《临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》政策解读

《临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》政策解读

一、农村公路管理养护体制改革的政策依据

该方案是依据国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（甘政办发〔2020〕48号）、张掖市人民政府办公室《关于印发张掖市深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知》（张政办发〔2021〕22号）制定的。

二、工作目标及要求

工作目标是：在2020年底农村公路列养率、路长制推行率、爱路护路的村规民约制定率均达到100％的基础上，到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境全面提升，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

主要任务有3项：

1．完善农村公路管理养护体制3项标准

（1）加强县级统筹和指导监督。县政府成立农村公路管理养护体制改革领导小组，落实省、市领导小组要求，对全县农村公路管理养护体制改革进行指导、监督，负责完善支持政策。

（2）落实管理养护主体责任。按照“县乡道县管、村道镇村管”的原则，从2022年1月起，由县交通运输部门负责做好县、乡公路养护管理工作，将建制村和自然村组道路养护管理职责移交各镇政府，建立健全农村公路管理养护责任制暨权力和责任清单，指导监督县交通运输服务中心和各镇履职尽责，并将考核结果与养护补助相挂钩。

（3）发挥镇、村两级作用和农民群众积极性。镇、村两级负责指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护工作。为从根本上解决村道“重建失养”问题，实现村道管理制度化、经常化，建制村和自然村组道路维修工程以镇为单位，每年通过公开召标的方式组织实施。路肩和路域环境整治，由村委会负责，以社为单位，发动、组织村民，采取以工代赈等方式，于每年3月、10月下旬集中开展。

2．强化农村公路管理养护资金保障有3项措施。

（1）加大财政资金支持力度。农村公路养护属于地方财政事权，资金原则上由县上通过自有财力安排。日常养护资金按照通车总里程筹措，县道每公里1万元，乡道每公里0.5万元，村道每公里0.3万元，省、市、县按照1∶1∶8比例承担。

（2）强化养护资金使用监督管理。县财政对用于农村公路养护的资金，实施全过程预算绩效管理。公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。

（3）创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，将农村公路发展纳入县政府一般债券使用重点支持范围。大力推行农村公路灾毁保险制度。

3．构建农村公路管理养护长效机制3项标准。

（1）加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。

（2）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县交通运输部门要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。对已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。

（3）强化法规政策和执法队伍建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。因地制宜开展旅游风景道建设，结合人居环境整治行动、路域环境治理，全面开展“美丽公路”创建工作。结合全省交通运输综合行政执法改革，完善路政管理指导体系。发挥乡镇公路管理所职责，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

三、保障措施

1．健全组织体系。县直有关部门和各镇要深入分析农村公路发展实际，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体实施细则，细化工作举措，明确责任主体，严格考核问责，确保改革任务落到实处。

2．明确职责分工。县交通运输部门和各镇政府要将农村公路管理养护体制改革工作纳入各镇绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量发展等考核范畴，建立考核结果与补助资金挂钩机制。

3．强化示范引领。做好“四好农村路”示范工作申报，推动全县开展创建工作。

4．营造浓厚氛围。加强政策解读，明确村级公益设施管护责任，宣传先进典型，积极回应各方合理关切。

文件链接：关于印发临泽县深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知