临泽县应急管理局2019年上半年工作总结和下半年工作计划

临泽县应急管理局2019年上半年工作总结和

下半年工作计划

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级应急管理部门的大力指导下，县应急管理局始终坚持生命至上、安全发展的理念，认真贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾一系列重要指示精神和上级业务部门的各项工作部署要求，以防风险、除隐患、遏事故、保安全为目标，全面履行应急管理职责，健全责任体系，强化隐患排查，狠抓专项整治，严格落实企业主体责任，全力防范化解安全风险，及时处理应急突发事件，全县安全生产形势持续稳定，应急管理和防灾减灾救灾水平明显提升。

一、主要工作进展情况

（一）突出抓好党的政治建设。坚持和加强党的全面领导，深入学习贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把政治建设贯穿机关党的建设始终，用党的科学理论武装头脑，不断提高局党组和党员干部的政治能力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，严格执行局党组理论学习中心组学习制度，紧密联系工作实际，准确把握精神实质，努力把理论学习成果转化为破解应急管理工作难题、促进安全发展的真实本领。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持每周一次集中理论学习制度，突出《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等原文原著，第一时间安排学习中央和省市县召开的重要会议精神、重大决策部署，教育引导广大党员讲政治、守纪律，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉投身环境卫生整治、乡村振兴、作风建设、扫黑除恶等工作之中。今年以来局党组中心理论组集体学习5次，组织干部职工开展“两学一做”学习23次，组织开展“学习贯彻党的十九大精神，做好新时期应急管理工作”讨论交流2次。督促党员用好“学习强国”学习平台APP，形成共同推进学习的合力，全局18名领导干部运用“学习强国”进行理论学习，人均学习积分达1500分以上。

（二）全面加强机关党建工作。坚持把抓党建作为首要职责和最大政绩，不断提高支部党建工作科学化水平，为应急管理工作提供了坚强的政治、思想和组织保证。严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定程序，通过组织召开党员大会，完成了支部换届选举工作。认真履行党支部书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”责任，形成了党建工作支部书记总体抓、分管领导重点抓、其他领导配合抓的党建工作格局。定期组织召开党组会议深入分析研究党建工作，完善党建工作制度，严格落实党建工作责任清单制度，每季度专题研究党建工作1次，每月召开支部委员会1次、党员会议1次，做到了党建工作与业务工作两手抓、两手都要硬，实现两融合、两促进。今年以来，组织召开党员大会10次，党员干部人均记写学习笔记1万字以上，撰写心得体会32篇。围绕县委工作大局，在应急管理、安全生产、防灾减灾工作中当好“卫士”，积极创建“应急先锋”党建品牌，开展“应急管理干部讲堂”活动提升党员素质。认真组织开展庆祝建党98周年系列活动，组织党员干部赴梨园口烈士纪念碑广场开展“重温入党誓词、缅怀革命先烈”主题教育实践活动，并参观全县重点建设项目，评选表彰优秀共产党员2名，慰问局党支部党员2名。严格执行党员发展计划，积极稳妥做好发展党员工作，抓好对广大青年的培养教育，鼓励1名年轻干部递交入党志愿书，不断壮大入党积极分子队伍。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”和“主题党日”活动制度，开展党员领导干部“讲党课评党课”活动，组织开展形式多样的主题党日活动6次，领导干部讲党课3次，教育引导党员干部塑造坚强党性，增强凝聚力。

（三）不断提高党风廉政建设水平。把党风廉政建设作为党建和应急管理工作的重要内容，坚持全面从严治党与安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作同谋划、同部署、同落实。及时修订单位日常管理制度7项，规范干部管理，保证了各项工作的有序开展。严格落实党员领导干部参加双重组织生活会制度，完善党员干部谈心谈话制度，认真组织开展了2018年度党员领导干部民主生活会和组织生活会。扎实开展“深入开展作风建设年活动，集中整治形式主义官僚主义”活动，坚持问题导向，对照形式主义官僚主义的100种新表现，通过广泛征求意见和全面自查，领导班子和班子成员共查出存在的形式主义官僚主义问题19条，并制定具体整改措施，明确整改时限和责任人。逐级传递党风廉政建设和反腐败工作压力，逐渐完善党风廉政建设工作的责任链条，组织全体党员干部签订廉洁自律承诺书，提高廉洁自律意识，端正工作作风，从思想上和源头上杜绝违纪违规事件的发生。积极利用全县红色资源，深化对党忠诚教育，定期组织党员干部开展廉政警示教育，通过观看警示教育片，组织党员干部赴中国工农红军西路军临泽战役纪念馆、县看守所等廉政教育基地开展警示教育，生动直观的接受正面典型廉政教育引导和反面典型深刻警示，增强全局党员领导干部廉洁从政意识。今年以来，组织开展警示教育3次、观看警示教育片2场次。认真开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金发放情况，2018年自然灾害生活救助资金81万元全部发放到户。

（四）认真落实意识形态工作责任。局党组高度重视意识形态工作，始终把意识形态工作摆在突出位置，将意识形态工作融入党建、精神文明等工作，经常分析意识形态领域的动态动向，正确判断意识形态领域形势，不断研究新情况、解决新问题，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权，上半年局党组专题研究网络意识形态工作2次，维护网络意识形态安全。认真履行局党组主体责任和第一责任人责任，坚持一把手带头抓意识形态工作，带头管阵地管导向，带头维护网络意识形态安全，带头与错误思想，错误言论作斗争，对重要工作亲自部署，重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，保证意识形态领域的绝对安全。把舆论宣传作为意识形态工作前沿阵地，充分发挥临泽安委办微信群、临泽应急管理微信公众号等“两微一端”新媒体的宣传助力作用，对安全生产法、安全生产动态、安全生产知识进行积极宣传，做到每周在微信公众号上推送1期应急管理新闻信息，止目前，共推送20多期，累计阅读5000余人次。牢牢把握意识形态领域的主流阵地，加强对微信公众号、微信群的统筹管理，对涉及应急管理局活动的新闻宣传信息严格把关。认真落实信息发布领导审核审查制度，以政策理论辅导、法律法规宣传、安全生产警示教育、社会主义核心价值观推广、新时代文明实践活动为主要内容，不断加大“临泽应急管理”微信平台信息推送力度，努力唱响网上主旋律，巩固壮大主流思想舆论。配齐配强网评员队伍，建立了核心网评员、骨干网评员、大众网评员、网络文明志愿者队伍，主动积极响应县网信办下达的网评指令，引导网评员旗帜鲜明地开展网上舆论斗争，截至目前，完成网评转发、跟帖任务180多人次，跟评420余条。

（五）大力推进应急管理机构改革。按照机构改革总体安排部署，全面加强县、镇应急管理机构建设，2月19日县应急管理局正式挂牌组建，全县7个镇应急管理所也相继完成更名挂牌，形成了上下贯通的应急管理运行机制。不断提升应急管理干部能力素质，积极选派人员参加省市应急管理、防灾减灾业务知识培训，着力提升全县应急管理工作水平。深入实际开展调查研究，摸清全县应急资源底数，班子成员先后赴县消防救援大队、地震局、水务局、自然资源局、气象局等单位进行实地调研，全面了解和掌握工作情况，为承接相关职能职责奠定了基础。同时，主动与民政、水务等部门对接沟通全县自然灾害防治相关工作，保证了新机构的正常运转和新任务的有效落实。组织县镇应急管理干部参加省市业务培训班7期，培训人数达50多人次，通过业务知识培训和工作经验交流，进一步提高了应急管理干部队伍的业务能力和工作水平。

（六）从严从细履行安全生产工作责任。1月--6月，全县共发生纳入统计的生产安全事故3起，死亡3人，受伤1人，直接经济损失38.04万元。同比，事故起数减少1起，下降25%；死亡人数减少1人，下降25%；受伤人数增加1人；直接经济损失减少91.97万元，下降70.74%。安全生产四项指标“三降一升”。一是认真履行安全生产综合监管职责。先后组织筹备全县安全生产工作会议暨2019年县安委会第一次全体(扩大)会议、2019年县安委会第二次全体(扩大)会议暨全县森林草原防灭火防汛抗旱防震减灾工作会议，分析研判形势，安排部署重点工作。制定《2019年全县安全生产应急管理和防灾减灾救灾工作要点》《2019年安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，对年度安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作进行整合优化，向各镇、各部门单位分解下达，并采取强有力的措施，全面有序推进。按照县委办、县政府办《2019年督查检查工作计划》要求，对各镇、安委会有关单位安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等方面工作情况开展专题督查1次，积极配合省、市开展专项督查3次。起草《临泽县党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，目前正在征求意见。加强同镇党委、镇政府和县安委会成员单位的工作协调，促使各镇、各单位按照“属地管理”和“三管三必须”要求，认真履行安全生产监管责任，齐抓共管工作合力进一步增强。二是着力推动企业安全生产主体责任落实。深化拓展“企业安全生产主体责任落实攻坚年”活动，巩固去年的工作成效，确定甘肃雪润生化公司、三北种业公司等10户企业作为第二批落实安全生产主体责任重点示范企业进行重点培育，严格落实“一对一”联系督导工作制度，以点带面，整体推进。先后组织召开工作推进会议2次，通过采取培训帮扶和政府购买服务等方式加强督促指导，详细解读《企业安全生产主体责任工作指南》，明确企业各级人员安全责任，督促企业建立全过程安全生产管理制度，从安全责任、管理、投入、培训和应急救援等方面，持续改进企业安全生产条件，切实落实安全生产主体责任。至目前，共督促指导相关企业整改问题隐患150多项。三是扎实开展安全生产大排查大整治大提升活动和专项治理。深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”爆炸事故教训，按照省、市统一安排部署，制定印发《临泽县安全生产大排查大整治大提升专项行动方案》《临泽县危险化学品（化工）领域安全专项整治工作检查方案》，坚持“全面检查、严格执法、彻底整治”的原则，采取企业自查与政府督查相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，深入开展安全生产大排查大整治大提升和危险化学品领域安全专项治理，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生。至目前，我局共组织对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业进行监督检查81户次，下达安全生产行政执法文书206份，排查整改安全问题隐患314项，调查处理生产安全事故1起。四是全力整改上级督查检查反馈问题。对3月份省应急管理厅第二督查组督查我县全国两会期间安全生产和防灾减灾及企业安全生产工作时查出的43项问题隐患，第一时间安排问题隐患整改落实工作，立即研究制定整改方案，明确整改责任部门、整改时限、整改目标和措施。县安委办牵头负责，行业主管单位积极配合，邀请安全生产专家现场指导、督促整改。至目前，43项问题隐患已全部整改完毕。五是持续深化安全宣传教育培训。组织开展主题鲜明的“5.12防灾减灾宣传周”“安全生产月”等系列活动，采取形式多样的宣传方式，有针对性地开展安全知识和应急常识科普宣传工作，提高群众对应急工作的认识和应对突发事件的能力。充分发挥新媒体的宣传助力作用，通过“两微一端”等新媒体，不断扩大宣传教育的覆盖面。活动开展以来共悬挂宣传横幅60多条，发放宣传资料30000余份，发送短信200余条 ，接收推送信息人数达5万多人次。开设各类安全业务知识培训班2期，对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员集中进行培训，培训人员达300多人，生产经营单位从业人员安全素质明显提高。举办党政领导干部培训班1期，对负有安全生产监管职责的部门负责人和各镇应急管理所工作人员进行培训，大力传播安全生产、应急管理先进工作经验，普及事故预防和应急知识，领导干部应急处置和安全监管能力显著提升。

（七）全力做好防灾减灾救灾工作。突出重点区域、重点领域，深入开展灾害风险普查和重点隐患排查治理工作，排查整改各类灾害风险隐患21处，有效提高全社会应对灾害风险能力。举办自然灾害信息报送工作培训班1期，邀请省减灾中心专家对各镇、各相关单位140名灾害信息员进行业务培训，进一步规范了灾情信息报送工作。严格落实《自然灾害情况统计制度》，积极主动与气象、农业农村、水务、自然资源等部门沟通联系，通过签订气象服务协议等方式方法，实现信息资源共享，确保灾情信息发布的一致性、权威性和准确性。今年上半年共核查统计上报灾情信息2期（其中风雹灾害1期、低温冷冻灾害1期）。根据省市安排，会同县自然资源局、消防救援大队等单位开展森林草原消防安全大检查，重点突出国有林场等林业生产经营单位的春季森林草原防火工作开展检查，排查整改火灾隐患16项，有效降低了森林草原火灾风险隐患，最大限度地减少森林草原火灾发生。针对5月份火灾事故多发的状况，与县融媒体中心联合制作了火灾事故警示教育片2期，在县广播电视台进行播放。始终绷紧防汛减灾这根弦，立足于防大汛、抢大险、救大灾，坚持以防为主、防抗救相结合，密切关注天气情况，准确把握汛情形势，主动配合水务、自然资源等单位，对辖区内水库、塘坝、在建涉水工程、防洪工程、河道险段、山洪灾害防御防、应急值守、防汛抗旱物资储备和各项制度的落实等方面开展了督查检查，排查整改安全问题隐患20多处，为防汛减灾工作奠定了坚实基础。

（八）不断强化应急管理各项工作。加强生产安全事故和自然灾害应急救援体系建设，及时完善修订应急救援预案，全面推进应急预案精编化、手册化、专业化，积极开展应急演练活动，检测应急预案的实用性、操作性，不断提高应对突发生产安全事故的处置能力。上半年，共组织开展主题不同的应急演练活动25场次，参演人数2786人。起草《临泽县应急值班值守工作制度》，目前正在进一步征求意见。认真开展应急救援资源普查调查和应急救援力量摸底统计，健全完善应急资源信息数据库。强化与气象、水务、地震等单位的会商研判，做好监测监控和预警预报工作，充分利用各类传播渠道及时发布预警信息，上半年共发布预警信息24期。加强应急值班值守工作，建立健全应急值守工作制度，设立专门应急值班室，严格执行24小时在岗值班和领导带班制度，特别在节假日、重大活动期、森林防火期、汛期，严格落实日报告和零报告制度，确保在第一时间有效处置和应对突发事件。认真贯彻省、市关于突发事件信息报告工作有关要求，下发《关于进一步加强应急值守和突发事件信息报送工作的通知》，规范了突发事件信息报送工作，突发事件信息报告工作质量和水平得到有效提升。上半年共报送应急值班信息21期。

（九）稳步推进脱贫攻坚工作。把乡村振兴和脱贫攻坚工作列入单位重点工作，制定结对帮扶工作计划，定期召开专题会议分析总结帮扶工作开展情况，研究部署下一步工作。多次组织帮扶干部深入贫困户家中，了解基本情况，广泛宣传实施乡村振兴、脱贫攻坚相关政策，帮助贫困户制定“一户一策”精准脱贫计划，开展访贫问苦送温暖活动，为联系户送去面粉、清油等生活物资。在5月份发生低温冷冻灾害后，第一时间派出工作人员配合联系村开展灾情调查核查和生产自救等工作。严格落实乡村振兴工作队工作制度，每周安排一名科级领导和一名干部驻村开展工作，保证了工作的连续性。七一前夕，局党组带着党的关怀和温暖看望慰问了4名联系村老党员、生活困难党员。同时，积极配合联系村开展农村环境卫生整治、矛盾纠纷排查化解和脱贫攻坚“3+1”冲刺清零行动等工作，在局里经费紧张的情况下，筹措资金2.2万元用于扶持新华村美丽乡村建设，帮助联系村解决发展过程中的困难和问题。

二、存在的突出问题

（一）应急管理部门工作力量相对不足。机构改革后，应急管理部门所承担的职能职责增加，现有的人员大部分为原安监局undefined而来，转隶的人员仍未到位，工作力量仍然比较薄弱。新增的防灾减灾救灾、应急管理等方面的工作量大面广，仍处于边学习、边工作的状态，还存在专业知识欠缺、业务生疏等问题。

（二）应急管理体制机制还未完全理顺。机构改革后，减灾委员会、防汛抗旱指挥部等应急指挥协调机构尚未进行调整，不同指挥协调机构在职能上往往相互交叉重叠甚至冲突。同时，一些有关单位互为对方所负责的议事协调机构成员单位，影响了指挥协调机构职能的有效发挥。

（三）基层应急管理队伍力量薄弱。从调研的情况看，大多数镇应急管理所除承担本职工作外，还承担着环境保护、农村道路交通安全等业务工作和包村工作，工作人员履行职责不到位的现象十分突出。个别镇因开展竞聘上岗，应急管理所工作人员岗位调整轮换频繁，各项工作无法做到正常有效开展。

（四）安全生产监管工作薄弱环节较多。一些生产经营单位安全投入不足，安全培训教育走过场，隐患整改不彻底、不全面，“三违”现象还时有发生。个别行业主管单位没有认真落实“三管三必须”的要求，安全生产执法检查不严格，不敢动真碰硬，没有真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

（五）道路交通和消防安全形势依然严峻。上半年道路交通领域除发生2起生产经营性道路交通事故外，发生轻微交通事故102起，农村公路超速、超员、超载、无证、无牌车辆上路和农用车载客等违章违法行为还没有从根本上得到解决。今年上半年共发生火灾106起，总量比去年有所下降，但仅5月份就发生26起火灾，同比上升116.7%，火灾隐患专项整治工作仍需强力推进。

三、下半年重点工作计划

（一）进一步加强机关自身建设。加强政治建设，突出学习教育重点，通过多种形式，教育党员干部坚定理想信念和政治立场，严守政治纪律和政治规矩。把加强作风建设作为完成应急管理各项任务的迫切需要，深入整治形式主义官僚主义等方面存在的问题，营造优良发展环境。全面加强机关党风廉政建设，进一步提高对加强全面从严治党和党风廉政建设重要性认识，增强落实主体责任的责任感和紧迫感，严格执行机关内部管理各项制度，严防违法乱纪问题发生。强化专业能力建设，多渠道、多方式强化干部业务能力培训，丰富专业知识，筑牢打好履职尽责的政治业务素质基础，为全县经济高质量发展提供有力安全保障。

（二）牢牢守住安全生产基本盘。针对机构改革后安全生产面临的新形势新任务，坚持以落实企业安全生产主体责任为重点，以控风险、查隐患、防事故为主线，以组织开展安全生产大排查大整治大提升专项行动和各类专项整治为抓手，坚持企业自查、部门检查、安委办督查相结合，邀请专家参与，开展“会诊式”督查检查，排查治理一批安全隐患问题。突出重点时段和重大活动，紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，强化隐患排查治理、安全警示教育、企业复产复工验收、应急值守、督查检查等防范措施，推动企业落实法定职责和义务。同时，深入宣传安全生产应急管理法律法规和规章标准，增强各行业领域从业人员安全生产应急管理法治意识。监督企业狠抓“三级”“五新”安全教育，加强对“三项人员”的教育培训，重点提高高危行业从业人员、农民工等重点人群的防灾意识和安全操作技能，进一步提升提升全民灾害预防、应急避险和自救互救能力。

（三）及时有效应对处置各类自然灾害。深刻汲取各类自然灾害事故教训，强化与气象、水务、自然资源、消防救援等单位的衔接配合，加强宣传教育和检查巡查，将工作责任和防范应对措施落实到基层一线，有效控制和减少各类自然灾害事故。统筹各类应急资源，整合应急力量，优化组织结构，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。建立完善多部门灾情监测预报、应急处置和协调联动机制，全面应对突发自然灾害，密切关注灾情变化，及时核实上报灾情信息，尽最大可能降低自然灾害造成的损失。

（四）全面加强安全生产应急救援工作。全面落实安全生产应急救援责任，完善安全生产应急救援机制、体制和体系，切实加强安全生产应急救援管理工作，增强应急处置能力。积极组织开展预防性检查和应急管理专项检查，督促各部门单位和企业结合自身实际及时修订完善应急预案，定期组织开展演练，使广大干部职工熟练掌握应急处置程序和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。坚持统筹规划，充分整合利用现有应急力量，加强专业应急救援队伍和生产经营单位专（兼）职救援队伍的建设，建设与本地区、本企业安全生产需要相适应的基层安全生产应急救援队伍，逐步建立健全覆盖各镇的基层安全生产应急队伍体系。

（五）加快推进自然灾害防治八大重点工程建设。抢抓政策机遇，加强协作配合，采取有力有效措施，争取国家和省市项目支持，不等不靠、主动作为，及早做好项目建设前期准备工作，制定落实灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等八项重点工程建设规划，找准政策、项目和资金争取的切入点和突破口，确保项目早落地、早开工、从而不断提升全县应急管理、防灾救灾能力和水平。