临泽县人民政府办公室 关于印发临泽县2022年深化 “放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

临泽县人民政府办公室

关于印发临泽县2022年深化

“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

各镇人民政府，县政府各部门,县属及省市驻临有关单位：

现将《临泽县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

临泽县人民政府办公室

2022年5月12日

临泽县2022年深化“放管服”改革

优化营商环境工作要点

为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和省市工作要求，全面做好2022年全县深化“放管服”改革优化营商环境工作，制定如下工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足“三新一高”，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“难点”，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，不断优化政务服务，提升政府行政效能，更大激发市场主体活力，增强企业和群众的获得感、满意度，为推动县域经济社会高质量发展赋能增效。

二、重点任务

（一）持续深化行政审批制度改革。扎实推进行政许可事项清单管理、“证照分离”改革等重点任务落实，深化投资审批、工程建设项目审批等领域改革，进一步破除市场准入隐性壁垒。

1.推进行政许可事项清单管理。编制并发布县级行政许可事项清单，逐个事项编制办事指南，确定子项、办理项、明确中介服务、许可条件、申请材料、审批时限、收费标准等内容。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，切实做到程序公开透明，清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。组织县直有关部门对清单内事项逐项编制行政许可实施规范、办事指南。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府有关部门、省市驻临有关单位）

2.全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管、社会信用体系和激励奖惩等机制，清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。（牵头单位：县发改局、县工信商务局；责任单位：县政府有关部门、省市驻临有关单位）

3.深化投资和建设项目审批制度改革。进一步精简优化审批程序、事项和申报材料，压减审批时限。完善投资建设项目“一网通办”审批服务平台，推行“一张图”审批、可视化审批。落实“五个一”工作机制，为项目建设全程提供“保姆式”“代办制”服务，加快推进工程建设项目从申请受理、审查决定到证件制作的全流程全环节在线办理和审批服务信息全过程共享。强化中介机构监管，企业投资备案类新开工项目落地“最多90天”。（牵头单位：县发改局、县住建局；责任单位：县政府有关部门、省市驻临有关单位）

4.深入推进“证照分离”改革。对照《临泽县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，开展全面自查，重点自查直接取消审批事项是否存在保留审批或变相审批情况；审批改为备案事项，县主管部门是否制定具体备案要求、办事指南、业务规范和流程，并向社会公布；实行告知承诺事项，县级主管部门是否制定公布《告知承诺制示范文本》并按要求实行告知承诺；优化审批服务事项是否落实清单办理要求；本部门行政许可业务系统是否对接“甘肃省部门协同监管平台”，实现数据自动推送；市场监管部门推送的企业登记注册数据是否得到及时接收和反馈、公示。5月底前完成自查，6月底前完成自查发现问题的整改工作。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

5.持续推行告知承诺制。严格落实《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，重点在涉企经营许可、证明事项、投资项目审批等领域推行告知承诺制，推动减材料、减环节、减时限、减费用，优化办事流程。（牵头单位：县司法局、县市场监管局、县发改局、县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

（二）加快推进数字政府建设。加快推进数字政府平台建设应用、数据共享、深化等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，推动“掌上办、指尖办”，让企业和群众享受实实在在的数字红利。

6.推进数字政府项目建设。加强一体化政务服务平台建设，推进政务服务事项应上尽上，规范网上办事指引。按照“应进必进、应进全进、应进快进”原则，做好数据整合迁移、归集共享工作。完善政务云管理平台功能。强化数字政府安全防护体系建设，做好数据容灾备份工作。（牵头单位：县工信商务局、县信息办、县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

7.深化特色应用。建成与省市联通、统一联动的“12345”政务服务便民热线体系，推动各行业领域政务服务和公共服务应用接入“甘快办”，持续推动惠企政策“不来即享”平台应用，推动实现政务服务“一码通”。（牵头单位：县工信商务局、县信息办、县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位，各镇）

8.推动数字政府运营指挥中心实体化运行。充分发挥数字政府运营指挥中心功能，加强对各镇、各部门推进政务服务、优化营商环境等工作的数据监测，及时向县委、县政府呈报深化“放管服”改革优化营商环境等方面重要数据。加强一体化政务服务平台建设，推进政务服务事项应上尽上，提升政务外网承载能力，规范网上办事指引，全面推行“一网通办、一网通管、一网协同”，为企业和群众提供功能丰富、操作便捷的服务平台。按照“应进必进、应进全进、应进快进”原则，做好数据资源归集、共享和应用工作。进一步完善政务数据资源目录，做好数据资源挂接，90%以上的政务服务事项实现网上办理。（牵头单位：县工信商务局、县信息办、县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

9.推进电子证照广泛应用。推进电子证照在政务服务领域应用和全国互通互认，基本建立全县一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推行电子印章、电子签名、电子合同在社保、医疗、教育、就业等政务服务领域的广泛应用，推广“免证办”服务。（牵头单位：县信息办、县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

10.建立健全制度规范。根据省上有关管理办法和相关部门行业数据管理标准规范，梳理制定数字政府建设数据共享、政务云管理等制度机制和标准规范。（牵头单位：县政府办公室、县工信商务局、县信息办、县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

（三）持续激发市场主体活力。持续推动营商环境优化升级，树立“企业带着资金项目来，剩下的事情我来办”的服务理念，紧盯事关市场主体生存发展的关键环节，着力培育和激发市场主体活力。

11.优化企业开办（注销）“一网通办”服务平台功能。完善全程电子化登记系统，实现企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”。建立健全市场主体歇业制度，研究出台税务、社保等方面配套政策。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公安局、县人社局、县住建局、县税务局、县工信商务局、人行临泽支行）

12.加快重大招商引资项目落地。持续推行重大招商引资项目“管家式”服务，对重大招商引资项目建立县级领导包抓机制，落实土地供给、财政奖补、要素保障等扶持政策，全力推动项目落地建设。推广“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。（牵头单位：县发改局、县工信商务局、县自然资源局、县财政局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位，各镇）

13.持续推进惠企政策“不来即享”。依托数字政府涉企政策精准推送和惠企政策不来即享平台，及时向企业精准推送惠企政策，实现惠企政策“不来即享”，有效解决中小微企业对政策“不知道”“找不到”，企业反映困难“没回音”等问题。(牵头单位：县工信商务局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

14.加大财政、金融支持力度。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款。继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。推进涉企信用信息共享，加强政府性融资担保体系建设，加大中小微企业专项贷款投放。深化政银企互动，依托市级信用平台网站和“信易贷”平台构建一体化融资信用服务平台网络，提升金融服务实体经济水平。规范金融服务收费，清理政府部门、中介机构在中小微企业融资环节违规和不合理收费，鼓励商业银行等机构进一步降低票据业务、助贷服务等费用。（责任单位：县发改局、县财政局、县市场监管局、县税务局、县金融投资事务中心、人行临泽支行，各镇）

15.推行公共资源交易全流程电子化和远程异地评标。全面上线运行公共资源交易全流程电子化系统，以数据电文形式完成公共资源交易全过程。深入推进全省远程异地评标体系建设和常态化运用，促进优质专家资源跨地区跨行业共享。建成公共资源交易电子档案系统。（责任单位：县发改局、市公共资源交易中心临泽分中心）

16.助力市场主体纾困解难。健全完善“一企一策”问题解决机制，用好“减免缓返补”组合政策，对受疫情影响严重的行业给予倾斜帮扶。鼓励对中小微企业在减免房屋租金和水、电、气、热、通信费等方面给予支持。开展涉企违规收费专项治理。发挥甘肃省违约拖欠中小企业款项投诉（登记）平台作用，严厉整治拖欠中小企业账款问题。（责任单位：县工信商务局、县市场监管局、县发改局、县税务局、县供电公司）

（四）加大事中事后监管力度。坚持放管结合、并重，严格落实监管责任，创新监管方式，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系。

17.推进行政许可事项全链条全领域监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，对列入相应层级行政许可事项清单的事项，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施针对性、差异化的监管政策；对取消和下放的行政许可事项同步落实监管责任，明确监管层级、部门、措施。（责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

18.强化“互联网+监管”。强化投资项目审批监管、工程建设项目审批等平台应用功能，依托“互联网+监管”系统实现各相关部门监管信息互联互通、对接共享，增强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护的科学性、实效性。（牵头单位：县市场监管局、县发改局、县住建局、市生态环境局临泽分局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

19.加强信用分级分类监管和包容审慎监管。构建以信用为基础的新型监管机制，发挥社会信用信息平台监管作用，强化信用结果应用，对监管对象进行分级分类，实行差异化监管，合理降低对诚信守法企业的抽查比例和频次。按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息公示及信用修复管理工作。继续推行“两轻一免”柔性执法，对新产业新业态实行包容审慎监管。（牵头单位：县发改局、县司法局、县市场监管局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

20.强化重点安全领域监管。对疫苗、食品药品、工业产品、危险化学品、特种设备等涉及公共安全和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条重点监管。严格执行“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求，分级分类加强对公共安全活动和潜在风险大、社会风险高的重点领域的安全监管。加强生态环境监管，持续开展排污许可证质量核查，构建固定污染源“一证式”监管体系。（牵头单位：县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局临泽分局、县卫健局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

（五）提升政务服务标准化水平。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众所思所盼所忧，打造政务服务升级版。

21.规范政务服务场所办事服务。在政务服务中心设置综合咨询、综合办事、帮办代办、“跨省通办”、“省内通办”、“办不成事反映”等窗口，年底前实现政务服务中心综合窗口全覆盖。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均纳入政务服务大厅集中办理。加强镇便民服务中心、村（社区）便民服务站建设。提供线上线下并行服务，做到线上线下无差别受理、同标准办理。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位，各镇）

22.持续推进政务服务事项集成化办理。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务，推出优化企业开办、不动产登记、公民婚育等方面的便民措施，加快推动政务服务“一件事一次办”。（牵头单位：县政务服务中心、县市场监管局、县自然资源局、县公安局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

23.深化政务服务“跨省通办”“省内通办”。在国家“跨省通办”事项清单基础上，聚焦我县外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求，主动对接相关省市，推动“跨省通办”。基本实现高频政务服务事项“省内通办”。推进户口迁移、开具户籍类证明、无犯罪记录证明等事项“跨省通办”。加快推进医保公共服务事项网上“省内通办”。推动残疾人证办理、残疾人按比例就业情况联网认证“省内通办”“跨省通办”。按市上统一安排，组织做好结婚登记“市内通办”试点工作，推动实现“跨省通办”。（牵头单位：县政务服务中心、县公安局、县医保局、县残联、县民政局、县卫健局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

24.推动更多便民措施落地。政务服务中心开展延时错时服务。推广24小时自助服务，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，推进更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。推动公共教育、劳动就业、社保、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。（牵头单位：县政务服务中心、县人社局、县教育局、县医保局、县民政局、县公安局、县卫健局；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位，各镇）

25.优化特殊人群服务。加强政务服务场所无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加快各类政务服务平台适老化、无障碍改造升级，为老年人、残疾人等特殊群体提供大字版、语音版等应用服务，增设授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能，切实解决特殊人群使用智能技术难的问题。（牵头单位：县政务服务中心、县信息办；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位）

26.完善政务服务“好差评”工作。在各级政务服务机构、政务服务平台、政务服务便民热线全面开展“好差评”工作，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制，差评回访整改率达到100%。将评价结果作为接受评价单位、个人考核重要内容，实现“政务服务好不好，让企业和群众说了算”。（牵头单位：县政务服务中心、县信息办；责任单位：县政府有关部门，省市驻临有关单位，各镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组统筹指导全县深化“放管服”改革优化营商环境工作，适时召开工作调度会，听取有关部门工作汇报，通报工作进展，研究解决工作推进中的困难问题。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，各重点任务牵头单位要切实履行牵头抓总责任，强化协调沟通，调动部门单位积极性，形成工作合力。各镇、各部门要于2022年6月15日、11月15日前向县政府报告深化“放管服”改革优化营商环境工作情况。

（二）强化督导落实。县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室统筹组织对重点工作进行督查检查，及时挖掘亮点、发现问题，对存在的问题现场交办、清单式整改，确保各项目标任务落地见效。通过“12345”政务服务便民热线、“好差评”系统接受企业和群众监督，切实消除改革堵点难点，提升改革质效。

（三）做好宣传引导。各镇、各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体加强“放管服”改革政策解读，大力宣传深化“放管服”改革优化营商环境工作成效、经验做法，营造深化改革、推动发展的良好舆论氛围。

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。

公开属性：主动公开

临泽县人民政府办公室                2022年5月12日印发