关于印发临泽县公路交通保障应急预案的通知

临泽县公路交通保障应急预案

1．总则

1.1编制目的

为预防和减少公路交通突发事件的发生、及时处置各类公路交通突发事件，最大程度地减少公路交通突发事件造成的人员伤亡、财产损失及对交通运输运行产生的不利影响，提高应对公路交通突发事件的快速反应能力、应急处置能力和保障服务能力，确保公路交通安全、畅通，保障人民生命财产安全，特制订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》《生产安全事故应急预案管理办法》《交通运输突发事件应急管理规定》《公路交通突发事件应急预案》《甘肃省公路交通突发事件应急预案》等有关法律法规和规范性文件。

1.3适用范围

本预案适用于临泽县行政区域内突发事件公路交通保障应急处置工作。发生在临泽县行政区域以外的突发事件，依据上级部门命令或应其他部门请求，需要县公路交通保障牵头部门派力量协助应急处置的，参照本预案执行。

1.4工作原则

（1）以人为本、扁平管理、科学应对、预防为主。切实履行交通部门的公共服务职能，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，提高应急科技水平，坚持行业指导与属地领导相结合，预防与应急相结合，常态与非常态相结合、提高防范意识，做好预案演练、宣传培训和有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。

（2）统一领导、分级负责、属地管理、联动协调。本预案确定的公路交通突发事件应急工作，在县委、县政府的统一领导下，县交通运输部门具体负责，各镇积极配合，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，共同做好公路交通突发事件应急救援处置工作。

（3）部门协作、资源共享、快速反应、依法处置。各相关部门、单位按照各自职责，建立健全联动协调制度，形成统一指挥、优势互补、资源和信息共享、反应灵敏、行动迅速、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制和公路突发事件联动处置机制。一旦发生突发事件，依法果断处置，防止事态进一步扩大，防止次生灾害发生，最大程度地降低突发事件的危害和损失。

1.5事件分级

根据交通运输部《公路交通突发事件应急预案》公路交通突发事件性质、类型、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.5.1特别重大公路交通突发事件（Ⅰ级）

由自然灾害、事故引发，符合下列情形之一的：

1．造成高速公路、普通国道交通中断，出现大量车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道，以及周边省域公路正常运行，且抢修、处置时间预计在48小时以上的。

2．造成国道、省道特大桥梁，特长隧道垮塌，或者造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌并导致30人以上死亡或者失踪的，或者30人以上涉险。

3．因重要物资缺乏等原因可能严重影响我县经济整体运行和人民正常生活，超出本市应急处置能力，需要甘肃省交通运输厅参与，紧急安排跨省域公路应急通行保障的。

4．国务院及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

1.5.2重大公路交通突发事件（Ⅱ级）

由自然灾害、事故引发，符合下列情形之一的：

1．造成国道、省道交通中断，出现大量车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道正常运行，且抢修、处置时间预计在24小时以上48小时以下的。

2．造成国道、省道大中桥、中长隧道发生垮塌，或者造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，并导致10人以上30人以下死亡或者失踪的，或10人以上30人以下涉险。

3．因重要物资缺乏等原因可能严重影响县域内经济整体运行和人民正常生活，超出我县应急处置能力，需要紧急安排跨县域公路应急通行保障的。

4．省政府及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

1.5.3较大公路交通突发事件（Ⅲ级）

由自然灾害、事故引发，符合下列情形之一的：

1．造成国道、省道交通中断，出现车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道正常运行，且抢修、处置时间预计在12小时以上24小时以下的。

2．造成国道、省道中桥，短隧道或者县道、乡道中型以上桥梁、隧道发生垮塌，或者造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌，并导致3人以上10人以下死亡或者失踪的，或者3人以上10人以下涉险。

3．因重要物资缺乏等原因可能严重影响市域内经济整体运行和人民正常生活，需要紧急安排跨县域公路应急通行保障的。

4．市级政府及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

1.5.4一般公路交通突发事件（Ⅳ级）

由自然灾害、事故引发，符合下列情形之一的：

1．造成县道、乡道交通中断，出现车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道正常运行，且抢修、处置时间预计在6小时以上12小时以下的。

2．造成国道、省道中桥，短隧道或者县道、乡道中型以上桥梁、隧道发生垮塌，或者造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌，并导致3人以下死亡或者失踪的，或者3人以下涉险。

3．因重要物资缺乏等原因可能严重影响县域内经济整体运行和人民正常生活，需要在县域内紧急安排公路应急通行保障的。

4．县政府及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

2．组织机构和职责

2.1公路交通保障应急领导小组

组长由分管交通运输和公安交警的副县长担任，副组长由县交通运输局局长和县公安局政委担任，成员县交通运输局、县财政局，县交通运输综合行政执法队、县交通运输服务中心、县通达公路工程有限责任公司负责人、各镇公路交通保障应急领导小组组长、副组长组成。

职责：在县突发事件应急工作总指挥部的领导下，研究部署全县公路交通保障应急工作，指导各镇、各部门组织开展应急救援工作。向县委、县政府和市交通运输局报告工作情况。

县交通运输局负责全市突发事件造成受损公路的抢修组织工作，具体承担突发自然灾害事件时通往受灾区域受损公路的抢险抢修工作。

县公安局负责组织全市受损公路抢险抢修现场交通管制、交通疏导组织工作，具体承担通往受灾区域受损公路抢险抢修现场交通秩序维持工作。

县财政局负责全县突发事件公路交通保障应急费用保障协调工作，按照县委县政府决定筹集、拨付县级财政所承担费用。

各镇公路交通保障应急领导小组负责辖区内交通管制、交通疏导和受损公路抢险抢修等工作。

2.2应急工作组

县公路交通保障应急领导小组下设综合协调、交通管制疏导、公路抢修保障、物资保障4个工作组。

1．综合协调组：组长由县交通运输局局长担任，副组长由县交通运输局副局长担任，成员由县交通运输局办公室、公路管理股、规划建设股负责人，县公安局指挥中心负责人，财政局办公室负责人，县交通运输综合行政执法队副队长，事发地公路交通保障应急领导小组综合协调组组长、副组长组成。

职责：负责公路交通保障应急综合统筹协调、对外联络、下达指令等工作，协调落实县突发事件应急工作总指挥部交办工作和抢修物资运输车辆、工程机械费用事项，负责做好公路交通保障应急领导小组各项数据统计上报和值班值守工作。承担县公路交通保障应急领导小组文件材料起草、信息发布报送、新闻宣传、会议筹备等工作。

2．交通管制疏导组：组长由县公安局分管交通安全副局长担任，副组长由交警大队大队长担任，成员由公安局相关支队及科室负责人组成。

职责：掌握全县道路通行情况，及时发布交通管制信息；组织抢险救灾现场的交通管制、疏导、分流任务，维持抢险救灾公路及周边道路交通畅通；制定分流路线和交通阻断后绕行路线方案及滞留车辆、人员分流方案。

3．公路抢修保障组：组长由县交通运输局分管公路管养的副局长担任，副组长由县交通运输服务中心副主任担任，成员由县交通运输服务中心各股室负责人和相关工程技术人员，县通达公路工程有限责任公司副总经理，事发地公路交通保障应急领导小组公路抢修保障组组长、副组长组成。

职责：组织协调做好受损公路的抢险抢修。

4．物资保障组：组长由县交通运输综合行政执法队副队长担任，副组长由县通达公路工程有限责任公司总经理担任，成员由县交通运输局办公室、公路管理股、规划建设股负责人，县交通运输服务中心负责人，县通达公路工程有限责任公司副总经理组成。

职责：为受损公路、桥梁等交通设施抢险抢修提供抢险人员和工程机械、筑路材料等设备、物资，并调配运输工具将所需人员、机械、设备、材料运至抢险抢修现场，拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办县公路交通保障应急领导小组交办的其他工作。

3．应急处置

3.1先期处置

突发事件发生后，事发地乡镇公路交通保障应急领导小组要立即启动相关应急预案，调度应急物资和社会资源，指挥和派遣相关部门专业应急救援队伍赶赴现场，果断控制事发现场，全力控制事件事态，严防次生、衍生危险发生。同时报告县公路交通保障应急领导小组。

3.2分级响应及处置措施

3.2.1Ⅳ级响应措施

1．事发地镇政府启动响应程序，由事发地镇政府开展先期处置工作；并按要求将事件主要情况向县公路交通保障应急领导小组报告；

2．当县公路交通保障应急领导小组将事件初步判定为一般（Ⅳ级）突发事件时，由县领导小组视情况组织力量，督导先期处置单位做好应急处置工作。

3.2.2Ⅲ级响应措施

在Ⅳ级响应的基础上，县公路交通保障应急领导小组接到县突发事件应急工作总指挥部指令后启动相应预案；县公路交通保障应急领导小组接到事发地公路交通保障应急领导小组Ⅲ级报告后及时进行研判，如果达到Ⅲ级突发事件，立即启动相应预案。

3.2.3Ⅰ级、Ⅱ级响应措施

发生特别重大、重大突发事件，由县委、县政府启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。

县公路交通保障应急领导小组立即启动相应预案，按规定程序向市交通运输局、市公安局报告事件情况和应急处置情况，视情况请求市交通运输局、市公安局支援，配合上级应急机构做好应急处置工作。

3.2.4Ⅲ级及以上事件处置措施

综合协调组组长按照县突发事件应急工作总指挥部要求时间到达指定地点集结，接受并立即传达调度指令，其他人员进入应急值守状态，随时待命。加强与市交通运输局和有关单位、乡镇的联络协调。

交通管制疏导组根据组长指令，加强与有关单位、乡镇的联络协调，统筹做好交通管制公告草拟、发布，明确交通管制的范围、时间、公布绕行线路，调集警力实施交通管制，组织社会车辆绕行，保障抢险救灾工作顺利进行；加快警力调度集结，确保在20分钟内集结完毕；及时与相邻县区公安交管部门沟通，掌握路面交通流量及通行情况，合理制定分流方案及路线，及时发布提示信息，做好车辆分流工作；加强视频巡逻和路面动态巡逻管控，确保分流路段交通畅通。全面掌握路况信息，及时排查确定道路险情及拥堵情况，科学部署警力，加大指挥疏导力度；在重点道路、点位设置交通管制执勤点，加强对主要道路关键节点的管控，加强路面巡逻，对交通事故和交通拥堵点及时发现、及时处置、及时疏导，避免“小堵变大堵”；配合交通部门清除路障，排查险情，确保道路畅通；根据指挥部指令，做好抢险救灾车辆及运输赈灾物资车辆通行保障。

公路抢修保障组组长按指令到达领导小组指定地点集结，接受并立即传达调度指令。及时与受灾乡镇取得联系，全面掌握公路受损情况，判断抢险抢修所需人员、机械、设备、材料等数量，协调抢险物资保障组组织运送。抢修组人员立即集结并赶赴现场，组织协调各方抢通通往受灾地区受损公路。

物资保障组组长协调做好生命线抢险抢修机械、设备、物资协调调运。根据险情和公路抢修保障组需求，从县交通运输服务中心、县通达公路工程有限责任公司、在建重点项目施工单位或机械设备拥有人就近就便调用抢险人员和挖掘机、装载机及其他机械、设备、物资等，并及时将机械、设备、物资送达指定地点。

根据受灾区域受损公路受灾程度、点位，领导小组及时部署、调整公路抢修保障组队伍。

县公路交通保障应急各工作组在领导小组组长统一领导下开展工作，领导小组组长和各工作组组长不在临时，由领导小组副组长、各工作组副组长依次替补行使指挥权。领导小组和各工作组组成人员发生变化的，由灾害发生时接替该岗位的人员自行替补。工作人员根据工作任务由综合协调组随时抽调补充。

4．后期处置

4.1善后处置

事故善后处置工作以属地为主，在事发地镇政府及负责事故调查处置相关机构统一部署领导下，组织协调善后处置工作，尽快消除突发事件后果和影响，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

4.2总结评估

应急响应解除后，县公路交通保障应急领导小组综合协调组要尽快作出客观、公正、全面的调查总结评估。总结报告内容主要包括：突发事件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题和改进建议等，并按规定向有关部门上报总结评估材料。

5．应急保障

5.1应急经费保障

县财政局负责协调各级财政保障突发事件公路交通保障应急费用，建立应急经费快速拨付机制。

5.2应急队伍保障

5.2.1公路交通保障应急救援队伍

县公路交通保障应急救援队伍以县交通运输服务中心、县通达公路工程有限责任公司为主体组建。

5.2.2应急运输保障队伍

按照“平急结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则在本辖区内建立应急运力储备。

5.3应急装备物资保障

根据本地区易发公路交通突发事件的类型特点及分布规律，县交通运输服务中心、县通达公路工程有限责任公司要充分利用本辖区公路养护、施工企业的各类设施资源，负责做好公路、桥梁、隧道等公路抢险抢修和救援物资的储备工作。

应急物资包括公路抢险抢修物资、救援物资两类。公路抢险抢修物资主要包括：沥青、碎石、砂石、水泥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料及客货运输车辆、平板挂车、装载机、挖掘机、推土机、吊车等。救援物资主要包括：方便食品、饮用水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。

应急物资储备地点：县交通运输服务中心各养管所，县通达公路工程有限责任公司。社会车辆由拥有人保管。

5.4应急演练

县交通运输局和各有关部门（单位）负责交通运输行业的应急演练。要结合本地实际，从实战角度出发，以加强跨部门之间的协调配合为重点，组织和实施跨区域、跨系统的县级道路交通突发事件应急演练，切实提高各单位应急处置能力。演练结束后要进行评估，总结经验教训。

6．附则

本预案是临泽县应对突发事件预案体系中的公路交通保障应急预案，由县交通运输局制定和解释。

本预案自发布之日起施行。

附件：临泽县公路交通保障应急领导小组成员名单

    文件解读链接：《临泽县公路交通保障应急预案》 政策解读