《临泽县人民政府办公室关于印发临泽县职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》解读

《临泽县人民政府办公室关于印发临泽县职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》解读

　　一、《临泽县职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》出台的背景是什么？

　　党的十九大报告明确要求大规模开展职业技能培训，注重解决就业结构性矛盾。李克强总理在今年的政府工作报告中，对实施职业技能提升行动作出了部署。今年4月份召开的中央政治局会议上，习近平总书记强调做好重点群体就业工作，加强职业技能培训。5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，对开展职业技能提升行动做出了全面部署安排。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，省市县相继出台《职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（以下简称方案），着眼当前就业和经济形势，从增加培训供给、加大资金补给、提升培训质量、稳定和扩大就业等多个维度作出了整体安排，为深入推进我县职业技能提升行动提供了政策依据和有力保障。

　　二、我县职业技能提升行动确定的目标任务是什么？

　　《方案》明确，2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，三年全县共开展各类补贴性职业技能培训1.1万人次以上,其中2019年培训3320人次以上。力争到2021年末，全县技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

　　三、我县职业技能提升行动培训的重点人群有哪些？对他们实施哪些培训？

　　《方案》规定，培训的重点群体主要有企业职工、农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）、贫困劳动力和贫困家庭子女。

　　针对企业职工开展技能提升和转岗转业培训。企业结合生产和技术创新需要，开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训以及岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动；实施高技能领军人才和产业紧缺人才赴外培训；实施高危行业领域安全技能提升行动；推行企业新型学徒制培训，2019年培训不少于50人。

　　针对重点群体开展职业技能提升培训和创业培训。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工，实施“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划。面向城乡未继续升学初高中毕业生等青年，实施“求学圆梦行动”，开展劳动预备制培训。面向下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），开展就业技能、职业技能提升等专项培训。对有创业愿望的，开展创业项目指导等培训。

　　针对贫困劳动力和贫困家庭子女开展技能扶贫。以有培训需求的贫困劳动力为重点，实施精准扶贫劳动力培训计划，鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训。深入推进技能脱贫千校行动，鼓励16-20周岁贫困两后生就读职业院校。

　　四、我县职业技能提升行动培训的主体有哪些？有什么政策激励和支持？

　　《方案》明确，培训的主体包括企业、职业院校和民办职业培训机构。

　　《方案》规定，一是各类企业尤其是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心。对企业举办或参与举办的职业院校全日制毕业生在县内企业就业且与用人单位签订1年以上劳动合同的，分别按照中级工、高级工、预备技师不同标准给予资金支持。企业设立的高技能人才培训基地和技能大师工作室、劳模创新工作室，可通过职工教育经费提供相应的资金支持。对审核认定的国家级、省级、市级、县级高技能大师工作室，分别给予每个10万元、5万元、3万元和2万元补助。二是支持职业院校开展补贴性培训。启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，按照国家和省职业教育改革相关规定执行。对承担社会化职业技能培训的职业院校，在核定绩效工资总量时予以倾斜。职业院校开展培训所得收入，50%可用于学校公用经费，学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量；职业院校内部分配时，应向承担培训工作的一线教师倾斜。三是鼓励支持社会培训开展职业技能培训。吸纳和支持社会优质培训机构开展培训工作，并享受与公办同类机构同等待遇。

　　五、我县职业技能提升行动有哪些资金支持和补贴政策？

　　《方案》明确，从失业保险基金结余、就业补助资金、人才经费、行业产业发展经费中筹集培训资金，其中失业保险基金结余拿出556万元，统筹用于职业技能提升行动。企业按有关规定足额提取的职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%。

　　《方案》规定，对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动，对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间按规定通过就业补助资金给予每人每天不低于30元标准的生活费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000-6000元的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作。对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，按每人每月200元的标准给予最长不超过6个月的职业培训补贴。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书的，按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格人员纳入政策范围。

　　六、我县职业技能提升行动对提高劳动者素质、贯通人才成长通道和提升服务保障能力采取了哪些新举措?

《方案》要求，一是创新培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将爱国奋斗精神、职业道德、法律意识、应急救援、安全生产、生态环保和就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。聚焦重点产业和重大项目工程，加大急需紧缺人才培训培养力度。围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训；加大人工智能、云计算、大数据等新职业、新技能培训力度。二是提升基础能力。积极建设产教融合实训基地和公共实训基地，推进职业技能培训资源共建共享。企业、职业院校和培训机构可实行专兼职教师制度，可按规定自主招聘企业技能人才任教，可开发针对性、实用性强的培训教材，对推广使用的给予开发补助。大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式。依托全省大就业信息管理系统，实现补贴性培训实名制信息管理和统计分析。对获得世界技能大赛国家集训基地的单位，每个基地每年支持资金不少于5万元。

　 七、如何加强职业培训资金监管确保安全有效使用呢？

　　《方案》要求，建立健全财务管理制度，加强职业技能培训资金使用管理。各级财政、人社部门将定期对专账资金管理使用情况向社会公开并进行专项检查。加强专项审计工作。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩。另外，市人社局根据培训工作需要，相应制定了职业培训目录清单和培训补贴标准。

　　八、各部门、各行业参与职业技能行动的组织架构是怎样的?

《方案》规定，在县政府就业工作领导小组框架下，建立健全工作协调机制，充分发挥行业主管部门等各方作用，进一步细化分解了相关部门工作任务，确保形成工作合力。  

国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》明确：人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责，制定年度工作计划，分解工作任务，抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。工信商务、住建等部门要发挥行业主管部门作用，积极参与培训工作。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位。农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。应急管理部门负责指导协调化工、矿山等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要指导国企开展职业技能培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。

    相关文件链接：关于印发临泽县职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知