临泽县人民政府文件

临政发〔2020〕19号

临泽县人民政府

关于用足用好《一个都不能少》影响力

加快文化旅游产业高质量发展的实施意见

各镇人民政府，县政府各部门，县直及省市驻临各单位：

为借力《一个都不能少》在央视一套播出的影响力，形成持续放大效应，加快我县文化旅游产业高质量发展，推动“旅游名县”建设步伐，现提出如下实施意见。

一、重要意义

电视连续剧《一个都不能少》在央视一套黄金时段播出，引起社会各界热烈反响。该剧全景展示了临泽多姿多彩的自然风光、厚重丰富的历史文化、独具特色的风土人情，充分展现了全县干部群众扎实苦干、奋发有为的精神风貌。该剧带来的金“口碑”，必将形成极大的宣传效应，进一步提高临泽旅游知名度；必将有力带动我县文化旅游产业发展，提升文化旅游产业的竞争力；必将为进一步加快“旅游名县”建设步伐发挥重要推动作用。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定贯彻新发展理念，用足用好《一个都不能少》带来的重大机遇，借势发力，促进文化旅游产业持续快速发展。做强丹霞旅游龙头品牌，做响红色旅游，做靓乡村旅游，打造全域旅游，建设“旅游名县”，以旅游产业带动一、二、三产融合发展，实现“一业兴，百业旺”。

三、主要目标

以建设“旅游名县”为统揽，打造全景临泽，经过5年努力，成功创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国全域旅游示范区，实现“三个提升”，打造“五心”旅游目的地。

“三个提升”即：

——文化旅游吸引力显著提升。实现旅游发展全域化、旅游服务品质化、旅游治理规范化、旅游效益更大化。旅游知名度、美誉度、开放度明显上升。到2025年，全县接待游客达到1600万人次，实现旅游综合收入110亿元。其中，丹霞景区接待游客突破435万人次；过夜游客达到旅游接待人数的21%。

——文化旅游供给力显著提升。现代文化旅游服务体系基本建成，旅游高质量产品供给极大丰富。培育具有示范引领性的国家级和省级旅游度假区及生态旅游示范区，到2025年，A级旅游景区达到12个。

——文旅产业竞争力显著提升。文化旅游产业规模不断扩大，作为支柱产业的支撑带动作用更加凸显。到2025年，总资产和总收入实现“双亿”的企业达到10户。旅游业增加值占GDP比重达到5%以上；旅游税收占地方财政税收的10%左右。

“五心”旅游目的地，即：做响丹霞5A级旅游景区和众多独具特色的旅游景点，让游客游得“开心”；做靓临泽优美的生态环境，让游客住得“舒心”；提升“国家农产品质量安全县”成果，让游客吃得“放心”；巩固平安临泽“长安杯”成效，让游客玩得“安心”；创优投资创业的环境，让投资者“顺心”。

四、主要任务

（一）着力发展全域旅游，加快旅游名县建设步伐

1.打造全日全季全域旅游。按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套的发展理念，优化产业布局，完善基础设施，丰富产品业态，培育市场主体，推进产业融合，做强丹霞龙头，做靓县城中心，做优四大廊道，做大四个板块，形成景区引领带动、产业融合互动、区域上下联动的全域全季全日旅游发展格局，实现空间上由丹霞大景区向县城、镇村延伸，时间上由一季向四季、白天向全天延伸，业态上由单一向多元融合延伸。完善A级景区服务功能，推进A级景区创建和提档升级，积极申报创建张掖丹霞世界自然遗产。到2025年新增4A级景区2家，3A级景区5家。（责任单位：县文广旅游局、发改局、自然资源局、各镇）

2.做强丹霞龙头。支持丹霞公司上市，开发夜景体验、高空游览、实景演出等特色项目，建设景区北入口实景演艺剧场，打造《七彩英雄》剧目，开发万象土林谷《寻梦丹霞》夜景体验产品。加快丹霞小镇、华夏牡丹文化旅游观光园、七彩天狼航空运动小镇、丹霞乡情家园等旅游项目建设，推动温泉度假、康体养生、自驾宿营、冰雪等项目落地，不断丰富景区文化内涵。利用《一个都不能少》剧中“石头城”的影响力，加快完善丹霞口旅游度假小镇配套设施和服务功能，启动丹霞口旅游度假小镇国家4A级旅游景区创建工作，支持《回道张掖》剧目多渠道开拓客源市场，提高知名度。引导产业要素、新兴产业向大景区聚集，将丹霞大景区打造成业态丰富、设施完善、服务优质、特色鲜明的产业龙头。（责任单位：县文广旅游局、倪家营镇、沙河镇）

3.打响红色品牌。积极融入国家长征文化公园建设，科学制定全县红色旅游资源开发保护方案。着力打造汪家墩红色教育示范区、梨园口红色户外运动区、临泽战役纪念馆红色研学体验区、三道柳沟军民融合体验区等红色旅游四大主题功能区。实施红西路军战斗遗址公园、临泽战役纪念馆保护提升、汪家墩红色研学基地等重点项目，着力开发以听红军故事、穿红军衣、吃红军饭、走红军路为主的“九个一”主题实践活动，培育临泽战役纪念馆--倪家营红西路军总指挥部遗址--梨园口战斗遗址公园--三道柳沟李先念指挥战斗遗址红色旅游线路，推出一批主题鲜明、形式多样、独具特色的红色旅游系列产品，努力融入“沿着领袖足迹游甘肃”红色旅游圈，做亮“西路军魂传承地”品牌，申报全国红色经典景区。（责任单位：县退役军人事务局、文广旅游局、临泽战役纪念馆、相关镇）

4.做靓乡村旅游。突出“一镇一特色、一村一风韵”和特色化、差异化、精品化，积极探索“旅行社带村”、“景区带村”、“能人带户”、“公司+农户”发展模式，大力开发农事采摘、花卉观赏、垂钓休闲、户外体验、特色民宿、民俗展示、农家美食等乡村旅游项目，培育田园综合体、农耕文化园、民俗体验馆、休闲度假区、农业示范园等富有趣味性、观赏性、互动性和吸引力的乡村旅游产品，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平。策划推介不同特色的精品乡村旅游线路，大力宣传“看完丹霞游乡村”、“本地人游乡村”旅游品牌，常态化开展高质量特色节会活动，真正把乡村旅游培育成助推全县经济发展的新动能。力争2025年乡村旅游接待游客达到400万人次，星级农家乐累计达70家、省级旅游示范村（点）累计达15个。（责任单位：县文广旅游局、各镇）

5.大力实施“旅游+”战略。大力挖掘“四月八”河灯会等特色民俗，培育西游文化、昭武文化、河西宝卷、仙姑信仰等文化项目，让游客把“临泽故事”记在心；实施“后备箱工程”，积极发展电子商务、农家乐、特色饮食街区，让游客把“临泽特产”带回家；依托丰富的地热、沙漠、矿泉、中药材等资源优势以及生态和气候优势，积极发展中医保健、康养、养老度假等产业，做靓“周末假期哪里去，临泽丹霞康养谷”周边游、短途游新品牌，把“临泽健康”送万家。加强同大中专院校、科研院所的合作力度，开发建设一批地质科考、红色教育、文化寻脉等研学旅游基地，让临泽成为研学旅游的最佳目的地之一。（责任单位：县文广旅游局、农业农村局、工信商务局、卫健局、各镇）

（二）趁势扩大招商引资，增强文旅产业发展后劲

1.精心做好项目策划储备。围绕得天独厚的丹霞、黑河、沙漠、森林、温泉等10个要素，找准国家产业政策、市场投资导向，从延链强链补链和形成产业闭环的角度，谋划和论证一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目。聘请高水平专业团队，尽快完成峡谷奇观、丹霞生态康养谷、双泉湖湿地公园、温泉酒店、壕洼沙海、五个泉富锶产业田园综合体、五泉森林公园、葡萄酒庄等项目的规划编制，使全县旅游项目建设高端开发、接替有序。（责任单位：县文广旅游局、发改局、各镇）

2.加大招商引资力度。坚持把生态旅游、研学旅游、文化娱乐、避暑休闲、生态康养、冰雪运动等特色产业招商摆在突出位置，大力宣传我县文化旅游资源优势和招商优惠政策，加强以商招商、委托招商、精准招商和节会招商，力争一批特色明显、业态新颖、吸引力强的文旅项目尽快落地。依托14万亩公益林供水及绿化工程形成的生态景观优势以及沿线丰富的地热资源、水资源，招引企业建设丹霞欢乐谷温泉酒店、帐篷营地及温泉理疗、运动休闲、民俗风情体验等项目，助力丹霞生态康养谷暨城乡融合发展试验带建设。依托峡谷奇观、羊台山、锁龙潭、壕洼沙海等特殊地貌资源，招引户外运动、沙漠探险、素质拓展等文旅项目落地，全面提升高质量旅游业态。（责任单位：各镇、各部门单位）

3.全力抓好重点项目建设。加快推进西游文化产业园、通航产业园、丹霞口旅游度假小镇三期、河西民俗博览园高老庄复原、丹霞职工公寓及主题酒店和丹霞乡情家园等重点文化旅游项目建设。启动建设七彩丹霞流沙河景区文化旅游集散中心、G30高速丹霞服务区项目，打造集游客服务、特色餐饮、自驾露营、民俗体验、旅游购物于一体的文化旅游综合体。实施丹霞轨道交通、张肃公路临泽段、临平公路改造等项目，完善通用航空机场功能，不断提升旅游通达能力。按照旅游城市标准进一步完善旅游购物、停车场、旅游厕所、充电桩、标识标牌等配套设施，丰富娱乐项目，为游客提供便捷多样的服务。（责任单位：各镇、各部门单位）

（三）持续加大宣传力度，提升临泽文化旅游知名度

1.强化传统营销。以剧为“源”，整合近年来在临泽取景拍摄的影视剧，精心设计取景地体验旅游线路，聚力打造影视拍摄胜地、网红打卡地，推出丹霞地质观光游、田园生态乡村游、沙漠戈壁探险游、革命胜迹红色游、休闲健康体验游等系列旅游产品，让游客“游有去处”。加强与主要客源地旅行商、沿线景区的合作，联手宣传推介、联合开发市场。在客源市场旅游集散中心和主要旅游城市、重点旅游景区、重大旅游节会、特色旅游服务场所，常态化投放临泽旅游广告，策划开展旅游营销。充分利用国家和省市各类文旅推介平台，精心策划开展宣传营销。（责任单位：县委宣传部、文广旅游局）

2.倾力新媒体营销。推出一批站位高、有深度、接地气的宣传作品，积极向中央和省市级融媒体平台推送。建立政府、媒体、企业、中介、社会相结合的宣传营销格局，充分运用新媒体、新技术，对剧中出现的实景深度开发，对取景地的人文历史、乡土文化等深入挖掘，实时更新推送旅游资讯，全方位展示丰富的旅游资源和多样的旅游产品。每年培育30名以上网红达人，并加强与知名旅游电子商务企业合作，形成全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣传营销局面。（责任单位：各镇、各部门单位）

3.放大节会营销。围绕取景地以及丰富多彩的文化旅游资源，精心策划和组织健康中国马拉松系列赛、西北最大的热气球节、农民丰收节等品牌赛事节会，各镇因地制宜举办赏枣会、观花会、赛牛会等民俗节会活动，做足“前戏”、做靓“中戏”、拉长“后戏”，助力文化旅游发展和招商引资。（责任单位：各镇、相关部门单位）

（四）切实提升服务质量，树立临泽文旅品牌形象

1.着力改善城乡人居环境。优化县城出入口和重点旅游线路环境，让旅游线路成为赏心悦目的风景线。实施城市风貌改造、道路绿地拓宽改造、公园绿地服务功能改造等项目，植入具有地方特色的文化元素和小品，建设城郊森林公园，提升城市品位。加快4条乡村振兴试验带建设，结合美丽乡村建设和棚户区改造，三年内建成2万户农村高质量住房。扎实开展全省全域无垃圾示范县创建，纵深推进农村人居环境整治“三大革命”和“六大专项行动”，争创国家级“村庄清洁行动先进县”，让“花城、水城、绿城、休闲健康幸福之城”的特色更加凸显。（责任单位：县住建局、农业农村局、各镇）

2.全面提升服务软实力。在“吃有特色、住有精品、游有乐趣、购有所值、娱能尽兴、老少皆宜、四季都有”上下功夫，培育发展以溜达鸡、土猪肉、红提葡萄、绿色蔬菜、各色杂粮等特色餐饮美食为主的地方餐饮品牌。持续优化住宿业结构，发展特色主题酒店和精品民宿，建设度假木屋、帐篷营地、房车营地等多元化、个性化住宿设施，满足游客多样化的需求。增加县城通往重点景区公交站点和公交线路，实现城市交通服务网络与主要旅游景区（点）、乡村旅游点的有效对接。建设全面覆盖、功能完善的临泽智慧旅游服务体系，让游客“一机在手，游遍临泽”。（责任单位：县市场监管局、工信商务局、交通局、农业农村局、文广旅游局、各镇）

3.强化旅游市场监管。围绕景区、城区、乡村旅游示范点开展重点整治，切实规范旅游市场秩序，严防形成旅游“黑色利益链”。健全完善联合执法检查、旅游投诉受理、应急联动处置、服务质量日常监管等机制，落实旅游企业和从业人员诚信记录、违法企业“公开曝光”、从业人员“黑名单”等制度。加强旅游安全制度建设，依法落实旅游安全监管责任和经营单位主体责任，健全完善安全应急预案，定期组织开展应急培训和应急演练，提高旅游景区景点灾害风险防控管理能力。加强文化旅游行业自律，全力打造旅游市场秩序监管“首善之区”。（责任单位：县文广旅游局、公安局、市场监管局、交通局、应急管理局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、各部门要靠实工作责任，细化目标任务，制定工作方案，明确责任主体、工作标准、具体措施、完成时限，确保工作进度和质量。要注重形成工作制度机制，对于经常性和行业自律工作，要深入研究，创新运行机制、改善运行环境，突出运行成效。

（二）坚持规划引领。全面推进“多规合一”，编制国土空间规划时，要充分考虑各类文旅项目发展布局和功能需求，植入旅游功能，赋予旅游内涵，基础设施建设与旅游相配套，环境建设与旅游相适应，产业开发与旅游相融合。坚持重点旅游项目预审制度，防止资源盲目开发、项目重复建设、业态类同和同质化竞争等问题。

（三）加大政策扶持。积极对接争取，帮助企业全面享受国家和省市各项扶持政策。县财政每年安排不少于1000万元的旅游产业发展专项资金，支持旅游业发展。中央和省级、市级部门安排的各类专项资金，在政策允许的范围内，对旅游企业、重点项目和旅游专业村倾斜。全面推进特色产业发展贷款工程，完善政策性担保体系建设，支持市场前景好、发展潜力大、带动作用强的旅游龙头企业发展。协调金融机构加大对旅游企业的信贷支持，缓解融资难题。

（四）实施人才强旅。县人社、文广旅游等部门要建立健全旅游策划、经营管理和市场营销等专业人才引入机制。积极引进高素质的现代经营管理人才，鼓励各大院校与文化旅游产业对接合作，用好西北师范大学旅游学院支持县域经济社会高质量发展临泽实验区平台。组建临泽文化旅游智库，充分发挥县内外专家在决策咨询、规划编制、产业发展、社会服务、人才培养等方面的优势，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为全县文化旅游业高质量发展提供智力支撑。

（五）健全考核机制。将旅游重点任务落实纳入县政府年度督查计划，加强跟踪落实和督查问责。加大旅游工作目标责任考核赋分权重，将相关部门单位落实旅游工作任务纳入县政府目标责任考核范围，考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。各镇、各部门要把大力发展文旅经济作为事关长远的大事要事来抓，根据县委县政府决策部署，细化工作措施，明确责任分工，完善推进机制，抓好工作落实。县旅游产业领导小组对本意见落实情况进行跟踪评估。

 临泽县人民政府

2020年4月24日