临泽县城市管理综合执法局 关于上报深化“放管服”改革优化营商环境 自查自纠的报告

根据你办的安排部署，我局积极贯彻落实优化营商环境各项要求和精神，充分发挥城市管理助推城市经济发展的“润滑剂”作用，以“为人民管好城市”的视角审视城市治理，以精细化管理思路谋划城市发展，以新的举措优化营商环境，主动对号入座，积极认领整治重点，进一步优化投资环境、规范市场经营秩序。现将优化营商环境工作自查自纠情况报告如下:

一、高度重视，迅速部署

按照全县作风建设年要求，我局结合城市管理工作职责和实际，把优化营商环境整改落实工作作为一项政治任务来抓，一是召开党组会议，传达学习《临泽县深化“放管服”改革优化营商环境自查整改方案 》,认真分析,深刻反思，及时查找自身在优化营商环境的不足和薄弱环节，明确责任,细化分工。二是建立工作机制。由主要领导挂帅，分管领导具体负责，市容股、法制股、办公室共同参与，全面负责对优化营商环境服务工作的组织、领导、协调和监督管理。三是推动整改工作落实落细。就存在问题进行了认真梳理，研究制定整改方案，坚持问题导向，主动对标对本，加快形成公平、开放、透明、优质的服务环境，切实提高城市管理服务水平。

二、正视问题，立行立改

（一）针对对能够下放且关联度高的审批事项下放不同步，导致企业和群众办理审批事项在不同层级、不同部门之间来回跑、多头跑方面存在的问题。

整改措施及成效：高度重视，精心部署，召开会议传达相关会议精神，学习《优化营商环境条例》等政策文件精神，研究部署优化营商环境工作，并制定切实可行的工作实施方案，为优化营商环境工作的开展奠定了坚实基础。一是压缩审批时效，优化办事流程，所有行政审批事项做到减少办事环节，减少不必要的申请资料，优化办事流程。二是我局目前每项行政许可有“受理-审批-发证”3个环节，5项行政许可共有15项环节，21件办事要件，只要要件齐全，办事时间由原来的20日缩短为现场即办，做到了简化办、马上办的要求。三是所有办件资料统一收取“一式一份”，按照四个“一律取消”要求取消的证明事项，编制本部门的保留证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位，确保清单之外无证明。四是完善制度，强化管理。持续加强大厅窗口人员作风建设，严格落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制等制度，深入开展 “四办”联动服务。目前，户外广告审批、临时占用城市道路审批事项均可当日即可办结拿证，实现“即来即办”，极大提高行政审批效率，真正做到群众和企业到城管审批窗口办事“最多跑一次”。

（二）针对无法律依据或违反法律规定，部门自定政策，自设标准实施监管执法，妨碍公平竞争、损害企业和群众合法权益方面存在的问题。

整改措施及成效：一是依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形，梳理明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件，对随地吐痰、便溺、乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物等三项行政处罚制定“两轻一免”清单。二是实施“首违不罚”，认定当事人是首次“被动”违法的，未造成严重影响，且能及时改正，执法人员当场作出了口头警告的处罚，给予了市场主体自我纠错、知错就改的空间，凸显行政执法的出发点是服务好、保护好市场主体的宗旨。

（三）针对执行“双随机、一公开”不严格，出现执法不公、选择性执法、随意执法、人情执法、弹性执法方面存在的问题。

整改措施及成效：在日常执法工作中，我局严格依照《行政处罚法》的要求，严格依法办案，规范执法行为。一是严格依法办案，坚决做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法。二是严格做到执法公开、公正。我局制定办法严格规范自由裁量行为，加强审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证司法公平、公正。加强政务公开建设，向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。三是切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中，我们倡导教育先行，对当事人能主动意识到违章并积极整改的，我局一般不予处罚。四是加强执法监督检查，在执法工作中建立了日检查、周动态、月通报、年考核制度，落实网格责任，督促遵循“一次告知、二次警告、三次处罚”的“三步走”工作方法，落实执法公示、法制审核、全过程记录三项制度，完善行政执法责任制度，坚决杜绝选择性执法、随意性执法等问题的发生，杜绝以权谋私、慢作为、不作为懒政现象，使得执法监督更加有力，执法队员的执法行为更加规范。同时，严格执法，提高严重违法成本。加大跨部门、跨区域执法联动和协作机制，强化联合惩戒，加大“互联网、监管”应用力度，加大对违反城市规划、损害群众利益等重大违法行为的打击力度，做到零容忍，打造优质的公平竞争环境。

（四）钓鱼执法，不文明执法，或者多头执法，重复执法，干扰市场主体正常生产经营秩序的问题。

整改措施及成效：一是加强队伍建设。按照住建系统“强基础、转作风、树形象”三年行动要求，制定了《执法队伍标准化和执法规范化建设实施方案》，从队伍形象、执法装备、制度完善、法治培训、举止言行等方面细化为“任务书、路线图、时间表”，狠抓落实，做到思路清晰、方法得当、措施到位、责任到人，确保了各项工作内容，按时限、按要求完成建设目标。二是坚持制度管人、管事，压实工作责任。将城市管理相关法律法规和《行政执法过错责任追究制度》《干部职工绩效考核办法》和《重大执法决定法制审核制度》等内部管理规章制度进一步完善，整理成册，形成法规汇编、执法规范、管理规范3份手册印发给全体干部学习，指导干部职工深入学习、模范遵守、规范执行。三是坚持落实常态化培训机制。结合“七五”普法，建立了常态化、针对性的学习培训机制，除不定期组织执法人员外出学习培训外，还开展了“一月一法”培训，“每周一法”学习。先后举办了行政执法专题讲座3期、城市管理专业法律知识学习会21次、组织法律知识测试3场次，外出学习培训2人次，通过学习使城管执法人员法律意识进一步增强，依法行政、依法办案的能力得到进一步提升，群众遇事找法，守法意识不断提高。在执法办案中，做到法律依据、管理标准、执法流程、法律文书标准一致、尺度一致、清晰规范，让企业、群众办事公开、透明、可预期。

三、下一步工作打算

（一）改进作风，强化服务意识。深入学习改善营商环境服务经济发展相关精神，让全体干部职工深刻领会提高服务水平打造优质环境的重要性和必要性，坚持“为人民管好城市”理念积极，构建服务无借口、办事零障碍”“马上办”的工作机制，推行工作首问负责、限时办结、柔性执法等一批行之有效的工作法助推优化营商环境更好发展。

(二)夯实基础，深化作风建设。按照“强基础、转作风、树形象”的更求，着力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好地为城市发展和民生服务，深入开展文明执法、规范执法、公正执法宣传教育活动，强化依法行政意识。

(三)创新机制，优化投资环境。深入开展市容环境集中整治行动，给广大市民和投资商创建干净的生活环境整洁的市容环境优美的休闲环境。把优化营商环境的观念和意识“内化于心外化于行”，把惠民之事做实做好，努力打造办事效率高、服务质佳的和谐城市。

(四)以民为本，疏通便民滞阻。大力推行“不见面审批”精简办事流程，落实“最多跑一次”。实施即来即办，一次办结等改革，实现群众和企业办事只跑一次，大幅压缩行政审批办理时限。为群众提供无差别、多渠道、全业务、全过程的便捷服务。

（五）强化宣传，营造良好氛围。发挥舆论导向作用，加强城市管理方面法律法规规章宣传，以“让群众参与，使群众得益，受群众监督”为要求，加大宣传力度，弘扬社会正能量，进一步拓宽公众参与渠道，积极探索公众参与城市管理的新途径和新办法，鼓励和引导企业和广大经营者参与城市管理，落实“门前三包”责任制，充分调动参与城市管理的积极性和主动性。

临泽县城市管理综合执法局

2021年6月20日