临泽县农业末级渠系水费收缴管理办法 解 读

一、立法背景

为规范我县农业末级渠系供水与水费计收工作，杜绝水费计收中的乱加价、乱收费现象，切实减轻农民用水户不合理负担，促进农业节水和农村水利事业可持续发展，2015年10月8日经临泽县人民政府常务会议通过并公布实施了《临泽县农业末级渠系水费收缴管理办法》。原《办法》实施以来，明确了末级渠系运行管护经费来源，有效解决了末级渠系维修养护和协会运行管理经费不足等问题，充分发挥了农民用水者协会在末级渠系用水管理方面的积极作用。通过规范末级渠系水费使用和管理，切实减轻了农民用水户不合理的水费支出。对健全小型水利工程管理体制机制，推动农业水价综合改革起到了积极的作用。目前原《办法》已过有效期，在管护范围、管理制度、管理内容等方面都存在一些不足，末级渠系水费的使用程序和开支范围也需要进一步细化。特别是近年来，随着经济社会快速发展和农业现代化建设的加快，高标准农田、高效节水和水肥一体化等现代设施农业逐年增加，对末级渠系的管理也提出了新的更高要求。为了发挥立法的引导和推动作用，更好地规范末级渠系水费收缴和使用管理，修订《办法》很有必要。

二、《办法》主要精神

　　　　临泽县水务局对原末级渠系水费收缴管理办法进行了修订，对末级渠系水费收缴和使用管理相关内容进行了明确，细化了末级渠系水费的使用范围、审批程序、公示公开等相关内容，进一步理顺了管理体制。《办法》的修订旨在通过管护经费的落实，调动农民参与用水管理的积极性，充分发挥农民用水者协会在末级渠系用水管理、维修养护、水量调配、水事矛盾纠纷化解等方面的积极作用。同时进一步规范了末级渠系水费收缴和使用管理，避免水费收缴过程中“搭车收费”的现象。　　　

　三、《办法》核心内容《临泽县农业末级渠系水费收缴管理办法》共二十四条，包括农业末级渠系的定义、范围，末级渠系水费管理主体责任、核定的原则、执行标准、计收方式、使用范围、审批程序以及公示公开等内容。末级渠系水费收缴管理办法，从末级渠系的定义、范围，水费的使用管理、核算、法律责任等各方面作出了规定。　　　　

（一）末级渠系的定义及范围，末级渠系水费的使用范围

第一至四条，明确了《办法》的制定依据，末级渠系和末级渠系水费的定义及范围。其中规定：农业末级渠系是指本行政区域内各灌区斗口以下（含斗口），由村农民用水者协会（以下简称用水协会）管理的斗渠及以下供水渠道和工程设施。农业末级渠系水费是指以灌区水利工程管理单位管理的输水渠道、地下水机井为水源，通过末级渠系等水利工程设施为用水户供水过程中形成的合理费用。

（二）明确了末级水费管理主体责任、核定的原则及执行标准　　　　　

第五至七条，明确了末级水费管理主体责任、核定的原则及执行标准。

一是末级渠系水费管理主体责任的规定：县水行政主管部门负责全县农业水费收缴管理的指导和监督，各灌区水管单位负责本灌区农业水费收缴的管理和监督，各用水协会具体承担所属管理范围内水费的收缴管理工作。县发改、财政、审计、农业农村、市场监管、镇政府等按照各自职责，配合做好相关工作。

二是末级渠系水费核定的原则及执行标准：核定原则为明晰产权、控制人员、约束成本，最大限度减轻农民负担和补偿灌区末级渠系运行和维修养护费用。末级渠系水费继续实行基准水价，按0.02元／立方米的标准执行，地表水以斗口水量计收，地下水以井口水量计收。

（三）末级渠系水费计收方式和资金管理

第八至十五条，明确了末级渠系水费的计收方式和资金管理。

一是对计收方式的规定：地表水水费按斗口供水量计算，地下水水费按机井出水量计算，提灌以实际取水量计算。农业水费统一由用水协会负责收取，灌区水管单位代管，镇政府监管。各灌区水管单位和用水协会应加强水费计收管理，与用水户签订供水合同，建立水量台账，每轮灌水结束，供用水双方及时核算水量，以双方签字确认的水量结算单作为计收水费的依据。

二是对末级渠系水费管理的规定：各用水户应当按照国家规定及时交纳水费，不得拖欠，用水户逾期不交纳水费的应当按规定或合同约定支付违约金。用水协会收取的水费实行专户储存、专户核算，专款专用。不得有截留、挪用、隐瞒收入或账外设账、私自转存、末级渠系水价以外加收其他名目的费用或搭车收费等行为。

（四）末级渠系水费的使用范围、审批程序以及公示公开

第十六条至二十一条，明确了末级渠系水费的使用范围、审批程序以及公示公开等内容。

一是末级渠系水费的使用范围的规定：末级渠系工程的运行管理、维修养护、更新改造费用开支不少于年度应收末级渠系水费总额的80％，用水协会日常管理经费开支不超过年度应收末级渠系水费总额的20％，农业水费不得开支业务招待费、出租车费、电话费等与末级渠系维修管理无关的其他费用。

二是末级渠系水费审批程序的规定：农业水费使用应采用先收后支的方式，实行报账制，水费列支与年度水费收缴情况挂钩，未交清地表水、地下水及水资源费的不予列支水费。

三是末级渠系水费公示公开的规定：村社或用水协会应推行“水量、水费、水价、收支”四公开，并直接参与工程管理、供水管理和水费征管工作，减少中间环节，节约水费开支，如实提供水费收取和管理、维护费用支出情况，出具有关的账簿、单据及相关资料，定期公示公开水费收支情况，主动接受有关部门和用水户监督。

（五）监督检查责任

第二十二条至二十四条，对末级渠系水费的监督检查责任和《办法》的使用年限作出了相关规定。

链接：临泽县人民政府 关于印发《临泽县农业末级渠系 水费收缴管理办法》的通知