关于印发加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案的通知

临泽县人民政府办公室

关于印发加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案的通知

各镇人民政府，县属及省市驻临有关部门单位：

现将《加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

临泽县人民政府办公室

2022年1月27日

加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案

为全面贯彻落实甘肃省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（甘商务流通发〔2021〕280号）及张掖市人民政府办公室《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案的通知》（张政办发〔2021〕69号）精神，推动我县县域商业体系建设和农村消费提质扩容，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及省市县委经济工作会议精神，抢抓“一带一路”建设等重大战略叠加机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统思维，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，助力县域商业高质量发展。

二、发展目标

到2025年底，按照“一核四廊多点”的县域商业网点发展规划整体布局，建成以县城为中心，辐射带动七彩镇、屯泉小镇等特色小镇为基础；以县级大中型商场超市、批发市场和连锁配送企业为骨干；以乡镇综合超市和商贸中心为支撑；以312国道、张罗路、临平路、丹柳路四大生态廊道和彩虹城市商业街为特色；以中心村和重点村、园区、景区等为重点的“多点”农村消费网点。新增农村新型网商（店）1200家，培育省级产地示范市场1处，建成“商文旅”融合发展的乡镇商贸中心2处，全县农产品公益性市场覆盖率提高至60％以上。

三、重点任务

（一）优化提升城区商业体系服务功能

1．融合提升城区商业设施。县城老城区发展百货零售、特色餐饮、美食广场（美食城）、民宿民居、文化娱乐等业态相融合的传统商业区，开发区发展集汽车等高端商品零售、电商快递、餐饮服务、休闲旅游、体育演艺等具有现代商业气息的开放式游憩商业区，推动商流主体线上线下融合发展，完善商业设施、健全消费网络。鼓励邮政、快递、物流、商贸等企业开展市场化合作，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板，完善由城市物流园、县级配送中心、乡镇服务站、村级服务点构成的物流服务体系。（县发改局、县工信商务局、县住建局、县自然资源局、县文旅局、县交通运输局、县供销社、各镇按职责分工负责）

2．提升大型农产品综合市场功能。围绕东关、城关农贸市场服务城乡居民日常生活必需品功能，逐步提升完善批发市场交易集散功能，形成枢纽型、战略型和企业集聚型的商品交易集散中心、区域配送中心、价格形成中心，打造区域农产品流通节点。充分发挥新合作百惠物流园区开拓的农产品销售渠道，引导我县大宗农产品生产企业抱团发展，形成跨省跨区域产销链条。（县工信商务局、县农业农村局、县市场监管局、县供销社、中国邮政集团公司临泽分公司等按职责分工负责）

（二）优化提升乡镇商贸中心服务功能

3．改造提升一批乡镇商贸中心。鼓励引导商贸流通企业以现有乡镇集贸市场、农贸市场、商超为基础，建设改造一批乡镇商贸中心，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。引导乡镇商贸中心依托邮政配送网点，开展乡村物流配送业务。在各镇政府所在地组建20个以上专业农产品购销企业、发展标准化乡镇“便利店”50个以上，充分发挥屯泉小镇等新型商贸中心作用，形成生产空间、生活空间、生态空间、消费空间融合发展新模式，构建县城区为主，城乡一体化发展的消费新格局。（县工信商务局、县农业农村局、县交通运输局、县供销社、各镇按职责分工负责）

4．建设一批与农业产业化发展相应的农产品产地市场。鼓励支持各镇在特色农产品主产区加快建设一批产地批发市场，在农产品集中产出地推进建设田头市场，促进小农户与大市场有效对接，形成“以产促农、以城带乡、商产互惠、城乡一体”的新型城乡关系。（县农业农村局、县工信商务局、各镇等按职责分工负责）

5．改造一批乡镇农贸（集贸）市场。认真落实《农贸市场管理技术规范》，持续开展农贸市场（集贸市场）标准化改造，进一步加强已建乡镇集贸市场规范整治工作，取缔“马路市场”，推动乡镇集贸市场建设改造与乡村振兴有机衔接，充分体现农贸市场公益属性。（县工信商务局、县市场监管局、县农业农村局、各镇等按职责分工负责）

6．加盟提升一批农村商业网点。鼓励连锁超市在人口集中的行政村、中心村建设一批新型乡村连锁店，在人口较少的建制村、自然村，建设一批加盟便利店。支持邮政公司新建村级邮政综合服务点，支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站。（县工信商务局、县农业农村局、县市场监管局、县供销社、中石油张掖销售分公司临泽县公司、中国邮政集团公司临泽分公司等按职责分工负责）

（三）优化提升农产品市场竞争力和流通效率

7．提升优势农产品品牌影响力。发挥产业优势，大力培育我县农产品品牌，通过规范化、产业化发展玉米制种、临泽小枣、高原夏菜、芦笋、洋葱、食用菌、牛羊肉等优势产区，推动“三品一标”建设，打造全国知名的特色农产品品牌。深入开展农产品质量安全示范创建，健全农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力。支持企业利用农博会、兰洽会、张交会等节会广泛开展“甘味”品牌宣传活动。按照国家统一部署全面试行食用农产品达标合格证制度。力争新注册本地农特产品公共品牌商标1－2个，打造电商产品公共品牌1个，新开发网上适销产品15个单品以上。（县农业农村局、县工信商务局、县市场监管局等按职责分工负责）

8．提升农产品附加值。支持传统农产品生产加工企业转型升级、培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业，支持建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓，鼓励研发应用产后初加工、精深加工设施设备，完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，实现统一分选包装、检验检测、装卸配送，提高企业商品化处理和错峰销售能力。（县农业农村局、县工信商务局等按职责分工负责）

9．提升农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、产权回购、国企入股、升级改造、购买服务等方式，支持农产品公益性市场建设，有效降低交易费、摊位费等成本，增强保供稳价和综合服务能力。（县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县工信商务局、县供销社等按职责分工负责）

10．提升农产品冷链流通能力。支持重点农产品生产企业实施冷链物流设施建设工程，逐步形成直采基地专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链，力争2025年全县冷链静态库容达到20万吨。鼓励物流企业提升“首末1公里”的产地预冷、保鲜加工、保鲜运输、销售终端冷藏能力，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。推动农产品冷链技术装备标准化，提高冷链规模化、集约化、网络化水平。新建设施严格落实疫情防控要求，预留消杀防疫空间。（县发改局、县农业农村局、县工信商务局、县交通运输局、县市场监管局、县卫健局、县住建局、县供销社等按职责分工负责）

11．拓展农产品产销对接渠道。鼓励农产品流通企业建设“产地仓”“销地仓”、对接“田头仓”，铺设产销“快速路”。引导农产品流通企业与本土电商平台对接拓展本地销售市场，与国内大型电商平台衔接拓宽县域外销售渠道。支持企业在县域外设立农产品销售服务中心或展示展销中心，开展线上线下融合的多渠道产销对接和品牌宣传，促进品牌农产品销售。（县工信商务局、县农业农村局、县供销社等按职责分工负责）

（四）优化提升农村消费市场活力

12．激发催生农村消费新热点。以耐用品和生活日用品为重点，开展系列促销活动，激发农村市场消费活力。完善农村道路、水、电、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。提供农资送货到户到地等服务，推动餐饮、陪护、家政、生活品代购等爱心型消费，推动商业跟进下乡设点的开发型消费。培育网销、代销农产品的双向型消费，进一步打造涵盖全域的消费促进网络。（县工信商务局、县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅游局等按职责分工负责）

13．优化农村商旅文体服务供给。坚持城乡联动，加快农村文旅公共品牌打造，努力把临泽打造成为游客向往、市民自豪的“彩虹家园”。利用农耕文化、民俗文化、红色文化、民族特色等旅游文化资源，塑造“人无我有、人有我优、人优我特”的乡村文化旅游特色品牌产品。打造一批以休闲农业为主题的乡村旅游线路，高质量发展乡村民宿、自驾车旅居车营地等配套设施建设。鼓励社会资本改造建设村民生活服务站，在乡村便利店叠加快递收发、充值服务、生活缴费等便民增值服务。在村民活动中心、便利店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。（县文广旅游局、县农业农村局、县工信商务局、县市场监管局、县供销社等按职责分工负责）

14．优化农资市场供给。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、配送和农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务。引导农业农村服务组织面向新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。（县农业农村局、县供销社、中国邮政集团公司临泽分公司等按职责分工负责）

（五）加强市场主体培育

15．培育一批商业骨干企业。依托邮政快递、供销、农贸市场、电商、大型商超等流通主体，发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式，鼓励品牌农资生产经营企业、连锁流通企业通过兼并、联合和股权加盟等方式进行资产业务重组，促进县镇村商业网络连锁化。充分发挥德源农庄、红桥庄园等镇级商业综合体示范带动效应，深入挖掘城乡新型消费模式，不断完善服务功能，进一步延伸产业链、提升价值链。（县农业农村局、县市场监管局、县工信商务局、县交通运输局、县供销社等按职责分工负责）

16．培育一批农村新型商业带头人。立足本地资源禀赋、产业基础和市场需求，培养壮大农村电商产业人才队伍。深入开展劳动力技能培训，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体的就业创业服务水平。（县工信商务局、县农业农村局、县教育局、县人社局、县退役军人事务局、县妇联、县总工会、团县委等按职责分工负责）

17．壮大一批零售新业态企业。以小批发、小零售、小餐饮、小住宿、小电商、小外贸、小快递、小配送企业为基础，构建大中小结合、线上线下融合、功能互补、差异化经营的农村商贸流通网络。依托本土电商平台，实现本地生产、就近消费的“内循环”。鼓励农特产品生产企业发展电商业务，强化传统商贸与电商零售新业态深度融合，引导农民“触网上线”，丰富购物方式。（县工信商务局、县市场监管局、县交通运输局、县供销社等按职责分工负责）

18．壮大一批新型农业经营主体。实施家庭农场培育发展工程和农民合作社能力提升工程，整县推进农民合作社质量提升。建设一批“全程机械化＋综合农业”服务中心，面向小农户提供农机作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售等一站式综合服务。（县农业农村局负责）

（六）优化提升电子商务助农兴农作用

19．提升电子商务与多业态融合发展的广度。持续推进国家电子商务进农村综合示范项目实施，加快发展“直播经济”，大力开展“数商兴农”行动，加快建设农村互联网与物流基础设施，深入推进“互联网＋”农产品出村进城工程。支持城乡各类电商企业抱团发展，整体扩规模、上水平，进一步创新发展思路，优化推动措施，对现有的县、镇、村三级电商运营网络体系实施质量提升和扩量增效，完善配套信用支付体系，建立和完善网购网销监管机制，营造更为安全放心高效的新型农村电商运营和购物环境；加大电商领域同城配送平台建设，积极争取国家和省级电商平台及同城配送体系建设项目，引导扶持县内重点配送平台整合市场资源，扩大网上下单和配送业绩，增强广大消费者线上与线下高度融合的消费体验，打造电商消费便利圈。新发展电商平台企业2家、新增头部店铺1家、淘宝和直播等店铺30家以上，电子商务年交易额增长10％以上。（县工信商务局、县农业农村局、县交通运输局、县供销社等按职责分工负责）

20．提升县镇村物流配送效率。稳步推进快递进村服务工程，全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，积极探索“电商＋快递＋供应链”模式，支持物流配送中心、乡镇快递电商共享站、智能快件箱等物流配送终端设施建设。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，推动物流快递统仓共配。推进邮（政）快（递）合作下乡进村工程，促进信息共享、数据互联。（县交通运输局、县农业农村局、县工信商务局、县供销社、中国邮政集团公司临泽分公司等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）健全组织体系。成立由县政府分管领导任组长、工信商务部门主要负责人任副组长、各相关部门负责人为成员的县域商业体系建设领导小组，全面推进县域商业建设各项工作任务落实；对方案中确定的各项重点任务和工作目标，要制定专门推进计划，进一步靠实工作责任，明确工作时限，加强督促调度，确保各环节工作有序推进。

（二）强化资金保障。积极争取中央和省、市级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（三）创新融资模式。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域市场主体提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。加强信贷产品创新，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。

（四）从严规范管理。县市场监管、工信商务、公安、农业农村等部门，要加大联合执法力度，加强食品流通安全监管整治，深入推进流通环节食品放心工程，健全和完善覆盖全县的重点食品和农产品质量安全追溯体系，着力提升监管水平，切实营造安全、守法、高效的消费环境，维护消费者合法权益。

附件：临泽县县域商业体系建设领导小组名单

附件

临泽县县域商业体系建设领导小组名单

组　长：李国志　　　县委常委、县政府副县长

副组长：王　东　　　县工信商务局局长

成　员：张正东　　　县发改局局长

        刘银汉　　　县财政局局长

        赵建松　　　县人社局局长

        李　伟　　　县农业农村局局长

        汪　莉　　　县文广旅游局局长

        闫克义　　　县住建局局长

        姚　虎　　　县市场监管局局长

        徐文浩　　　县自然资源局局长

        倪文余　　　县交通运输局局长

        蒋丽丽　　　沙河镇政府镇长

        房岳鹏　　　新华镇政府镇长

        汪永键　　　蓼泉镇政府镇长

        陈志军　　　平川镇政府镇长

        张钊毓　　　板桥镇政府镇长

        陈朝海　　　鸭暖镇政府镇长

        沈靖鹤　　　倪家营镇政府镇长

        杨　晶　　　县金融投资事务中心副主任

        张太帮　　　中国邮政集团公司临泽县分公司总经理

领导小组办公室设在县工信商务局，王东同志兼任办公室主任，郑治军同志兼任办公室副主任，负责全县县域商业体系建设领导小组日常工作。领导小组各成员单位根据各自职责，相互配合，通力协作，全面做好县域商业体系建设相关工作。

领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接替工作的同志替补，不另行文。

链接：《临泽县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》政策解读