中共鸭暖镇委员会 鸭暖镇人民政府 关于印发《全镇重大事故隐患专项排查整治 2023行动实施方案》的通知

全镇重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案

于印发全县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案的通知》（临安委发〔2023〕4号）要求，镇安委会决定，从即日起在全镇范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），特制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省政府35条实施意见、市委市政府33条和县委县政府38条具体措施，紧扣构建安全生产“五大体系”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、燃气、工贸、文旅等重点行业领域，兼顾新业态新领域，紧盯重点场所单位，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，不留死角盲点，以强有力精准严格执法，督促企业落实落细安全生产工作措施，认真排查整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展红线底线，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过开展专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，企业员工全面落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高；各有关单位对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著增强；统筹发展和安全的能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；集中治理一批重大事故隐患，严惩一批违法违规行为，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、行动不力的单位和个人，重大风险得到有效防控，坚决杜绝发生较大及以上事故，推动全镇安全生产形势持续稳定向好。

三、专项行动主要内容

（一）以企业主要负责人第一责任落实带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改质量。

1.抓紧抓实本企业重大事故隐患排查整治。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定第一责任人。企业主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，研究部署开展对标自查自改。要完善企业内部奖励机制，发动全员积极排查整治隐患，对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，按照定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案的“五定”要求，举一反三、闭环整改，坚决杜绝纸面整改或虚假整改。要深刻吸取县内外及历史上同期发生的典型事故教训，迅速组织排查治理本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度至少带队开展1次重大事故隐患专项排查整治活动。

2.健全落实本企业全员安全生产责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生、临时工等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，制定企业各领域负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治；按规定设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和问题整改质量。

3.组织开展动火等危险作业排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，年内至少组织开展1次全员安全警示教育活动；督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，严禁使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员岗位责任落实情况进行1次全面排查，严禁聘用和使用未经安全培训合格、未取得相关资质证书的人员在特种作业岗位就职，明确“谁招引无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.组织开展外包外租等生产经营活动排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题要及时督促整改。

5.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，年内至少组织开展1次应急救援演练，督促全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生路径，切实提高从业人员应急避险意识，坚决杜绝盲目施救扩大事故伤亡。

（二）以行业监管单位精准严格执法倒逼企业主体责任落实，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

1.明确细化排查整治标准要求。各有关单位要按照职能职责，对已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步提炼本次整治的重大隐患类型；尚未出台判定标准的，要结合实际在整治内容中明确本次整治的重点事项、补充完善相关整治内容，并告知行业内企业单位，采取多种方式开展宣传解读。

2.开展安全监管工作人员专题培训。各职能单位要利用企业自查自改阶段的有效时间，集中对安全监管工作人员开展1次安全生产专题培训，或结合入职培训、年度轮训、干部教育培训等，有针对性地安排安全生产相关课程，重点学习重大事故隐患判定标准、重点检查事项及相关法律法规，提高干部队伍专业素养和法治素养，切实提高安全监管人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法。各有关单位要扎实开展“安全三问”（企业主要负责人的安全生产职责是什么？企业的安全风险隐患是什么？采取的具体措施是什么？）。针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县级人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要依法处罚，同时督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。要定期通报一批、联合惩戒一批，并在各类媒体分期分批公布、曝光安全生产典型案例（含危险作业罪）。

4.建立倒查机制严格问责问效。各有关单位要建立安全监管责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。对排查整治不力的村和单位要严肃开展约谈通报，情况严重的按规定予以问责处理。

5.创新监管方式提升监管效能。各单位要综合运用“四不两直”、明查暗访等方式不断提高监管质量，避免走形式、走过场。对于涉及多行业违法违规行为的，要强化信息通报共享和协调联动，积极开展联合执法检查。要充分结合“领导干部包联企业”活动，进一步统筹处理好安全监管与安全服务的关系，深刻认识当前全镇推动经济社会发展须统筹做好安全技术指导服务的重要意义，多措并举帮扶企业解决好安全生产与发展中存在的实际困难和问题。

（三）以压紧压实安全生产领导责任推动措施任务落实，切实强化领导干部安全生产工作水平。

1.牢固树立红线意识。各村、各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，在规划编制、项目准入等关键环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省政府35条实施意见、市委市政府33条和县委县政府38条具体措施，逐条对照狠抓落实。

2.全面组织动员部署。各村、各单位、各企业要建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制，主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，定期调度工作进展情况，研究解决工作过程中遇到的重大问题，全力推动重点行业领域重大隐患排查整治落实落细；其他负责同志要按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管领域做好排查整治工作。

3.积极宣传引导教育。各村、各单位、各企业要积极组织开展安全生产宣传“五进”活动，及时总结提炼典型经验做法，公开曝光违法行为。进一步拓宽群众举报渠道，广泛发动企业员工内部举报，鼓励匿名举报，查实奖励。组织开展好“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

4.强化物力人力保障。各村、各单位要根据实际，保障工作经费、健全安全监管体制、配备专兼职安全员，着力解决安全监管队伍“人少质弱”现象，切实提升重大事故隐患查处能力。

5.严格实施问责问效。镇安委会办公室要建立重大事故隐患数据库，定期调度分析通报，精准督导整治，形成工作闭环。镇安委会办公室将专项行动开展情况纳入2023年度全镇安全生产和消防工作考核督查重点内容，对安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的及时约谈通报，情况严重的按规定提请相关部门予以问责处理。

四、重点行业领域排查整治任务

按照省、市、县部署要求并结合我镇实际，明确九大重点行业领域，全面开展重大事故隐患排查整治。

（一）危险化学品。重点排查全镇12家危化品企业和门店安全隐患排查治理制度、风险研判承诺公告、重大危险源安全包保责任落实、从业人员持证上岗、特殊作业安全管控、设备设施完好投用等情况；构成重大危险源的储存设施是否存在无证储存、超许可范围储存、安全设施和应急设施不完善、违规储存危化品的情况；工伤预防能力提升培训等专项治理工作开展情况；员工安全教育培训、特殊作业人员持证上岗、主要负责人和安全管理人员的检查制度落实情况；专家指导服务以及各级督查检查问题整改落实情况。（镇社会治理和应急管理办公室牵头，镇社会事务办公室、经济发展办公室、政务（便民）服务中心、鸭暖派出所、鸭暖市场监督管理所等单位分工负责，相关村配合）

（二）道路交通。重点排查“两客一危一货一面”安全监管情况；推进变型拖拉机整治，从严治理货车、电动车、农用车违法载人行为等农村道路交通安全治理情况；整治农村务工人员出行包车超员、车辆非法改装、“大吨小标”以及“百吨王”“三超一疲劳”、非法营运、酒驾醉驾等违法违规行为。（鸭暖交警中队牵头，镇农业农村综合服务中心、社会治理和应急管理办公室等单位分工负责，各村配合）

（三）建筑施工。重点排查镇域内重点项目和建设施工现场安全综合治理工作开展情况；建设单位落实安全生产首要责任，履行建设工程基本建设程序情况；规范建筑市场秩序，强化转包、非法分包等违法违规行为查处工作情况；落实施工图设计文件审查和危险性较大分部分项工程管理情况；项目负责人到岗履职，加强施工现场技术交底、安全教育培训以及隐患排查治理等工作情况；加强高架、基坑、管道等高风险工程安全检查，严格重大项目安全把关，坚决整治不顾安全盲目赶工期、抢进度等行为。（镇经济发展办公室牵头，农业农村综合服务中心、社会治理和应急管理办公室等单位分工负责，相关村配合）

（四）消防。重点排查天润汇丰、民生、博亿等镇域内企业单位主要负责人消防安全第一责任落实情况，消防安全风险隐自查、自改情况；楼房、商超、医疗卫生场所、养老服务中心、学校等人员密集场所和公众聚集场所消防设施运行、安全出口、疏散通道畅通等情况；楼房重大火灾风险综合治理，消防通道、电动自行车“飞线充电”易燃可燃外墙保温材料、聚氨酯彩钢板房等问题整治情况；物流门店、集贸市场、易地搬迁安置区等区域建筑耐火等级、防火分隔、违规住人、消防设施以及可燃物、易燃物堆放和储存等情况及消防车通道、消防取水井等消防基础设施建设情况；居民自建房重大火灾风险综合治理情况。（镇社会治理和应急管理办公室牵头，镇政务（便民）服务中心、经济发展办公室、公共事务服务中心、鸭暖派出所、鸭暖市场监督管理所、鸭暖中心卫生院、小屯卫生院、鸭暖水利管理所、小屯水利管理所、鸭暖中心小学、华强中心小学等单位分工负责，各村配合）

（五）燃气。重点排查燃气具经营门店主要负责人履行安全生产第一责任，人员密集的学校、医院、餐饮等场所内瓶装液化气软管硬化、漏气、燃气泄漏报警器安装运行等情况；非法储存、运输、充装、倒装液化气等行为，重点是餐饮场所液化气气瓶放置场所及安装情况、使用不符合要求或超过使用寿命的“瓶、灶、阀、管”等情况；燃气具经营门店销售的燃气具和燃气泄漏报警器产品质量情况；相关单位按照职责分工开展燃气整治工作情况。（镇社会治理和应急管理办公室牵头，镇经济发展办公室、鸭暖市场监督管理所等单位分工负责，各村配合）

（六）工贸。重点排查天润汇丰等涉及有限空间作业的企业安全生产制度和规程是否健全，是否对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则等。（镇社会治理和应急管理办公室牵头，镇社会事务办公室、相关企业配合）

（七）文旅。重点排查镇域旅游景区人员限流和疏导管理、消防安全管理，游乐设施设备管理，从业人员安全生产教育培训和应急演练情况等；餐饮场所消防安全管理，火源、电源、油源、气源管理情况等；KTV、乡村振兴实践馆等人员密集场所消防安全管理情况；商业演出活动、群众性文化活动演出备案、应急处置预案情况等。（镇公共事务服务中心牵头，镇社会治理和应急管理办公室、鸭暖市场监督管理局、鸭暖派出所等单位分工负责，相关村配合）

（八）教育。重点排查校园安全责任落实、安全制度健全、电器设施管理、校园周边环境、大型活动安全、应急预案制定、应急疏散演练、安全教育开展、监控设备管理等方面情况；学生食堂和学生宿舍火灾风险治理等人员密集场所消防安全情况；学校用火、用电、用油、用气等危险源管理措施落实情况；开展道路交通安全教育提升学生交通安全意识情况；配合公安、交通运输等有关部门严厉打击非法和违规车辆接送或超员接送学生等行为情况。（鸭暖中心小学、华强中心小学牵头，镇公共事务服务中心、社会治理和应急管理办公室、鸭暖派出所等单位分工负责，各村配合）

（九）农业农村。重点排查整治设施农业、农村用火用电、火灾预防排查、“五小车辆”安全，农用机械无牌行驶、无证驾驶,使用伪造变造牌证、拼装改装、不按规定参加保险、报废以及未检验或检验不合格而投入作业；上道路行驶农用机械超速超载、载人载客；农机维修门店超范围经营、无证经营、制售假冒伪劣农业机械和零配件、私自拼装、改装等情况。（镇农业农村综合服务中心牵头，镇社会治理和应急管理办公室、鸭暖交警中队、鸭暖市场监督管理所等单位分工负责，各村配合）

五、阶段安排

专项行动分四个步骤，各村和各牵头、配合单位、企业要按照属地监管和“三管三必须”要求，紧盯目标任务，强化责任措施，按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（5月22日前）。各村、各有关单位和企业要根据全镇实施方案，结合各自实际，进一步明确目标，细化任务分工，主要负责同志亲自动员部署，广泛宣传发动。

（二）自查自改（5月23日至8月25日）。企业对照方案要求，认真开展自查自改，建立重大事故隐患台账，按规定主动报告。各村、各有关单位结合本辖区、本行业领域实际，对重点地区、重点企业开展指导帮扶，对工作人员开展专题培训。

（三）精准检查（8月28日至11月28日）。各村、各有关单位聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线扎实开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。

（四）总结提高（12月4日前）。各村、各有关单位要全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，健全完善安全生产治理长效机制。

六、工作措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。镇安委会成立由镇政府主要领导任组长的全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组，切实强化对专项行动的组织领导。领导小组办公室设在镇安委会办公室，具体负责专项行动的指导协调、督导检查，推动重点任务落实。各村、各单位、各企业要深刻认识开展专项行动的重大意义，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制，主要负责同志全盘亲自抓，分管负责同志深入具体抓，力促专项行动走深走实。

（二）坚持统筹推进，提高工作质效。各村、各单位、各企业要将专项行动与“三抓三促”行动、“八大重点领域”隐患排查整治、全镇安全生产大排查大整治、常态化隐患排查整治等专项整治相结合，统筹谋划、一体推进、狠抓落实。要坚持问题导向和结果导向，注重小切口、抓关键，提高工作针对性和操作性，不搞“大而全”整治行动，力戒形式主义、官僚主义，确保问题隐患查得出、改到位、不反弹。

（三）严格执法检查，坚决打非治违。各相关单位要坚持严字当头，以强有力的监管执法手段推进专项行动深入开展，对违法违规行为和责任主体敢于亮剑、重拳出击，严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的打击治理措施，始终保持打击非法违法行为的高压态势，以“零容忍”的态度做到隐患整改不遗漏、责任措施不走样、打非治违不手软。镇安委会办公室将与镇纪委组成联合督查组，全过程、常态化、有重点开展督导检查。

（四）加强信息报送，总结行动成效。各村、镇安委会成员单位要明确1名分管负责人和1名联络员，做好沟通协调和相关信息报送工作。各村、各单位每月25日前上报截至累计情况。