关于印发《2021年临泽县法治政府建设工作要点》的通知

临泽县人民政府办公室

关于印发《2021年临泽县法治政府建设工作要点》的通知

各镇人民政府，县政府各部门，县直及省市驻临各单位：

《2021年临泽县法治政府建设工作要点》已经2021年县政府第九次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

临泽县人民政府办公室

2021年5月31日

2021年临泽县法治政府建设工作要点

2021年是实施“十四五”规划和第二个法治政府建设实施纲要的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的开启之年。全县法治政府建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以推动实施法治政府建设实施纲要为主线，以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为目标，以健全完善法治政府建设制度机制、提升政府治理效能为重点，以打造良好法治化营商环境为着力点，不断夯实法治政府建设基础，为加快建设幸福美好新临泽提供有力法治保障。

一、坚持正确的政治方向，加强党对法治政府建设的领导

1．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。各镇、各部门单位要把习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、省市委全面依法治省（市）工作会议精神、县委全面依法治县委员会第三次会议精神，以及《宪法》《民法典》和推动经济社会高质量发展相关法律法规作为党组（党委）理论学习中心组必学内容，全年理论学习中心组专题学法不少于2次。全面落实会前学法、法治培训制度，全年各镇、各部门举办法治讲座不少于2次，开展专业法律培训不少于2次。坚持领导干部任前法律知识考试和宪法宣誓、一月一法一季考、领导班子和领导干部年度述法制度，不断提升国家工作人员法治素养和依法行政能力水平。（责任单位：县政府办公室、县司法局，县政府各部门单位、各镇政府）

2．着力提升制度建设质效和保障能力。紧紧围绕县委、县政府中心工作，服务保障“六稳”“六保”重点任务，聚焦食品药品安全、粮食安全、科技创新、水利工程产权及水权交易改革等重点，加快推进制度建设，为县域经济社会高质量发展提供政策支撑。制定《临泽县行政规范性文件管理办法》，进一步规范文件起草、征求意见、合法性审查、审批、公布程序，持续完善行政规范性文件合法性审查备案机制，确保行政规范性文件合宪合法。健全完善行政规范性文件有效期管理和定期清理评估机制，及时废止不利于经济社会高质量发展的政策文件，维护法制统一。（责任单位：县政府办公室、县司法局，县政府各有关部门单位、各镇政府）

二、深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

3．着力营造公平竞争市场环境。全面贯彻法治是最好营商环境的理念，进一步放开市场准入，强化公平竞争审查，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，打破“隐性门槛”，破除招投标隐性壁垒，鼓励民营企业参与重大项目实施，大力推行“不见面”审批进度。在政策制定中充分听取企业和行业协会商会意见，增强透明度。持续开展涉企遗留问题专项整治，依法平等保护国有、民营等各种所有制企业产权和自主经营权，优化各类市场主体公平竞争的法治环境。落实减税降费政策，用好“信易贷”服务平台，全力助企纾困。坚决贯彻落实优化营商环境相关法规规章，以良法善治保障新业态、新模式健康发展。加强涉企政策法律法规宣传，着力提升各类市场主体和社会各界的法治意识。（责任单位：县政府办公室、县司法局、县政务服务中心、县市场监管局、县工信商务局、县金融投资事务服务中心、县税务局，县政府各有关部门单位、各镇政府）

4．加强政府诚信建设。健全完善权责清单和政务服务事项清单，做到“法定职责必须为”。加强政府诚信建设，保持政策连续稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化项目投资、公共资源交易、社会管理等重点领域诚信建设，加大市场监管、质量监管、安全监管力度，严厉惩戒违法失信行为。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。严格落实《行政许可法》，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全面落实政务服务“好差评”制度，让企业和群众评判政务服务绩效。持续推进“减证便民”，加大便民服务和涉企经营许可手续“负面清单”告知承诺力度，巩固扩大和延伸拓展告知承诺制在政务服务事项及社会经济发展中的积极作用。完善政务服务跨领域、跨部门联动协作，强化县镇村三级服务体系，打通信息“堵点”、填补服务“空白点”。（责任单位：县政府办公室、县政务服务中心、县发改局、县司法局、县市场监管局，县政府各部门单位、各镇政府）

三、坚持以人民为中心，不断提升依法行政水平

5．严格落实行政决策程序。认真落实《临泽县人民政府重大行政决策程序规定》及《听证办法》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序，确保决策内容合法、程序合规。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大建设项目等，要加大公众参与力度，认真听取利益相关群体的意见建议，切实增强公众参与实效。涉及专业性、技术性较强的重大事项，要组织专家进行论证，提高决策的科学性。认真落实《临泽县人民政府办公室关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》要求，健全法律顾问聘任考评制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，自觉接受社会监督。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（责任单位：县政府办公室、县司法局，县政府各部门单位、各镇政府）

6．不断推进行政执法改革。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、农业农村和交通运输领域综合行政执法改革，进一步整合执法职能和执法队伍，依法承担执法职责。推进乡镇综合执法体制改革，加大乡镇综合执法人员培训力度，督促乡镇全面落实承接的赋权清单。推行行政柔性执法，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段运用，不断改进行政执法方式。加大行政裁决实施力度，梳理公布第二批行政裁决事项清单，将行政裁决纳入权力清单并向社会公布。全面推进“双随机、一公开”和“互联网＋监管”，健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。（责任单位：县委编办、县司法局、县市场监管局、县交通运输局、县文广旅游局、县农业农村局、市生态环境局临泽分局，县政府各部门单位、各镇政府）

7．促进严格规范公正文明执法。开展全县行政执法能力三年提升行动，全方位推进行政执法工作。强化行政执法资格管理，加强执法队伍建设，提高依法行政能力。认真落实临泽县重大行政执法决定法制审核、执法公示、全过程记录等办法，修订完善重大执法决定法制审核目录清单，建立音像记录清单，修订完善行政处罚自由裁量基准，按系统建立执法文书、执法案卷基本标准，建立行政执法案例指导制度，落实落细行政执法“三项制度”。以推动落实新修订的行政处罚法为契机，持续推进市场主体行政处罚“两轻一免”清单制度落地见效，为企业提供容错支持，完善包容审慎监管模式。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、物业管理服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县应急管理局，相关行政执法部门单位、各镇政府）

8．健全完善执法监督体系。推进覆盖县、镇的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。健全行政执法监督检查、执法案卷评查长效机制，建立县政府特邀行政执法监督员对口联系制度，组织特邀监督员、法律顾问广泛参与执法监督、执法案卷评查等监督活动，不断增强监督实效。深化行政复议体制改革，强化行政复议监督功能，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解争议的主渠道作用。对行政复议案件较多的治安处罚、交通运输、房屋征收、市场监管等领域加大监督频次和力度，加强执法活动源头治理，增强执法监督实效。建立行政复议、诉讼纠错案件季通报制度和行政复议纠错决定书、意见书执行情况台账，促进严格规范公正文明执法。（责任单位：县司法局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县自然资源局、县城管执法局，相关行政执法部门单位、各镇政府）

9．持续开展法治政府建设示范创建活动。按照《临泽县开展法治政府建设示范创建活动实施方案》确定的示范创建指标，加大指导、推进和督查力度，培育一批县级示范创建单位和示范项目，争创市级以上法治政府建设示范县，引领全县法治政府建设迈上新台阶。按照中央依法治国办和省、市、县委安排部署，开展贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、省（市、县）委全面依法治省（市、县）工作会议精神和法治政府建设工作督查，靠实各镇、各部门单位推进法治政府建设的主体责任，着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实法治政府建设年度报告制度，及时向社会公开。（责任单位：县委依法治县办，县政府各部门单位、各镇政府）

四、强化组织保障，夯实法治政府建设社会基础

10．加大普法宣传力度。做好“七五”普法总结表彰工作，全面部署和组织实施“八五”普法工作。推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续加强《宪法》《民法典》等法律法规的宣传教育，维护宪法权威和社会和谐稳定。加大《国旗法》《国徽法》《国歌法》宣传力度，规范升挂及使用行为，维护国旗、国徽和国歌的尊严。持续抓好“关键少数”、重点群体普法工作，落实媒体公益普法责任，发挥“报网端微屏”作用，推动建设智慧普法和新媒体普法平台，提高普法宣传覆盖面和知晓率。持续加大法治文化建设，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，深入实施“农村法律明白人”培训工程，以法治保障助推乡村振兴。（责任单位：县委宣传部、县司法局，县政府各部门单位、各镇政府）

11．不断完善社会矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“中心吹哨、部门报到”的矛盾纠纷调处化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解、专业性行业性调解联调联动工作格局，以土地权属、邻里纠纷、婚恋家庭、债务清偿为重点，深入开展矛盾纠纷排查化解。持续培育和创建“枫桥式”司法所、人民调解员，年内每个镇至少建成1个个人调解室，不断提升疑难复杂矛盾纠纷化解能力。基层人民法庭、公安派出所、司法所等单位要设立或派驻人民调解组织，覆盖率达到100％。（责任单位：县委政法委、县法院、县公安局、县司法局，各镇政府）

12．提升公共法律服务效能。全面对接落实《公共法律服务体系建设规划》，创新多元化公共法律服务供给模式。统筹全县公共法律服务资源，打造集律师、公证、法律援助、法治宣传、法律咨询、人民调解等为一体的县、镇、村三级公共法律服务平台，全力推进实体、热线、网络三大平台融合建设，努力构建协同联动、一网办理的智慧法律服务体系，实现以网络为统领和支撑的公共法律服务信息化建设目标。着眼资源均衡配置，制定完善基本公共法律服务实施标准和发展指标，推动公共法律服务均衡发展。持续做好法律援助工作，积极为困难群众提供有效法律帮助。（责任单位：县司法局、各镇政府）