关于印发临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知

临泽县人民政府办公室

关于印发临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知

各镇人民政府，县政府有关部门，县属及省市驻临有关单位：

《临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》已经县政府2021年第十七次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

临泽县人民政府办公室

2022年1月5日

临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案

为更好解决我县“四好农村路”工作中存在的管理养护方面短板弱项，不断完善农村公路管理养护长效机制，切实提高农村公路综合服务品质，根据《张掖市人民政府办公室＜关于印发张掖市深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知＞（张政办发［2021］22号）》文件精神及《甘肃省农村公路条例》相关规定，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示及对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展等决策部署，践行以人民为中心的发展思想，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成党委领导、政府主导、上下联动、密切配合、齐抓共管的工作格局，努力提高农村公路管理养护质量和安全管理水平，为广大农民群众脱贫致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

二、工作目标

到2020年底，农村公路列养率达到100％，路长制推行率达到100％，爱路护路的村规民约制定率达到100％。

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显改善，交通保障能力显著增强。农村公路养护资金、管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算，各镇农村公路年均养护工程比例不低于5％，三级及以上农村公路占比不低于75％。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境全面提升，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

三、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1．加强县级统筹和指导监督。县政府成立农村公路管理养护体制改革领导小组，落实省、市领导小组要求，对全县农村公路管理养护体制改革进行指导、监督，负责完善支持政策，加强镇、村两级农村公路管理机构和能力建设，支持、督促镇级政府履行主体责任，检查考核农村公路管理养护工作，筹集、分配县级农村公路养护补助资金，并将农村公路养护纳入镇级政府绩效管理之中。（责任单位：县交通运输局、财政局、发展改革局、农业农村局）

2．落实管理养护主体责任。按照“县乡道县管、村道镇村管”的原则，从2022年1月起，由县交通运输部门负责做好县、乡公路养护管理工作，将建制村和自然村组道路养护管理职责移交各镇政府，建立健全农村公路管理养护责任制暨权力和责任清单，指导监督县交通运输服务中心和各镇履职尽责，并将考核结果与养护补助相挂钩。同时，按照“有路必养、养必到位”要求，将农村公路养护资金、县交通运输服务中心运行经费和人员经费支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。进一步健全完善县、镇、村三级路长制，负责相应等级农村公路管理养护工作，构建“责任明确、协调有序、精干高效、专兼结合、以专为主、监管严格”的农村公路管理体系。同时，在每个行政村公益性岗位中确定1名护路员，鼓励引导农民群众参与农村公路养护管理工作。（责任单位：县交通运输局、财政局、各镇人民政府）

3．发挥镇、村两级作用和农民群众积极性。镇、村两级负责指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护工作。为从根本上解决村道“重建失养”问题，实现村道管理制度化、经常化，建制村和自然村组道路维修工程以镇为单位，每年通过公开召标的方式组织实施。路肩和路域环境整治，由村委会负责，以社为单位，发动、组织村民，采取以工代赈等方式，于每年3月、10月下旬集中开展。镇、村两级要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入村规民约。鼓励设置、增加护路员等公益性岗位，为贫困户提供就业机会；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳，参与农村公路管理养护工作。（责任单位：县交通运输局、各镇人民政府）

（二）强化农村公路管理养护资金保障

1．加大财政资金支持力度。农村公路养护属于地方财政事权，资金原则上由县上通过自有财力安排。日常养护资金按照通车总里程筹措，县道每公里1万元，乡道每公里0.5万元，村道每公里0.3万元，省、市、县按照1∶1∶8比例承担。县财政要按80％比例落实日常养护资金，县交通运输主管部门要做好养护资金统筹安排，切实发挥补助资金激励作用。（责任单位：县财政局、交通运输局、各镇人民政府）

2．强化养护资金使用监督管理。县财政对用于农村公路养护的资金，实施全过程预算绩效管理。县财政和交通运输部门要加强资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。县审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。（责任单位：县财政局、交通运输局、审计局）

3．创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，将农村公路发展纳入县政府一般债券使用重点支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、镇村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路管理养护。鼓励保险资金通过购买县政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，大力推行农村公路灾毁保险制度。（责任单位：县交通运输局、财政局、各镇人民政府）

（三）构建农村公路管理养护长效机制

1．加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过与县域内有施工或养护资质的企业签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，形成以市场供给为主、政府采购为辅的养护设备配置体系，提高养护专业化和机械化水平。（责任单位：县交通运输局、各镇人民政府）

2．加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县交通运输部门要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。对已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。进一步加强农村公路养护市场监管，着力构建以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家和省、市有关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，营造诚实守信的农村公路建设养护市场环境。（责任单位：县交通运输局、公安局、应急管理局，各镇人民政府）

3．强化法规政策和执法队伍建设。按照《甘肃省农村公路条例》等相关法律法规，探索通过民事赔偿保护路产路权。坚持经济实用、绿色环保理念，因地制宜开展旅游风景道建设，结合人居环境整治行动、路域环境治理，全面开展“美丽公路”创建工作，提高农村公路养护水平。结合交通运输综合行政执法改革，完善路政管理指导体系。县交通运输部门要加强执法队伍建设，合理建设治超站（点），合理完善和配备执法装备。要发挥镇公路管理所职责，建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。（责任单位：县交通运输局，各镇人民政府）

四、保障措施

（一）健全组织体系。县直有关部门和各镇要提高思想认识，把加强农村公路管理养护工作摆上重要议事日程，深入分析农村公路发展实际，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体实施细则，细化工作举措，明确责任主体，严格考核问责，确保改革任务落到实处。

（二）明确职责分工。县交通运输和财政部门要强化协同联动，督促各镇管好、用好转移支付资金。县交通运输部门和各镇政府要切实落实主体责任，有序推进农村公路管理养护体制改革任务落地见效；要将农村公路管理养护体制改革工作纳入各镇绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量发展等考核范畴，建立考核结果与补助资金挂钩机制，确保改革取得实效。

（三）强化示范引领。县直有关部门和各镇要结合建设交通强国要求，深入开展“四好农村路”示范县、示范镇、示范村、示范路线创建活动，争创国家级和省级“四好农村路”示范县，积极总结推广可复制、可借鉴的好经验、好做法，发挥示范引领作用。

（四）营造浓厚氛围。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强政策解读，明确村级公益设施管护责任，提高广大农民群众爱路护路意识。宣传改革先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。同时，畅通意见表达渠道，积极回应各方合理关切。

附件：1．临泽县农村公路管理养护体制改革领导小组名单

      2．临泽县村组道路管理养护权力和责任清单

附件1

临泽县农村公路管理养护体制改革领导小组名单

组　长：李国志    县委常委、县政府副县长

副组长：朱　浩　　县政府办公室主任

        倪文余　　县交通运输局局长

        刘银汉　　县财政局局长

成　员：张正东　  县发展改革局局长

        徐仕清　　县公安局党委副书记、政委

        赵建松    县人社局局长

        李　伟　　县农业农村局局长

        林多伟    县应急管理局局长

        陈文杰　　县审计局局长

        蒋丽丽　　沙河镇政府镇长

        房岳鹏　　新华镇政府镇长

        汪永键　　蓼泉镇政府镇长

        陈志军　　平川镇政府镇长

        张钊毓　　板桥镇政府镇长

        陈朝海　　鸭暖镇政府镇长

        沈靖鹤　　倪家镇政府镇长

        杨　晶    县金融投资事务中心副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，倪文余同志兼任办公室主任，王利军同志任办公室副主任。领导小组成员若有变动，由接替工作的同志自行替补，不另行文。

文件解读链接：《临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》政策解读