2024年临泽县财政衔接推进乡村振兴补助资金倪家营镇汪家墩村双面保温钢架大棚建设项目实施方案

2024年临泽县财政衔接推进乡村振兴补助资金倪家营镇汪家墩村双面保温钢架大棚建设项目实施方案

近年来，汪家墩村积极融入全县产业布局，以蔬菜增产、农业增效、农民增收为目标，以挖掘品种增产潜力，提高蔬菜产量和品质、增强农产品市场竞争力为主攻方向，以新品种、新技术的试验和展示、示范为主要内容，以生态农业、特色农业为突破口，充分发挥荒滩资源优势，在汪家墩戈壁滩修建占地2000亩，集温室果蔬种植、畜禽养殖、特色林果为主的汪家墩寒旱农业示范园区。项目的实施将发挥规模带动、辐射推广、信息交流、科普教育、体制创新等功能，推动蔬菜生产走上高产、优质、高效、可持续发展道路。结合本村实际，制定如下方案。

一、项目概况

项目名称：倪家营镇汪家墩村双面保温钢架大棚建设项目

主管单位：临泽县农业农村局

实施单位：倪家营镇人民政府

项目性质：新建项目

建设期限：2024年4月—2024年12月

建设地点：倪家营镇汪家墩村

建设规模及内容：项目区计划占地面积40亩，新建双面保温钢架大棚4座，并配套完善水肥一体、道路、电力、农业物联网等基础设施。

资金来源：预计总投资188万元，其中财政衔接推进乡村振兴补助资金150万元，自筹资金38万元。

项目效益：该项目建成后，在配套完善汪家墩寒旱农业示范园区基础设施建设的同时，依托汪家墩村现代农业示范园区着力打造生态农业旅游休闲观光园，带动周边农户发展以特色林果采摘、乡村度假、休闲观光、农事体验等为主要内容的农旅相融新业态，培育以乡村旅游为龙头，特色农业、文化等一、二、三产业深度融合“多业共生、多轮驱动”的特色产业，通过政府引导、群众自愿、市场运作等方式，吸纳周围群众大力发展特色种养殖业，激发群众内生动力，进一步带动农民增收致富，提高农民生活质量。

二、项目区基本情况及发展现状

（一）项目区基本情况

倪家营镇汪家墩村是镇政府所在地，距县城约15公里，是原倪家营镇上营村与汪家墩村于2005年合并而成，11个合作社，640户，1816人，耕地面积10720亩，人均耕地5.9亩。全村形成了以精品玉米制种、设施蔬菜、草畜产业、特色林果为主的产业发展格局。2023年全村经济总收入8681.05万元，农民人均纯收入达23128元。近年来，倪家营镇汪家墩村充分发挥荒滩资源优势，在汪家墩戈壁滩修建占地2210亩，集温室果蔬种植、畜禽养殖、特色林果为主的汪家墩寒旱农业示范园区，修建97座日光温室、110座钢架拱棚、千头肉牛养殖场2个、核桃、梨等特色林果500亩，全力推进产业富民战略，形成了种植、养殖和特色林果齐头并进的产业发展格局。

（二）发展现状

近年来，倪家营镇汪家墩村依托丹霞大景区的区位优势，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以规模化种养基地为基础，采取“合作社＋基地＋公司＋农户”的发展模式，通过优惠政策扶、典型示范带、外出观摩学、科技培训促等措施，利用荒滩资源规划建设占地面积约2000亩的汪家墩现代农业示范园。目前，园区已建成日光温室85座，栽植优质杂果200亩（核桃），栽植以红梨为主的特色林果示范园300亩，修建4000吨设施农业冷链保鲜库一座，建成千头肉牛养殖小区2座。入住园区开展设施农业生产的农户已达54户168人，其中，脱贫2户6人，2023年园区总产值1000万元，占全村经济总收入11.5％。

（三）项目建设的必要性

近年来，我镇积极响应省市县关于优化调整产业结构，增强农业产业风险防范能力，本着守好群众“菜篮子”的工作理念，依托现有政策政策，把握内涵、科学规划、强化保障、务实推进高质量设施农业产业建设，建成集温室果蔬种植、畜禽养殖、特色林果为主的汪家墩寒旱农业示范园区。同时，该项目的建设能进一步调整优化农业结构，发展特色优势经济，带动更多农民持续增收，打造成一个更加美丽富饶的汪家墩村。

综上所述，本项目的实施，符合国家环保和相关产业发展的政策规定，项目实施后，可以改善汪家墩寒旱农业示范园区基础设施功能，有效的解决项目区基础设施不配套的现状，将汪家墩寒旱农业示范园区改造成为布局合理、功能完善、环境优美、设施配套的新型农业示范园区，对优化全镇现代农业生产布局，提升农业生产效益，推动乡村振兴，实现产业兴旺，加快绿色蔬菜产业提档升级均具有重要意义。有利于引领带动周边群众发展特色种植业，同时促进了群众生活水平的提高，提高人民群众的生活质量，提升倪家营镇对外品牌影响力，故项目的建设是十分必要的。

三、项目建设总体思路、目标任务和规划布局

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，把优化调整产业结构，带动群众增收致富作为实施乡村振兴战略的有力抓手，结合设施农业产业发展现状，配套建设汪家墩寒旱农业示范园区基础设施，引领带动群众发展特色种植业。

该项目建设总体按照汪家墩寒旱农业示范园区已建成和计划建成部分为依据，旨在解决汪家墩寒旱农业示范园区道路硬化、供电、供水等问题，通过项目建设完善整个汪家墩寒旱农业示范园区基础设施功能，提高汪家墩寒旱农业示范园区发展能力及带来各方效益。

（二）目标任务

该项目计划于8月底完成钢架大棚修建，9月底全面建设完成交付使用。

本项目建成后，在配套完善汪家墩寒旱农业示范园区基础设施建设的同时，依托汪家墩村现代农业示范园区着力打造生态农业旅游休闲观光园，带动周边农户发展以特色林果采摘、乡村度假、休闲观光、农事体验等为主要内容的农旅相融新业态，培育以乡村旅游为龙头，特色农业、文化等一、二、三产业深度融合“多业共生、多轮驱动”的特色产业，通过政府引导、群众自愿、市场运作等方式，吸纳周围群众大力发展特色种养殖业，激发群众内生动力，进一步带动农民增收致富，提高农民生活质量。

四、项目建设内容和规模

1．新建双面保温钢架大棚4座；

2．配套完善水肥一体、道路、电力、农业物联网等基础设施。

五、项目建设期限和实施进度安排

（一）建设期限：2024年4月—2024年12月

（二）项目实施进度计划

第一阶段：前期准备阶段（2024年4月—5月）。完成预算设计、招投标等前期手续，完成双面保温钢架大棚基础开挖。

第二阶段：建设实施阶段（2024年6月—8月）。2024年9月前完成双面保温钢架大棚修建，并配套完善水肥一体、道路、电力、农业物联网等基础设施。

第三阶段：总结验收阶段（2024年9月—12月）。按照项目建设要求对建设情况进行自查，确保各阶段建设内容按时按质按量完成，并按程序要求对倪家营镇汪家墩村双面保温钢架大棚建设项目完成工作进行评估、验收、总结。

六、项目建设投资概算、资金来源与使用

（一）项目建设投资概算及资金来源：该项目预计总投资188万元，其中财政衔接推进乡村振兴补助资金150万元，剩余资金由村级进行自筹。

（二）资金使用：衔接推进乡村振兴补助资金150万元，用于双面保温钢架大棚主体修建和水肥一体、道路、电力、农业物联网等基础设施配套。

七、项目节能评价

要充分认识加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的重要性。加强节能工作是深入贯彻科学发展观、落实节约资源的基本国策、建设节约型和谐社会的项重要措施，也是国民经济和社会发展项长远战略方针和紧迫任务。固定资产投资项目节能评估和审查工作是加强节能工作的重要组成部分，对合理

利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。

按照《国务院关于加强节能工作的决定》要求，开展好定资产投资项目节能工作。节能分析本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。节能分析应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。

绿色施工管理：绿色施工管理主要包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理和人员安全与健康管理五个方面。要建立绿色施工管理体系，并制定相应的管理制度与目标，对整个施工过程实施动态管理，加强对施工策划、施工准备、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段的管理和监督。

环境保护技术：施工对环境的破坏很大。实施绿色施工，就是要求在施工过程中，降低对土壤影响、减少对大气影响、保护水文环境、控制噪声影响、阻挡充污染、减少建筑垃圾、保护周边设施同时加强环保监测。

节材与材料资源利用技术：从图纸会审开始就要认真研究材料资源的利用和节材措施。制定施工方案、安排工程进度时均应考虑材料的节约与费用的降低。临时设施、周转材料、循环使用材料和机具的选用应充分利用易于回收材料，便于再次

利用，减少现场作业与废料；减少建筑垃圾，充分利用废弃物；要推广使用绿色建材。

节水与水资源利用技术：采取多种措施提高用水效率。采用施工节水工艺、节水设备和设施；加强节水管理，施工用水要按定额计量。

节能技术：优先选用节能环保的施工机具，合理安排施工工艺，有效地降低施工过程中的能耗。积极推广节能新技术、新工艺，提高施工用能效率，力求避免不必要的损失。

节地技术：做好施工总平面布置，合理确定临时设施，降低临时用地指标；采用有效措施，保护周边自然生态环境。

八、社会稳定风险分析

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在的危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

该项目的建设有可能引发一些矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，临泽县倪家营镇人民政府作为该项目建设单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究，了解村情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对该项目的建设进行了全面的、认真的社会稳定风险评估。

（一）社会稳定风险内容及其评价

在项目建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对该项目建设的抗拒，这种抗拒有多种表现形式。因此，对项目建设所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析项目实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别该项目红线范围内进行工程建设有可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对周边相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

（二）项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险很小，而其合法性不易受到质疑，风险很小。

（三）项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：该项目建设过程中不可避免对周边群众的生活产生影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小，该项目的实施，在施工期会对周边的大气、噪声等环境产生的影响，但是这些影响是有限的、短期的，只要加强管理，　采取文明施工、减噪等必要的措施，控制好相关污染源，不会对周围环境造成污染。在运营期做好生活污水、生活垃圾的收集和处理，不会对周围环境造成污染。

九、预期效益

（一）经济效益

项目建成后，可以促进各生产经营要素更加直接、紧密、有效地结合和运行，实行区域化布局、规模化、专业化生产、企业化管理体，一体化经营，形成种养加工、产供销一体化的经营体系，进一步增强农业的造血功能”，使农业走上“以农养农”的良性循环发展轨道。

（二）社会效益

项目建成后，可以持续扩大日光温室、钢架大拱棚及特色林果栽植规模，持续推广食用菌、圣女果、木瓜、火龙果、人参果等特色果蔬，不断扩大现代寒旱农业规模，积极鼓励企业和个人发展特色林果种植，以陇园春种植农民专业合作社、秋霞家庭农场为依托，鼓励和引导群众大力发展设施农业。

（三）生态效益

该项目的实施，将实现各类蔬菜标准化栽培，可减少农药、化肥施用量，改善农田生态环境，保护水土，促进同进村生产与生态环境和谐发展等。

（四）带贫效益

项目建成可带动周边脱贫人口就业增收，同时增加村集体经济收入，用于服务周边居民。

十、保障措施

一是加强组织领导。成立重点项目包抓领导小组，加强组织领导，搞好保障服务工作，督促资金、技术、人员和相关措施落实到位，分解项目责任，做到人员到位、技术到位，全面落实项目的具体实施工作。项目领导小组应对项目的进展全程跟踪监督，确保项目能按预期目标顺利实施。

二是严格落实责任。镇村两级负责项目用地的审批和规划设计工作，成立了以群众为主的项目建设小组、质量监督小组、资金监管小组等，同时强化对项目实施过程的监督，确保项目依法依规建设，按操作程序和设计标准安全、高质量施工。

三是做好协调工作。在项目实施过程中出现的矛盾，由镇村及时协调解决，把矛盾解决在萌芽状态。同时对项目的阶段运行情况、资金使用管理、项目进度等应定期公开透明公布，确保项目的顺利完成。