《临泽县创建“四好农村路”示范县实施方案》政策解读

一、创建“四好农村路”示范县的政策依据

这一方案是依据交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔2015〕73号)、省交通运输厅《关于推进“四好农村路”建设的实施方案》(甘交公路〔2015〕78号)、《张掖市关于推进“四好农村路”建设的实施方案》(张政办发〔2016〕140号)和《张掖市关于印发创建“四好农村路”示范县实施方案(试行)》制定的。

二、工作目标及要求。工作目标是按照习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”的四好农村路目标确定的。

1.全面建设好农村公路。有7项标准:

(1)建设任务全面完成。年度建设计划任务全部完成，一次交工验收合格率达到100%，竣工验收优良率达70%以上。

(2)路面宽度全面达标。根据省公路管理局《2016年全省农村公路工作安排意见》(甘公农〔2016〕1号)要求，新改建农村公路路面宽度必须达到4.5米及以上。

(3)质量管理有效控制。农村公路建设工程实行质量责任终身制。项目业主、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应的项目负责人和质量负责人，进行工程质量责任登记，按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。

(4)安全服务水平明显提升。新改建农村公路路段无危桥运行，并同步建设交安工程、排水和生命安全防护设施;结合本地运输实际，同步规划建设农村客运站点及公交停车停靠点。

(5)项目内容全面公开。所有使用公共财政资金的农村公路建设项目全部实行“七公开”(计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收)，且公开方式明确、公开内容清晰，项目建设全过程接受社会各界监督。

(6)廉政风险主动预防。贯彻落实《张掖市农村公路通畅工程建设质量跟踪监督实施意见》《张掖市交通运输局开展“两查两保”专项行动实施方案》精神，防范廉政风险发生，杜绝廉政案件发生，确保工程优质、干部优秀。

(7)安全生产监管到位。杜绝重大安全责任事故，加强安全生产管理，重大(重大以上)安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

2.全面管理好农村公路。有6项指标:

(1)落实主体责任。将农村公路工作纳入县、镇两级政府年度工作目标进行考核，逐步建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。

(2)健全养管机构。县、镇、村公路管理机构设置和农村公路养护经费纳入财政预算比例均达到100%。

(3)明确养管职责。按照“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则，建立覆盖县域内县道、乡道、村道的路长制，明确县、镇、村公路管理机构的职责。所有管理机构运转正常比例达到100%。

(4)完善法规制度。农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

(5)规范路政管理。农村公路超载超限治理规范有序，已设置的限高限宽设施齐全完好。

(6)优化路域环境。以路长制为依托，大力开展农村公路路域环境整治工作。

3.全面养护好农村公路。有5项要求:

(1)养护资金保障足额。根据《甘肃省农村公路条例》《关于加快全省公路建设的意见》要求，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府主体责任，充分发挥镇人民政府、村委会和村民的作用。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。

(2)养护机制建立健全。农村公路养护维修工程管理制度齐全，交通运输主管部门、农村公路养护管理部门执行有力，农村公路养护维修工程规范有序开展，确保质量与安全。

(3)技术状况稳步提高。积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于80%，路面使用性能指数(PQI)稳中有升。

(4)管养改革全面推开。积极推行《临泽县农村公路社会化养护工作实施方案(试行)》, 平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。

(5)加强监管完善机制。加强农村公路养护维修质量监管力度，落实养护责任和质量目标。

4.全面运营好农村公路。有4项指标:

(1)乡村客运全面覆盖。镇和行政村通客车率达100%。

(2)城乡客运全面达标。城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级(含)以上。

(3)农村客运统筹发展。农村客运站点规划、建设、运营与维护制度健全、管理规范。

(4)物流体系健全完善。统筹农村物流资源，完善县、镇、村三级农村物流服务体系。

三、保障措施

1.加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，各镇和县发改委、公安局、财政局、交通运输局、住建局、国土局、水务局、审计局、安监局等部门主要负责人为成员的临泽县“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”建设工作。

2.明确工作责任。制定农村公路建设养护管理考核办法，并纳入政府年度工作目标管理考核范围。

3.开展示范创建活动。2019年，所有实行路长制的县管省道、县道、乡道全部创建命名为“四好农村示范路”、每个村创建命名一条“四好农村示范路”、创建命名2—3个“四好农村路”示范镇、15—20个“四好农村路”示范村，到2020年底建成全市、全省“四好农村路”建设示范县。

4.强化资金保障。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。

5.加强监督考核。重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。

文本链接:关于印发临泽县创建“四好农村路” 示范县实施方案的通知