临泽县人民政府

关于印发临泽县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要的通知

各镇人民政府，县政府各部门，县属及省市驻临各单位：

现将《临泽县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。

临泽县人民政府

                             2026年7月17日

目   录

第一章 抢抓战略机遇 聚力突破攻坚

奋力谱写中国式现代化临泽实践新篇章

第一节  “十四五”时期临泽发展取得新成就

“十四五”时期，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实党中央各项决策部署和省、市、县委工作要求，聚焦“一核四廊多点”空间布局和“一城五县”建设目标，落细落实“6+4+6”强县域举措，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动各项事业发展迈上新台阶。

经济发展实力显著跃升。深入实施强县域行动，立足农业优先型、文旅赋能型功能定位，聚焦综合能源、矿产资源及新材料、通用航空等重点产业，聚力建设特色产业功能区，以重点领域突破带动县域经济整体提升。经济总量稳步增长，地区生产总值由2020年的57亿元增加到87亿元，年均增长7.78%，高于全省（5.9%）、全市（6.5%）水平。一般公共预算收入由1.88亿元增加到3.23亿元，税收收入占一般公共预算收入比例由49%提高到56%，三次产业占比由34.57:18.59:46.84调整到32.81:19.16:48.03，县域经济综合评价位次由全省第59位跃升至第26位，2022—2025年连续四年荣获全省县域经济发展先进县（农业优先型），2024年入围全省县域综合竞争力、产业发展竞争力评价两个“十强县”，县域发展活力持续释放。严格落实“红黄蓝”预警、项目指挥长等机制，累计实施重点项目606项，带动完成固定资产投资290.85亿元，项目建设成效突出。深入实施“引大引强引头部”行动，相继落地中电建、京东等“三个500强”企业7家，落地易事特2GWh新型储能装备制造等项目190项、到位资金255.9亿元，产业发展后劲持续增强。全面推行“包抓联”“六必访”等制度，深入推动“高效办成一件事”，政务服务事项网办率、全程网办率、好评率均达100%，营商环境综合评价连续两年位居全省第一方阵，为县域经济发展营造了良好环境。

特色产业体系加速成型。大力实施现代寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，聚焦玉米制种、肉牛养殖、绿色蔬菜、特色林果、水产养殖等特色优势产业，深入拓展现代农业发展“六个空间”，成功创建为第三批国家农村产业融合发展示范园，荣获“全国休闲农业重点县”称号。深入实施“强工业”行动和工业突破发展行动，工业增加值年均增长10.5%，工业增加值占GDP比重从5.9%提高到11.9%，工业支撑作用显著增强。单位GDP能耗累计下降24.6%，农特产品加工转化率达75%，35户规模以上工业企业引领发展，工业经济实现量质齐升。建成并网新能源装机容量达186万千瓦，羊台山300兆瓦/1200兆瓦时独立共享储能电站等项目全面建成，新能源与装备制造融合发展。新材料产业发展迈入“快车道”，凹凸棒石产业进入省级战略，引进鼎丰源等企业14家，研发生产特色产品42个，备案省级工业新产品7个。丹霞机场跻身全国通航机场十五强，通航产业园被认定为甘肃省军民融合产业示范区和国家级航空飞行营地，通航产业蓬勃发展。深入实施强科技行动，科技型中小企业、省级创新型企业、高新技术企业分别达70家、23家、41家，分别增长70%、109%、46%，先后被确定为省级创新型试点县、国家知识产权强县试点县。深入实施全域旅游提质增效三年行动，彩色丘陵正式列入联合国教科文组织世界自然遗产预备清单，丹霞公司晋升新三板创新层，累计建成A级景区9家，新培育星级饭店3家，游客接待量、旅游花费年均分别增长23.5%和21.06%，连续两年荣获“中国县域旅游发展潜力百强县市”。县文化馆、图书馆获评国家一级馆，图书馆成功创建为“读者·中国阅读行动”全民阅读基地，累计开展群众惠民文化活动1500余场，公共文化服务水平持续提高。连续举办临泽马拉松等品牌体育赛事，持续配套完善体育健身设施，人均体育场地面积达到4.6平方米，成功创建为全国首批、全省唯一“全民运动健身模范县”、全省第二批体教融合试点县。

生态环境质量持续改善。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，累计完成营造林22万亩，退耕还林7.29万亩，义务植树280余万株，被命名为“两山”实践创新基地，小泉子林场荣获“全国防沙治沙先进集体”。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量达到国家二级标准、地表水国控断面水质达到国家Ⅱ类标准及以上、水质达标率100%，秸秆“四化”转化率、重点建设用地安全利用率分别达91%、100%。深入贯彻新时代“十六字”治水思路和“四水四定”原则，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量比2020年分别下降29.65%、71.37%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.636，规上工业用水重复利用率达94%，公共机构节水器具普及率达100%，县域节水型社会达标建设顺利通过水利部复核，梨园河临泽段成功创建为“省级美丽幸福河湖”。积极拓宽生态产品价值转化路径，2021-2023年GEP核算累计超400亿元，开发农田碳汇45万亩，发放“GEP生态价值贷”80万元，《以沙治沙推动生态产品价值实现》案例入选全球可持续发展“中国方案”十大典型案例。全面落实河湖长制、林长制和“五抓联动”工作机制，中央生态环境保护督察和省级督察反馈问题均按时序进度完成整改。

改革创新水平逐步提升。坚持以改革破瓶颈、以创新增活力，重点领域改革纵深推进，体制机制效能持续释放。机构改革全面落地，新设立县委社会工作部，挂牌组建县数据局等5个机构，县级议事协调机构精简率达86.3%，同步完成行政执法体制改革和乡镇管理体制改革，县机构改革工作全面完成并通过验收评估。渐进式延迟法定退休年龄改革、村集体经济收入补助养老保险改革试点稳步推进。深入推进村集体经济公司化运营改革，构建县镇村三级农业社会化服务体系，大力推广“三单共富”模式，西湾等8个村集体收入超100万元，村均收入突破45万元，相关经验在省政协协商会议上交流。扎实推进集体林权制度改革，登记林权类不动产面积7.29万亩，被确定为“全省改革试点县”。园区改革成效显著，推进“管委会+公司”运营改革，成功盘活朴森药业等8户僵尸企业。深化“一张蓝图把控＋区域评估”机制，完成园区水资源论证报告等7项区域评估。推行“标准地＋双信地＋定制地”改革，供应标准地1345亩，亩均投资强度达201万元，工业园区2022-2024年连续三年获评省级开发区“十强”。国企改革纵深推进，实施国企改革深化提升行动，组建鑫临国有资本投资有限公司，对飞龙、富民等9家子公司实行集团化、资本化管理。

城乡融合发展加力提速。坚持城乡统筹、一体推进，扎实推进乡村振兴与城市更新协同发力，城乡发展协调性持续增强。粮食安全保障能力稳步提升，实施新一轮千亿斤粮食产能和粮油作物大面积单产提升行动，入选全省盐碱耕地综合治理利用试点县，建成水肥一体化高标准农田18.3万亩，粮食播种面积每年稳定在36万亩以上，粮食产量持续稳定在17.45万吨以上。防返贫成果不断巩固，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，“两不愁三保障”水平持续提升，未发生规模性返贫现象。乡村建设成效显著，深入推进“5155”乡村建设示范行动，全覆盖编制村庄规划66个，建设高质量住房4770户，打造省市级乡村建设示范村48个、宜居宜业和美乡村8个、美丽宜居村庄48个，梨园村被评为“中国幸福村”。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，创建高质量“清洁村庄”63个，获评“全国村庄清洁行动先进县”，入围“国家乡村振兴示范县”。深入开展群众性精神文明创建行动，“晒被子·比孝心”巾帼志愿服务队荣获“感动甘肃·陇人骄子”提名奖，工作案例入选“中国政研会2023年度基层思想政治工作优秀案例”。城市功能品质持续优化，深入实施城市更新行动，城市建成区面积达8.53平方公里。改造提升老旧小区8个，新建保障性住房1182套，改造棚户区840套7.5万平方米，加装电梯40部，敷设更新城市管网297公里，架设充电桩412套，建成区绿化覆盖率45.99％，人均公园绿地面积达16.83平方米。

群众幸福指数不断提高。坚持民生优先导向，将80%以上财政支出用于改善民生，各领域民生保障能力持续增强，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。教育事业优质均衡发展，实验小学等教育项目建成投用，学前教育三年毛入园率达99.9%，义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到96.81%，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.56年，获评“全国学前教育普及普惠县”，工作经验在第十二届国家督学建设座谈会上交流。医疗卫生服务体系持续完善，组建“1+3+8+84”紧密型县域医共体，被确定为“全省紧密型县域医共体建设引领示范县”，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.41人，人均期望寿命提升至76.22岁。就业创业工作扎实推进，建成5个创业孵化基地，发展壮大6家乡村就业工厂（帮扶车间），累计新增城镇就业1.27万人，输转城乡劳动力15万人次。出台生育支持政策，工作经验作为唯一县级代表在2024年第四届人口与发展论坛上交流。养老托育服务提质扩容，建成敬老爱心餐厅17个，免费为1500名城乡独居高龄老人安装“一键通”应急呼叫系统，建成13家托育机构，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到5.09个。社会保障体系更加健全，城乡居民基本医疗保险、养老保险综合参保率保持在98%以上。商贸物流体系日趋完善，实施县域商业体系建设行动，改造提升2个县级物流配送中心、6个镇级商贸中心，限上商贸企业达62家，创建全省客货运邮示范线路7条、服务示范点38个，快递进村实现全覆盖。交通出行条件持续优化，建成临平路等县乡公路58.23公里，新建自然村组道路243公里，被评为全省“四好农村路”示范县。推进城乡公交一体化，开通19路城乡公交，荣获“全国城乡交通运输一体化”示范县。

社会大局保持和谐稳定。坚持安全发展与法治建设并重，扎实推进平安临泽、法治临泽建设，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。深入贯彻总体国家安全观，优化完善重点领域国家安全工作协调等机制，被确定为国家安全风险监测预警体系建设先行试点县。深入实施“八五”普法规划，《临泽县建立“学、考、述”机制推进法治宣传教育纵深发展》获评第二届法治时代创新论坛典型案例。扎实推进全国文明城市提名城市暨省级文明县创建，创新开办“书香临泽大讲堂”。持续深化“每季一题”“接诉即办”等机制，城市精细化管理等16个群众急难愁盼问题妥善解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“五微”“五小”模式，大力推行“四级七天”等特色做法，矛盾纠纷调解率达99.6%。扎实推进全国市域社会治理现代化示范区建设，全县平安单位、平安村（社区）创建率保持在97%以上，被命名为全国信访工作示范县，连续两年获得“长安杯”，县综治中心获评全国“新时代政法楷模集体”，县司法局获评“全国司法行政系统先进集体”，平川派出所创建为全国“枫桥式公安派出所”。安全形势持续向好，以打促治、以治促稳，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安案件同比下降32.9%、25.8%。深化安全生产“五大体系”建设，抓实“八大”重点领域专项整治，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾形势总体平稳。稳妥有序推进政府债务化解和金融风险防范工作，制定一揽子化债方案，近四年化解隐性债务13.4亿元，不良贷款率由2020年的4.84%下降到2025年的2.16%。

全面从严治党常抓不懈。坚持把全面从严治党作为根本保障，统筹推进党的建设与各项事业发展，政治生态持续优化。严格落实意识形态工作主体责任，健全完善舆情信息监测、研判、处置等工作机制，牢牢掌握意识形态领导权和主动权，县委宣传部荣获“全省基层理论宣讲工作先进集体”。认真落实全面从严治党主体责任，开展十六届县委八轮巡察，常态化纵深推进“三抓三促”行动，巩固提升减负成效，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉临泽建设稳步推进。管党治党责任层层压实，深入实施“五大工程”，扎实开展“枣乡党旗红·全域强功能”基层党建质量提升行动，四星级标准化党支部占比达90%以上。民主政治建设有序推进，支持县人大及其常委会依法行使职权，累计听取审议专项工作报告88项，开展调研视察、执法检查50次，作出决议决定31项。支持县政协发挥专门协商机构作用，形成建言成果28项，《把委员工作室建在产业链上》经验做法在省政协相关会议上交流。党管武装与双拥工作成效显著，全面落实党管武装政治责任，加强国防动员和后备力量建设，获评“甘肃省第十一届双拥模范城（县）”，人武部被省军区表彰为“练兵备战先进单位”。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，成立新的社会阶层人士联谊会，建成省市新的社会阶层人士实践创新基地4个、全市首个铸牢中华民族共同体意识教育馆，成功创建为“全省民族团结进步示范县”。群团组织作用充分发挥，县工商联被认定为全国“五好”县级工商联，县总工会获评“甘肃省工会户外劳动者驿站建设先进单位”，团县委获评全省“五四红旗团委”，县妇联荣获全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位。

第二节  “十五五”时期临泽发展环境

未来五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我省处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期，向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快发展面临的有利因素增多。我市处于国家政策叠加的难得机遇期、经济绿色转型的全面发力期、产业结构调整的关键突破期、瓶颈制约破解的集中攻坚期、发展争先进位的黄金窗口期。通过“十四五”时期的接续奋斗，我县已进入新的发展阶段、站在新的历史起点，有“八大机遇”和“六大优势”。从发展机遇看，习近平总书记再次亲临甘肃视察，为我们带来诸多后续利好政策。“一带一路”转向重大标志性工程和“小而美”民生项目、东中部产业加速向西部转移，有利于我们扩大高水平对外开放、提升开放型经济发展水平。西部大开发形成新格局转向大保护、大开放、高质量发展，有利于我们加快补齐发展短板、统筹城乡区域协调发展。能耗双控转向碳排放双控、新一轮《黑河流域综合规划》编制实施，有利于我们筑牢守好国家西部生态安全屏障、加快经济社会发展全面绿色转型。国家战略腹地和关键产业备份加快布局、扩大内需战略全面发力，有利于我们充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更好更快发展。加快新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业集群发展，有利于我们发挥县域特色资源优势，打造新的经济增长点。发展现代设施农业、林下经济、农业适度规模经营，把种业振兴转向“种源自主可控”，有利于我们促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，有利于我们拓展县域旅游发展空间，构建旅游产业新体系，培育新的消费热点。从发展条件看，我县地理位置独特重要，是全省为数不多普铁、高铁、高速公路、机场都具备的县区之一，交通区位优势明显。地处北纬38°附近，是历史悠久的灌耕农业区，具备生产绿色有机农畜产品、打造工厂化现代生态农业基地的绿色发展优势。风能光电资源丰富，凹凸棒石储量较大，有全省首个A1类2B级丹霞通用机场，具备打造新能源、新材料、通航产业等生态工业集群的资源禀赋优势。历史文化、农耕文化、民俗文化、红色文化共生共融，七彩丹霞、戈壁沙漠、河流湿地、田园风光交相辉映，具备发展全域全季旅游的人文历史优势。天蓝地绿水净的自然条件，黑河、流沙河生态治理的突出成效，具备吸引更多客商来临居住游览、投资兴业的生态环境优势。社会大局和谐稳定，“中国最具幸福感百佳县市”、社会治安综合治理最高奖“长安杯”等金字招牌，具备实现更好更快发展的安全稳定优势。这些机遇和优势，为我们释放发展潜力、培育发展动能、提升发展质量奠定了坚实基础。

但是，辩证看，我县发展不平衡不充分、经济总量小的问题还比较突出，一产占比大而不强、二产占比小而不优、三产占比高而不精，产业结构不均衡的状况仍未根本扭转。重大项目支撑带动后劲不足，保持投资稳定增长还需持续用力。城乡居民增收渠道较窄，城镇居民收入水平还比较低。民生领域专业人才缺乏、服务能力不强，基础设施、社会治理等领域还有短板，守底线、防风险、保安全还需下更大功夫。一些领域体制机制还不完善，国有企业、科技体制等重点领域改革还需不断深化。县级财源税源结构还显单一，政府偿债压力依然较大。

综合研判，“十五五”时期，我县机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，加快高质量发展有基础、有条件、有优势。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，全力以赴抓机遇、增优势、克难关，只争朝夕、接续奋斗，不断开创临泽高质量发展和现代化建设新局面。

第三节  “十五五”时期临泽发展指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入全省“一核三带、多点支撑”区域发展格局、“五强”行动部署和全市“一屏三地”功能定位，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，加力建设现代种业强县、全域旅游名县、低空经济先行区、共同富裕示范区，奋力谱写中国式现代化临泽实践新篇章。

第四节  “十五五”时期临泽发展基本要求

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全党的全面领导制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持保障和改善民生。始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，维护人民根本利益，促进社会公平正义，办好各项民生事业，解决好群众“急难愁盼”，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及广大群众，城乡共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——坚持高质量发展。着眼做优增量、盘活存量、增强能量、提高质量、做大总量，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹培育新动能和更新旧动能，牢固树立和践行新发展理念，着力转变经济发展方式，优化经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构，因地制宜发展新质生产力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持全面深化改革。加强对改革整体谋划、系统布局，一体推进重点领域和关键环节改革，持续深化农业农村、国有企业、工业园区等重点改革，有效破解制约高质量发展的体制机制障碍和瓶颈制约，积极探索服务业、教育、医疗等领域开放路径，推动扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全价格、竞争和供求机制，完善社会保障体系，加大产业扶持力度，提升资源配置效率，加快市场化进程，提升市场化水平，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。牢固树立底线思维和极限思维，持续提升本质安全水平，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，深化主动创安主动创稳，统筹推进各重点领域安全工作，以点带面推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局，建设更高水平、更高质量的平安临泽。

——坚持因地制宜和顺势而为。遵循自然规律与经济规律，立足县域实际，综合考虑资源禀赋、产业基础、区位条件、人文特点等差异，精准研判功能定位，明确发展主攻方向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，聚力打造具有区域竞争力的特色主导产业，有效激发内生动力，走出一条符合规律、切合实际、行稳致远的高质量发展新路。

第五节  “十五五”时期临泽发展战略定位

积极融入全省“七地一屏一通道”目标定位和全市“一屏三地”功能定位，聚力护生态、兴产业、抓招商、增投资、活消费、优环境、扩开放、强创新、建城乡、惠民生、保安全，推动中国式现代化临泽实践迈出新步伐、取得新成效。

——加力建设现代种业强县。以培育打造“现代种业发展高地”为目标，深入实施种业振兴“五大行动”，构建“种质资源保护精准化、种业创新自主化、制种基地集约化、优势企业集聚化、监管服务高效化”的产业体系，推进现代种业提质增效，为筑牢粮食安全和供种安全屏障奠定坚实基础。

——加力建设全域旅游名县。立足“文旅赋能型”功能定位和“梦幻临泽”品牌塑造，持续放大七彩丹霞5A级景区和世界地质公园金字招牌效应，助力打造国际知名旅游目的地，成功申报世界自然遗产，通过景区引领带动、产业融合驱动、区域上下联动、均衡发展驱动，全力打造全域旅游名县。

——加力建设低空经济先行区。抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的重大机遇，统筹推进低空经济发展、空域协同管理改革和通航产业园区基础设施提升，建立健全通航中心低空产业基础设施支撑体系，推动低空产业与旅游观光、现代农业、生态工业、物流运输、航空运动等产业资源融合发展，低空经济应用场景产业初具规模，实现新型通用航空装备商业应用。

——加力建设共同富裕示范区。统筹推进产业协同化、基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障最大化，着力破除城乡融合发展壁垒，推动工农互促、城乡互补、协调发展，稳步提升城乡居民收入和生活水平，努力建成共同富裕示范区。

第六节  “十五五”时期临泽发展主要目标

“十五五”时期，临泽县将紧扣现代种业强县、全域旅游名县、低空经济先行区、共同富裕示范区的战略定位，系统推进产业升级、城乡融合、民生改善，奋力实现以下目标。

——美丽临泽建设取得新成效。“三北”工程六期建设任务全面完成，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，绿色低碳生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，生态产品价值实现机制更加健全，“两山”实践创新基地创建成果巩固提升，地下水压减任务全面完成，新时代全国节水型社会新标杆建设取得明显成效，国家西部生态安全屏障更加牢固。

——县域经济实力迈上新台阶。深度融入强县域行动，地区生产总值年均增长6.5%左右，在实际工作中取得更好结果。规上工业增加值、固定资产投资等指标增速高于全省平均水平，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入与全省平均水平差距逐步缩小，县域经济综合评价在全省位次不断前移，保持农业优先型和文旅赋能型全省分赛道先进县，实现GDP超百亿元。

——现代产业发展彰显新优势。以现代农业为基础、生态工业为主导、现代服务业为支撑的现代化产业体系深入构建，传统产业高端化、智能化、绿色化转型加快推进，新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业集群化发展，数字经济、装备制造等新增长点加速培育，产业链上下游协同化水平显著提升，主导产业核心竞争力持续增强，产业体系独特竞争优势充分彰显。

——深化改革创新激发新活力。各领域各方面体制性障碍有效破除，经济制度体系更加完善‌，优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力，对外开放水平明显提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。产业、人才、技术、资金等关键要素集聚能力逐步增强，科技型企业量质齐升，重点领域关键核心技术有效突破，重大科技成果高效转化应用，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——城乡融合发展呈现新气象。现代化人民城市建设取得重要进展，城乡空间布局更加科学合理，城乡之间要素流动更加顺畅，产业协同发展水平显著提高，城乡基础设施配套更加完备，城乡交通、物流、信息等一体化建设实现更高水平提升，宜居宜业和美乡村基本建成，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系全面构建，新型城镇化建设质效稳步提升。

——群众生活品质实现新提升。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入增长和经济增速同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，教育发展更加公平优质，医疗服务水平持续提高，养老托育服务体系更加成熟，社会保障体系和特殊群体关爱服务体系更加优化，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——社会文明程度得到新提高。主流价值、主流舆论、主流文化不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文明培育、文明实践、文明创建水平显著提升，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，城乡群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高，精神文化生活更加丰富，文化吸引力和影响力显著增强，文化软实力持续提升。

——平安临泽建设达到新水平。总体国家安全观入脑入心，主动创安主动创稳纵深推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力显著增强，共建共治共享的社会治理体系更加健全，安全形势持续向好，社会环境和谐稳定，平安临泽、法治临泽建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年县域综合实力大幅跃升，科技创新能力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，群众生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

十五五”时期经济社会发展主要指标

第二章 深入推进美丽临泽建设，筑牢国家西部生态安全屏障

认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以黑河、梨园河和北部防风固沙带为核心，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在筑牢生态安全屏障上走在前、作示范。

第一节  全力打好污染防治攻坚战

加强生态环境“三线一单”分区管控，紧密衔接国土空间规划，全面落实精准科学依法治污，持续打好污染防治攻坚战。

深入打好蓝天保卫战。开展空气质量持续改善行动，严格落实“6个100%”抑尘措施，全面开展道路扬尘、施工场地、煤质管控、工业排污等治理，持续改善空气质量。加强大气污染精细化管理，聚焦“治企、控煤、降尘、净烟、减车、禁烧”六项重点，对重点涉气企业实行“驻厂看、专业查、在线控、随机测”监管。开展综合防治专项行动，全面推动农用机械污染治理，加大秸秆“五化”转化利用，从源头上消除秸秆焚烧隐患。推进供热公司节能减排，实施燃煤锅炉设备更新改造等项目，推广风光绿电、太阳能、地热能、蓄电储能等应用，基本消除建成区燃煤取暖问题。到2030年，PM_2.5、PM₁₀等主要污染物浓度分别控制在省市下达指标以内，空气质量稳定达到国家二级标准。

深入打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，扎实推进黑河流域上下游横向生态保护补偿试点建设，实现联防联控和流域共治。统筹推进黑河、梨园河等河流生态治理，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，加强河湖水域岸线空间管控，强化涉河建设项目和河道采砂监管，推进黑河水生态保护与修复，实施灌区地下水超采区及水生态修复治理项目，强化河湖生态水量保障能力，持续开展饮用水源地保护。加强排污口规范化建设，实现全链条管理。到2030年，地表水水质优良比例达到100%，地下水采补平衡、水位逐年回升，饮用水源水质达标率100%。

深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，加强农用地分类管理，建设用地准入管理，细化分类管控措施，全面落实“一住两公”建设用地、食用农产品生产加工和储存场所用地土壤污染状况调查制度，坚决杜绝未经调查评估即开发利用。严格环境监管重点单位名录管理，确保土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位应纳尽纳。开展“一区两场”地下水污染问题整治，优化布设土壤监测点位，定期开展监测，确保土壤环境质量安全稳定。

持续开展农业面源污染整治。强化农业面源污染突出区域系统治理，持续推进农药、化肥、地膜减量化专项行动，对农用地进行分类管理和源头治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水治理、废旧农膜和农药包装废弃物回收，支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围。持续开展农村黑臭水体排查治理、农村厕所粪污和生活污水协同治理，推动农村生活垃圾源头减量、无害化和资源化利用。到2030年，废旧农膜处置率稳定在88%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农村生活污水治理（管控）率达到90%以上，生活垃圾无害化处理行政村达到100%，尾菜处理利用率达到85%以上，秸秆综合利用率达到94%以上。

加强固体废物综合治理。全面提高资源利用效率，健全固体废物源头减量、分类回收与资源化利用体系。加快完善医疗废物收集转运处置体系，补齐医疗废物收集处理设施短板。推进建筑垃圾资源化利用和处置，实施塑料污染全链条治理，加强塑料废弃物规范回收利用。全面加强重点领域环境隐患排查和风险防控，持续强化新污染物调查监测与评估管控能力建设，建立新污染物协同控制和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。提升危险废物全过程信息化监管能力，着力减少危险废物填埋处置量，提升大宗固废综合利用能力。

持续开展湿地综合治理。统筹推进黑河国际重要湿地、一般湿地保护修复，从严落实湿地面积总量管控制度，建立健全综合协调、信息畅通、上下联动、部门协同的湿地保护管理长效机制。持续开展湿地领域生态环境问题排查整治，依法严厉打击侵占、破坏湿地等违法行为。建立多维度监测体系，常态化开展湿地鸟类、植物、土壤、水文、水质、地下水位等重要湿地环境因子监测。开展湿地碳汇、有害生物防治、种质资源保护等基础技术研究，提升生态保护修复科技支撑保障能力。到2030年，湿地保护率达到73%以上。

第二节  深入推进防沙治沙用沙

按照“南护水源、中育绿洲、北治风沙”思路，加快建立“固、护、封、阻”相结合的荒漠化沙化综合防治体系，坚决打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。

持续开展防沙治沙行动。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施北部沙区生态治理保护修复等项目，采取荒漠植被封育、生物措施和工程措施相结合的治理模式，加快推进“三北”工程黑河流域林草沙综合治理项目建设，实施重点防沙治沙工程，推进全国防沙治沙综合示范县建设，保持荒漠化、沙化危害“双减双降”的良好态势，区域生态环境稳定向好。到2030年，新治理沙化土地31.66万亩。

全力推进荒漠化综合整治。坚持“以封为主，封造结合”，持续加强荒漠植被封禁保护，用好国家沙化土地封禁保护区生态补偿机制，稳定和提高荒漠植被盖度。增强管护组织，创新管护措施，完善封禁管护制度，落实日常管护责任，加大巡护力度和频次，维护围栏、警示等基础设施设备，提升封禁保护区管护水平。严厉打击破坏荒漠植被违法行为，对毁林开垦、非法采伐等行为，严格依法处罚并“责令限期恢复原状”。到2030年，破坏荒漠植被违法行为查处率达到100%，公众举报案件办结满意度达到95%以上。

有序推动产业治沙模式。实施荒漠化防治与新能源一体化工程，大力推广光伏治沙模式，采用“高支架、宽间距”设计降低蒸发、固定流沙，配套滴灌设施，规模化种植肉苁蓉、枸杞等沙生经济作物，实现沙产业可持续循环。推进沙生植物资源产业化开发，培育壮大以葡萄、枸杞为主的生态经济林果，扩展肉苁蓉人工种植规模，大力推广“牧光互补”生态饲养模式，引导新型经营主体投资建设沙产业试验示范基地，推广“葡萄种植+文旅”“梭梭嫁接肉苁蓉”等治沙产业，提升沙产业产品附加值，切实将生态效益转化为持续的经济收益。

第三节  一体推动扩绿兴绿护绿

深入实施“百村万树千里林”绿色工程行动，把握“区域、规模、树种、密度”四个要素科学开展国土绿化。到2030年，人造林6.77万亩，采取工程固沙措施面积3.39万亩，封山育林22.74万亩，中幼林抚育1.7万亩，退化林修复10.99万亩，草原改良55.47万亩，新造林管护11.05万亩，沙化土地封禁47.52万亩，林草覆盖率达到30%以上。

提质扩容绿色生态空间。重点实施“三北”林草湿荒一体化保护修复项目和临泽县“百村万树千里林”绿色工程，推进农田林网、河渠路网绿化带提质改造，打造防护结构科学合理、功能全面完善、效益显著突出、适应现代农业发展需求的生态经济复合型农田防护林体系。依托“三北”防护林六期工程，实施抚育间伐、补植补造和低效林改造，全面提升森林质量、生态系统稳定性与碳汇能力。以流沙河流域、工业集中区和丹霞大景区绿化提升行动为重点，持续提升城区园林绿化品质，辐射带动集镇、村庄绿化美化，提高城乡绿地覆盖率，改善城区人居环境。配套实施节水灌溉与土壤改良，在城区规划建设绿荫广场、口袋公园6处。到2030年，新建和补充完善农田防护林556公里3336亩，农田防护林网格化覆盖度达到90%以上。

强化林草资源管护。全面落实林长制责任，细化监管责任区域，加强生态护林员队伍建设，实现林草资源管护网格化、全覆盖。强化林地草地用途管制，完善三级林长巡林和护林员巡护机制，持续加强生态公益林管护和野生动植物资源监测能力建设，实施围栏、封育、监测设备更新等项目，严厉打击违法违规毁林毁草、非法开垦、野外违规用火等行为，提高管护和监测科学化水平，筑牢生态安全屏障。大力发展自然生态旅游和森林康养产业，推出“林果+森林康养”等乡村旅游线路，培育具有本土特色的民宿与有机餐饮品牌，促进林业产业链延伸，实现生态惠民、生态利民、生态为民。到2030年，国家级公益林稳定在6.75万亩以上。

加强生态保护和修复。全面落实祁连山国家级自然保护区生态保护、黄河流域生态保护治理、荒漠化综合防治协同机制，健全完善生态环境监测和评价制度，适时开展生态状况、生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区评估。健全“河湖长制+林长制”协同联动机制，提升治水、治林综合管护能力。强化生态保护修复成效评估宣传培训、评估结果应用，严格落实生态环境保护责任与考核制度，推动生态环境行政执法、刑事司法、检察公益诉讼有效衔接，常态化开展联动执法。加强自然灾害监测预警及防治，及时、科学、妥善处置突发环境事件。

推进生物多样性保护行动。加强野生动植物资源保护，实施退化自然湿地封育保护、候鸟关键栖息地修复等项目，持续改善区域内生态环境，提升生物多样性保护水平。开展湿地领域生态环境问题排查整治，强化外来入侵物种防控，维护生态系统安全。持续抓好黑鹳种群繁殖、跟踪定位、栖息地偏好监测，积极推动建立跨区域联合保护机制。开展种质资源保护等基础技术研究，提升生态保护修复科技支撑能力。到2030年，国家重点保护野生动物保护率达到98%以上。

第四节  拓展生态产品价值实现路径

全面落实“双碳”战略和“1+N”政策体系，主动融入全市生态产品价值实现机制试点城市创建，拓展“两山”转化通道，持续扩容县域“碳库”。

全面实施碳排放双控制度。深入实施节能降碳改造，加快淘汰落后产能与低效设备，完成清洁技术或工艺改造，引导企业绿色低碳转型。严格把控新上项目能效准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。全力开展“零碳城市”建设，提升碳排放监测能力，强化重点用能和碳排放单位管理。落实碳排放权初始分配与跨区域交易制度，建立城市碳汇体系，主动参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易。完善应对气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

拓展生态产品价值实现路径。持续壮大现代寒旱特色农业、特色沙产业、生态康养、文化旅游等产业集群，不断拓宽生态产品价值转化通道。鼓励公共机构及企业积极采购绿证、使用绿电，扩大全县绿电绿证交易规模，引导全社会形成绿色低碳消费风尚。依托丹霞、流沙河等优质生态资源，开发生态研学、康养旅游等新业态。推进红枣、枸杞等特色农产品碳足迹核算与碳标签认证工作，以生态赋能提升产品附加值，延伸产业链与价值链，切实把生态优势转化为发展优势。健全“资源核查－价值核算－开发交易－反哺产业、生态”的闭环机制，建立生态产品调查监测、价值核算统计和结果发布制度。

健全生态产品价值实现机制。稳步推进自然资源确权登记，建立资产清查成果数据库。定期量化评估物质产品、调节服务与文化服务，形成县级生态产品目录清单，常态化开展年度GEP核算，探索特定地域单元生态产品价值（VEP）核算结果。深化用水权、文旅资源及大宗农产品等交易，探索农业节水向工业、生态等领域有偿转让机制。深化核算结果应用，逐步完善生态保护补偿、经营开发融资及生态环境损害赔偿等制度。开展林草碳汇、农田碳汇及可再生能源等领域碳汇项目评估储备，建立县级生态资产项目储备管理库。探索建立以临泽小枣等特色产品为代表的生态产品价值市场化实现机制。到2030年，生态系统生产总值达到235亿元左右。

完善多元化生态补偿机制。积极推广“GEP质押+信用担保”“水权贷”及“林业碳汇预期收益权质押”等信贷产品，推动生态资源未来收益权转化为可融资资产。统筹整合财政转移支付、社会公益捐赠、金融机构专项投资、市场化生态产品交易收益等多类资金来源，构建稳定、可持续的生态补偿资金保障体系。鼓励金融机构依据生态产品价值核算结果，开发专属信贷产品，并在重大项目审批中引导重点用能企业通过购买水权、绿证等方式，履行生态责任。吸引社会资本以股权、特许经营等形式，参与生态修复与旅游开发，形成政府主导、社会参与、市场化运作的可持续投融资机制。

第五节  推动生产生活方式绿色转型

持续推动生态产业化和产业生态化，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

深入推进城乡绿色发展。完善城市规划、设计、建造、管理体系，明确节能、节水、可再生能源利用等指标，大力推广绿色节能建筑。鼓励采用被动式节能设计，在建筑领域使用绿色建材，推广装配式建筑与绿色施工，减少建筑垃圾。依托智慧城市平台，对公共建筑能耗进行在线监测与审计。结合老旧小区改造，有序推动既有建筑节能改造。配套建设城乡公共充电桩，在物流、环卫等领域推广电动或氢能车辆。加大老旧营运货车提前报废补贴力度，逐步淘汰国四及以下标准燃油车辆，严格柴油货车污染物排放治理。应用数智化转型、6G网络技术，深化“客货邮融合”模式，服务乡村振兴。优化城乡公交网络体系，发展定制客运，公交车、出租车中新能源车占比提升至80%以上。

大力实施全面节约战略。完善资源总量管理和全面节约制度，统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约，积极推进工业、交通运输、城乡建设等领域用能绿电替代。深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。加快建设低碳社区，推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品和包装用材消耗。持续推进“光盘行动”。建立健全农业废弃物资源化利用长效机制，全面落实废旧农膜回收补贴和以旧换新政策，示范推广尾菜还田堆肥、秸秆“五化”利用和畜禽粪污生产有机肥、沼气发电等技术，降低化肥生产投入、提供清洁生活能源、减少生态污染，引导建设集中处理中心，培育专业化服务组织，实现资源节约、环境友好与产业增值统一。

倡导绿色低碳生活方式。推行生态绿色生活方式，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，鼓励绿色消费、低碳消费，推广使用远程办公、无纸化办公、智能运输和产品非物质化等技术，不断推广绿色建筑、低碳交通、生活节水型器具。推进冬季清洁取暖，倡导绿色低碳出行。完善生态文明教育体系，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

第三章 强化水资源刚性约束，

打造新时代节水型社会新标杆

深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实“四水四定”原则，深化全领域、全过程、全方位深度节水控水，加快建设集约高效、深度节水、全面兴水、全力护水、数字治理的新标杆，推动实现城水协调、地水相宜、人水和谐、产水适配。

第一节  严格水资源管控约束

强化用水总量和强度双控，全面推行“预算+计划+定额”水预算管理模式，完善县、镇（灌区）、用水户三级预算体系，科学设定用水总量、用水效率、非常规水最低利用量控制目标。到2030年，用水总量控制在4.18亿立方米以内。

健全水资源精细化管理体系。协同推进“管水”与“控地”，优先保障国家战略涉及的粮食安全与种子安全，确保基本农田及粮食作物、制种作物用水需求。全面推行适水种植与量水生产，严禁采用地表水漫灌及地下水灌溉方式种植高耗水作物。完善覆盖水预算管理、执行监督与标准规范的全链条体系，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量降幅和农田灌溉水有效利用系数达到省市下达控制指标。严格执行水资源空间管控与限制措施清单，落实水资源开发利用负面清单，提高水资源精细化、精准化管控水平。深入开展取用水专项整治行动，强化取用水全环节监管，加大对非法取用地下水的查处力度，严厉打击未经批准擅自取水、超量取水、无计量取水等行为，坚决防止偷采超采地下水，规范取用水秩序。

深化水权水价体制改革。持续推进用水权改革，有序开展区域水权、取水权、农业用水权等市场化交易，将交易水量纳入水预算，实现预算平衡。扎实推进农业水价综合改革，分档分类完善农业水价形成机制，建立完善分类水价动态调整机制，精打细算用好水资源。持续推进水管体制改革，落实政府购买生态水量解决维修养护资金机制，全面完成基层水管单位机构编制管理改革。加强水权交易监管，规范交易行为，完善涉水问题群众举报制度，建立健全水资源管理业务监督机制，落实常态化督查检查制度。

加快智慧水务建设步伐。持续优化升级“1+6+N”智慧水务平台，探索推进梨园河、板桥等大中型灌区数字孪生应用和鹦鸽嘴、红山湾等中型水库运行管理矩阵建设。强化水资源监测能力，建设水利工程运行管理监测网，对大中型灌区等水利工程进行全面监测。实施计量设施升级改造项目，推动取水计量全面实现在线监控与远程传输。全面提升水利现代化管理水平，落实“一井一档”管理，推广“以电折水”等取水计量方式，配套灌区自动化供水、计量、收费等设施，提高水资源管理精准化、精细化、智能化水平。

第二节  推进全社会深度节水控水

全面落实节水优先方针，深入推进国家节水行动，建立健全节水制度政策，推动全社会水资源利用效率、效益持续提升。

加快推进农业节水增效。以土地集约化、规模化经营为基础，大力推进高标准农田建设，推动水肥一体化、覆膜灌溉、浅埋滴灌等节水技术提点扩面，适度发展温室微灌。调整优化种植结构，推动大田玉米改种饲草玉米或青贮玉米，推广抗旱品种、保水剂等农艺措施，稳定制种玉米面积，适度扩大低耗水、高效益作物种植面积，有效降低亩均灌溉用水量。在沿沙区域推广“光伏+饲草”等复合模式，实现节水与增收双赢。深化农业水价综合改革和水权交易，推广“用水计量、定额管理、智能控制”系统，激发农户和新型经营主体的内生节水动力。到2030年，农田灌溉水有效利用系数达到0.66左右。

全力做好重点领域节水。坚持以水定产，推进工业节水减排，强化水资源水环境承载力约束，将水资源要素纳入工业发展项目准入条件，严禁新上高耗水项目。积极培育工业节水型企业，推进园区和企业清洁生产减排节水，发展循环经济、节水型企业，提高污水处理和回用水平。推进城镇节水降损，大力实施城市供水管网及户表更新改造项目，持续开展管网漏损治理，提升水资源集约节约利用水平。严禁挖湖造景、打造耗水人造景观。推进生态节水保绿，建立科学生态绿化用水制度，城镇绿化、防护林建设、城镇环卫全面推行用水定额管理。城乡绿化优先选用耐旱节水树种，灌溉落实节水措施，优先选用中水。到2030年，万元工业增加值用水量降低到23立方米以下。

加强非常规水开发利用。将非常规水源纳入区域水资源统一配置，明确年度再生水最低利用额度，并逐步提高利用比例。坚持以需定供、分质用水、就近利用，加强中水输水能力建设，推进再生水用于工业生产、城市绿化、建筑施工、生态用水、消防用水等领域，不断增强非常规水开发利用能力。推进矿产绿色开采、保水开采，提升矿井水利用水平。加快海绵城市建设，推动雨污分流改造，科学规划建设雨水收集池等设施，高效蓄存雨水，用于农业灌溉等领域，缓解季节性缺水压力。到2030年，再生水利用率达到76%以上。

强化地下水超采综合治理。强化取水许可审批与水资源论证，严控地下水超采区涉水项目准入，严格落实超采区取水许可提级审批。制定地下水超采治理方案，细化地下水取水量与水位“双控”年度指标，严格落实“分区管理、严控总量、定额管理、配水到户、轮次控制、以水定电、以电控水”机制，强化地下水超采区治理，采取置换减量、节水降量、回灌补量、关井压量、管理控量等措施，全面完成地下水压减任务。加快地下水采补平衡与可持续利用、地下水取水计量设施建设，提升取水在线监测率，采用多种方式完善机井用水计量，实现计量设施安装全覆盖。加强抗旱应急监管和地下水取用水监管，严格落实启用封停监管等制度，确保应急取水合法合规。

深化节水宣传教育。以建设新时代节水型社会新标杆为抓手，多层次、多角度、多方式开展节水理念等宣传教育，持续增强全民惜水、节水、护水意识。依托“世界水日”“中国水周”等重要节点，开展节水知识宣传活动，广泛发动志愿者和社会公众参与，形成全社会节约用水的强大合力。强化典型引领，联合新闻媒体深入开展节水系列采访报道，挖掘节水典型案例。积极选聘节水大使，鼓励支持志愿者、社区工作者提供节水服务，凝聚社会各方力量参与节水。强化教育带动，积极开展节水教育进学校、进社区、进单位活动，通过丰富多样的教育形式，提升群众对节水知识的熟悉度和关注度，使群众树立水危机意识和水资源节约保护意识，做到科学用水、自觉节水。

第三节  加快构建新型县域水网

完善水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护治理等体系，构建“三横三纵、多源互济”的水网主骨架。

推进县域水网建设。以联网、补网、强链为核心，完善水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护治理、智慧水利网络体系，稳步推进水网建设，加快小型水源工程建设，持续完善骨干水源工程灌溉水网体系。深入推进“四抓一打通”“百库千塘万里渠”工程，实施鸭暖、沙河中型灌区续建配套与现代化改造项目，开工建设扎尔墩水库水源调蓄水池，开展新华新柳、沙河马郡滩蓄水池前期工作，推进现有水库清淤增效和除险加固，不断增强水资源调蓄能力。实施农村饮水管网更新及水质提升工程，推进城乡供水一体化、集中供水规模化，实现城乡供水同网、同质、同源。

提升洪水风险防控能力。以河流水系为单元，加强中小河流防洪、山洪沟道治理，实施黑河临泽段防洪治理和重点山洪沟道治理等工程，健全由水库、河道及堤防等组成的防洪工程体系。建立跨部门防洪指挥体系，切实提高洪水灾害防御能力。加强黑河、梨园河等重要河流重点河段和鹦鸽嘴水库、红山湾水库等重点水库的防洪风险隐患排查，科学制定病险工程安全度汛预案，健全“三位一体”的水旱灾害防御体系，提升防灾减灾能力。

加强水生态空间管控。严格落实河湖长制，强化河湖库一体化监测感知体系建设三年行动，严格河湖库水域岸线空间管控，加大涉河建设项目全过程监管力度，运用“河湖长+N”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，推广“港湾式”泵池等水源置换工程，促进地下水替代水源多元协同。强化生态流量预警监管，打造河湖库“人防＋技防”监管体系，实现河湖智慧化管控。开展河湖岸线生态修复治理，加快实施九眼泉河项目区小流域综合治理提质增效等工程，持续改善河湖水生态状况，推动河湖管理向全域拓展、整体提升。

第四章  夯实现代农业基础，构建高质高效农业产业体系

聚焦“1+4”现代农业产业发展体系，深化拓展“六个空间”，大力推进现代寒旱特色农业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力构建以现代种业为核心，畜、菜、果、渔多元并举的现代农业产业发展体系，在培育现代种业发展高地上走在前、作示范，建设现代种业强县。到2030年，一产增加值力争达到42.22亿元以上，年均增长6.4%以上。

第一节  提升现代种业发展水平

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，扎实推进新一轮粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升行动，统筹新建高标准农田和已建项目改造提升，把制种基地全部建成高标准农田、智慧农田，加快盐碱耕地综合治理，严守耕地保护红线和粮食安全底线。

巩固提升现代种业。深入实施种业振兴行动，围绕种质保护利用精准化、种业创新自主化、制种基地集约化、优势企业集聚化、监管服务高效化“五化发展体系”，推广智能水肥一体化与全程机械化，提升国家级玉米制种基地集约化水平。依托种质资源库，对本地优势玉米、蔬菜等种质进行精准鉴定与保护利用。深化与省农科院等机构的“育繁推”合作，推动玉米等主导品种自主创新。改造提升现代化种业产业园，吸引产业链优势企业集聚，提供专业化服务。运用物联网与遥感技术，对制种田块实施全周期、可追溯的智慧监管，严厉打击侵权套牌等违法行为，持续做靓打响“临泽玉米种子”品牌形象。

持续推行优质资源配置。深化玉米制种优质基地资源市场化竞争性配置改革，优先保障技术领先、管理规范的龙头企业，进一步推动优质基地向优势企业集中，打造长期稳定的地企基地共建共管格局，推动种业提质、农民增收、企业增效。加快实施玉米制种基地智能化提升改造项目，大力推广测土配方施肥和水肥一体化，加快玉米制种全程机械化进程，集成配套智能水肥一体化灌溉系统、田间气象监测、土壤墒情监测等现代智能设施设备，推广适用机具与农机服务，突破去雄、收获等关键环节机械化瓶颈。到2030年，玉米制种综合机械化率提升到80%以上，聚力建设精品玉米种子生产“北扩高地”。

构建良种联合攻关体系。鼓励引导种业企业与科研机构合作，实施“揭榜挂帅”项目和“企业研发机构培育计划”，联合开展育种关键技术攻关，建设育种重点实验室、技术创新中心等科创平台，用好AI育种、基因编辑、单倍体育种、生物育种等前沿技术，选育一批高产、抗逆、宜机收玉米新品种。深化与省内外科研院校的长期合作，推动人才引进与技术成果落地。鼓励龙头企业建立玉米种业技术创新中心，快速繁育生产研发机构产出的突破性品种，实现从研发到市场的快速转化，推动玉米制种产业向“智”而行、向“新”发展，打造玉米制种育繁推一体化“北繁中心”。

大力发展种业加工集群。联合县内骨干种业企业、省农科院等科研单位，组建“临泽玉米种子加工标准技术委员会”，探索制定种子烘干、精选、包衣、包装等全流程地方标准。支持企业联合组建现代化种子加工中心，升级种子加工技术工艺，引进5G物联网智能加工生产线、高精度色选机和数控包衣等设备，实现从果穗烘干到成品种子包装的全程自动化、数字化控制，持续提升种子加工标准化、自动化水平，确保种子加工破损率低于1%，关键指标达标率100%。建立种子质量追溯平台，实现“加工批次可查询、工艺参数可追溯、质量责任可界定”。到2030年，年产玉米种子1.5亿公斤以上，供种量达到全国用种量的15%以上，小包装种子加工率达80%以上，持续建好种业生产“第一车间”。

全面落实粮食生产任务。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。坚决守牢永久基本农田保护红线，持续推进高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。加强退化耕地治理，争取实施盐碱耕地综合治理项目。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油等主要作物大面积单产提升行动，优化粮食等重要农产品供给能力，全力实施“菜篮子”工程，加快瓜果菜、畜牧养殖等结构调优，加强农畜产品质量安全风险监测和评估，确保米面油肉菜蛋奶等重要农产品安全供应。落实农业补贴和产粮、制种大县等奖补政策，提升农民种粮积极性。到2030年，累计建成高标准农田50万亩、水肥一体化高标准农田38万亩，粮食播种面积稳定在38万亩以上，总产量稳定在19万吨以上。

第二节  发展现代设施农业和智慧农业

加快绿色生产基地建设，持续壮大高原夏菜、加工蔬菜、设施蔬菜、制种蔬菜种植规模，形成以西兰花、干制辣椒、加工番茄等为主的黑河灌区优势蔬菜主产区。

培育壮大绿色蔬菜产业。以特色产业提质增效为核心，以高档有机蔬菜、工厂化食用菌、加工蔬菜等为重点，积极改造盘活现有闲置低效设施农业，建成供粤港澳蔬菜生产基地1万亩、绿色标准化蔬菜生产基地15个，持续壮大4个万亩蔬菜镇及23个蔬菜专业村生产规模。加快推进有机蔬菜基地认证，建立“生产档案数字化系统”，对农事操作、采收加工进行全过程记录与区块链存证，确保有机品质可追溯，不断提升有机农产品品牌影响力。强化设施农业用水评估论证，因地制宜发展戈壁智能温室、大跨度钢架拱棚、双面保温拱棚等现代设施农业，集成推广日光温室立体栽培、水肥智能管控、环境物联网调控等高效生产模式，持续优化“南冬瓜、北甜瓜”等特色产业区域布局，扩大优质冬瓜、甜瓜、食用菌、番茄生产规模。整合打造“临泽有机绿蔬”区域公共品牌，设计统一标识，提升品牌影响力与市场占有率。到2030年，设施农业生产面积达到3.5万亩，蔬菜种植（含复种）面积稳定在16万亩以上，有机农产品生产基地面积达到1万亩。

搭建现代农业数据平台。强化现代科技支撑，整合国土“三调”、高标准农田、种质资源保护区、用水权确权、有机基地认证等数据，依托物联网设备，动态采集土壤墒情、作物长势、农机作业等信息，统一坐标体系与标准，构建农业农村数据资源“一张图”。开发蔬菜制种全周期管理系统，实现从亲本溯源、田间质检、收获加工到质量追溯的数字化监管体系。对接有机蔬菜基地区块链溯源系统，可视化呈现环境数据、农事记录与认证信息，赋能品牌营销。整合水权数据、气象与墒情数据，为“水肥一体化”提供处方图，实现节水增效。采取“政府主导、市场化运营”模式，分层级、分主题对管理人员、农技员和新型经营主体开展培训，确保平台“用起来、用得好”。

加快推进智慧农业发展。加快6G网络、物联网、大数据、人工智能、机器人等信息技术在农业农村领域普及应用，推进“1+4”现代农业产业体系数智化转型，深化肉牛大数据管理云平台应用，加速“张掖肉牛”新品种选育，显著提升种群良种化水平，拓展产地预冷、标准化包装、极速配送、冷链运输等业态，全面推动肉牛养殖从犊牛到育肥阶段的全链条智慧化管理。在明泉戈壁农业示范园等高标准智能温室，推广应用环境智能调控、水肥一体化、信息监测、病虫害预警等新技术，推动良种良治良机良田与数字化有机融合，因地制宜发展多样化的智慧农业生产基地，提升精准化管理水平。到2030年，累计建成智慧农田30万亩以上，打造数字化应用场景4个、数字化无人农业工厂2家、数字化种养基地5家。

第三节  壮大特色养殖业和林果业

建设标准化畜禽养殖场和母畜繁育基地，扩大以红枣、枸杞为主的优质林果种植，适度发展梨、杏等时令水果，利用电商拓宽销售渠道，推动产业增值增效。

大力实施肉牛增量提质行动。以“区域化布局、标准化生产、全链条发展、产业化经营、品牌化营销”为重点，坚持把牛产业作为推动畜牧业高质量发展的首位产业。鼓励龙头企业、专业合作社、养殖大户等以多种方式开展规模化标准化养殖，扩大基础母牛群体规模，持续提升高庄、平沙墩2个肉牛养殖园区生产能力，着力打造南部、北部2个10万头级肉牛产业廊道。到2030年，累计建成各类养殖场区184个，肉牛饲养量稳定在40万头以上，猪、牛、羊、禽总饲养量达到280万头（只）以上。

培育壮大水产养殖产业。依托九眼泉河、五眼泉河等富锶活水资源，持续探索推进全域智慧养殖模式，积极申报实施国家现代农业示范园和渔业绿色循环发展项目，打造双泉湖生态智慧渔业牧场，延伸水产养殖基地产业链条。巩固提升富锶螃蟹和鲈鱼等设施水产养殖水平，积极打造“临泽富锶水产品”品牌，延伸发展休闲垂钓、渔家餐饮、产学研用等业态，形成“渔旅结合、以渔促旅、以旅兴渔”产业格局。到2030年，水产养殖面积稳定在1万亩以上，产量达到2000吨以上。

持续发展特色林果产业。立足临泽小枣“国家地理标志产品”优势，全面推进标准化、绿色化种植管理，稳定提升红枣品质与规模，持续扩大“临泽小枣”品牌市场影响力和竞争力。大力发展葡萄、无花果等特色林果，引导特色林果产业提质增效。支持研发枣汁饮料、冻干果蔬、保健品、休闲食品等特色产品，推进林果产品由粗加工生产向标准化、规模化、专业化迈进。加快建设地方果树种质资源库，强化品种保护与创新利用。到2030年，种植特色林果10.5万亩以上，红枣栽培面积达到3.3万亩以上。

第四节  推进农产品品牌建设

拓展市场化品牌化空间，健全品牌分级分类培育机制，着力培育一批品质过硬、特色鲜明的“甘味”农特产品企业商标。到2030年，有效期内“三品一标”产品累计达到60个，“甘味”品牌达到20个，农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。

做强农业特色品牌。持续培育农业新质生产力，实施“三品一标”提升行动，推进绿色食品和有机产品认证及“甘味”农产品认定工作，助力打响“张掖玉米种子”区域公用品牌。制定产业激励措施，打造优质种子繁育和绿色有机蔬菜生产示范基地，做强做优“临泽小枣”区域公用品牌，精心培育“富锶水产”“丹霞蜜瓜”等特色农产品品牌。鼓励企业入驻“中国特产·临泽馆”及各大电商平台，用好农交会、绿博会等宣传推介平台，在重点景区、高速公路服务区等人流密集区域增设“甘味”专柜，推动“临字号”农特产品“出陇出海”。持续开展线上线下推介营销活动，让“临字号”农特产品产得出、销得远。

提升产品转化价值。聚焦屠宰、分割、加工、冷链、销售等关键环节，引进具备现代化屠宰分割、低温肉制品精深加工、规模化冷链物流能力的龙头企业，建设肉制品加工产业园。支持大型合作社或物流企业建设活畜集中交易市场，推动订单养殖模式，提升养殖标准化与效益。鼓励在产业园建设“中央厨房”研发即烹、即热产品，引进包装、酱料等配套企业，支持建设从产地预冷、工厂速冻到销地冷藏的全链条冷链物流体系，发展面向周边市州乃至兰新线城市的冷链配送网络，不断延伸产业链、优化供应链、提升价值链。

持续擦亮质量安全“金”字招牌。建设“农业投入品追溯管理平台”，对种子、化肥、农药等农业生产资料实行准入备案、定点经营和“进－销－用”全程扫码追溯，从源头杜绝违禁品投入。建设集绿色防控、智能灌溉、全程记录于一体的标准化生产示范农场（园区），推动所有“三品一标”企业和合作社入驻省级农产品质量安全追溯平台，鼓励对红枣等产品加贴追溯二维码。升级农产品检测设备，增加瘦肉精、农药残留等快速检测频次与覆盖面。严格落实标准化生产措施，针对非法添加、使用禁限用药物等行为开展专项整治，有力保障农产品质量安全。

第五章 做大做强全域旅游，促进现代服务业优质高效发展

坚持把发展现代服务业作为推动高质量发展的重要抓手，锚定“1+6”现代服务业体系建设目标，立足县域资源优势，以文体旅游产业为核心引擎，统筹发展现代物流、商务服务、居民服务，全面推动现代服务业提质扩容、集聚发展，叫响做靓“彩虹张掖·梦幻临泽”品牌，在打造国际知名旅游目的地上走在前、作示范，建设全域旅游名县。力争全县游客接待量及旅游花费年均增长15%以上。全县新增A级旅游景区3家、星级饭店5家，接待床位数达到1.5万张以上，支柱产业的支撑带动作用更加凸显。

第一节  提升丹霞景区品质

推动七彩丹霞景区申报世界自然遗产，打造国内有重要影响力的低空旅游目的地。

扩大丹霞景区知名度。冲刺顶级资质认证，推动彩色丘陵成功申报中国世界自然遗产名录，强化地质价值挖掘，展现其全球稀缺性，筑牢国际认知根基，推动景区从“观光型”向“深度体验型”转型，提升国际游客吸引力。推动丹霞股份公司挂牌上市，借助资本力量扩大品牌影响力与产业辐射力。鼓励景区开发建设夜间游览、实景演艺、低空观光等特色项目，持续扩大“中国彩虹山”“全国最佳低空旅游目的地”文旅品牌影响力。深入挖掘并创意呈现与丹霞相关的历史传说、诗词典故及文化元素，开发情景短剧或主题演艺剧目。深化与线上平台战略合作，设计“丹霞+”区域联票与精品线路，融入敦煌文化旅游经济圈，加强与甘青大环线等线路城市的客源互送，实现客流共享与品牌共振。

全面提升旅游发展环境。实施基础功能提升行动和景区交通设施配套服务工程，提质升级内部道路、游客中心、导览标识、智慧停车场等服务功能，加快智慧景区、智慧酒店、智慧购物店等建设。全面推进丹霞小镇二期、三期项目建设，提升丹霞景区及周边基础设施配套、丰富业态布局。做精《回道张掖》《阿兰拉格达》等演艺剧目，支持多渠道开拓客源市场，打造实景演艺品牌。支持丹霞景区与周边景点联动发展，提升丹霞口等区域消费体验，推进乡情家园、梨园新村、七彩镇等区域业态协同，打造旅游要素齐全的综合性旅游目的地。推出“丹霞+丝路文化”“丹霞+戈壁探险”主题旅游线路，推动从“过境地”向“丝绸之路旅游首选地、旅游目的地”转型，将“流量优势”持续转化为“留量经济”。

持续丰富旅游发展业态。完善“六要素”一体化旅游产业链，拓展地质研学品牌，打造“丹霞地质课堂”，申报国家级研学旅行实践基地。设计星空观测、丹霞灯光秀、民俗夜演等沉浸式项目，延长游客停留时间。构建“热气球+直升机+动力伞”多元产品体系，打造“空中看丹霞”独特体验。开发沉浸式地质科普馆与AR导览，系统包装丹霞、沙漠、田园等资源，拓展影视拍摄、低空游览、西游漫行等业态，探索“低空观光+摄影比赛”等衍生体验，推动旅游产业向多元化、精品化方向迈进。做优做精土小七等文创产品供给，在景区游客中心、集散中心、线上平台设立“临泽游礼”专柜，在文旅博览会上积极宣传推广。

第二节  发展全域全季旅游

坚持“旅游全域化、全域景区化”，从资源整合、业态创新、服务优化、品牌传播等维度精准发力，着力构建“全域有特色、四季有产品、服务有保障、群众得实惠”的旅游发展新格局。

丰富优质旅游产品供给。充分依托产业优势，加快推进丹霞地质研学中心、数字科普馆项目建设，建成峡谷奇观探险公园、金沙湾沙漠野奢酒店等项目，创建金沙湾4A级、屯泉渔歌3A级旅游景区。开发丹霞徒步、沙漠观光、峡谷探险、户外拓展等项目，培育地质科普、红色教育、通航体验、农业观光等研学产品，研发地质勘查探索、农耕文化体验、红色基因传承等参与性强、启发性高的研学课程，打造研学旅游特色品牌。持续完善彩虹康养庄园服务功能，招引布局酒店宾馆、中医药养生、康养驿站等业态，承接丹霞景区外溢游客，开发沙漠疗养、徒步慢养、低空观光等旅游产品，促进“过境游”向“深度游”“过夜游”转化，持续提升游客驻足率。

扎实推进旅游融合发展。立足丹霞地质、和美乡村、红色文化等资源，紧扣“文旅+”深度融合趋势，以数字化赋能、体验化创新、品牌化运营为核心路径，构建“五业融合、全域联动”旅游发展格局。深化乡村旅游，探索“农旅互促”模式，推进屯泉小镇田园综合体等项目建设，升级红桥庄园游乐设施，规范丹霞周边民宿饭店服务标准，构建“农产－餐饮－销售”产业链，做强“临泽珍美”饮食IP，实现乡村旅游从“观光”向“沉浸”转型。激活红色旅游，系统保护利用梨园口等战斗遗址，对相关场馆实施数字化升级，打造红色旅游示范村。引入实景演艺等业态，开发“重走长征路”亲子体验项目，设计“红色教育+户外拓展”线路，推动红色文化从“静态陈列”向“动态参与”转变。做强体育旅游，规划建设自驾车营地等基础设施，培育沙漠越野等新业态，打造“金沙湾－红沟峡谷－阳台山”徒步大本营。联动重点景区承办高端赛事、嘉年华活动，构建“一日观赛、多日游览”场景，促进体育流量向旅游增量转化。拓展研学旅游，依托丹霞地质研学中心等载体，整合开发参与性课程，打造“教育+住宿+科技”研学基地，做靓“品读丹霞研学之旅”品牌，满足个性化教育消费需求。

精心举办品牌赛事活动。整合沙漠、峡谷、戈壁资源，系统设计“地貌研学之旅”“戈壁运动之旅”“沙漠露营之旅”，引入品牌沙疗、连锁餐饮服务，打造标准化高端露营地。巩固沙滩摩托车、骆驼骑行等项目，引入旱地冰壶等四季项目，打造串联城市与丹霞景观的体旅融合典范。通过短视频、赛事直播等方式，宣传沙漠星空、峡谷徒步等独特体验模式，拓展专业户外客群与青少年研学市场。紧密联动丹霞奇观、地质沙漠等景区节点，精心举办马拉松、航海航模、轮滑公开赛、热气球嘉年华、摄影大赛等高端体育赛事，常态化举办冰雪嘉年华等活动，增强品牌体育赛事影响力。

创新文旅宣传营销方式。依托甘青大环线及河西五市旅游联盟，建立与丹霞景区、丹霞口的联动共享机制，动员景区、商户共同开展营销，推进全域全季宣传。联动抖音、快手等平台及网红达人，策划网红打卡活动，提升线上曝光率。鼓励文旅企业与专业线上平台合作，整合门票、住宿、餐饮、交通及文创产品，提升整体营销效果。策划开展媒体专题采访等活动，向游客精准推送特色景观，推动“好风景”与“大赛事”相遇，开展“百场文艺演出进景区”“嗨吃草芽鸡”等活动，丰富游客游览体验。

第三节  优化旅游服务质量

扎实推进“文旅+标准化”建设，健全完善景区景点、购物场所、饭店客栈、从业人员等服务标准和工作规范，推动经营主体标准化、市场化、规范化运营，打造全域旅游标准化服务示范区。

配套完善旅游基础设施。实施基础设施服务提升行动，对旅游标识进行系统更新，在高速公路出入口、县内主干道及通景公路，增设全域旅游导览图与景点标识牌，确保自驾游客能“循标而至”。实施景区交通设施配套服务工程，优化完善游客接待、旅游购物、餐饮住宿等服务，配套充电桩、智慧停车场等设施，规范景区多语种及接待导览标识，推进旅游设施适老化、无障碍改造。鼓励发展定制客运、旅游直通车，推动客运站拓展旅游咨询、特产售卖等“运游一体”服务。加强丹霞景区等重点区域的交通值守，推出覆盖重点景区的旅游观光巴士或分时租赁服务，满足游客弹性出行需求。

提升旅游服务整体质量。分领域制定餐饮、住宿、交通运输行业合规指引，培育一批标准化酒店、特色餐饮门店和旅游购物示范店，打造全域旅游标准化服务示范区。实施旅游人才引育工程，引进精通旅游管理、项目策划、数字营销的专业人才，定向培养“金牌导游”“星级讲解员”和乡村旅游运营官，建立一支既懂本地文化、又有专业素养的管理服务队伍。完善旅游智慧导览系统和快进慢游交通网，推广应用“一部手机游临泽”小程序，推进城市交通服务网络与旅游景区有效对接，提升旅游服务便捷化与个性化水平。实施“文旅宣传官”计划，完善旅游全民宣传体系和全媒体传播链条，引导全民参与文化旅游传播服务，提高旅游宣传营销覆盖面和影响力。

打造舒心放心旅游环境。开展“放心游临泽”行动，加大旅游市场整顿力度，健全旅游市场综合监管、投诉处理和联合执法机制，固化驻点联合执法队伍。推行文旅市场信用承诺制，加强对放心消费主体的宣传推介和失信主体的联合惩戒，打造一批放心消费基础单元及放心消费景区、街区、商圈。深化12345热线功能，建立涉旅诉求快速汇总分析机制，精准预判并及时化解交通、价格、住宿等舆情风险。推动餐饮单位“明厨亮灶”全覆盖，鼓励购物示范店公开承诺“七日无理由退货”。定期对导游、驾驶员、服务员开展服务意识与安全培训，从源头减少服务纠纷。

第四节  加快发展现代服务业

实施服务业扩能提质行动、服务业企业倍增计划，完善支持政策，强化要素保障，增强现代服务业发展活力。

促进生产性服务业多元化发展。优化升级先进要素赋能型服务，改造提升关键节点链接型服务，培育发展商务服务业，加快发展研发设计、工业设计、检验检测、质量认证等关键环节，促进现代服务业同制造业、现代农业深度融合，培育一批融合发展示范企业。引进试验试飞企业，发展航测建模、无人机物流配送、农业植保等生产性服务业。大力发展专业化水利环境服务业，提供有特色、高水平的专业化节水节能环保服务。加快发展现代金融服务业，积极稳妥推进金融产品和服务模式创新，引导金融资源高效配置到重点领域。加大挂牌上市后备企业梯次培育力度，支持生产、渠道、终端等消费产业链企业通过发行上市、“新三板”挂牌等方式融资。

推进生活性服务业多样化发展。坚持以高品质商圈建设为抓手，提升现代商贸业竞争力，加强健康、养老、助残、家政等多元化服务供给，大力发展本地特色餐饮，做大做强“丹霞宴”等餐饮品牌，开展烹饪比赛和服务培训，推进餐饮服务规范化、特色化发展。提升家政从业人员技能水平，搭建劳务对接和就业服务平台，持续推动“丹霞妹”家政品牌、“张掖种农”劳务品牌提质扩容。丰富适合小微企业的信用类金融产品，增加批发零售、餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域信贷投放，支持经营主体产业升级、业态融合。推动互联网、大数据、人工智能在金融领域融合应用，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

积极培育现代服务业新业态。扶持企业深化智能装备、信息系统集成应用，梯次实施“产线、车间、工厂”智能化改造。加快引育科技服务资源，加速推动科技成果转化应用，助力产业数字化转型。全面推广智能产品应用，增加智能家电消费。推动5G网络“信号升格”行动，实现5G网络升格及千兆网络全覆盖。整合线上平台、线下商超和物流站点，发展直播电商、即时零售、策展零售等新业态。持续开展“培训+观摩”电商人才培育，鼓励电商从业人员将直播带货、短视频营销应用于产品推广。升级“临泽珍美”等线上平台，与县内商超、京东物流站点实现库存与数据互通，“一品一播”推动区域公共品牌建设，实现从生产到销售全链条数字化升级。

第五节  构建现代物流体系

深化拓展全国城乡交通运输一体化示范县成果，持续完善物流网络服务体系，加力发展智慧物流、冷链物流，构建“产供销储运加”一体化产业链，打造重要物流枢纽集聚地，构建“小县城、大物流”发展新格局。

完善物流基础设施。加快推进S10张马高速临泽段“一区两站”，畅通物流发展外联“新通道”，提升区域货运物流服务能级和集散能力，打造高效融合的交通物流枢纽。完善京东5G物流产业园布局，引入京东秒送、京东健康、京东物流、京东家电等仓储业务，打造线上线下全渠道即时零售模式，形成“仓配一体+即时响应”的服务网络，实现从传统物流向供应链综合服务转型。全力推动货运冷链专线运输、城乡客货邮融合提升等项目建设，探索“物流+农业”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”业态模式创新，构建覆盖玉米制种、牛羊肉、蔬菜等特色农产品的县域冷链物流网，促进冷链物流规模化发展。

健全物流配送体系。按照“统仓共配、统一分拣、城乡一体、直达配送、双向流通”发展思路，创新直达物流配送模式，开通“临泽－兰州+”直达配送业务，实现上行物流件至兰州“当日达”，构建“临泽中转+”覆盖全省、辐射西北的物流产业链。建设货运信息互联网共享配载体系，建立以“京东物流（丹霞）供应链产业基地”和“一区五园”产业基地为龙头的货物“供应源”，丰富县域货运产品供给，做强临泽货物“散改集”。加速县镇村三级物流寄递配送网络整合升级，巩固“快递进村”成果，全域开通运营“农产品绿色寄递”专线通道，拓展农资代购、农产品代销等服务功能，实现村级末端由“分散寄递”向“一站收发”迭代升级。

拓展现代物流市场。发展“物流+电商”模式，深化中小企业、合作社与京东、拼多多等平台对接，探索拓展“直播经济”“无接触配送”营销模式，提升电商企业数字化创新运营能力，推动实体商业线上线下融合发展，实现农村果蔬上行销售。发挥城乡公交一体化网络优势，以“公交车带货下乡+无人快递车送货上门”为突破，探索“移动仓库+货物配载中心”模式，推动城乡公交运力和快递资源集约化整合重组，实现县镇村快递物流双向流通。支持农村商店与农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站多站合一、一网多用，大力发展商贸物流、餐饮、住宿、娱乐等路衍经济，推进农村客货邮融合发展。

第六章 加快推进新型工业化，培育壮大生态工业集群

深入实施强工业行动，围绕全市“1+3”生态工业发展体系建设目标，优化提升传统产业，着力打造新兴产业，谋划布局未来产业，以综合能源为支撑，培育壮大新材料、通航产业、农产品精深加工等生态工业，加快形成更多新质生产力，建设低空经济先行区。

第一节  提高综合能源开发利用水平

深入实施“新能源+”行动，加快建设新型能源体系，全力打造千万千瓦级新能源产业基地。

加快建设风光电新能源基地。在风能资源禀赋较好、建设条件优越、具备规模化开发条件的平川、板桥北滩，持续推进风电基地开发建设，坚持以负荷定规模，科学有序建设本地消纳集中式风电项目集群，配套建设智能运维中心，提升风电项目运营效率与可靠性。优化光伏发电布局，探索采用“风光同场”模式，提升资源利用效率，拓展“光伏＋农业”“光伏＋生态治理”等复合利用模式，协同推进防沙治沙与光伏基地建设有机融合。开展光热发电项目前期研究，引进光热发电技术企业，积极争取建设10万千瓦光热发电示范项目，探索光热与光伏、风电互补发电模式，提高能源供应稳定性。

合理布局新型储能示范区。推进新能源配套储能项目建设，探索实施风光电项目集中配建储能模式，加快构建新型储能大规模综合应用示范基地，推动储能产业规模化发展。科学配置电网关键节点新型储能，鼓励社会资本在大规模新能源汇集的关键电网节点布局新型储能，积极发挥储能调峰调频作用。推进平川小口子等储能项目建设，提升电网安全稳定运行水平。以市场应用为牵引，有序推进多元储能在电力、交通、商业等领域应用，拓宽交通领域储能发展模式，在公交、物流、公共停车场等场站试点建设直流双向充电桩，实现直流公共快充站智能化升级改造。鼓励商业商务区、工业园区、高载能工矿企业根据用能特点，配置电化学储能等设施，促进源网荷储协同互动，提升储能综合利用效率。

有序建设综合能源示范区。全力实施“千家万户沐光行动”，探索推进“千乡万村驭风行动”，争取实施长时储热型光热发电示范项目，推动光热资源规模化开发。推广“光伏＋”多元利用，促进光伏发电与农业、交通、建筑、信息产业、环境治理等融合发展。推广应用光伏治沙等综合利用模式，推动荒漠化防治和风光电基地融合发展。因地制宜建设生物质发电、生物天然气和生物质清洁供暖等项目，支持农林废弃物、畜禽粪污资源化利用，逐步有序布局生物质发电项目，提高废弃资源利用效率和生态环境保护水平。以保障长输油气管道安全平稳运行为核心，依托物联网、无人机巡检及大数据技术，深化管道保护隐患排查治理，完善镇村、企业、群众联动应急体系，畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，严厉打击破坏管道违法行为。加大天然气推广应用力度，加快城区和丹霞小镇等用气集中区管道敷设进度，实现燃气同城同价，推动城镇燃气管网与储气调峰设施互联互通。

科学规划基础电力网络。围绕建设省内河西电网北部通道，优化区域电网结构，提升局部电网支撑能力，推进张掖西750千伏输变电工程建设，谋划新建平川板桥330千伏输变电站2座，新建扎尔墩生态工业园区、红柳园和凹凸工业园区输变电工程等3座110千伏变电站及线路，增强新能源汇集与送出能力。结合产业园区发展需求，全面推进实施临泽变至扎尔墩变35千伏二回线路、平川变至友好变35千伏线路、农场变至三一变35千伏线路等农网改造提升优化工程，支撑分布式新能源、充电基础设施和多元负荷灵活接入，构建源网荷储协同互动的新型电力系统。

发展壮大新能源产业集群。支持易事特等企业扩大新型储能装备制造规模，推动钠离子电芯二期生产项目达产达标。引进电池正负极材料、电解液、隔膜等电池上游原材料配套企业，构建从电芯生产制造、组装到储能系统集成产业链。引进轴承、齿轮箱、控制系统和风机装备制造等生产企业，推动智能钻控、逆变器、线缆、汇流箱等装备制造产业链项目落地，形成本地化配套生产能力。围绕构建新能源为主体的新型电力系统，引进电力电缆、变压器、开关、电子式互感器等新能源汇集外送输变电设备制造商，推进高压输变电装备、智能变电站成套装备和智能配电网成套设备落地制造。力争到2030年，新能源及装备制造业产值达到60亿元以上。

第二节  推动新材料产业发展

依托凹凸棒石资源，聚焦“六料”发展方向，强化“五专”机制，推动有机肥料、功能饲料等高值化应用，同步开发石英岩与硅石资源，延伸新能源材料链条，市场化出让采矿权，激活找矿动能，打造新材料产业高地。

加快凹凸棒石产品研发推广。持续推进凹凸棒石产业基础设施建设，加快凹凸棒石产业标准体系建设和高分子材料等领域关键技术攻关，突出肥料领域应用发展优势，强化功能建材、环保净化等项目支撑，带动伴生矿物综合利用，拓展医药载体、光电等高端化应用领域，全力壮大产业集群，推动凹凸棒石产业高值化发展。完善凹凸棒石产业创新联合体和战略联盟，构建“政产学研用”生态圈，支持企业申报省级企业技术中心和研究中心。围绕矿物微量元素可溶肥、塑料增韧补强、伴生矿高值化利用等技术难题，全力攻关6大领域12个方面关键技术，推动凹凸棒石新材料应用技术转化和示范推广，形成凹凸棒石产业“临泽标准”，提升产业影响力和竞争力。到2030年，新引进落地企业5家以上，新增产品5项以上。

深入推进找矿突破战略行动。加强基础性地质调查评价，开展临泽县平川镇穿心河一带金属矿调查，摸清区域成矿规律和成矿带，圈定进一步勘查目标靶区。实施战略矿产勘查。实施东小口子东锰铁矿普查、石峡地区锰铅金金属矿普查等7个战略矿产勘查项目，实现战略矿产找矿突破。加大勘查区块投放力度，积极做好区块范围与各类生态功能区位置关系核查工作，引进社会资源开展勘查。持续开展已设采矿权“攻深找盲”生产性探矿，开展原矿区范围深部、上部、周边资源勘查，促进矿山增储上产。

高效开发优质矿产资源。推动石灰石、石英石、石膏等矿产资源有序开发，提升矿产资源规模开发和产业集聚效应。对红柳园煤矿、石英岩矿等具备开发条件的资源，建立“一矿一策”跟踪服务机制，协助开展采矿权设立出让等工作，推动优质矿产资源尽早转化为现实产能。推进硅石资源规模化开采与高效利用，开发硅锰合金、中低碳锰铁、氮化锰铁等产品，延伸富锰渣—高纯锰—锰基新材料产业链。加快铸造件加工、钠离子电池负极材料、建材等全产业链发展，推动产品向高端制造领域延伸。加强矿业权市场监督管理，营造公平、透明的投资环境，吸引有实力、有技术的企业参与矿产资源勘查开发，实现资源效益最大化。

聚力矿产品加工延链补链。聚焦低品位锰铁矿提效增值核心需求，通过技术创新突破资源利用瓶颈，引领行业绿色转型。推进宏鑫矿业富集炉全面达产，延伸发展特种铸造件和高端金属制品加工。推动年产4050万度煤气综合利用发电厂项目建成投运，探索余热供热等模式，打造循环经济样板。瞄准新能源电池材料市场，推动产品向高端制造业延伸，加快年产6GWh新型锂电池产业园项目建设，引进负极材料配套项目，完善新能源电池材料本地供应链。将凹凸棒石环保材料与丹霞文旅元素结合，开发凹凸棒石新型低碳功能性建筑材料等高附加值产品，拓展塑料改性、生态木塑等领域应用。

第三节  加快发展低空经济

抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的重大机遇，以通航产业园为主阵地，加快建设通航产业集群，构建“龙头引领、链群互动、产业焕新”的发展格局。

完善基础设施和服务保障。坚持“统筹布局、分级分类、适度超前”原则，以“六个基地”建设为目标，规划建设低空地面基础设施和航空飞行营地，支持七彩天狼航空飞行营地申报A2类通航机场，推进无人机反制系统和低空飞行服务站建设，打造周边区域低空飞行服务枢纽。优化低空空域管理，完善全域通信、导航、低空服务监管平台，布局建设无人机起降场点，提升飞行服务保障能力。开展全域低空通信信号测试，评估县域无线网络信号覆盖范围、通信质量，实现县域低空通信和感知网络全覆盖。在低空飞行营地、起降场适时配套新能源充电桩（站），满足电动垂直起降飞行器和电动无人机用电需求。

推进低空场景创新开放。依托丹霞景区低空游客资源，做优做大空中游览项目，开通辐射市域内景区的低空串飞航线，打造空中游览走廊。做好“低空+”文章，壮大农林植保、飞行培训、应急救援、科普研学、航空运动、低空物流等多元化应用场景，牵引带动低空经济发展。做响“飞阅丹霞”空中游览项目，开发航空运动、航空研学、低空串飞航线（eVTOL观光）等特色低空项目，建设空中游览标杆景区。立足周边区域构建全链条低空飞行培训和应急救援体系，深化“校地企”三方合作，着力打造低空综合人才培训基地，普及推广低空生产作业和公共服务，招引无人机试飞测试及组装制造业企业入驻通航产业园，延伸产业链条。

聚集产业资源和发展优势。坚持“强龙头、补链条、聚集群”思路，全面落实国家及省市支持低空经济发展的政策措施，依托张掖（临泽）低空经济产业园孵化中心，引入航空器制造组装、试飞测试、飞行服务等全产业链，锚定川渝及陕西等重点区域，靶向招引“链主型”企业，引导和帮助“链主”项目增强聚合力，推动产业延链、补链、强链，带动上下游企业集聚融合发展。完善航空装备制造组装、生产销售等产业链条，加速构建低空经济产业体系，推动低空经济与实体经济深度融合。鼓励企业取得直升机、无人机培训、定检资质，引进设立区域维修中心，布局后续服务市场，提升产业能级。

第四节  优化提升传统产业

坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施传统产业提质升级行动，积极培育壮大现代种业、农产品精深加工优势产业。到2030年，加工转化率达到78%以上。

提升农产品精深加工能力。全力补齐农产品精深加工短板，推进农畜产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，助推产业集群迈向价值链中高端。持续做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”和“接二连三”文章，壮大提升玉米、红枣、肉牛等优势加工业规模，延伸蔬菜、食用菌、特色林果等加工链条，大力发展冻干蔬菜、果蔬脆片、果蔬粉等高附加值产品，推动农产品加工业高质量发展。引导企业与重点院校、科研机构紧密合作，提高加工产品的科技含量，把高科技与农产品加工工艺、装备紧密结合，不断提高农产品的市场竞争力。

加快传统产业智能化改造。深化实体经济与数字经济融合，推动传统产业数智化转型，鼓励建设基础级智能工厂和智能制造优秀应用场景，加快“机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代”智能化改造步伐，坚决淘汰落后产能，改造提升传统动能，培育一批工业互联网融合应用示范企业。加快构建“产业大脑+未来工厂”发展模式，引导工业企业加快智能工厂建设，推动生产设备智能化改造、生产过程数字化管控、供应链协同化管理。

推进绿色制造体系建设。实施绿色制造行动，推动易事特储能、鼎丰源凹凸棒石等企业创建绿色工厂，引导实施“智能化、绿色化”技术改造，推动产业链向高端制造领域升级。鼓励企业研发西北荒漠地区节能建材，利用矿渣、粉煤灰等固体废弃物生产绿色建材，将绿色建筑推广与北部“光伏+”生态治理区、南部丹霞旅游区建设相结合，打造各具特色的绿色建设示范区。完善资源总量管理和全面节约制度，加快建设绿色矿山、绿色园区和绿色供应链，推动形成资源节约、环境友好的产业生态。

第五节  全力推进园区建设

围绕“建园区、强龙头、补链条、聚集群”，聚力推动特色主导产业做大做强，做优存量、做大增量，促进产业集群“链”式发展、迭代升级。

提升园区承载能力。统筹空间布局，推动园区基础设施更新，加快推进以扎尔墩110kv输变电工程、园区市政设施更新改造等项目为重点的园区基础设施建设，提升承载力和集群发展能力。用好用活园区综合服务中心、标准化厂房、公寓楼等资产资源，整合资源建设非金属矿物技术创新研究检验检测中心等服务平台，巩固提升区域性评估成果，简化入园审批流程。推动园区绿色化发展，制定园区绿色低碳发展行动方案，规划建设集能源管理、碳排放监测、资源循环监控、环境质量监测于一体的智慧园区管理平台，实现数据化、精准化、智能化管控。推进绿色食品加工产业园天然气入企建设，探索绿电直连模式，提高绿色能源供给比例。强化重点企业节能节水降碳改造，实施鑫矿产清洁生产等项目，创新绿色产品，建设绿色园区。

拓展园区招商引资质效。严格落实“园区70%的精力用于招商引资”工作要求，整合人力资源，健全招商引资统筹协调、激励、跟踪服务机制，动态调整“招商项目库”和“目标企业库”，持续加大产业链招商、资源招商、以商招商力度，“一企一人”跟进对接梳理的目标企业，推动延链、补链项目落地。加强与中东部地区产业合作，立足新能源装备制造、低空经济、凹凸棒石新材料、农产品精深加工等重点产业，全面落实“项目管家”“六必访”制度，紧盯意向项目，逐个成立工作专班，安排专人强化跟踪对接，争取早落地、早建成、早投产。

高效推进工业园区建设。认真落实“园区+”服务保障机制，持续推进“管委会+公司”等“七项改革”，健全完善“管委会+公司”运营机制，强化惠临公司市场化运营功能，切实在园区基础设施建设、招商引资、产业培育、科创服务、资本运作、人才引进、公共服务平台建设等方面发挥作用。指导开发运营公司推行以绩效考核为核心的人事薪酬管理制度，高效推进园区建设突破发展。推进“亩均效益评价”，全面实行“标准地+双信地+定制地”模式，加快国土空间规划用地手续办理，统筹做好标准地用地储备，持续盘活闲置低效用地，保障园区重点项目用地，实现“拿地即开工”。

第七章 持续增进民生福祉，促进更高质量的共同富裕

深入践行以人民为中心的发展思想，着眼“民生七优”新目标，系统推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步提升城乡居民收入和生活水平，在增进民生福祉上走在前、作示范，打造共同富裕示范区。到2030年，构建功能完备、普惠全民的多层次民生保障体系，推动民生保障更高质量更具温度。

第一节  统筹抓好就业与增收

深入实施就业优先战略，完善高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业支持体系。到2030年，每年开展职业技能培训2000人次以上，输转劳动力2万人以上，高校毕业生就业率稳定在90%以上。

加大就业创业扶持力度。全面落实就业优先政策，深化“援企稳岗·服务千企”行动，为企业建立用工需求清单，开展“一对一”供需对接。全面实施稳岗扩容提质行动，加强产业和就业协同发展，科学开发城乡公益性岗位，积极培育新职业新岗位。深入落实招考就业、就业见习、灵活就业、援助就业和自主创业等措施，鼓励高校毕业生等青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。加大创业担保贷款发放力度，落实各项就业补助政策。深化创业孵化基地提质增效行动，推广“青创小空间”模式。积极培育返乡创业典型，鼓励人力资源企业和零工市场挖掘本地就业机会，带动农村劳动力就地就近就业。

强化职业技能人才培训。大力实施“英才储备”计划和“技能提升+产业适配”工程，依托“技能甘肃”监管平台，动态建立产业人才需求目录，健全完善职称评聘体系，推行“订单式”培养，将课堂设在生产一线，精准对接培训需求。实施“技能照亮前程”培训行动，健全终身职业技能培训制度，畅通职业技能等级认定渠道，利用专家工作室和技能大师工作室，广泛开展“师带徒”实践教学，加快培养骨干人才。加大对农村低收入群体、防止返贫致贫监测对象的就业技能培训和外出务工的扶持力度。指导培训机构做好岗位推荐与就业回访，畅通高质量就业渠道。

着力提高城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，着力提高低收入群体收入，构建总量持续增长、结构更加优化、分配更加公平的收入分配体系，有效促进城乡居民人均可支配收入持续稳定增长。强化对困难群体的精准兜底保障，落实最低工资标准、工资集体协商及企业薪酬调查制度，完善农业转移人口工资支付保障机制。健全新就业形态劳动者权益保障制度，完善劳动关系协商协调机制，提升劳动者就业权益保障水平。严格落实保障农民工工资支付制度，常态化开展治理拖欠农民工工资专项行动。积极发展夜间经济、家庭经济、个体经济等新业态，稳步提高居民经营性收入。拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入增收渠道。

逐步完善收入分配制度。持续优化初次分配格局，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，全面落实全省最低工资标准。严格落实税收、社保、转移支付等收入调节政策，合理调节过高收入、取缔非法收入、保护合法收入、规范隐性收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入分配差距，不断扩大中等收入群体比重。以县慈善协会为主要平台，鼓励和支持企业、社会组织和个人通过设立冠名基金等方式参与慈善。

第二节  稳步提升教育质量

坚持“五个优先”，全面落实立德树人根本任务，健全督学责任区“十二年一贯生源链”、城乡教育共同体、集团化办学等机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

办强办优基础教育。深入实施基础教育扩优提质行动，统筹推进学前教育优质普惠发展，鼓励有条件的幼儿园开设托班，逐步推行免费学前教育，确保每个镇至少办好1所优质中心园。持续巩固全国义务教育优质均衡发展创建成果，推动义务教育学校标准化建设提档升级，落实“双减”政策，提升教学质量和服务水平，确保九年义务教育巩固率保持在100%。支持普通高中优质特色发展，满足学生多元需求，稳步提升高考质量。强化职业教育产教融合发展，推进综合高中建设，拓宽职普融通渠道，建设现代职业教育体系。促进特殊教育优质融合发展，加强特殊教育资源中心建设和教师配备，保障义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达到100%。

深化教育综合改革。推动中高考综合改革，严格执行“划片招生、免试入学”等政策，优化评价方式和成绩运用，初中毕业生升入普通高中的比例稳定在80%以上并逐年提高。健全完善以发展素质教育为导向的普通高中办学质量评价体系，促进学生知识结构文理兼备，切实增强学习兴趣与自主学习能力。持续实施教育数字化战略行动，大力推进智慧校园建设，推进中小学人工智能教育和数字教育。拓展实践育人和网络育人空间阵地，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。实施教育家精神铸魂强师行动，完善教师待遇保障和发展机制，建设高素质专业化教师队伍。深入实施学生体质强健、劳动习惯养成计划，推进学校美育浸润行动，配齐配优体育艺术劳动教育师资，开足上好体育艺术劳动教育课，促进学生身心健康全面发展。

持续优化校园环境。深入推进“护校安园”行动，严格落实“高峰勤务”“三见警”“护学岗”等机制，定期排查整改“人防、物防、技防”隐患，强化防冲撞设施，推动安防系统与公安平台联网。常态化开展消防安全、食品安全、交通安全等重点领域监督检查，消除校园安全隐患，提升管理水平。组织开展防暴、消防等实战化安全演练，提升应急处置能力。用好中小学法治教育“315”分钟常态化学习机制，发挥法治副校长作用，开展“法治第一课”、模拟法庭等活动，提升依法治教和管理水平。完善预防未成年人违法犯罪研判和“四级”包抓帮扶机制，对重点学生开展“一对一”帮教，有效降低青少年违法犯罪率。健全学校家庭协同育人机制，坚持每学期开展全员家访，定期举办家长会、家庭教育讲座，织密家校社“三位一体”协同育人网。落实全学段资助保障体系，常态化开展关爱帮扶，护航特殊群体儿童健康成长。

第三节  深化健康临泽建设

深入实施医疗卫生强基工程，改善基础设施条件，培育优势特色专科，健全完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，促进优质医疗资源下沉基层，实现“小病不出镇，常见病不出县，疑难危重再转诊”目标。

提升县域医疗服务能力。深入推进“医共体+医联体”建设，全力实施县域医共体、医疗设备购置更新等项目，强化以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的紧密型医共体，改善医疗卫生设施设备条件。推动“总额预付、结余留用”医保支付方式改革，建立“智慧医疗信息平台”，实现电子健康档案全覆盖与互联互通。主动对接省市三甲医院，通过专科联盟、远程会诊和“候鸟式”专家派驻，提升胸痛、卒中等急危重症救治能力。加强临床重点专科建设，每年建成市级重点专科1-2个，扩充县级优质医疗资源总量。

加强公共卫生服务能力。全面建成平急结合、医防协同、部门联动、智慧精准高效的现代化传染病综合防控体系。完善平急转换的公共卫生应急管理机制，落实跨部门联防联控会议机制，强化会商研判与责任落实，动态储备医疗应急物资、编制应急预案、常态化开展实战演练，持续提升重大疫情全链条处置能力。健全多点触发的传染病监测预警体系，汇聚多场景监测数据实现风险精准预判。升级县疾控中心实验室检测能力，强化病原微生物检测和流行病学溯源能力。持续巩固重大传染病、地方病低流行态势。深入推进职业健康行动，强化职业病源头预防，指导企业完善职业病防护设施，落实岗前、在岗及离岗职业健康检查，为劳动者建立个人职业健康监护档案。深化“优质服务基层行”活动，推进基层卫生院内科、儿科、妇科等科室建设，做实重点人群签约服务，巩固提升基层医疗服务能力。

推进中医药传承创新发展。实施基层中医药服务能力提升工程，加强中医医院特色优势专科建设，深化镇、村中医服务内涵建设，力争镇、村两级“旗舰中医馆”“中医阁”实现全覆盖。加强中医药传统技艺挖掘、整理和保护，鼓励中医药传承人开展带徒授业等传承工作，推动中医药在疾病预防、治疗、康复中的创新应用。加大中医药科技创新支持力度，鼓励中医康复技术进社区、进家庭，弘扬中医药文化，普及起居调养、药膳饮食等养生保健方法，推进中医药与健康养生、旅游餐饮等融合发展。

提高居民健康素养。严格遵循健康优先、预防为主、防治结合方针，健全“政府主导、部门协同、社会参与、全民行动”的工作格局。聚焦重点人群与慢性病患者，实施精准健康科普与行为干预，强化健康知识科学普及，引导居民践行合理膳食、科学健身、控烟限酒等健康生活方式，积极创建全国健康县。巩固提升国家慢性病综合防控示范区建设，推动健康社区、健康学校、健康单位等健康支持性环境建设与慢病规范管理、职业健康保护深度融合，构建全周期健康风险源头防控体系。健全健康素养监测评估与动态改进机制，统筹推进健康融入所有政策，持续提升居民健康素养水平，筑牢全民健康发展的坚实根基。

第四节  健全社会保障体系

健全完善基本生活保障工作协调机制，全面落实低保、医保、养老保险等政策，完善新业态从业人员、灵活就业人员、农民工社保制度，启动长期护理保险，协调推进各类福利保障、残疾人事业和公益性公共服务。到2030年，城乡居民基本医疗和养老保险参保率稳定在98%以上。

完善基本养老保险制度。积极稳妥推进养老保险制度改革，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革工作。聚焦新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，推进基本养老保险扩面增效。不断扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度，逐步构建多层次多支柱的养老保险体系。落实退休人员基本养老金调整政策，健全城乡居民养老保险筹资和待遇调整机制，逐步提高基础养老金。加大对城乡居民参保缴费的补贴力度，落实多缴多得、长缴多得的激励政策，持续提高城乡居民养老待遇水平，促进城乡基本社会保险服务均等化。推广使用全国统一的社会保险公共服务平台，实现养老保险关系转移接续、待遇申领等业务“跨省通办”。

完善基本医疗和工伤保险制度。落实全民参保计划，积极配合推进基本医保省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，认真落实“三重”保障制度，积极支持商业医疗保险，持续完善多层次医疗保障体系。建立长期护理保险制度，不断满足失能人员长期护理保障需求。持续推进药品集采、医保支付等改革，提高基金使用质效。落实异地就医直接结算，构建智慧医保多场景应用，提升医保经办服务质量。加强失业登记、帮扶、技能培训等基础管理与服务，落实失业保险金标准与最低工资标准联动调整机制，优化失业保险待遇申领发放流程。加强失业动态监测，完善失业监测预警机制。建立健全职业伤害保障制度，扩大工伤保险覆盖范围，推进工伤保险预防、补偿、康复三位一体制度体系建设，及时调整落实工伤职工长期待遇。

健全分层分类社会救助体系。加强特殊困难群体基本生活保障。精准落实各项社会救助政策，健全监测响应机制，拓展综合救助模式。深化“大数据+铁脚板”工作模式，高效落实“一键申报”，持续开展“六必访、六必查”，精准落实防止返贫致贫监测对象认定办法和认定标准，统筹做好防止返贫致贫监测对象和农村社会救助对象监测识别，建立常态化防止返贫致贫机制。稳步开展教育、健康、医保、住房、饮水和兜底养老等政策帮扶，用好常态化帮扶资金项目联农带农机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全“六位一体”儿童保护网络，落实孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童保障，对残疾人坚持“应补尽补”，拓展托养、康复等专业服务，鼓励社会力量参与，营造全社会关心关爱的浓厚氛围。积极稳妥推进惠民殡葬改革，所有经营性公墓转为公益性公墓，实现殡葬事务统一规范管理。

纵深推进“结对帮扶·爱心临泽”工程。建立覆盖全县的特殊困难群体动态数据库，依托大数据比对与网格化走访，主动识别孤寡老人、困境儿童、重度残疾人等帮扶对象，确保救助帮扶无盲区。在党员干部结对帮扶的基础上，推广“部门+村社”等组团式帮扶，拓展涵盖生活照料、康复护理、学业辅导、心理疏导、就业支持等“物质+服务+发展”的综合关爱包。推动“爱心临泽”与相关政策融合，让发展成果更公平惠及困难群体。培育本地专业社工机构和志愿者队伍，建立服务记录，营造人人参与、守望相助的浓厚社会氛围。

第五节  促进人口高质量发展

加强人口监测和分析研判，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，稳步推进生育友好型社会建设，保持适度生育水平和人口规模。

提升妇女儿童健康水平。倡导积极婚恋观、生育观、家庭观，严格落实母婴安全“五项制度”和妊娠风险“五色”分级管理，加强危重孕产妇和新生儿救治能力建设。积极开展出生缺陷综合防治，免费婚检、孕前优生检查与叶酸发放目标人群全覆盖，高质量实施产前筛查、新生儿疾病筛查和先天性心脏病筛查项目，完善“筛查－诊断－干预”链条。积极拓展产后康复、中医调理等特色项目，丰富多元化服务供给。持续推进城乡适龄妇女免费“两癌”筛查扩面提质，加强儿童口腔、视力等常见健康问题的早期干预。健全完善促进儿童全面发展的制度保障机制，扎实推进儿童友好医院建设，切实加强对流动儿童、留守儿童和困境儿童的关爱保护，不断完善未成年人综合保护体系。依法严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。深化“爱心妈妈”结对关爱服务活动，广泛引导和鼓励社会各界关心关爱困境妇女儿童群体。

完善生育托育支持政策。强化生育保险保障功能、完善生育休假制度、落实育儿补贴政策、发挥税收支持作用，降低家庭生育、养育、教育成本。积极开展托育服务质量提升行动，推进托幼一体化建设，建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体系，构建社区嵌入式托育、幼儿园托班、家庭托育点等模式的普惠托育服务体系。积极引导社会力量多方式提供托育服务，合理增加托位供给。加强人才队伍建设，规范托育服务行为，推动托育服务机构全面落实保育照护等标准规范，持续提升托育服务能力和质量。

优化养老服务体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制，探索优化针对大龄劳动者的岗位开发、技能培训及社会保障衔接。积极推进城乡多元一体养老服务体系建设项目，优化镇综合养老服务中心、村互助幸福院布局，用好“一键通”应急呼叫系统，完善养老服务基础设施，提升服务能力和水平，持续为经济困难老年人提供政府购买上门服务，落实高龄津贴、意外险补贴等政策。引导社会力量发展老年助餐、康复护理、老年旅游等产业，推动养老事业和养老产业协同发展。推进养老服务消费补贴项目，推广适老化产品与服务，持续实施居家适老化改造补贴项目，鼓励开发适合本地需求的老年用品。全面深化“银龄行动”，扩大覆盖范围。

第八章 统筹推进新型城镇化建设，塑造城乡融合发展样板

坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，建立健全要素平等交换、双向流动制度机制，着力破除城乡融合发展壁垒，构建优势互补、高质量发展的县域经济布局和国土空间体系，在推动城乡协调发展上走在前、作示范。到2030年，全县常住人口城镇化率达到57%以上，县城建成区面积达10.24平方公里以上。

第一节  深入推进城市更新

坚持城市内涵式发展，聚焦生态型、旅游型城市定位，推进城市体检和城市更新，着力打造宜居宜游宜业宜商宜学宜养城市。

全力推进城市更新行动。全面实施城市品质提升专项行动，依法盘活用好闲置土地，推进既有建筑改造利用和老旧小区、城中村片区综合改造。全面开展城市体检评估，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。稳步推进城中村、危旧房、老旧小区和市政设施安全改造，优化地下空间资源配置，加快地下管网更新改造，完善公共设施，修复水生态渠系。着力推进无障碍设施、垃圾分类、社区微更新等建设和改造，加快实施城市生命线安全工程，持续提升城市安全韧性。规范城市道路牌设置更新，积极推动市政基础设施数字化、智能化改造。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，加强和规范存量城市基础设施资产管理，不断激活城市存量资源潜力。到2030年，累计完成老旧管网改造10公里以上。

推进智慧绿色城市建设。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推动收购存量商品房用于保障性住房，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。深化物业行业改革，加强“红色物业”建设和“三无”楼院物业服务，巩固星级评定、信用评价成果运用，将物业管理深度融入社区治理体系。加大城市污水和垃圾处理设施建设力度，加快推进污水处理厂设施设备升级改造等项目建设，提高污水和垃圾处理能力。持续开展城市建筑垃圾专项整治，加快建筑垃圾监管信息平台建设，促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化。加大城市扬尘污染和噪声污染治理力度。持续实施植绿添景行动，在县府街、滨河路等街区打造绿化示范街区，利用边角地、闲置地“见缝插绿”。到2030年，城区人均公共绿地达到20平方米以上，绿化覆盖率达到47%以上，绿地率达到43%以上。

强化城市精细化管理。深入推进城市治理能力提升行动，以智慧供水供热、智慧环卫、智慧停车等模块为重点，着力打造智慧城市信息模型（CIM）平台。完善道路交通体系，优化道路环境，构建安全、顺畅、高效的城市交通网络。全面推广物联网智能设施，集中整治空中线缆，部署供热、环卫等领域的传感设备，建设智慧水务信息平台，实现精准调控和故障预警。深化环卫体制改革，严格落实“门前三包”责任制，推行智慧环卫平台应用。统筹推进中小学、幼儿园、医疗服务、体育健身设施建设，整体提升城市服务功能。大力推广智慧停车系统建设，缓解停车难题。健全多部门联动管理机制，积极引导企业和市民参与城市规划、建设、治理，加快建设“六宜”城市。到2030年，城市污水、城乡生活垃圾处理率均保持在100%。

第二节  加快特色小城镇建设

依托资源禀赋、产业基础和区位优势，进一步优化城镇规模结构，加快构建“中心城区、片区中心、重点镇”三级城镇体系。

加快建设丹霞特色小镇。持续做好七彩丹霞省级特色小镇培育升级工作，打造县域南部辐射周边的城市副中心，承接县城部分功能，形成以文旅带动、服务集聚、生态宜居为特色的区域发展新引擎。围绕副中心定位，强化丹霞区域游客集散、消费提升、文化展示和公共服务功能，打造集地质研学中心、七彩不夜城、主题民宿、太空舱营地于一体的示范区，构建“24小时旅游生态链”，有效延长游客停留时间。以城镇化标准推进景区及周边基础设施升级，持续改善通讯网络、旅游厕所、停车场、供水排污等设施，进一步优化空间布局与服务效能，增强其对周边乡镇的辐射带动能力，助力形成县域“一主一副、双向联动”的发展格局，全面提升丹霞区域吸引力和“梦幻临泽”知名度。

大力发展特色重点镇建设。实施分类差异化发展路径，着力打造设施完善、产城融合、宜居宜业、团结和谐、带动力强的重点城镇。沙河镇以“首善之镇”为方向，强化综合服务，提升城市精细化管理与“六宜”品质，建设成为秀美生态城镇。倪家营镇以“农业优镇、产业强镇、旅游名镇、生态美镇、民生和镇”五镇建设为目标，依托七彩丹霞等重点景区，打造丝绸之路经济带旅游重要节点。新华镇坚持外修“颜值”、内提“素质”，聚焦集镇综合承载力提升和人居环境改善，依托“客货邮”综合服务站，全力打造重要的商贸物流镇。板桥镇、平川镇依托矿产资源，推动矿产能源开发和转型升级，打造矿产能源综合开发利用基地。鸭暖镇、蓼泉镇聚焦农业现代化与链式发展，服务县域农业产业集群，发展生态农业型城镇。

持续推进特色小城镇建设。紧盯村庄人口变化、区位条件和发展趋势，动态调整村庄分类，科学确定发展目标，按照“集聚提升、城郊融合、特色保护”思路，分类打造所有行政村。对产业基础好、发展潜力大的61个村庄，有序推进改造提升，保护乡村风貌，建设宜居宜业的魅力村庄。对靠近县城的西关、西头号、五三、东寨、西寨等5个村庄，推动供热供水管网延伸，发展共享菜园、亲子研学等近郊经济载体，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。对具有历史文化、传统风貌特色的红沟、芦湾、南台、梨园、汪家墩5个村庄，开展历史文化、自然景观、建筑风貌等方面特色挖掘和展示，发展壮大特色产业、保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然环境融合关系、塑造建筑和空间形态特色，留住乡愁记忆。

持续深化城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制、政策体系，完善中心城区职能，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，形成县域综合服务中心、旅游服务基地、产业培育基地。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进城镇和乡村规划、建设和治理，推动交通、水电气暖、信息网络等设施一体化布局，加快冷链物流、污水处理等城镇基础设施向农村延伸，促进城乡教育医疗优质均衡发展，推动城乡基本公共服务均等化。

第三节  建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，坚持片区化推进和抓点带面两手发力，以省级和美乡村建设夯实单村基础，以片区化建设实现区域联动，全面提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，着力打造点片联动、城乡融合、农民共富的和美乡村。

提升乡村建设水平。按照“村美院净乡风好，业兴民富集体强”的总体要求，聚焦“村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强”标准，扎实推进和美乡村建设，在乡村内涵和外延上精耕细作，将产业发展与乡村建设、交通区位布局、城镇化进程、生态环境保护、乡村功能提升相统筹，创造乡村优质生活空间。按照“三集聚、四集中”模式，不断优化乡村布局规划，夯实农业生产基础，完善乡村基础设施，提升乡村公共服务，赓续乡村传统文化，力促乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升，做好易地搬迁后宅基地复垦、安置区社会治理等工作，提升乡村治理效能到2030年，全县75%以上的村创建为省级以上乡村建设示范村，争创省级和美乡村5个以上。

全面提升村庄颜值。深入开展“三清三治一提升”人居环境集中整治和农村住房安全隐患整治提升三年行动，积极争取地灾避险搬迁和贷款贴息等政策扶持，以公路沿线旅游景区，城市郊区，集镇周边村社为重点，通过拆危治乱、新建安居、旧房提质、垃圾治理，全域植绿等有力措施，稳步消除农村安全隐患住房持续优化农村居住环境。大力推广“梨园新村”“屯泉小镇”等示范点成功经验，持续开展高质量住房建设行动，建成农村高质量住房500套，打造风貌协调，宜居宜业的“临泽美居”。持续开展村庄清洁行动，每年建设7个人居环境整治整村推进示范村。到2030年，人居环境整治整村推进示范村达到40个以上，农村卫生厕所普及率达到98%以上。

大力发展休闲农业。依托乡村生态与文化资源，发展国家休闲农业重点县金字招牌，因地制宜培育田园综合体、农耕文化园、民俗体验馆等多元产品，推动“农舍变旅馆、田园变公园”。着力提升红桥庄园、德源农庄、板桥葡萄欢乐谷等现有庄园品质，丰富周末度假、研学与采摘业态。延伸现有水产养殖基地产业链条，做大做强新华大寨、曹家湖生态渔庄、化音磨沟等高附加值特色渔业，打造集循环养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐为一体的渔旅综合体。持续引导合作社、家庭农场及村集体经济，发展观光农业、体验农业与智慧农业，打造农耕科普与农事体验课堂，促进小农户与现代农业有机衔接，让农民更多分享产业增值收益，扎实推进乡村产业振兴。

推进土地高效利用。深化农村集体经营性建设用地入市改革，规范承包地经营权流转，建立统一的农村产权交易平台。优先保障玉米制种、农产品加工等乡村产业项目用地，设定投资强度、亩均税收等准入标准，提升土地利用效益。全面摸排并建立闲置宅基地、农房、废弃校舍等存量资源台账，通过租赁、入股、合作等方式，引导社会资本发展乡村民宿、乡土车间、仓储冷链等新业态，实现“变废为宝”。科学划定乡村产业发展用地片区，实施分类保障，针对玉米制种、设施农业、畜牧养殖等领域，切实保障生产设施用地需求；针对凹凸棒石加工、新能源配套等产业，引导集中布局至工业园区；针对乡村旅游、农村电商等新业态，积极探索点状供地、混合用地等灵活供地方式。

壮大现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体和农业生产社会化服务组织，以龙头企业覆盖主导产业、合作社覆盖农户“两个全覆盖”为主攻，推广“产销衔接、要素融合、利益分配、风险防范”利益联结模式，采取“市场牵龙头，龙头带合作社，合作社带农户”方式，实现产销一体化。推动农业社会化服务从粮食作物向经济作物拓展，从种植业向养殖业领域推进，从产中作业环节向产前、产后各环节服务延伸，形成全产业链覆盖的农业社会化服务体系。到2030年，发展农业社会化服务组织220家以上，农业生产托管服务能力达40万亩以上，土地流转面积稳定在7万亩以上。

第九章 深入实施扩大内需战略，积极融入全国统一大市场

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快构建扩大消费长效机制和有效投资内生增长机制，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节  催生多元消费业态

深入实施提振消费专项行动，完善促消费制度机制，扩大住房、汽车、家电、家装等大宗消费和服务供给，满足群众多层次、多样化需求，适应消费升级趋势。

持续提升传统消费。大力提升居民基本消费品质，推动增加高品质基本消费品供给。建立健全“政府引导、企业主体、社会参与”促消费工作机制，以“乐享消费·惠购临泽”为牵引，围绕“四季消费+周末微场景”主题主线，持续丰富餐饮、零售等主题促消费活动。抓实场景提质，升级金泽广场、西游夜市、丹霞口小镇等消费新场景、新业态。优化实施消费品以旧换新，深入推进汽车、家电、家装“焕新”及手机、智能手表（手环）等数码产品购新补贴，推动大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。

加快培育新型消费。深入开展“人工智能+消费”行动，培育发展自动驾驶、智能穿戴、机器人等新技术新产品。开辟高成长性消费新赛道，提升智能化沉浸式服务体验。实施数字消费提升行动，依托丹霞景区及城区核心商圈，大力培育品质电商，以独特场景、新型业态和创新经营模式营造差异化消费体验，促进电子商务、直播经济、在线文娱等平台经济健康发展，扩大消费新业态，推广消费新模式。加大电商企业及人员培训，搭建县域电商同城配送平台，实现线下商业载体与线上平台联动。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励发展智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

积极扩大服务消费。争取实施县域商业建设项目，以县城现有商业区为基础，完善城区商业功能，优化业态布局，打造县城核心商贸区，形成购物、餐饮、休闲、娱乐、金融、商务等要素集聚的商贸中心。“一街一策”“一圈一策”推进步行街、商圈设施改造和业态升级，构建文化体验、特色餐饮、精品零售融合的消费新地标。夯实布局更优化、业态更丰富、服务更优质、管理更智慧“一刻钟便民生活圈”，满足居民生活消费和品质消费需求。创新“赛演+美食”“文旅+美食”等模式，延长重点商圈、特色街区营业时间，规范发展星空露营、夜间演艺等夜间经济，完善灯光等配套设施，培育消费新增长点。激发住房消费活力，深化住房公积金制度改革，充分释放刚性和改善性住房消费潜力。

完善消费长效机制。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。持续优化消费环境，依法保障各类经营主体平等入市，清理消费领域不合理限制性措施。提升金泽广场等商业群的集聚效应，形成引领城镇居民购物消费的主要商圈。健全食品安全、计量保障、明码标价等诚信经营环境，优化投诉高效处理和反馈机制，推动落实“消费纠纷一键和解”。依托12315平台与“12345”热线，保护消费者合法权益。严厉打击假冒侵权、虚假宣传等侵害消费者权益行为，增强消费者主体意识和维权能力，充分发挥消费者协会等社会组织作用，提升消费者识假辨假能力，营造安全诚信的消费氛围。

第二节  持续扩大有效投资

抢抓“两重”“两新”和一揽子增量政策机遇，精准研判国家政策趋向和投资导向，完善‌项目“谋划精准化、‌储备动态化‌、生成规范化‌、推进协同化”机制，切实提高项目储备和落地效率。

全力推进项目建设。树牢“项目为王”理念，建立“四化”机制，围绕绿色能源、新材料、文旅康养等领域，成立常态化政策研判专班，谋深谋实谋准重大项目，建立分层级、动态更新的项目储备库。推行“不见面审批”“容缺豁免”，建立“绿色通道”，严格落实“让审批者审批、让办事者办事”，将用地预审、环评等环节由“串联”变“并联”。严格落实指挥长负责制、“五个一”“红黄蓝”预警机制，完善“清单管理”“一对一”“团队服务”等推进机制，强化现场服务和督导检查，及时协调解决用地、用工、资金、人才等方面存在的困难问题，促进项目早落地、早建设、早投运。

加大招商引资力度。纵深推进“引大引强引头部”行动，构建项目谋划－引进培育－落地保障的全周期闭环管理体系，推动招商引资量质齐升。聚焦新能源及装备制造、现代种子及农畜产品精深加工等产业链，坚持“走出去”和“请进来”相结合，深挖各产业链上下游产业，精准对接“三个500强”行业领军企业及配套项目，加快引进一批高技术、高成长性、高附加值企业和含金量、含新量、含绿量高的大项目好项目，推动产业链延链补链强链，力争资金到位率年均保持两位数增长。坚持多元渠道并进，通过系统谋划项目库、借力高端展会平台、强化以商招商与激活全民招商等方式，全面提升招引质效。

激发民间投资活力。发挥政府资金引导带动作用，支持民营企业参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域基础设施投资。优化民间投资环境，强化项目建设用地、环评、能耗等要素协调保障，鼓励金融机构依法合规提供更多符合民间投资项目特点的金融服务和产品。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持更多符合要求的特许经营项目落地。有效盘活存量资产，有序推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，提高再投资能力，提升资产质量和效益。

第三节  完善基础设施建设

深入实施强基础行动，加强基础设施和公共服务设施布局，实施地下管网及配套设施改造工程，推进城市平急两用公共基础设施建设。

加快传统基础设施建设。锚定构建“系统完备、安全可靠”的现代化水网目标，实施供水管网更新改造与城乡供水一体化工程，管网漏损率控制在8%以内，同步系统推进污水处理厂提标与城区雨污分流改造，提升水资源利用效率与安全保障能力。完善水资源配置、防洪减灾、生态治理与智慧水利等体系，构建“三纵三横、多源互济”的水网主骨架。全力保障S10高速公路建设，推进S301线等国省道提质及农村公路改造升级，健全“建管养”长效机制，打造“畅安舒美”公路网络。加快构建综合交通运输体系，推动客运站改造升级，深化“交通+旅游”融合，完善景区旅游道路与城乡公交服务网络，加大新能源车辆更新力度，发展定制客运等多样化服务。完善智慧枢纽功能，构建“出行+旅游+住宿”联程网络。

加快新型基础设施建设。持续拓展5G网络全域覆盖范围，积极跟踪前沿技术趋势，争取纳入6G通信技术早期试验与应用试点，为战略性新兴产业发展筑牢数字根基。推动物联网、人工智能技术与新能源、文旅康养等重点产业深度融合，支持工业园区搭建工业互联网平台，引导工业骨干企业建设“智慧矿山”“数字工厂”，实现生产流程的智能化管控与降本增效。拓展“自然资源智保系统”AI智能监控模式，延伸安全生产、生态环境监测、应急管理等多个领域，提升全域精细化治理水平。开发集成智能点餐、食材溯源的“智慧餐饮”系统，推广融合智能家居、社区服务的“数字家庭”应用，以数字赋能提升群众生活便捷度与产业发展效能。

加快公共基础设施建设。以“保障可靠供应、促进清洁替代、提升智能水平”为路径，全力推动扎尔墩110千伏输变电项目获批落地，破解工业园区大负荷项目供电瓶颈。推进城乡配电网智能化改造，打造“可观可测、可调可控”的现代配电网。实施集中供热设施扩容提标与老旧管网更新工程，因地制宜推广“太阳能+生物质水暖炉”、空气能热泵等清洁供暖模式，对既有供热系统开展“冬病夏治”式预防性维护，提升整体能效与稳定性。优化城乡环卫设施网络布局，延伸城区后街机械化作业范围，有序为乡镇增配压缩式垃圾车等设备，推广“积分兑换”激励模式，完善生活垃圾分类投放、回收、运输、处理全过程管理体系。升级智慧环卫平台，实现智能化调度监管。持续推进城市地下管网改造，更新庭院管道及居民户内燃气系统，在条件成熟的农村新型社区架设燃气管网，逐步改善农村地区清洁能源使用条件。

第四节  深度融入国内大循环

贯彻全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，落实统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度，清理、废除妨碍全国统一大市场的各种规定和做法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，优化新业态新领域市场准入环境，破除地方保护和市场分割。健全市场监管体制机制，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，维护良好市场秩序。完善高效顺畅的现代流通体系、一体衔接的流通规则标准和多式联运的物流规则标准，降低全社会物流成本。规范招商引资制度规定，加强招商引资信息披露，严禁违法违规给予政策优惠行为。持续深化公共资源交易“全省一张网”建设，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。加力破除“内卷式”竞争，推动落后低效产能有序退出。健全支撑高质量发展的统计核算体系。推进检验检测结果和资格资质互认互用。

第十章 全面深化改革创新，增强高质量发展活力动能

坚持以新发展理念引领改革，持续提高对外开放水平，创造更加公平、更有活力的市场环境，用足用好“一带一路”最大机遇，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发高质量发展动能和全社会创新创造活力。

第一节  抓实重点领域改革

聚焦制约发展的突出短板与深层次矛盾，以增强经济社会发展创新力为核心，系统推进关键环节改革，着力破除体制机制障碍，激发市场活力与社会创造力，为全面建设社会主义现代化幸福美好新临泽提供强劲动力和制度保障。

持续深化县属国有企业改革。依据功能定位、行业属性和发展阶段，细分县属国有企业发展类别，设定差异化改革目标、发展重点与考核指标，提高改革精准性。全面规范董事会建设，落实董事会职权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，深化市场化选人用人机制。优化考核体系，引导企业实现经济效益与社会效益的统一。转变国资监管职能，从管资产向管资本为主转变。搭建实时在线的国资监管平台，加强对关键业务、重点领域的穿透式监管，切实防止国有资产流失。引导国有资本向战略性新兴产业、基础设施和民生保障领域集中。通过专业化整合、引入战略投资者等方式，提升国有资本运营效率和国有企业活力。分类推进国有企业改革，推动国有企业同市场经济深入融合。完善现代企业制度和考核评价机制，着力提升国有资本运营效率，推动国有资本和国有企业做强做优做大。支持骨干企业进军战略性新兴产业和现代服务业，提升国有资本引领作用，增强企业造血功能。到2030年，力争国有企业总资产达到120亿元以上。

持续深化财税金融改革。发挥经济体制改革牵引作用，全面深化财税体制改革，推进以深化零基预算、兜牢兜实基层“三保”底线和加强地方政府债务管理等为重点事项的财政科学管理改革。持续优化财政资金投向、分配和使用方式，加强全流程绩效管理，健全财会监督贯通协调机制。加强地方政府债务管理，提升财政运行效能。持续深化金融改革创新，为县域经济发展注入新动能。引导金融机构提升产品与服务的适配性，更好服务实体经济，促进经济增长、激发市场活力。积极发展股权、债券等直接融资，完善市场基础制度，提升金融服务质效和风险管理水平，增强金融体系的包容性与适应性。坚持做优增量与盘活存量并举，推动货币市场健康发展，充分发挥金融市场有效资源配置、价格发现和管理风险作用，积极构建可持续的金融生态。

持续深化农业农村领域改革。加快农村承包地“三权”分置改革，规范土地经营权流转交易，健全土地流转服务体系，严格落实土地流转分级审批，推行土地流转合同备案，完善土地流转风险防范机制。引导农户通过“农户+村集体组织+经营主体”“农户+经营主体”“农户+村集体组织+土地托管”等模式，有序推行农村土地流转，促进农业适度规模经营。协同推进供销社等改革，支持与村集体公司合作开展农资集采集配、农产品统销等服务。深化“三资”管理突出问题整治，推进农村产权交易市场规范化建设。深化农业设施产权抵押融资，为新型经营主体提供贷款支持。推广“村党支部+村集体公司+新型经营主体+农户”联动模式，以玉米制种等主导产业为重点，拓展从耕种到销售的全链条社会化托管服务，推动小农户与现代农业有机衔接、协同发展。

持续深化要素市场化配置改革。全面落实建设用地“增存挂钩”机制，严格控制增量，加快盘活存量土地和低效用地，有效处置批而未供和闲置土地，引导低产低效企业逐步退出。深化“培训+就业”一体化模式，提升企业用工需求保障水平。加快畅通劳动力和人才社会流动渠道，优化事业单位公开招聘机制，完善技能人才评价机制。支持金融机构创新金融业务。加强产权保护和激励，全面依法保护各类市场主体产权。鼓励企业与科研院所共建研发平台，推动科技成果在园区内就地转化和交易。全面推广居民阶梯气价、水价等措施，系统构建评价科学、流动自主、价格灵敏、配置高效的要素市场化体系。

第二节  强化科技创新发展

接续推进强科技行动，深刻把握科技战略先导和根本支撑作用，促进新质生产力加快发展、现代产业体系加快打造、创新型临泽加快建设，推动省级创新型县晋级提档。

加大财政支持科技创新力度。持续加大科技投入力度，提高财政科技支出占比，支持产业发展关键核心技术攻关和科技成果转移转化，促进创新链与产业链深度融合。支持技术创新与成果转化、公共技术服务等平台建设，培育产业技术创新联盟、创新联合体和产业创新集群，构建特色科技创新体系。围绕打造现代种业发展高地，支持种子企业建设育种重点实验室、技术中心，突破新品种创制及配套机械研发等关键核心技术。聚焦凹凸棒石新材料产业基地，鼓励组建创新联合体，攻克共性技术瓶颈。支持创建省级农业高新技术产业示范区，推动现有创新平台提质增效，完善孵化链条，强化引才引智、科普服务和技术转移机构建设，支持搭建知识产权运营、检验检测等公共服务平台，全面提升自主创新能力和核心竞争力。

持续深化科技创新合作。接续实施科技型企业梯度培育计划，构建分层分类、梯次递进的科技型企业培育体系。强化技术攻关与场景融合应用，加强风电、光伏等领域关键技术攻关和示范应用，推动数字技术与低空经济、综合能源深度融合。以破解产业“卡脖子”问题为导向，全面推动“政产学研用”协同创新提质增效。强化政府引导作用，采用“揭榜挂帅”模式发布开放性课题，深化与高校院所战略合作，联合开展关键技术攻关。加快建设凹凸棒石、红枣深加工等产业中试基地，推动“基础研究—应用开发—中试转化”协同发展，促进科技成果就地转化和产业化。突出企业创新主体地位，明确由企业牵头实施的科技项目占比不低于85%，通过共建研发机构、产学研基地等载体促进创新资源高效整合与协同配置。开展智慧教育、公共安全监测及防灾减灾等领域技术研发，推广节水灌溉、水污染治理与循环利用技术。到2030年，培育自主知识产权玉米新品种15个以上。

激发科技人才创新活力。统筹推进教育、科技、人才“三位一体”发展，深化职普融通、产教融合、科教融汇，聚焦县域特色产业、重大项目，精准配置人才资源。实施重点产业组团引才、高端人才柔性引进、临泽籍优秀人才回流三项计划，以“人才+项目”“人才+课题”模式，集聚紧缺产业技术人才与高端创新团队，构建“需求牵引、精准对接”引才工作机制。开展科技人才集聚培育行动，加强青年科技人才培养，提高40岁以下青年科技人才担任项目负责人和骨干比例。建强科技特派员及技术经理人队伍，支持企业与高校院所合作研发、转化成果，破解技术瓶颈。优化人才评价激励机制，落实薪酬保障、奖励激励等政策，强化政治引领与服务保障，依托“才聚枣乡”系列活动，叫响做靓“才聚枣乡·智汇临泽”品牌，推动人才链与产业链深度融合，服务企业技术创新和乡村振兴。

第三节  着力优化营商环境

深入推进数字政府建设，坚持改革引领和数智赋能双轮驱动，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，实施“人工智能+政务服务”行动，推动政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，全面开创数字政府建设新局面。

发展壮大民营经济。深入实施“五转”工程，强化对批零住餐、外贸制造等企业的梯度培育，构建“科技型中小企业－高新技术企业－创新领军企业”的递进式培育路径，引导优质中小型企业向“专精特新”方向发展，推动大中小企业融通创新，促进产业链供应链协同。落实研发费用加计扣除等政策，加强企业自主创新，加大研发投入力度，激发民营企业创新活力。鼓励民营企业通过并购重组盘活存量资产，深化与县属国企合作，拓展现代农业、生态工业等领域新增长点。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重。加强融资支持，畅通银企对接，推广“信易贷”，落实创业担保贷款，推动金融资源“应贷尽贷”。持续优化市场准入与涉企执法，依法保障民营企业合法权益。到2030年，力争实现“自转个”600户以上，“个转企”250户以上，“四上”企业160户以上。

提升企业服务质效。严格执行“包抓联”“六必访”制度，主动发现并协调解决用工、用地等“急难愁盼”问题。结合“企业家大讲堂”、赴外考察等时机，拓宽企业家视野，利用“张掖企业家日”等节点，大力宣传优秀企业家事迹。聚焦特色产业，采用“线上+线下”方式引进急需紧缺专业人才。推广“创新积分+金融服务”等新模式，引导金融机构为科技型等企业定制信贷产品。优化创业担保贷款流程，推广“青年背包客”上门服务模式，主动为创业青年对接“青创贷”。利用线上专区与线下专窗，实现惠企政策“一网通办”、精准推送与在线申报。对企业认定等事项，变“企业申报”为“主动发现、直达兑现”，全面落实“容缺受理”，加速政策红利释放。

优化数字政务服务。深化数据共享应用，推广“承诺办、免证办、就近办、帮代办”。完善集约高效的线下政务服务体系，深化“综窗改革”，实现政务服务事项统一受理和一站式办理，全面推进线下办事“只进一门”。完善“接诉即办”工作机制，强化数据分析应用，提升诉求办理质效，推动“未诉先办”。优化完善12345热线“接诉即办”机制，深化协同联动，全面提升“一线应答”能力。安全有序推进人工智能在政务领域的融合应用，打造智能问答、智能预填、辅助办理等服务模式，不断提升政务服务智能化水平。

深化诚信临泽建设。全面落实市场准入“极简”模式，压缩企业开办、注销全流程办理时限。健全以信用为基础的新型监管机制，依托信用共享平台，在重点领域深化信用分级分类监管，对守信企业“无事不扰”，对失信主体依法实施联合惩戒，做好线上线下信用修复。巩固不动产登记“30分钟内办结”“交房即交证”及集体林权改革成果，拓宽产权应用场景。完善要素市场化配置与市场主体退出制度，推广“信用+金融”模式，深化“甘肃信易贷·陇信通”平台应用，助力企业融资。优化企业兼并重组与市场退出程序，依托“证照联办”“个转企”等集成服务，实现市场主体有序进退、转型升级。全面落实“包抓联”等制度，拓展“流动服务队”上门办照等暖心服务，营造关系优良的政商环境。

加力拓展国家向西开放战略通道。主动融入国家向西开放战略和“一带一路”建设，用好区域全面经济伙伴关系协定等自贸协定，拓展多元化国际市场渠道。聚焦现代种子、临泽小枣、番茄酱、脱水蔬菜等特色优势产业，组织企业积极参加境内外重点展会，提升特色农产品市场竞争力。优化外贸结构与品牌建设，加快出口备案基地建设，推动重点外贸企业扩大进出口规模，构建标准化生产、国际认证和全链条质量追溯体系。推动贸易创新发展，推进内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，支持有条件的企业布局海外仓网络，提升本地化运营与供应链能力。到2030年，进出口总额年均增长10%以上。

第四节  深入推动军民融合发展

落实党委议军、双向兼职、现场办公、过军事日等工作制度，完善需求牵引、平战结合、军地协调、常态运行协调机制，推进各领域资源和力量一体整合运用。

夯实国防动员根基。严格落实党委议军等制度，持续深化国防动员体制改革，常态化组织国防动员专业队伍开展集中组训，推动国防动员潜力调查与政府信息、大数据产业融合发展，加强基层武装部和专职人民武装干部队伍建设。持续深化政治整训，加强国防动员和后备力量建设，建强现代民兵力量体系，高质量抓好征兵工作，不断提升基层武装工作阵地建设规范化、标准化、实战化水平。扎实开展全民国防教育“六进”活动，广泛开展群众性国防教育宣讲，提档升级国防教育基地。

扎实推进双拥共建。发扬拥军优属、拥政爱民优良传统，健全完善双拥工作机制，紧扣“部队所需、地方所能”原则，全力配合和保障驻临、驻训部队完成训练演习、战备执勤等重大任务。积极推进国防交通项目建设，扎实推进军事设施保护，及时做好涉军涉民各项工作。深耕烈士褒扬几年工作，常态化开展缅怀祭扫。纪念教育等活动，统筹做好烈士纪念设施修缮保护、提质改造等工作，传承英烈精神，赓续红色血脉。健全退役军人服务政策制度体系，全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待抚恤、权益维护等工作，用心用情解决退役军人急难愁盼问题。推动落实军地互办实事“双清单”、大学生参军入伍等机制，常态化开展拥军优属活动，营造党政军民“同呼吸、共命运、心连心”的浓厚氛围。

加快军民融合发展。建立健全军地合作对接机制和军民企业协调机制，支持驻临部队积极参与地方经济社会建设，引导广大民兵主动投身乡村振兴、文明创建、平安建设、生态环保等工作，不断巩固和发展新时代军政军民团结。推进“防空防灾一体化”建设，将人防工程及通信警报等设施设备融入城市布局，常态化开展人防信息保障跨区域应急演训，增强应急保障能力。积极引进和培育军民融合示范企业，加快推进通航产业园等军民融合项目建设，将国防需求全面纳入5G、光缆、数据中心等新型基础设施规划，形成可复制、可推广的军民融合模式。

第十一章 激发文化创新创造活力，构筑新时代精神文明高地

深入践行习近平文化思想，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深挖特色文化资源潜能，扎实推进文化事业和文化产业繁荣发展，以文化人、成风化俗，助推经济社会发展取得更大成效。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，积极构建新时代思想政治工作大格局，深入培育和践行社会主义核心价值观，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

深化核心价值观引领。开展群众性精神文明创建活动，持续深化“德润枣乡”道德建设，加强“道德模范”“身边好人”“新时代好少年”等培育选树，落实礼遇关爱措施，营造崇德向善浓厚氛围。全面推行“361文明赶大集”机制，通过县、镇、村三级联动，整合理论宣讲、志愿服务等六大板块，动员社会各方力量一起行动，实现服务精准下沉与常态长效。深化移风易俗，大力推广“文明积分”“孝善基金”等做法，将婚事新办、丧事简办等纳入村规民约，发挥“一约四会”作用，加强家庭家教家风建设，培育文明乡风。巩固提升新时代文明实践中心（所、站）建设，不断丰富“文明临泽 实践有我”品牌内涵，拓展提质文明实践工作成效。深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，不断提升社会文明程度，努力跻身全国文明城市提名城市。大力发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，完善志愿服务支持、保障和激励政策，广泛开展志愿服务关爱行动。

加强诚信廉洁文化建设。将诚信、廉洁要求全面融入村规民约、行业规范和政务服务标准，推广市场主体“诚信档案”与公职人员“廉洁承诺+政务诚信档案”制度。依托国家级文化产业示范基地，创作推出一批弘扬诚信廉洁的文艺作品。在城市公园、广场、新时代文明实践中心（所、站），嵌入孝廉文化园、诚信故事墙等景观，让价值观可感可及。持续开展“诚信企业”“廉洁家庭”等培树活动，将诚信廉洁教育纳入干部培训、学校思政课与“小手拉大手”活动。统筹新媒体平台，开设专题专栏，持续开展先进典型选树宣传活动，利用重大节庆、文化活动，进行沉浸式、互动式宣传，营造崇德向善良好社会氛围。

深化理想信念教育。依托专职和兼职思政课教师队伍，构建“专兼互补”教学体系，探索“互联网+思政课”等新型教学形式。用好梨园口战役纪念馆等基地，持续开展“行走的思政课”活动，擦亮“我心中的西路军”品牌。大力推广“红色寻访游”等精品路线，利用汪家墩等基地，开发“沉浸式”主题课程。广泛开展“红领巾讲解员”培养，落实“红领巾成长超市”等激励机制，引导青少年主动传承红色基因。推动学校、家庭、纪念馆、镇村关工委等多方联动，常态化开展“清明祭英烈”等主题活动，将红色教育深度融入特色产业发展，确保教育实践可持续、有活力。

第二节  丰富优质公共文化供给

合理配置城乡公共文化空间，丰富空间活动内容，完善空间服务业态，提升公共文化服务品质，建设城乡居民精神家园。

着力丰富群众精神文化。大力实施文化惠民工程，制定年度“文化下乡”与非遗“六进”菜单，依托“361文明赶大集”等载体精准配送。深挖“三十六节”文化内涵，持续推进特色文化活动引领行动，办活办精社火调演、“二月二”“六月六”、七夕等传统民俗文化活动，将品牌节会、非遗展示、文艺展演深度嵌入丹霞景区、丹霞口文旅小镇等重点场景，鼓励社会力量、文艺团体承办或联办节会活动，运用新媒体进行全景式宣传推广，推动文化繁荣与文旅消费互促共进。持续做靓“书香临泽”文化品牌，常态化开展“书香陇原·悦读临泽”集中示范领读活动，举办读书节、绘本故事会、优秀儿童读物展销及作家作品分享会。常态化举办“村晚”、社火调演等“接地气”活动。将“村BA”、全民健身集中引领示范等普惠活动精准下沉，全面赋能“全域旅游名县”建设。

提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，深化县级图书馆、文化馆总（分）馆制建设，聚焦人员密集区域，引入社会力量共建一批集阅读、文创展示、休闲交流于一体的新型文化空间、城市书房和移动式公共文化驿站，布设数字阅读终端，构建“15分钟阅读圈”。扩大免费文化设施场所范围，延长公共文化场所对外开放时间。扎实推动乡村文旅融合发展，夯实群众文体基础，改造一批和美乡村文化广场和农家书屋，新建一批多功能运动场、笼式足球场等全民健身工程。推进乡村著名行动，挖掘和讲述地名故事，将“书香”元素融入丹霞旅游线路，开发“阅读+研学”产品。依托文化馆、美术馆及各类文艺协会，策划举办主题书画摄影展、河西宝卷传习、文艺精品展演等展示交流活动。建立“名师带徒”和“采风创作”机制，组织创作者深入企业、乡村等一线采风，从本土资源中汲取灵感，提升文艺创作水平与地域文化表现力。

全力支持特色文艺创作。持续强化文艺精品创作与地域文化塑造，聚焦七彩丹霞、西游文化、昭武历史、乡村振兴等核心IP开展主题创作。鼓励以河西宝卷、临泽小调等非遗为基础进行创新转化，围绕“梦幻临泽”挖掘地名故事，推出一批彰显临泽辨识度的文学、美术、舞台及影视作品。依托丹霞文创创业孵化基地，持续深化“一品丹霞”“丹霞土小七”等现有文创品牌。支持非遗传承人开发泥塑、面塑、雕刻葫芦等具有市场潜力的文创产品，鼓励丹霞景区、文创企业积极研发创意萌宠等融合临泽特色、丹霞元素的文创产品，通过节会、电商、景区专柜等渠道销售，做大做强“临泽游礼”IP体系。坚持“双向育人”机制，加大文艺骨干培训力度。

广泛开展全民健身活动。巩固提升全民运动健身模范县创建成果，聚焦丹霞、沙漠、峡谷等自然资源，优化户外运动设施布局，建设健身步道、露营基地、拓展基地，提升完善城市社区10-15分钟健身圈、镇村30分钟健身圈，打造体育旅游精品线路。丰富全民健身活动供给，届次化举办临泽马拉松、元旦环城赛等赛事活动。广泛开展“村BA”、社区运动会、全民健身集中引领示范等普惠活动，系统推进全民健身与全民健康深度融合。深化“体育+”融合发展，开发徒步、低空游览等“体育+旅游”产品，打造“体育+研学”青少年户外基地，常态化开展国民体质监测，推广“体育+康养”，将健身服务延伸至社区、镇村。加强公共体育基础设施建设，在全域旅游规划中融入体育元素，在重点项目建设中配套体育设施，在房产开发建设中预留体育用地。到2030年，力争人均体育场地面积达到5平方米以上。

第三节  推动文化产业创新发展

探索建立文物、非物质文化遗产、历史建筑、传统村落等文化遗产和自然遗产一体保护机制，加快形成空间全覆盖、要素全囊括的大保护格局。

打造文化传承新样板。持续完善非遗名录体系及代表性传承人认定与管理机制，推动剪纸、草柳编等特色非遗项目“进校园、进社区、进景区”常态化、机制化，深化“非遗+活动”融合，以文化和自然遗产日、春节等节点，定期开展河西宝卷念唱、元宵惊牛小戏等活动，将非遗元素融入春晚、村晚，创排《高老庄招亲》等情景剧目，推动非遗“六进”活动常态化开展。到2030年，力争新增省级以上非物质文化遗产项目3项以上，非遗传习所5个，培育小小传承人300名。

加强历史文物保护。扎实开展文物行业安全生产治本攻坚三年行动，抢抓河西走廊国家遗产线路建设机遇，紧扣长城国家文化公园“三段八点”布局和红色基因传承创新示范区建设等重大战略，积极申报长城集中点段文物智慧安防工程项目以及部分长城点（段）及烽火台保护性设施建设工程。落实文物保护前置核查制度，加强文物保护单位、重点文物场所安全管理和巡查，着力提升文物安全防范水平，筑牢文物安全防线。常态化开展历史建筑、古树名木等历史文化资源摸排普查认定，做好挂牌保护和测绘建档工作。深化文物展示利用，丰富展陈内容、创新展陈方式，推动博物馆、纪念馆等公共文化场馆提质升级，实施博物馆馆藏纸质文物保护修复和梨园口战役纪念馆陈列馆改扩建项目，持续提高文物展示利用水平。

培育数字文化产业链。打造沉浸式数字体验，对馆藏文物及临泽文化IP进行数字化采集。利用数字孪生等技术，开发“线上云展厅”“元宇宙展厅”，活化历史场景，提供互动式参观体验。建设覆盖博物馆藏品全生命周期、场馆运营可视化的智慧管理平台。升级县文旅市场智慧监管平台，实现智能化人流监测、环境调控、安防消防，加强文创企业知识产权的数字化保护。将数字化文化资源接入“一部手机游临泽”平台，与“一品丹霞”等系列文创产品联动营销。利用大数据分析游客偏好，开发数字文创产品及线下高端文创产品，通过直播、社交媒体进行推广，实现从资源到产品、再到消费的产业闭环。推进数字档案馆建设，启动实施第三轮县志修编工作，系统梳理临泽历史文化根脉。实施“档案+红色+文旅”融合模式，保持史料的完整性、连续性。到2030年，建成数字档案馆，实现电子档案在线归档、在线或离线移交。

第十二章 统筹发展和安全，建设更高水平平安临泽

坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立“越是稳增长，越要抓安全”意识，坚决扛牢防范化解重大安全风险政治责任，纵深推进主动创安主动创稳，推动各项工作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。

第一节  坚定维护国家安全

坚持党对国家安全工作的绝对领导，严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。

加快信息安全能力建设。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设，大力实施网络安全基础设施提档工程，依托“一屏共享、一网通管”智能化社会治理平台和“雪亮工程”，推动网络、算力等数字基础设施的迭代升级和安全加固。落实数据分级分类保护制度，对政务、文旅、地理等重要数据实施精准化防护。新增物联网感知设备、政务云系统，建设主动防御体系，夯实数字基座。实施网络安全素养提升工程，增强关键岗位人员风险防范意识。落实常态化安全测试评估与监管，推广重点企业信息安全风险评测经验，实施分级分类监管，对重要信息系统定期开展安全检测评估，完善跨部门数据安全协同与应急处置机制，切实筑牢网络安全防线。

增强全民国家安全意识。建设文化教育阵地与载体，设置国家安全教育专区和主题宣传栏，将国家安全教育与本地文化资源相结合，利用“4·15”全民国家安全教育日、重要节会等契机，开展展览、竞赛等活动，将国家安全教育作为公务员、教师、服务行业从业人员岗前和在职培训的必修内容。在全县中小学广泛开展主题团（队）日、演讲比赛等活动，并通过“小手拉大手”辐射家庭。健全常态化长效工作机制，将国家安全宣传教育纳入党委（党组）意识形态工作责任制和平安建设考核。坚持党管保密、党管密码，持续强化“三大管理”，确保有相应的人力承担工作、相应的经费保障工作、相应的机制履职尽责。

第二节  强化重点领域安全

聚焦国家安全各重点领域的使命任务，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，坚守不发生影响国家安全和社会稳定重大案事件的底线。

加强风险预警管控能力。加快国家安全风险监测体系建设，严格执行“部门联审”和“提级论证”规定，对项目建设的必要性、用地、环评及资金来源进行前置联合审查。严把项目审批和资金来源审查关口，严禁不具备条件的项目立项实施，从源头杜绝违规新增债务。建立健全财政金融风险处置机制，强化企业信用风险管理，依法打击非法集资和金融诈骗活动，支持金融机构通过现金清收、资产转让、债务重组、市场化债转股等方式，加快对不良贷款的处置，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。加快配套储能电站建设，强化电网调峰与应急保供能力。从严加强粮食安全、综合能源、房地产、涉众投资、劳资纠纷等领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。

强化安全风险监管能力。统筹推进城镇燃气、建筑消防、旅游市场等领域安全风险化解和处置，常态化开展联合检查，建立隐患整改闭环机制，对交通运输等重点行业进行系统性安全诊断。严格落实“四个最严”要求，持续推进“食安临泽”建设，聚焦农产品种植养殖、生产加工、流通消费全环节，强化产地准出与市场准入衔接。推进“陇上食安”智慧监管平台建设，运用大数据、AI等科技手段拓展智慧监管覆盖面。加强农畜产品质量安全监管，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，持续降低食品安全源头风险隐患。健全食品安全投诉举报的快速受理、高效处置机制，巩固“三安”联动机制，常态化开展“你点我抽他检”，核查处置不合格产品，提升源头管控与风险预警能力。

第三节  提升公共安全能力

坚持统筹发展和安全，以治理模式事前预防转型为主线，深化安全生产“五大体系”建设、拓展“千里河西大联防”机制，健全风险防控、问题排查、监管执法长效机制，强化重点领域风险研判与隐患整治，提升应急处置能力，努力争创全国综合减灾示范县，以高水平安全护航县域经济高质量发展。

持续抓好行业领域安全生产。以“八大行动”为抓手，强化重点领域安全风险监测预警体系建设。完善安全生产“全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援”五大体系，抓好重大事故隐患判定标准宣贯执行。用足用活内部奖励机制，有效发挥安责险调节作用，着力提升企业本质安全水平。全面落实矿山安全“八条硬措施”，强化危化项目安全审查和许可准入，持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治。聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等高危领域，持续深化精准执法和指导帮扶，督促指导建筑施工、交通运输、文化旅游、烟花爆竹、城镇燃气等领域强化风险隐患排查整治。常态化开展医疗卫生、校园安全治理，健全风险防控机制，坚决遏制重特大事故发生。

提升防灾减灾救灾能力。健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，健全完善部门协同、上下联动的应急指挥体系。按照“三管三必须”原则，细化实化行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任。用好全国自然灾害综合风险普查成果，持续推进骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程，统筹城市防洪体系和内涝治理，建设安全可靠的韧性城市，健全山洪地质灾害、森林草原火灾等的群测群防机制，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，提高降雨落区、强度、时段的预报精准度，系统提升自然灾害防治能力。加强各类灾害应对预案修订，定期开展实战演练，提高针对性、操作性。推进县级应急物资储备库和镇村前置点建设，加强规范化管理，实现物资快速调拨。定期开展防灾减灾救灾能力提升培训，全面实施全民安全宣传教育工程，持续营造“人人讲安全、个个会应急”社会氛围。

提升安全防范与处置能力。持续推进自然灾害综合防治，健全跨部门灾害链防控职责体系，全面落实预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，编制自然灾害综合风险数据库，全面提升城市综合风险应对能力。升级县级应急指挥平台，强化部门数据共享与会商研判，综合运用卫星遥感、无人机巡护、视频监控，建设空天地一体化监测网络，提升实战化应急保障能力。常态化开展火灾风险隐患排查整治，严格管控野外用火，推进森林草原防灭火工作向事前预防转型。严格落实工程抗震设防标准，全面检测城市老旧建筑抗震性能，提升重要基础设施本质安全水平。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

第四节  维护社会和谐稳定

深化“党组织联建共建”等模式，积极探索镇社工站实体化运营多元模式，推动党建引领“专业社工+志愿服务”深度融合，切实提升精准服务效能。

深化党建基层治理建设。履行职责事项清单，推动权责精准落地。依据法律法规和上级授权，全面梳理、动态更新并公开发布乡镇履行职责事项清单。严格落实清单之外事项准入审核机制，确保乡镇权责匹配、依单履职，从源头防止责任转嫁。严格落实村（社区）工作事项准入管理制度，建强基层骨干队伍，提升党建引领效能。持续深化“头雁”工程，选优配强村（社区）“两委”班子，加强系统化培训。推广“整镇联合、跨村联建、村企联动”做法，通过组织共建、活动共联、资源共享，提升基层党组织统筹资源、服务群众、引领发展的整体效能。

加强社会组织培育管理。全面加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，将社会组织效能切实转化为服务产业、赋能基层治理、促进社会和谐的实际成果。加强社会工作人才队伍建设，完善社会工作服务项目评估标准，全面推进社会工作服务站建设，鼓励社会组织吸纳专业人才，拓展“枣乡助老”“阳光童行”等社会工作服务品牌，不断提高专业化服务水平。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，探索“巾帼家美积分超市”积分效应，助力基层社会治理。做实村（社区）“法律明白人”培养，建强行业性调解组织，提升公共法律服务可及性。持续扩大新兴领域党的组织和党的工作“两个覆盖”，按照“六有”标准，建设党群服务活动中心。运用“陇原红运”等平台完善诉求直通闭环机制，保障合法权益。

全面提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推行“四级七天”调解法，全面落实诉调、警调、访调对接机制，健全完善调解协调联动工作体系，推广“一站式”矛盾纠纷调处中心与“线上信访”，促进矛盾纠纷源头化解、及时化解。深化基层平安创建工作，推进县镇两级综治中心规范化建设和升级改造，增强基层信访吸附能力。扎实开展矛盾化解、隐患排查、重点人群服务管理等工作，实施网格员素质提升行动，不断强化网格服务管理。扎实开展“润心”行动，建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，织密三级实体服务网络，从源头防范化解风险。全面落实“每季一题”“接诉即办”“首接首办”等机制，推行信访事项分类处理，建立规范转送与对接流程，集中力量解决群众关心关注的重大问题。优化县镇村三级信访窗口与线上平台服务，推进信访工作法治化，确保每项诉求依法导入正确渠道。发挥“一约四会”作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。

加强社会治安综合治理。持续深化社会治安整体防控体系和能力建设，全面落实维护社会稳定责任。推进城乡社会治安整体防控体系一体化建设，升级改造农村地区防控基础设施，提高农村安全治理水平。深化派出所主防警务运行和城区社会面巡逻防控两项机制改革，推进“一村一警”全覆盖。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强重点部位以及季节性多发违法犯罪的联合清查整治，推动刑事、治安案件、公共安全事故持续下降。全面落实预防治理未成年人违法犯罪“1654”措施，健全“六位一体”未成年人保护体系。加强严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象等重点人群服务管理，健全社会心理服务体系。

第十三章 加强社会主义民主法治建设，凝聚发展强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚推进中国式现代化临泽实践的强大合力。

第一节  加强党的建设

持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全党中央和省市县委重大决策部署的闭环落实机制，维护政令畅通，保障有效落实。

牢固树立和践行正确政绩观。坚持“重担当、重实干、重实绩”选人用人导向，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，落实新时代好干部标准，完善干部考核评价机制，建立差异化考核体系，注重在项目建设、基层治理、乡村振兴一线考察识别干部。健全“能上能下”机制，优化班子结构，对敢于突破、实绩突出的干部，大胆提拔使用，对不敢担当、作风漂浮干部，坚决予以调整。坚持党管人才原则，紧扣产才融合发展主线，统筹实施四项专项行动，健全分层分类人才评价激励体系，完善督查考核机制，梯次培育省市县重点人才项目，推行外聘专家与本土骨干联合攻关机制，推动科研成果就地转化。常态化开展谈心谈话，落实带薪休假、健康体检等制度，充分激发干部队伍内生动力和整体活力，委托推进深化事业单位改革。

全面提升基层党建质量。深入实施五大“工程”，分类推进“五区”基层党建，一体推进星级标准化党支部建设和软弱涣散基层党组织整顿，落细落实进一步加强村干部教育管理监督促进村干部廉洁规范履职的“20条措施”，强化换届后县镇村干部任职培训，推动各领域基层党组织全面进步，全面过硬。深化“党建＋产业”组织振兴模式，完善产业链党组织“五联八个一”运行机制，不断增加村集体经济收入。深化模范机关创建，推广农村“五小”、城市“五微”治理模式，及时回应解决群众诉求。

持之以恒推进作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，以严的基调常态化纠治“四风”，推动作风建设提质增效。完善全面从严治党主体责任清单，明确责任事项。深化“三抓三促”行动，严格落实习惯过紧日子要求，定期召开警示教育大会，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。常态化采取“四不两直”方式开展明察暗访。深化整治形式主义为基层减负，对基层反映强烈的“文山会海”、过度留痕、督考检过多过频等问题，常态化开展督查整改，切实为基层干部松绑减负。健全“1+9”监督贯通协调机制，深入推进风腐同查同治，综合运用约谈、通报、组织处理和纪律处分等方式问责，建立全链条监督闭环机制，确保问题整改见底清零，推动作风建设责任层层压实。

持续强化党内监督。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，健全学习领会、工作推进、督促检查、跟踪反馈的全流程闭环机制，认真贯彻民主集中制，把重大行政决策程序法规纳入县委理论学习中心组学习必修课，深化调研与多方论证，组织召开专家咨询会、听证会或风险评估会，充分听取县人大、政协、基层单位及利益相关方意见，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，推动习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落地见效。

坚定不移推进惩贪治腐。坚持“三不腐”一体推进，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、徇私枉法等违纪违法问题，坚决铲除腐败滋生土壤，以严的基调护航经济社会发展。常态化开展“小切口”专项整治，靶向整治基层“微腐败”，健全“信、访、网、电”四位一体举报平台，对侵占惠民利民资金的“蝇贪蚁腐”严查快处，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。全面建设清廉临泽，大力实施新时代廉洁文化建设行动，推动清廉机关、清廉乡村、清廉企业、清廉学校等重点领域清廉建设落地见效，营造崇廉尚洁的社会氛围。落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

第二节  发展全过程人民民主

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

加强人民当家作主制度保障。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强对“一府一委两院”的监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利和合法权益得到维护和实现。完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。支持和保障人大代表依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁。加强人大代表工作能力建设，拓展人大代表联系人民群众渠道，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善代表议案建议交办、办理和督办制度。按照“四个机关”要求加强各级人大组织建设。

坚持民主政治协商制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，健全用好专题议政常务委员会会议、专题协商会等协商方式，注重发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善协商成果、委员提案和社情民意信息转化机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。探索“协商+监督”模式，完善政协建议“直通车”制度。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，扩大公民有序政治参与，加强群众自治。

做好新时代统一战线工作。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，做好统战思想政治引领工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。聚焦铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进中华民族共同体建设，巩固提升全省民族团结进步示范县创建成果，让中华民族共同体意识深入人心。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，持续开展“四进”宗教活动场所，依法治理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。扎实做好港澳台侨和海外统战工作，健全促进“两个健康”工作机制和“亲清政企会客厅”与企业家座谈会制度，更好发挥临泽籍在外杰出人才作用。

第三节  深化法治临泽建设

坚持全面依法治县，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全县高质量发展提供有力法治保障。

依法规范行政决策程序。严格执行重大行政决策程序规定，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保科学民主依法决策。加强行政规范性文件管理，建立行政规范性文件动态管理库，明确规范性文件“立改废”等程序，健全动态清理机制，为高质量发展提供坚实法治保障。深化“府院联动”与“复调对接”，加强行政复议与调解、信访、行政诉讼等衔接机制，推动争议源头化解、多元化解。优化县行政复议受理窗口，推行“简案快审、繁案精审”，加大听证和调解力度，努力实现案结事了人和。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，切实提升行政复议办案质效与公信力。

加强行政执法队伍建设。严格行政执法资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗、亮证执法等制度，实施动态退出机制，推动执法队伍专业化、规范化水平持续提升。加强行政执法人员公共法律知识培训，扎实开展各类形式的行政执法岗位练兵，将现场调查、证据认定、法律适用等基本技能纳入业务培训、竞技比武范围，切实提升行政执法队伍的业务素质和整体水平。加强政法机关基层基础建设。持续强化行政执法协调监督体系建设，扎实开展规范行政执法专项行动，加大执法监督频次力度，着力整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等企业和群众反映强烈的行政执法不规范问题。全面推行行政执法“三项制度”，健全行政裁量权基准制度，动态调整“两轻一免”清单，常态化开展年度行政执法案卷评查，严格对照标准查摆问题、通报结果、督促整改。大力推广应用“陇上e企查”等智慧监管手段，强化对执法行为的实时监督和源头管控，倒逼执法行为严格规范公正文明。

健全公正司法体制机制。深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，规范司法权力运行，健全完善府院联动、府检联动工作机制，推动行政执法与刑事司法双向衔接。探索设立“法官、检察官工作站”，完善案件繁简分流机制，推动司法力量前置。优化升级诉讼服务平台和政法跨部门大数据办案平台，探索智慧法院、智慧检察院建设，实现电子卷宗线上移送。健全司法公正实现和评价机制，邀请人大代表、政协委员、律师及群众代表参与庭审观摩、听证和案件质量评议。依法公开裁判文书、庭审直播，接受社会监督。加强对弱势群体的司法救助，设立救助窗口，简化申请手续，优先提供法律援助。严格执行防止干预司法“三个规定”，确保司法机关依法独立公正行使职权。完善综合治理体系，有效解决“执行难”问题。

加快建设法治社会。充分发挥县委依法治县委员会统筹作用，认真落实会前学法、任前法律考试、“一月一法季考年述”等制度，健全完善法治建设“述、评、督、考”联动机制，确保法治建设各项任务落实落地。全面落实“九五”普法规划，持续打造“老枣树下的法律故事”普法品牌，加强普法微视频、“你我身边事”等内容创作，用好用活微信公众号等新媒体矩阵，加强法治宣传教育阵地建设，不断增强法治宣传吸引力、影响力、传播力。深入开展“法律十进”活动和公民法治素养提升行动，加强基层法律顾问、法律明白人、“农村学法用法示范户”培养，形成重点突破与全民参与的良好工作格局。积极推广“四级七天”调解法，用好“老枣树下板凳会”、大兵讲法、安贵调解室等“援法议事”，强化信息共享和联调联动，一体推进矛盾纠纷化解、风险隐患排查、突发事件处置。

第十四章  强化规划实施保障，推动规划落地见效

坚持党对规划实施全过程的领导，健全经济社会发展规划制度体系，完善规划衔接落实机制，加强政策协同配合，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚推进中国式现代化临泽实践的强大合力。

第一节  坚持党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把党和国家监督体系融入规划实施之中。加强教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。激发全社会参与规划实施的积极性，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，深化“青年背包客”等政治引领宣讲，持续开展“千校万岗”“扬帆计划”等活动，建强“青年联合会”和实训基地，支持青年创新创业。全力推进“青春向网格报到”行动，组织“青年助理网格员”参与基层治理，常态化开展“河小青”等志愿服务。深化“乡村振兴巾帼行动”，大力实施“巾帼维权暖心工程”，办好儿童友好空间建设、困境妇女HPV疫苗接种等民生实事。深化“四共工作法”，健全“一站式”维权机制，广泛开展劳动和技能竞赛，做优“工会驿站+共享职工食堂”等关爱品牌，保持人民团体的政治性、先进性、群众性。

第二节  完善统一规划体系

健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。充分发挥县级发展规划战略导向作用，增强对其他规划的指导性和约束力。聚焦本规划确定的战略任务、改革举措、工程项目，在产业发展、社会民生、绿色生态、安全保障等领域，制定实施一批重点专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图，有效破解城乡发展不平衡、产业发展不平衡的问题。建立健全部门协同的规划实施工作机制，制定符合县级发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向的政策措施，推动县级规划与省市规划、专项规划在发展目标、空间布局、重大项目等方面的充分对接，提升政策科学性和稳定性。

第三节  强化国土空间支撑保障

发挥国土空间规划基础作用，强化开发强度管控和“三区三线”精准落地，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间体系。

完善国土空间规划实施机制。巩固提升国土空间优化发展保障机制，健全国土空间规划体系。国土空间规划要为发展规划确定的重大任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的空间开发保护活动提供指导和约束。结合国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。细化主体功能区划分，按照主体功能定位，谋划产业发展，优化基础设施、公共资源布局。严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，压实耕地保护责任，切实把耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

优化土地管理制度。健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优化产业用地结构，优先保障主导产业、重大项目合理用地。建立计划指标配置与资源禀赋、发展需求、节约集约水平挂钩的长效机制，提高土地要素配置利用效率。严格控制各类新增建设用地占用耕地特别是永久基本农田，改革完善耕地占补平衡制度和管理方式，将非农建设、造林种树种果等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。深化土地资源市场化要素改革，推行统一区域评估、优化控制性指标、推广信用承诺，开发区新增工业用地全面实现“标准地”形式出让。实行存量和增量统筹使用综合供地方式。推动工业用地由出让为主向租赁、出让并重转变，规范有序推进不同产业用地类型合理转换，适度增加混合产业用地供给。

第四节  建立规划衔接落实机制

本《纲要》经县第十九届人民代表大会第五次会议审议批准，具有法律效力。加强对规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制，确保规划目标任务落到实处。

压实规划实施责任。县政府统一组织规划实施工作，制定规划分工方案，明确牵头单位和工作责任，分年度贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度综合平衡。各镇、各部门单位围绕规划确定的奋斗目标、重点任务、重大工程，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。

完善规划监督评估。县政府加强对本规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受县人民代表大会及常务委员会的监督。县政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查。本规划期结束前，县政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报县委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交县人民代表大会。充分发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，需要对本规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查和批准。

强化规划要素保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，强化项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，健全发展规划与宏观政策协同机制。优化人才引进、培养、使用和激励环境，健全以创新能力、实绩贡献为导向的人才考核评价体系，为规划实施提供智力保障。强化县级财政预算与规划实施的紧密衔接，政策性资金优先保障规划涉及的重大工程项目和重点任务。探索和创新政府与社会资本合作模式，建立多元化的资金保障机制，形成推动规划落地的政策合力。

实现“十五五”规划目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标攻坚克难，坚定信心追赶进位，主动作为抓实见效，奋力开创中国式现代化临泽实践新局面。