临泽县黑河湿地国家级自然保护区管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《临泽县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，始终将法治理念贯穿工作全局，不断增强服务意识，创新工作方式，切实推进法治政府建设工作，现将2023年度法治建设工作报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。一是提高政治站位，在夯实领导责任上下功夫。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把法治建设摆在工作的重要位置，认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实县委有关普法工作要求，健全学习制度，将法制教育、普法宣传与日常工作有机衔接，做到“两结合、两不误”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力提升依法治理能力和水平。二是强化政治引领，在增强依法行政上下功夫。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，结合党组会议、党组理论学习中心组开展法治理论专题学习24余场次，专题研究部署法治政府建设工作，传达上级文件和指令，做到法治政府建设工作与湿地保护工作同研究、同部署、同落实。把抓好党员干部教育培训作为工作的基石，将习近平法治思想纳入局干部会议年度学习计划，持续推进“岗位大练兵、业务大比武”活动，以新修订发的《中华人民共和国行政处罚法》为重点，通过以案释法、重点解读、新旧对比等方式，开展法治专题讲座2场次，持续推进法治政府建设。三是健全工作机制，在督促履职尽责上下功夫。切实加强机关法治宣传，结合“8.5”普法、国家宪法日、法制宣传周、“防范电信网络诈骗”等活动，在集镇、村庄、学校举办湿地保护培训班5场次，不断提升《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的社会知晓率，营造“谁执法、谁普法”的浓厚宣传氛围。严格落实一月一法一季考，组织参加国家工作人员法律法规学习，开展干部普法知识专题学习12场次，法律法规测试活动4场次，行政执法人员参加综合法律知识培训均达到40学时，努力营造人人学法，人人守法的良好社会氛围。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。一是推进机构职能优化。聚焦围绕中心，服务大局，把依法治县工作摆到重要议事日程，严格按照法定职权制发规范性文件，及时修改、废止与上位法不一致、不协调、不适应的内容。加强行政执法监督管理，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，不断规范行政执法过程中的各个环节，提升执法人员的法治素养和依法行政能力，不断推动法治政府建设。二是清理编制权责清单。进一步理清职能职责，全面推行小微权力清单化管理，清理编制县湿地局权责清单共7项，其中行政处罚7项，并逐一明确法律依据、实施主体和责任方式等，依托甘肃省政务服务网，进行权责清单公开并实行动态调整，形成了事事有人管、层层抓落实的良好工作局面，不断推动各项工作任务落地落实。三是深入推进“放管服”改革。以群众的需求为工作导向，牢固树立以人民为中心的服务理念，规范审批流程、简化审批手续、精简办理要件，消除审批环节的堵点，清理不必要的流程，不断优化办理流程，持续提升企业办事便利度。深入推进“就近办、马上办、一次办、网上办”水平，依法依规依程序高效推进湿地征占用审批工作缩短办结时限，提升办事的便利度。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度等情况。一是严格执行“三重一大”决策制度。自觉将法治思想贯穿工作始终，严格落实法治政府建设主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，认真落实好法治工作领导责任制，建立以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，各科室及下属单位负责人为成员的法治工作领导小组，共召开13次党组会议进行专题部署，做到有部署、有计划、有落实、有总结，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室直接抓的工作格局。二是落实完善法律顾问制度。不断夯实法律服务基础，建立联席会议制度，定期召开专题会议，将法律顾问经费列入财政预算，与甘肃沁泽律师事务所法律服务所签订法律顾问合同书，聘请律师法律顾问，在普法宣传、法律咨询、文书代理、法律援助、仲裁调解以及其他法律服务合法性审查中充分发挥作用，为法治政府建设和依法行政工作提供有力有效指导。三是规范行政审查审批备案。严格规范行政审查流程，在严守“底线”的前提下，根据审批权限对公益性基础设施项目征占用湿地审查，出具重点项目征占用湿地审查审核意见书61份；依法履行行政职能，积极营造法治化营商环境，进一步提高政务服务质量，审批占用湿地项目2件，参加并联审批项目84起。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。一是规范行政执法行为。全面落实行政执法能力三年提升行动重点工作任务，公布实施“两轻一免”行政处罚“三张清单”，做到宽严相济、法理相融。全面落实合法性审查机制，严格规范性文件合法性审查和备案，依法制定规范性法律文书，确保文书做到统一登记、统一编号、统一印发。二是全面推进“三项制度”。进一步健全和完善依法行政机制建设，严格行政执法人员资格管理，明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，以制度管人管事，做到依法行政工作有章可循、按章办事、规范操作。加强执法装备建设，先后配备执法记录仪2部、单反相机1部、林调通3台，确保湿地和自然保护区管护相关法律法规得到全面正确实施。2023年公布行政处罚事项5件，合计罚没金额为1.1万元。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。一是健全资源安全机制。深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要指示精神，坚持把湿地资源安全作为筑牢守好国家西部生态安全屏障的重大任务，不断提升运用科学理论应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大问题的自觉意识，严格落实湿地和自然保护区巡查机制，及时发现制止开（围）垦湿地和自然保护区等问题，推进湿地资源管理安全工作。二是主动排查矛盾纠纷。积极参与重大社会矛盾化解活动，重点排查在资源管护、环保突出问题整改补偿引发的经济纠纷等方面的社会矛盾，对排查出的矛盾纠纷，确定责任责任人和化解时限，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调解等办法，最大限度地化解矛盾并消除在萌芽状态。三是完善纠纷化解机制。认真落实信访案件负责制，简化信访事项处理流程，提高信访事件处理、办结和信息反馈效率，提高群众满意度，避免重复访、越级访的发生。加强重大事项评估制度落实，明确评估事项、评估责任，做好调研，制定应急预案，防止矛盾纠纷发生和扩大，提高应急事件处置力度。四是积极回应群众诉求。及时公布信访投诉咨询电话，严格落实“首问负责制”和登记制度，做到登记受理不缺位、调查处理不拖沓、总结回复不延时，确保与群众联系通畅。完善信访事项登记回访制度，对涉及重大事项的信访事项进行登记处置、电话回访，2023年共收到甘肃省网上信访信息系统信访件1件，政务服务12345便民热线反馈问题3件，办结率100%。

（六）规范行政权力制约监督情况。坚持把权力运行纳入法治轨道，推动构建严密法治监督体系，促进行政权力公开透明运行。一是自觉接受人大监督。按照临泽县人民政府办公室《关于认真做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，认真办理县十九届人大一次会议确定的第22号“关于对平川黑河大桥北岸黑河湿地进行综合治理的建议”，整合资金295.91万元在平川黑河烟林实施湿地植被恢复131亩、改造水面70余亩、疏通水系4.5公里，确保意见建议办理到位。二是充分发挥党内监督。牢牢扛起巡察整改的政治责任，全面认领十六届县委巡察反馈牵头整改的3个问题和配合整改的6个问题，进一步明确责任人和整改时限，认真分析梳理、细化整改措施进行整改，现已全部整改到位。三是持续深化政务公开。聚焦政策法规、行政许可服务事项加强政府信息公开，充分利用政府网站实施信息公开，公开内容逐步实现由一般性公开向实质性公开、结果公开向过程公开、内部公开向社会公开“三个转变”，公开各类信息30余条。

（七）强化法治政府建设保障情况。制定印发2023年“谁执法，谁普法”责任清单，结合集中学习和干部自学对《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规进行常态化学习，不断提高干部职工政策理论水平和解决问题能力，加强干部职工的法治观念和依法行政的自觉性。全面落实法治政府建设的总体要求，坚持法治教育与法治实践相结合，进一步加大法治政府建设普法宣讲和以案释法力度，为推动法治政府建设营造浓厚氛围。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

我局推进法治建设方面虽然取得了一定成效，但也存在着一些不足：一是普法形式不够丰富，会议学习、集中宣传开展的多，基层宣讲、线上普法开展的少。二是执法队伍的执法能力与依法行政、执法规范化建设新要求还存在一定差距，执法人员的法治思维和执法水平仍需进一步提高。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入宣传习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为理论学习中心组的重点学习内容，推动领导干部带头学、集中学、跟进学。通过各种方式，运用各类融媒体手段和平台，发挥好各类普法阵地的作用，推动习近平法治思想学习宣传工作向面上拓展、向基层延伸，做到入脑入心、走深走实。

（二）依法全面履行政府职能。健全行政规范性文件动态清理工作机制，常态化开展行政规范性文件清理。严格落实行政规范性文件备案审查制度，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。认真落实《临泽县人民政府重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。

（三）推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，明确执法事项、执法主体、执法程序，厘清监管事权，依法开展监管。严格行政执法人员资格管理，组织开展行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，在行政执法过程中广泛开展以案释法活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷 “大排查、大调处”专项行动，着力防范化解重点领域风险。

（四）强化行政权力制约和监督。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，及时公开群众关心的相关政策，做到法定公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，充分利用政务新媒体的公开、宣传、办事、服务功能，回应群众和社会关切。健全政府守信践诺机制，建立政务诚信监测机制和政务失信记录制度。

（五）夯实法治政府建设基础。深入学习领会习近平法治思想，将其贯彻落实到法治政府建设全过程。主要负责人要切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，将其作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。把法治政府建设重点工作纳入日常监督体系，督促落实法治政府建设领导责任、主体责任。加强行政执法工作队伍法律知识培训，全年组织开展两期以上“一把手讲法”活动，全面提升行政执法人员依法履职的能力素质。

                                临泽县黑河湿地国家级自然保护区管理局

                  2024年4月8日