关于印发《平川镇安全生产治本攻坚三年行动 (2024—2026年）实施方案》的通知

平川镇安全生产治本攻坚三年行动

（2024—2026年）实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。按照《临泽县安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施、省委、省政府35条、市委、市政府33条和县委、县政府38条具体举措，紧扣构建安全生产“五大体系”建设，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，努力实现重大事故隐患动态清零，坚决守牢兜住安全发展底线，不断提升本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过三年治本攻坚行动，安全责任体系更加严密，全面深化安全生产“五大体系”建设，统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；安全监管能力明显提升，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头单位组织推动、各相关单位齐抓共管，实现重大事故隐患排查整治全链条监管，安全生产监管服务向小微企业延伸，安全生产监管力量配置进一步优化；风险防控能力显著提升，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高，2024年底前基本消除存量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零的常态化机制；本质安全水平大幅提升，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源头上减少一般事故，压减较大事故，遏制重特大事故，全镇安全生产形势持续稳定向好，为加快建设幸福美好新平川创造更加良好的安全环境。

三、重点任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1．压实生产经营单位主要负责人责任。按照上级部门的要求，积极组织辖区企业经营单位主要负责人参加市县部门举办的矿山、风电、光电等生产经营单位主要负责人集中培训，镇社会治理和应急管理办公室牵头组织商超、餐饮门店、农民专业合作社等生产经营单位负责人集中开展安全教育培训，推动全镇安全生产教育培训全覆盖。生产经营单位主要负责人要每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。（镇社会治理和应急管理办公室、镇农业农村综合服务中心、平川市场监督管理所按职责分工负责）

2．完成其他行业领域生产经营单位主要负责人的培训全覆盖。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术手段，采取线上线下结合，分批分期开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、有限空间、文体旅游、特种设备等重点行业领域培训，督促企业建立健全以主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系，健全完善机构、人员、制度、计划、经费等保障机制，依法依规开展企业全员安全教育培训。紧盯学校、卫生院、村诊所等重点人员密集场所和农村公寓楼住宅小区物业服务企业，开展单位责任人、管理人消防安全集中培训。（各村、镇社会治理和应急管理办公室、镇社会事务办公室、镇公共事务服务中心、平川卫生院、平川中心校按职责分工负责）

（二）开展重大事故隐患判定标准贯彻落实提升行动

3．实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故隐患判定标准或重点检查事项的行业领域企业单位底数，将服企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清单。（负有安全监管职责的办室中心按职责分工负责）

4．加大判定标准宣贯力度。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐患判定标准宣贯等工作。（镇社会治理和应急管理办公室、负有安全监管职责的办室中心按职责分工负责）

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

5．进一步健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生产经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，主动对标对表，周密部署开展自查自改。生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（其中高危行业领域每月至少1次），每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次演练）。（各生产经营单位及负有安全监管职责的办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

6．完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明查暗访、“四不两直”等方式，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。镇社会治理和应急管理办公室对辖区内重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，落实重大事故隐患整改“五定”措施。2024年底前建立健全重大事故隐患统计分析机制和重大事故隐患治理督办制度。（镇社会治理和应急管理办公室负责）

7．健全重大事故隐患数据库。积极配合上级行业部门建立重大事故隐患数据库并动态更新，充分运用大数据技术，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现生产经营单位自查上报、行业监管单位督导检查发现、群众举报查实、“党建＋应急管理平台”等多渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，实现数据共享和闭环管理。（负有安全监管职责的办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

8．畅通重大事故隐患举报奖励渠道。畅通网络举报渠道，公布举报电话0936－5565303，建立健全安全生产举报制度机制，落实重大事故隐患举报核查、整改、销号制度跟踪机制，落实奖励资金、保密制度，完善物质精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识；进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。（镇社会治理和应急管理办公室及各生产经营单位负责）

9．积极推进自然灾害综合风险普查成果运用。科学有序划定区域灾害风险等级，引导人口、设施、产业向更安全区域集中。严格落实重大工程和项目安全风险评估论证制度、部门联审联查机制，在规划、立项、建设等每个环节落实安全前提，从源头上把好安全准入关。（镇经济发展办公室、镇社会治理和应急管理办公室按职责分工负责）

10．强化红线意识和底线思维。突出重点领域、重点环节、重点部位、重点生产工艺、危险作业场所，常态化组织开展全员、全方位安全检查和隐患排查，对于排查出的重大风险隐患要分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。强化问题整改，对发现的风险隐患，能立即整改的，要即知即改；一时难以整改但威胁生产安全的，要坚决果断停产停业整顿，明确整改时限完成整改，防止风险隐患演变为事故；对重大突出问题要强化协同配合，集中攻坚解决，确保风险可控；对思想认识不到位、排查整治不认真、隐患未列入整改清单、同类问题重复发生以及经查实存在重大隐患不落实整改的，一律当作事故对待，引发事故的依法依规依纪追究责任。（负有安全监管职责的办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

11．推进科技兴安。积极配合县级行业部门持续推进危化、矿山（含尾矿库）、建筑施工、交通运输、水利水电、消防、烟花爆竹、燃气等重点行业领域安全风险监测预警系统建设。扎实推进非煤矿山“电子封条”建设，强化矿山用电数据监测，建成非煤矿山安全生产风险监测预警系统，打造安全监管“一张网”。2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。（镇社会治理和应急管理办公室、平川水管所、平川供电所等有关办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

12．升级改造灾害监测预警体系。围绕地质灾害、森林草原火灾、洪涝等单一灾害及多种灾害链，积极配合县级相关行业部门升级改造灾害监测预警体系，推动建设贯通省市县镇的灾害监测预警系统，完善小流域洪水、高密度气象监测站点、地震预警信息系统，实施灾害风险防治与安全发展防范工程，提升风险监测预警的精准性。（镇社会治理和应急管理办公室、镇农业农村综合服务中心、平川水管所按职责分工负责）

13．组织实施一批治理工程。强化农村公路领域安全治理，开展农村公路安全生命防护工程建设，有序推动实施农村公路交叉路口安全隐患综合治理工程，深化农村公路平交路口“一灯一带”工程和干线公路灾害防治工程；持续做好黑河平川段、黑山口河、沙山河、银洞子河防洪治理工程项目实施，提高平川灌区山洪沟道防洪能力。（镇社会治理和应急管理办公室、平川水管所按职责分工负责）

14．着力整治群众身边的突出安全隐患。全面推进“九小场所”消防安全隐患整治，推进小型生产经营场所、经营性自建房、农村住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，开展公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。（各村、镇社会治理和应急管理办公室、平川水管所按职责分工负责）

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

15．深化重点行业领域技能培训。以危险化学品、矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业安全技能提升行动为重点，加大对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力的培训力度，推进高危企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、消防控制室值班人员持证上岗。（镇社会治理和应急管理办公室）

16．建立从业人员安全准入和退出机制。结合各行业领域实际，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，对全员安全教育培训搞形式、走过场，弄虚作假，未如实记录安全生产教育和培训情况等问题进行重点督查，切实强化教育培训动态管理。明确从业人员安全准入机制以及不符合安全条件的退出机制，提升从业人员整体能力和水平。（各生产经营单位及负有安全监管职责的办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

17．提升从业人员疏散逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，广泛开展宣传活动，生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（各生产经营单位及负有安全监管职责的办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

18．持续推进生产经营单位安全生产标准化建设。配合县级部门推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。（镇社会治理和应急管理办公室负责）

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

19．常态化开展事故隐患排查整治。严格贯彻落实好《临泽县关于建立安全生产事故隐患常态化排查整治制度的意见》要求，紧盯重点时段，突出重点领域，持续开展事故隐患排查整治。对排查出的问题隐患，建立问题整改台账，明确整改时限，定期复查，推进事故隐患排查整治常态化、制度化、规范化，实现企业安全生产管理能力和行业安全生产监管水平双提升。（镇社会治理和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的各办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

20．强化危险作业安全管理。生产经营单位进行高空、吊装、动火、临时用电、悬吊、挖掘、钻探、建设工程拆除作业，临近高压输电线路、通信光（电）缆作业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，应当执行相关作业管理规定以及本单位作业管理制度。生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议中约定各自的安全生产管理职责。督促生产经营单位严格落实危险作业现场安全管理“七项”措施。（负有安全监管职责的各办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

21．严厉打击各类非法违法行为。针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，紧盯重点部位和重点行业，配合县应急管理局采取“四不两直”、明查暗访、“互联网＋执法”等方式，深入推进精准安全监管执法，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击矿山违法盗采、危化品非法生产经营运输等非法违法行为。（镇社会治理和应急管理办公室）

22．强化安全监管执法能力提升。持续开展以政策理论、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知识为主要内容的“第一响应人”培训；利用两年时间，对全镇安全生产监管执法人员进行一次全面培训，从执法内容、方式、卷宗规范等方面入手，不断提升培训系统化规范化水平，提升全镇安全监管执法人员能力水平。持续加大“互联网＋执法”推广应用力度，推广现场执法和线上执法有机结合。（镇社会治理和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的各办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

23．加强安全生产基层力量建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，推动各村应急消防服务站建设，将应急管理和消防工作纳入基层网格化管理服务，提升各村应急消防工作效能。强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全监管服务向村社末梢延伸，2024年底前实现全镇“七有”、村“五有”目标。（各村、镇社会治理和应急管理办公室）

24．推进应急指挥场所标准化建设。配合县应急管理局加快应急管理信息数据联通汇聚共享，探索推进应急指挥可视化向镇村延伸，着力构建分级应对、值班值守、会商研判、调度指挥、协调联络、救援保障、技术推广“七大职能”一体联动的应急指挥和救援新机制。（镇社会治理和应急管理办公室）

25．加强应急救援力量建设。开展社会应急资源调查评估，分级分类建立社会救援力量数据库。完善重大事故灾害社会救援力量动员机制，通过签订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式，鼓励企业应急救援力量提供社会化救援有偿服务，提升应急志愿服务能力。（镇社会治理和应急管理办公室）

（八）开展全民安全素质提升行动

26．加强全民安全生产宣传教育。坚持群众观念、群众路线，把提高群众安全意识和安全素质作为紧迫任务常抓不懈，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题主线，结合全国安全生产月、消防宣传月和“应急第一响应人”培训、综合减灾示范村创建等活动，更大范围发动和整合各方面应急工作力量，深入开展安全宣传教育“五进”活动，常态化组织实施“安全相伴、应急同行”全民安全宣教培训工程，引导群众践行安全的生产生活方式，着力构建安全防灾人民防线。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（镇社会治理和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的办室中心、镇属机关单位按职责分工负责）

27．强化安全科普宣传。通过微信群、“水乡平川”视频号等网络媒体，定期通过“平川话安全”栏目讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故警示教育。（镇社会治理和应急管理办公室）

28．推进安全文化创建活动。积极组织开展公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，强化示范引领作用。（镇社会治理和应急管理办公室、镇农业农村综合服务中心、镇总工会）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各村，各办室（中心）及镇属机关单位要高度重视，主要负责同志要亲力亲为，加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向镇政府分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议，共同推动全镇治本攻坚工作。

（二）加强安全投入。各办室（中心）、镇属机关单位要强化安全生产相关工作投入，积极对接上级对口部门，谋划争取重大事故风险隐患治理和重点工程治理项目资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）加大执法监督。各办室（中心）、镇属机关单位要始终盯住重点领域和重点场所，组织开展多部门联合执法，严厉打击安全生产违法违规行为，严格执行“四个一律”，始终保持打击非法违法行为的高压态势，对工作不落实、措施不到位“零容忍”。对不认真履行安全生产职责、安全检查流于形式、边检查边发生事故、存在突出问题的办室（中心）和镇属机关单位，将采取警示提醒、约谈通报、责任追究等措施推动整治整改，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。