新华镇人民政府 关于印发新华镇西街村创建市级美丽宜居村庄实施方案的通知

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，全力推进全镇乡村生态文明建设，进一步完善农村基础设施、改善农村人居环境、建设幸福美丽新华，按照“统筹城乡一体化，建设生态宜居乡村”的发展要求，对比美丽宜居村庄创建标准，综合考虑西街村资源秉赋、区位条件、人文环境和经济社会发展实际，特制定本方案。

一、创建要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于建设宜居宜业和美乡村的重要指示精神，全面落实党中央和省市县委有关决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持农民主体地位，以美丽宜居村庄创建示范为载体，以点带面、引领带动全镇乡村建设，聚焦农业农村现代化，持续改善乡村风貌和人居环境、完善公共基础设施、提升公共服务水平、培育文明和谐乡风，让农村基本具备现代生活条件，让农民在农村能基本过上现代生活，促进加快新华乡村振兴步伐。

二、创建原则

（一）遵循规律，注重实效。顺应乡村发展规律，既尽力而为又量力而行，稳扎稳打、务实推进。统筹兼顾当前与中长期远景目标，从农村实际和农民需求出发，立足村庄现状，采取填平补齐、完善功能、改造提升，不搞大拆大建，力戒“贪大求洋”，杜绝形象工程。探索形成可跟可学的经验做法和典型模式，示范带动提升全镇乡村建设整体水平。

（二）因地制宜，突出特色。注重传承保护，体现地域特色、民族文化、乡土味道、乡村风貌和时代精神，推进村庄形态与自然环境融为一体、传统村落与现代文明相得益彰、生产生活生态协调发展，让乡村成为望得见山、看得见水、留得住乡愁的美丽宜居家园。

（三）农民主体，政府引导。紧盯乡村建设为农民而建的方向，尊重农民主体地位，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，充分调动农民参与乡村建设的积极性、主动性和创造性，真正成为参与者、建设者和受益者，持续激发乡村发展活力。

三、创建任务

（一）环境优美

1．整体风貌。严格执行西街村村庄规划编制，统筹产业发展、住房、基础设施和公共服务布局、生态保护修复、历史文化传承和保护、安全和防灾减灾等，实现村庄生产生活生态空间布局合理，村庄形态与自然环境有机融合，村庄建设顺应地形地貌，彰显乡土特征和地域特色，整体风貌和谐。

2．自然风光。大力保护和修复山水林田湖草等自然资源，做到不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树。

3．田园景观。村域内农田、牧场、林场、渔塘等田园景观优美，避免破坏性开发和过度改造。坚决避免破坏性开发和过度改造，影响村域内田园景观。村庄公共区域绿化美化，村庄生态植被、农田等自然资源得到有效保护。

4．环境保护。工业污染、农业面源污染得到有效治理，农业生产废弃物基本资源化利用。推进化肥和化学农药减量化、农膜科学使用回收、秸秆综合利用、尾菜处理利用、耕地土壤污染防治、畜禽粪污资源化利用等为重点工作，持续推进农业投入品减量化、农业生产清洁化和农业生产废弃物资源化。大力推广使用太阳能、生物质能为主的清洁能源，推进煤改电、煤改气等，群众日常生产生活条件得到明显改善。按照全镇人居环境整治及高质量“清洁村庄”建设标准要求，彻底清理陈年垃圾，强化整治脏乱差问题，按照“谁建造、谁所有、谁清理”的原则，坚决拆除长期闲置或存在安全隐患的危旧房和破坏村容村貌的残垣断壁、棚屋圈舍，做到街巷院落干净整洁，村庄干净整洁有序。2023年，西街村计划建设西街公园一处。

（二）生活宜居

1．宜居农房。开展农村危房改造和农房抗震加固，村民住房安全，村内无危房，农村整体风貌好。推广“功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、与乡村环境相协调”的现代宜居农房建设，满足农民现代生产生活需要。农房建设管理规范有序，新建农房有审批，农房风貌协调。完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，达到给水、排水系统完善，安全饮水保障率100％，管网布局合理，开展既鲜明又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造，突出属地风貌和地域特色。

2．街巷院落。村庄街巷、公共空间等保持传统乡村形态、尺度宜人，古树名木、石阶铺地、井泉沟渠等乡村景观保护良好。街巷院落干净整洁，广泛开展美丽庭院创建活动，美丽庭院创评率达到90％以上；庭院整洁美观，适度绿化美化，拆墙透绿、拆违见绿，无实心封闭式高墙、断壁残墙等；生产生活用品有序存放，家禽圈养，圈舍卫生，无散养放养。菜园、花园、果园整洁有序，菜地规范平整，围栏美观整齐实用，清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，达到无露天粪坑、乱搭棚房、乱堆垃圾现象。积极采用乡土树种、果蔬对公共空间、房前屋后进行绿化美化。结合村情，采取新造、补植、封育等方式，优化美化景观，特别是312国道沿线两侧的绿化景观带改造，提高生态效益和景观效果。村庄清洁行动常态化开展，巩固率达100％。主干道路和室外活动场所亮化率达100％，村庄道路通畅，入户道路硬化率100％、村庄主干道硬化率100％。开展根据本村特点、合理规划，整治农村死畜禽乱丢到滩地现象，宣传动员群众无害化处理。拆除污染猪舍、牛栏等，村庄内畜禽养殖户实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离，立足集镇周边区位优势，以建设“彩虹村庄”为目标，按照“先规划、后改造、有提升、显特色”的思路，在保持西街村八社风貌改造成果，继续对西街村二社25户农户实施风貌改造和人畜分离。对已完成风貌改造的一、三、四、八社巩固改造成果，对已建成的一、四、八社小广场继续完善公共设施建设，让其真正成为村民茶余饭后休闲健身的好地方。

3．基础设施。村内主干道和巷道路硬化，主干道、公共场所等安装路灯，按照“规范、安全、美观”的要求，对公路、村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理，坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌。制定广告布点控制性规划，规范各种交通警示标志、宣传牌等。各类经营主体无占道经营、车辆乱停乱放、物品乱摆乱堆等现象；各类宣传栏、广告牌等内容健康、设置规范，无破损、倾斜、乱飘等现象。保障全村自来水供水安全清洁，排水沟渠完整通畅，生活污水治理设施完善，消除村内黑臭水体。电力供应安全稳定全覆盖，农户100％通电，动力电满足乡村产业用能需求。光纤宽带和通信网络通畅，4G或5G网络基本覆盖，各类杆线规范架设、牢固安全、整齐有序、标识清楚，无私拉乱接，消除安全隐患。强化防灾减灾措施，消防和防灾减灾设施齐全，满足一般防灾减灾需要，持续开展消防安全宣传，不断增强群众安全生产意识。扎实推进厕所革命，巩固无害化卫生厕所改建成果，确保常住农户卫生厕所普及率达到90％以上，引导农户修建家用洗澡间，保持村内卫生公厕正常开放使用，厕所粪污得到及时清运和有效处理。村级公共浴室正常使用，干净卫生，保洁到位，公共设施设备管护良好，无损毁。不断完善生活垃圾及污水治理体系，整治和规范生活污水排放，完善农村生活污水处理设施，合理配置收集、运输（转运）、处理设备设施及人员，认真落实村委会监管责任，常态化长效开展公共区域日常保洁，确保无粪污污染、污水直排现象，生活污水处理率90％以上。按照“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”要求推进村级公益性设施共管共享工作正常开展，长效管护机制健全，管护理事会充分发挥作用，落实管护措施，管护基金管理使用规范，管护基金累计达到5万元以上。严格落实三类公益性岗位人员选聘程序规范管理，不得违规用人，不得顶替用人，人员稳定在6－7人，保洁人员作用发挥良好。

4．公共服务。基础教育、医疗卫生、养老保障等基本公共服务全覆盖。确保农村基本公共服务体系健全，居民享受公共服务可及性、便利性高。村内适龄儿童和青少年及时便利入学（入园）。城乡居民基本养老保险待遇发放率达到100％。养老服务设施健全并正常运行。农村低保对象应保尽保，农村特困人员应养尽养，优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守妇女儿童等群众得到帮扶。标准化建设村卫生室，乡村医师、医疗设施设备和医药物资配备满足村民日常就诊需求。常态化开展健康教育、计划免疫、传染病防治及妇幼保健、残疾人保障、老年人健康管理等基本公共卫生服务。村民健康管理规范，健康档案齐全。建有具备村民议事、活动组织、教育宣传、文体娱乐等功能齐全的室内场所和室外公共活动场所及设施，常态化开展群众文体活动，满足群众文化娱乐要求。择机编制历史文化遗存资源清单和建设有历史文化底蕴的村史馆。组织村民参加职业素质和技能学习培训，培养高素质农民。开展劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等活动。设置寄递物流和电商服务网点、益农信息社等服务平台网点，满足人们日常网购消费。农资服务社规范建设，农资品种齐全，质量过关。

（三）治理有效

1．共建共治。强化党建引领，村级党组织领导有力，进一步健全村民自治制度，村民议事协商务实有效，村民主动参与村庄事务。村民权利和惠民政策得到有效落实，村民满意度高。大力宣传党的路线方针政策及宪法和农村常用法律法规，培育学法用法示范户，村民知法懂法守法，法律政策知晓率高。治安环境良好有序，联防联治常态化开展，做到文化保护传承、文明新风盛行、治理体系完善。

2．共同富裕。因地制宜发展特色产业，主导优势产业特色明显，坚持玉米制种产业主导地位，持续推动大田玉米、畜牧养殖、劳务产业齐头并进，促成多元化增收渠道，产业经营效益持续增长。农田水利设施合理配置，高标准农田建设有效开展，土地平整化程度高。2023年计划完成2900亩高标准农田建设任务。村集体经济可持续发展，开展适度规模经营，生产组织化程度高，村农业发展公司运行平稳，年创收10万元以上。村民有持续稳定增收途径，生活水平较高，村民获得感、幸福感显著提升。

3．文化传承。充分挖掘和保护村庄物质、非物质文化遗产，传承优秀传统文化。保护文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产。风情、历史沿革、非物质文化遗产等乡村特色文化得到保护和传承。培育乡村建设工匠、乡村“明白人”“带头人”。

4．乡风文明。社会主义核心价值观融入村民日常生活，村规民约务实管用，民风淳朴、邻里和谐，深入推进移风易俗，大力提倡婚事新办、丧事简办，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。积极开展文明村组、五星文明户、身边好人，开展“晒被子、比孝心”活动等选树创建活动，大力弘扬尊老爱老优良传统，群众自觉履行赡养义务，孝老爱老的氛围浓厚，乡风文明程度不断提高，着力培育文明乡风，凝聚乡村振兴强大合力。邻里矛盾、婚姻家庭矛盾、土地纠纷等突出问题等得到及时化解。深入推进高价彩礼专项治理，引导村民移风易俗，抵制陈规陋习。红白理事会、道德评议会、村民议事会等村民自治组织设置规范、运行有序、作用充分发挥。修订完善红白理事会制度和村规民约，一户一张全部上墙，明确婚丧嫁娶的限高标准和操作流程，推进移风易俗。健全治理机制，把环境卫生整治纳入村规民约，制订并落实切实可行的村民共商共建、共治共享的美丽宜居村庄管护长效机制。充分发挥妇女同志在农村人居环境整治、家庭卫生整治、倡文明树新风中的先锋模范作用，以“美丽庭院”建设为抓手，以新时代文明实践站和巾帼“家美积分超市”为依托，广泛凝聚巾帼志愿服务队力量，常态化开展人居环境整治志愿服务活动，逐社开展环境卫生大评比，更换制作红黑榜，定期上榜公示，推动环境卫生整治由表及里，全面整治。

四、工作步骤和时间安排

第一阶段：宣传动员、启动阶段（2023年4月）。通过开会动员、微信快手抖音等自媒体、墙体标语、横幅、广播等形式，大力宣传“创建美丽宜居村庄”的重要意义，强化群众的积极参与意识，充分激发群众主动性、创造性，实行民主决策，民主管理，使群众自觉投身到生态宜居村庄建设中，形成人人参与、家家受益的良好氛围。

第二阶段：集中创建阶段（2023年5－7月）。全面开展“美丽宜居村庄创建”活动，根据西街村村庄编制规划（2022年－2035年），确定的创建实施方案标准要求，逐项落实项目，筹措资金推进实施。各社重点动员群众清理巷道“三堆”、门前杂物、巷内积存垃圾，全面消除卫生死角、彻底改变“脏、乱、差”现象。2023年7月底前，镇村社组织人员，围绕创建标准初步逐项自查，对没有完成创建标准要求的项目进一步查漏补缺，提出整改措施，直至达标。

第三阶段：全面建设阶段（2023年8月—2023年10月）。严格示范创建标准，采取有力措施，全面开展美丽宜居村庄创建工作，力争在2023年8月中旬完成主要工程建设项目。2023年10月底前，全面完成各项基础设施建设、形成长效规范管理机制，各项创建任务基本达到标准，日常管理不断提升，实现常态化、制度化、规范化管理。

第四阶段：验收总结阶段（2023年11月）。及时总结报送创建示范工作典型经验和工作成效，通过短视频、现场观摩等方式进行宣传推广，并采取编印简报等适当方式总结宣传推介，切实发挥示范引领作用。

五、保障措施

协调做好工程验收及其他相关工作，组织召开现场会，推广先进经验，以点带面，从而推动美丽宜居村庄建设工作顺利实施。

（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立由村党总支书记为组长，全体村社干部为成员的领导小组（附件），认真对照创建标准内容，逐项按时间进度落实到人，与村社干部绩效工资挂钩，切实做到生态美丽宜居村庄创建任务有人管、有人抓、有人干，推动各项工作落到实处，确保创建活动走在前，做表率。

（二）发挥群众作用、凝聚社会合力。充分发挥村民委员会、村务监督委员会等基层组织的自治作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自建、自管、自用等方式，更好地发挥村民主体作用，保障村民决策权、参与权和监督权。

（二）强化舆论宣传，营造引导氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，充分利用广播、电视、报刊、微信等媒体平台，采取多种形式，全方位、多角度深入宣传美丽宜居村庄建设的显著成效、典型经验和政策措施，形成全社会关心支持参与美丽宜居村庄建设的良好氛围，充分调动社会各界参与生态宜居村庄建设热情，确保各项目标任务高质量顺利推进。