临泽县城市管理综合执法局 提升行政执法质量三年行动工作实施方案（2023-2025年）

    为全面贯彻落实国务院、省、市、县关于行政执法工作决策部署和工作要求，进一步增强行政机关履行政府职能和依法行政能力水平，全面提升行政执法质效，根据《临泽县提升行政执法质量三年行动工作实施方案》文件精神，结合城市管理工作实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕“提高素质、规范执法、健全体系、科技赋能、协调监督、强化保障”目标和《临泽县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推进执法规范化建设，全力整治执法乱象，持续优化法治化营商环境，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，更好保护人民群众合法权益。到2025年底，行政执法工作体制机制更加健全，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍能力素质显著提升，行政执法数字化、信息化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，人民群众对行政执法的满意度大幅上升，行政执法促进全县经济社会高质量发展的保障作用更加鲜明。

二、任务分工

（一）全面提升行政执法人员能力素质。

1．坚持党建引领，强化政治能力建设。坚持党对行政执法工作的全面领导，将习近平法治思想作为行政执法人员年度培训的必修课程，提升行政执法人员政治素养、强化法治思维。夯实基层党组织建设，充分发挥党建引领作用，扎实开展执法队伍基层党组织建设标准化、规范化建设，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，组织开展“争先创优”活动，教育引导行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。

2．坚持教育培训，强化业务能力建设。开展行政执法人员全员轮训，每年对每名行政执法人员（含协管员）开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。其中，公共法律知识培训不少于20学时；通过举办网络业务培训、法治专题讲座、专业知识竞答、执法技能比武等方式，开展业务知识和行政执法技能培训不少于40学时。围绕调查取证、文书制作、应急处置等重点执法环节，持续开展实战演练、练兵比武活动1场次，夯实执法基础，提升执法办案水平。

3．坚持队伍标准化，强化执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强执法人员管理，做到“持证上岗，亮证执法”。完善行政执法人员年度考核制度和行政执法人员退出机制，对行政执法人员因退休、调离、辞退、辞职或存在其他不符合执法要求的要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。按照省司法厅部署，开展行政执法示范创建活动。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。

4．坚持责任追究，加大行政执法突出问题整治力度。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题，开展专项整治和督察行动。全面排查公共卫生、安全生产、广告牌设置、安全生产、“两违”建设等关系群众切身利益的重点领域执法行为和行政败诉案件，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，深入分析原因，查找共性执法问题，力争达到败诉一起案件、整改一类行为的效果。

5．坚持程序合法，落实行政执法规范。严格行政执法程序，全面推行城市管理执法领域行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格按照行政执法装备配备标准及技术规范指引，配备必要的行政执法装备，规范执法文书制作和执法案卷归档管理，进一步提升执法办案效能。每年认真组织开展一次案件评查活动。强化执法监督力度，有效处理执法投诉举报。根据市场经营主体信用状况探索建立信用分级分类监管制度，完善联合检查、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认。

6．坚持过罚相当，落实行政裁量权基准制度。按照《甘肃省城市管理执法行政处罚裁量权基准及其使用指引》要求，规范行政裁量权基准，合理细化量化行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限等，2023年底前，完成对外公布并加强动态管理，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。深入推行服务型行政执法，在坚持严格规范公正文明执法的基础上，强调精准执法、温情执法，推行文明执法。全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，避免多头执法、重复检查。

（三）健全完善行政执法工作体系

7．坚持包容审慎，持续推行柔性执法。探索创新“包容审慎”监管，落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，规范执法行为，防止以罚代管，实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

8．坚持稳步推进，深化城管体制改革。组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项按规定程序进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。按照“谁放权、谁指导、谁培训”的原则，通过驻点指导、跟班轮训、首案带办、案卷审查等方式加强对乡镇综合行政执法工作的业务指导。

9．坚持信息共享，加强部门执法协作。健全完善与其他部门信息互通、资源共享、协调联动机制，建立重大事件信息报送制度，完善案件处理信息通报机制，实施跨部门联合执法。建立健全与刑事司法衔接机制，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接。加强与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索

（四）开展行政执法协调监督

10．完善行政执法监督制度。进一步规范行政执法监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议等制度建设，及时办理反馈反映的懒政怠政问题，积极推进行政执法案例指导工作。制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、数据汇总分析、评议考核、案卷评查、执法检查等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法行为的统筹协调、日常监督和业务指导。进一步发挥社会监督作用，探索建立社会监督员队伍，不断强化对行政执法行为的社会监督，推动行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道实现信息共享。

（五）不断强化行政执法保障能力

10．加强队伍建设。根据本部门承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，确保行政执法人员编制重点用于执法一线，增强一线行政执法力量。保持行政执法队伍稳定，不得随意抽调行政执法人员从事与行政执法岗位职责无关的事务，确保行政执法人员专职专用、聚焦主责主业。配备1名专职行政执法监督人员，法制审核人员不少于本单位行政执法人员总数的5％，且不少于1人。加强法律顾问队伍建设，规范法律顾问选聘，细化服务合同签订，明确法律顾问工作规则，推行法律顾问工作全流程规范化管理。

11．强化人员权益保障。根据执法职责和工作任务，强化基层一线行政执法力量配备，优化行政执法队伍结构。加强法律顾问队伍建设，进一步整合行政执法部门法制审核力量，建立重大执法决定法制审核机制。落实和优化行政执法人员工资待遇、保险、心理健康服务等政策措施，不断提升行政执法人员职业保障水平，提高行政执法人员履职积极性。建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序，保障行政执法人员合法权益，推动行政执法人员依法履职，提升执法权威。

三、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。党组及班子成员要将提升行政执法质量作为当前和今后两年法治政府建设的重要抓手和重点任务，切实加强统一领导，严格落实工作责任制，加强统筹协调和督促指导，及时研究解决《工作实施方案》实施过程中的问题。各中队、股（室）要切实提高政治站位，充分认识提升行政执法质量三年行动的重要意义，把行政执法质量作为依法行政的生命线抓紧抓实抓出成效。

（二）细化工作举措，全面落实到位。法制股要结合城管工作实际制定贯彻落实《工作实施方案》的具体工作举措，明确组织领导机制、责任分工、推进措施、落实保障机制、宣传培训等具体内容。同步建立工作台账，逐项分解任务，细化实化措施，明确责任股室和完成时限，实行清单化管理。要按照《工作实施方案》确定的任务和时限，对照《临泽县城管执法局提升行政执法质量三年行动工作目标任务清单（2023—2025年）》（附件）认真抓好推进和落实。

（三）加强宣传教育，做好总结推广。一要广泛宣传提升行政执法质量和效能的经验做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验。二要注意引导舆论正面宣传，及时收集网上舆情、来信来访等信息，积极回应社会关切，主动化解矛盾。三要把《工作实施方案》作为行政执法培训的重要内容，作为行政执法人员培训必修课，通过集中轮训、理论研修、专题研讨等形式，使广大行政执法人员特别是领导干部熟知和深入理解部署要求，做好贯彻落实工作，切实提升行政执法质量和效能。

附件：临泽县城市管理综合执法局提升行政执法质量三年行动工作目标任务清单（2023—2025年）

临泽县城市管理综合执法局提升行政执法质量三年行动工作目标任务清单（2023—2025年）.docx