临泽县市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

2024年，县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神、中央依法治国、省委全面依法治省工作会议精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》要求，加快推进市场监管法治建设，不断提升依法行政水平和执法监管质效，大力营造法治化营商环境，为县域经济发展提供坚实保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治建设主要举措和成效

（一）落实“八五”普法规划，强化法治宣传教育。一是领导带头学法，落实法治责任。持续把习近平法治思想作为局党组重点学习内容，集中学习12次，进一步增强领导干部学法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉，并以此作为法治市场监管工作的总指引，贯穿市场监管普法、执法、服务、监督等工作全过程。二是突出重点内容，抓好干部学法。加大执法人员培训教育力度，组织70名执法人员参加春季市场监管业务能力提升培训班、甘肃省国家工作人员学法考试、国家市场监督管理总局网络学院网络培训考试、国家市场监管业务知识网络竞赛。三是紧盯时间节点，加大宣传力度。充分利用“3·15”“4·26”、食品安全宣传周、质量月、计量日、安全用药月等重大活动开展法治宣传活动，广泛宣传与群众利益密切相关的市场监管法律法规，通过安全知识进校园、进社区、进企业等喜闻乐见的形式，增强法治文化的吸引力、宣传力和感染力，截至目前，我局共开展普法宣传活动15次。四是丰富普法形式，营造法治氛围。坚持“谁执法、谁普法”，结合市场监管工作实际，制定普法学法要点，广泛开展形式多样的普法活动。将法治宣传教育融入到日常监管检查、执法办案、投诉举报处理等执法环节和领域，主动履行普法责任，实现普法责任制清单全覆盖。至目前，发布典型案例2期，组织召开市场监管各领域例会10次，参训人员1200多人次。

（二）规范涉企检查事项，优化法治营商环境。一是完善涉企检查清单，规范行政检查事项。按照国务院规范涉企检查要求，对本局的权责清单进行动态调整，对行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚等涉企检查事项进行全面梳理，清理公示行政许可12项、行政处罚425项、行政强制30项、行政检查13项，推进监管事项公开化，职能权限法定化。二是优化许可登记流程，提升政务服务效能。深入实施“优化营商环境提质增效年”行动，全力打造“预约＋延时＋上门＋代办”等多层次综合服务，在企业开办1个环节、0.5天、零成本办结基础上，营业执照“即来即办”成为常态。至目前，新登记经营主体1232户，同比增长8.12％。免费刻制印章266套1330枚，节省企业开办成本10.64万元。三是完善监管措施，推进“双随机、一公开”监管。指导成员单位发布单部门抽检计划数56个，发布抽检任务79个，检查主体404户；发布跨部门抽检计划34个，发布抽检任务87个，检查主体686户，检查率及移动端APP录入率均达到100％，有效避免多头监管、重复检查，实现“进一次门、办多项事”。减轻了企业负担。四是加大数据归集应用，强化信用体系建设。建立完善事前信息归集，事中分类监管，事后联合惩戒的信用监管体系，通过甘肃省互联网＋监管系统归集日常检查信息4841条，发布监管动态信息1175条，曝光台上传信息173条，通过信息归集、信息共享、信息应用，让市场主体违法行为得到联合惩戒。

（三）健全执法监督机制，突出市场监管质效。一是执行行政执法“三项制度”，全面规范执法行为。扎实推进执法全过程记录制度，配备执法记录仪50台、光盘刻录机2台，确保查办的155件案件从现场检查、行政强制到行政处罚全过程视频记录。健全完善执法决定法制审核制度，对155件案件的违法事实、执法程序等情况进行法制审核，其中83件重大疑难案件提交县局领导班子集体讨论决定。全面落实行政执法行为公示制度，办结的123件行政处罚案件从立案到结案全环节录入甘肃省“互联网＋监管”平台，并及时将处罚决定录入甘肃省信用信息公示平台。推行处罚案件回访制度，回访案件40件。二是加大执法案卷评查力度，提升执法办案能力。坚持“以赛促评、以评促学、以学促改”，不断提升执法人员处罚文书制作水平和执法办案能力。在安排办案机构开展案卷自评整改的基础上，采取随机抽查、择优推荐等方式，对上报的64件案卷进行交叉互评，及时通报存在的问题，抓好整改提升。9月底全市市场监管系统案卷评查竞赛中，我局参评案卷得分位列全市第二。三是推行“大市场监管”机制，强化市场监管质效。逐步完善“大市场监管”措施，按照专项整治标准一致、措施一致、进度一致标准，坚持“线上监测”与“线下检查”相结合，探索建立“上下联动、互查互补”工作机制。在“五一”、暑期等关键时间节点，将各股室和监管所执法人员集中分组，地毯式、全覆盖开展“三品一特”领域大起底、大排查、大整治，出动执法人员350人次，组织开展丹霞景区旅游市场、赶集市场等集中整治8次，共检查食品、药品、特种设备等各类市场主体800户次，发现各类违法线索50条，已全部立案查处。召开工作分析研判调度会议3次，局班子带队督导名次靠后监管所工作3次。

（四）推行包容审慎监管，构建柔性执法体系。按照柔性执法相关要求，办理的155件普通程序案件严格对照《中华人民共和国行政处罚法》《甘肃省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》等自由裁量权适用规定，应用说理式文书对自由裁量权适用情况进行说明，对符合条件的68起案件做出从轻处罚，对50起案件做出减轻处罚，对20起案件免于处罚。对执法检查中发现的违法行为轻微、无主观故意等符合《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》规定的不予立案情形的92个轻微违法行为，全部责令当事人限期整改，对当事人做出警告等当场行政处罚。

（五）依法处置投诉举报、及时化解矛盾纠纷。建立完善信访维稳工作机制，规范投诉举报处置流程，细化领导接访制度、限时办结制度等相关制度。依托国家12315消费投诉信息公示平台、甘肃省网上信访平台及时受理处置涉及市场监管的投诉举报和信访舆情，确保全面掌握信访舆情动态，及时化解倾向性苗头性问题。大力推进ODR　在线解决消费纠纷工作机制，积极发展ODR企业，努力将消费纠纷化解在源头。全年共处置投诉举报事项866件，为消费者挽回经济损失12.4万元，办结率、回访率、公示率均为100％　。

二、存在的问题

一是创新力度不够，行政执法过程中落实“宽严相济、法理相融”原则，让行政执法既有温度又有力度仍需不断创新和探索。二是随着营商环境不断优化，市场监管任务增加，监管压力持续增大，存在基层行政执法力量不足，行政执法能力与监管工作面临的形势任务仍有差距。三是现行监管模式、监管手段仍难以适应市场经济快速发展的要求，仍需通过“双随机”抽查等智慧监管平台规范涉企行政检查。

三、下一步工作举措

一是加大法治宣传力度，提升执法队伍依法行政能力。以“八五”普法为契机，健全并落实集体学法制度，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，不断提高市场监管干部队伍的业务素质，创新学法方式，通过专题培训、以案释法等形式，进一步加快执法队伍建设。二是加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。强化行政处罚案件法制审核、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义。加强行政复议与诉讼应诉工作，提高行政执法案件质量，加强行政执法与刑事司法衔接。三是强化治理效能，着力规范市场秩序。聚焦社会关注、群众关切度高的民生热点问题，持续深化民生领域案件查办“铁拳”行动，加强对食品、药品、特设等重点领域广告监测监管和网络商品交易监管，开展重点领域整治，不断提高市场监管工作的法治化、规范化水平。