临泽县住房和城乡建设局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕全县法治政府建设各项工作部署和要求，以服务和保障住房城乡建设事业为中心，认真开展法治宣传、依法行政、政务公开、依法治理工作，不断推进“法治型机关”建设，有效推动法治建设迈上新台阶。现将　2023　年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导情况。一是抓学习。把习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神作为局党组理论学习中心组重点学习内容进行学习传达，对当前和今后一段时期住建领域法治政府建设工作提出具体要求，推动法治工作纵深发展。二是重落实。局党组充分发挥在推进法治政府建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作放在首要位置来抓，与全局业务工作同研究、同部署、同推进、同考核，领导班子成员在年终述职时同步进行述法。

（二）部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真推动落实法治政府建设的工作部署，严格执行重大行政决策法定程序，坚持全面依法行政、依法管理，有效推动了我局法治建设各项工作开展。一是强化主体责任落实。研究部署法治建设工作，将法治建设纳入年度工作要点，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员对分管领域业务的依法行政工作及时部署、及时督促，定期召开专题党组会议，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治政府建设提供保障、创造条件。二是抓好党风廉政建设。提高政治站位，切实履行好党组责任和班子成员“一岗双责”，推动党风廉政建设与住建工作同部署、同落实、同考核；严格执行规章制度，强化制度约束，与各党组成员、中层干部进行廉政教育谈话，加强干部队伍工作作风。自觉执行廉政规定，带头讲党性、重品行、作表率，认真落实领导干部个人重大事项报告等制度规定，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。三是严格履行重大事项决策程序。严格遵守“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，实现重大问题的依法决策、科学决策和民主决策。并按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大行政决策必经程序。凡重大决策、重要文件等作出决定或出台之前均咨询法律顾问，进行合法合规性审查，充分发挥法律顾问在提升法治建设能力中的重要作用，确保住建工作始终在法治轨道上运行。四是强化权力制约监督。自觉接受人大及其常委会、政协及民主党派、司法机关、人民群众监督，规范有关事项事前、事中、事后公示，接受群众监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。认真落实人大、政协的决议和建议意见，积极办理有关提案、议案，并及时向人大、政协机关汇报。五是加强法治理论学习。引导党员干部结合住房城乡建设工作实际，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，提高领导干部职工的知法守法学法用法水平，全面贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署；多次开展学习培训，落实国家机关工作人员学法制度，积极深入学习习近平法治思想和《宪法》《行政法》等国家基础法律法规及《建筑法》《建设工程质量管理条例》等住建体系法律法规，不断提升服务住房和城乡建设的能力水平。

（三）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。一是健全动态管理权责清单。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，动态调整住建部门权责清单，并通过政府门户网站对社会公开。二是加强住建领域事中事后监管。有效推进“双随机、一公开”监管方式，制定了“双随机、一公开”抽查事项清单和年度检查计划。各股室按照计划开展监督检查工作，并按照规定将抽查事项清单、抽查计划及抽查结果通过政府网站进行公示公开。全年各股室、中心开展正式行政检查共计　84　次。三是开展住建领域普法宣传。按照“谁执法谁普法”的工作要求，2023年度住建局各科室开展行业管理法律法规的普法宣传共计12次，进一步全面加强了法治宣传教育。

（四）健全完善依法行政、行政决策制度等情况。一是全面落实行政执法“三项制度”。明确执法依据、执法主体、执法程序，并在县政府网站公示。将“双随机、一公开”监管方式，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，减少干预对市场主体正常开展的生产经营活动，对守法生产的企业减少干扰，以监管方式创新提高事中事后监管效能。二是严格执行重大事项请示报告和规范性文件审查。认真遵守重大行政决策法定程序规定，凡涉及住房和城乡建设方面的重大决策及重要行政审批事项均报局务会、党组会议集体研究讨论决定，持续规范行政决策程序。全面落实行政规范性文件合法性、合宪性、公平竞争性审查机制，以及行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。2023年共依法依规制定、审核、登记、备案规范性文件3件。三是积极发挥法律顾问指导作用。充分发挥法律顾问在重大决策、重要事项等重大执法活动中的参谋、助手作用，积极做好行政复议、行政诉讼应诉、人民陪审员、律师以案释法等工作，并加强对聘用律师工作的量化考核和指引。全年聘用律师通过电话指导、现场审核、会议研讨等形式，参与规范性文件、合同协议等审核6次。

（五）推进严格规范公正文明执法情况。一是完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，规范行政检察执法行为。组织相关业务科室梳理执法职责、执法依据、执法程序、监督途径、服务指南、执法结果、统计年报等内容，并通过全省政务服务平台及政府网站对应栏目进行公示公开。及时组织年审到期持证人员进行线上培训学习和执法资格统考。目前，我局共有行政执法资格人员15人。二是加大重点领域执法监管力度。持续加大对安全生产、工程建设等关系社会公共安全和群众切身利益的违法行为查处力度，加强房屋建筑和市政工程质量安全监管，通过优化建筑企业审批流程、加强燃气供应保障、降低企业运营成本、减轻企业负担等举措，依法做好行业领域执法监管工作，积极主动帮扶燃气企业、房地产企业、建筑业企业有序复工复产。三是全面推行“两轻一免”柔性执法。对照《甘肃省住建系统全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作实施方案》等文件精神，将推行行政柔性执法和“两轻一免”清单具体任务进行细化分解，结合工作实际认真落实了“两轻一免”清单，探索完善柔性执法台账制度。

（六）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。一是健全依法化解纠纷机制。建立健全住建领域社会矛盾预警机制、协商沟通机制。加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响安全生产方面重点问题的治理。二是认真履行信访工作责任制。及时化解涉及本部门本系统的信访事项，有效维护干部、职工及人民群众的合法权益。根据住建领域信访问题的特点，进一步完善了《住建局信访工作制度》。针对发现的问题，认真分析、查找原因，重大问题及时向领导汇报；对来访接待群众热情宽厚，在坚持政策、法律的前提条件下努力为群众办实事，办好事，做到“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”。三是认真做好矛盾纠纷排查化解。聚焦房地产、物业、建筑业等重点领域，深化矛盾化解集中攻坚。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传房屋征收相关政策法规，从源头上预防和减少了不稳定因素的发生。

（七）规范行政权力制约监督情况。一是全面推进政务公开。依据“谁执法谁普法”普法责任制要求，注重提高信息主动公开的全面性、规范性、及时性。在政务服务工作平台及政府网站公示公开行政执法信息、包括执法职责、执法依据、执法程序、监督途径、服务指南、执法结果及统计年报。二是全面落实行政执法责任制。依据权责清单严格确定各股室执法人员的执法责任，执法全过程记录，加强执法监督，投诉举报渠道在政府门户网站进行公开，确保执法监管的公平、公正、公开。三是完善纠错问责机制。加强问责规范化、制度化建设，增强问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。四是建立健全“互联网＋监管”制度。依据监管职责，开展检查的同时按照要求及时将检查情况上传至“甘肃省互联网＋监管系统”“甘肃省双随机·一公开监管系统”和政府网站等平台，确保监管规范和及时。

（八）强化法治政府建设保障情况。一是强化学法用法机制。全面落实国家工作人员学法用法制度，运用国家工作人员学法考试系统和“法制教育”新媒体平台，组织全局干部职工学法考法，参考率、合格率均为100％。通过集中学习、个人自学等方式，认真学习习近平总书记关于法治教育、法治思想等系列讲话精神，确保依法行政思想、精神入脑入心。组织局全体干部学习《行政处罚法》《行政复议法》《建设法律法规（2020版本）》等法律法规，通过法律法规的学习使全体干部职工知法、懂法，特别是提高领导干部依法行政意识和能力，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，推动住建领域法治建设。二是加强行政执法队伍培训教育。将法治教育作为全局干部职工必修课，组织参加法制教育网、国家工作人员学法用法及考试平台等线上学法用法及考试，将学法结果纳入干部职工年底考核指标，增强学习教育的系统性和实用性，不断提高依法行政能力水平。进一步强化普法与执法相结合，组织执法人员参加各级部门组织的法律法规学习培训。全年组织15名执法人员参加县司法局举行的线上执法人员法律知识培训、执法证考试并全部通过，严格落实持证上岗管理制度。三是突出重点任务时间节点开展普法。围绕房地产、建筑业两大行业以及乡村建设行动、城乡生活污水垃圾处理、工程质量安全管理、建设工程招投标管理、工程建设项目审批制度改革、绿色建筑发展、物业管理等重要工作，结合“质量月”“安全月”“节能宣传月”等重要时间节点，开展行业管理法规规章的普法宣传。同时，大力开展具有住房城乡建设特色的进社区、进企业、进工地等法治宣传教育活动，实现普法全领域全行业覆盖。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局在法治政府建设过程中做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些不足和差距，主要表现为：一是个别干部职工在业务领域运用法治思维和法治手段解决问题、化解矛盾的能力有待提升。二是法治建设力量依然薄弱，人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板。三是法治教育宣传工作存在薄弱环节，普法宣传的方式方法创新不够，宣传的广度和深度有待加强。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，树立法治思维。主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥党组对法治政府建设工作的领导作用，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实。系统性开展学思践悟习近平法治思想活动，用习近平法治思想武装头脑、指导实践，将《习近平法治思想学习纲要》作为2024年法治宣传、学习培训的重要内容。

（二）加强普法宣传，强化法治意识。制定2024年普法工作计划，推动普法工作与业务工作相互融合，公共法律知识和住建领域法律知识同步宣传。完善法治文化阵地，加强数字化普法，通过局微信公众号多形式多层次加大影音视频普法供给，提高普法的精准性和有效性。

（三）规范行政执法，提高执法效能。全面推进严格规范公正文明执法，规范行政执法程序。落实行政执法公示制度，强化事前、事中、事后公示公开，及时公开作出的行政许可、行政处罚等执法信息；落实执法全过程记录制度，规范检查全过程文字和音像记录；落实行政执法人员资格管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗、亮证执法；落实行政执法人员考评制度，不断提升执法队伍的能力和水平。

（四）推动工作落实，提升法治水平。加强住建行业事中事后监管，制定《2024年度“双随机、一公开”抽查计划表》，通过“双随机、一公开”方式，完成工程建设、物业管理、房地产市场等领域监督检查，并将检查结果录入行政执法监督平台进行公示。加强住建行业信用体系建设，强化守信激励与失信惩戒，严格规范信用信息报送，确保“双公示”等信息报送工作的上报率、合格率、及时率达到100％。积极开展诚信宣传活动，强化企业、群众和公职人员诚信教育。深入开展优化营商环境提质增效年行动，坚持问题导向、目标导向，持续深化工程建设项目审批制度改革，提升网上审批便利度，提高项目审批服务水平，优化住房公积金服务，提高服务质量。