蓼泉镇高标准农田规划建设问题专项治理实施方案

蓼泉镇高标准农田规划建设问题

专项治理实施方案

为推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治深入开展，根据县委办、县政府办《关于印发临泽县高标准农田规划建设问题专项治理实施方案的通知》要求，结合我镇实际，特制定此方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以高标准农田规划建设问题专项治理为抓手，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治成果。坚持正常建设与专项治理相结合、集中治理与日常监管相结合，抓好多发易发环节突出问题治理，坚决整顿和遏制高标准农田规划建设方面的问题和不正之风，确保权力行使安全、项目建设安全、资金使用安全，不断夯实全镇农业生产能力基础，为加快实现农业农村现代化提供坚强保证。

二、工作目标

坚持问题导向，突出治理重点，全面排查2019年以来全镇实施的高标准农田建设项目，针对项目建设过程中规划落实不严格、初步设计不实地勘察测绘、招投标不规范、工程建设质量不达标、资金使用管理不规范、管护机制不健全等问题，在全镇范围内开展为期四个月的专项治理，全面摸底自查，细化整治措施，明确步骤安排，强化监督检查，加大查处力度，坚决纠治各类突出问题，严肃惩治侵害集体和群众利益的违纪违法违规行为，促使相关行业部门单位和各镇严格落实主体责任和监管责任，推动全镇高标准农田规划建设管理制度化、规范化，确保利民富民政策落地见效、惠及民生。各村要充分认识粮食安全和耕地保护的重要性，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，坚持不漏一项、不留死角、不走过场，认真开展摸排自查，切实摸清问题，建立整改台账，实行动态管理，逐项对账销号。

三、排查范围

2019年以来建设的高标准农田建设项目，主要包括：

（一）2019年－2020年己建成的高标准农田项目：墩子村、蓼泉村、寨子村、上庄村、双泉村。

（二）2022年新建投入使用的高标准农田项目：唐湾村、湾子村。

四、治理的重点问题

一是项目选址和规划设计方面：项目选址是否坚持“三区三线”原则，是否存在违法违规占用城镇建设用地和破坏生态保护红线等问题；是否广泛征求镇村社和群众的意愿并得到多数认可；勘察、设计是否深入实地掌握项目区的地形、地貌、地质情况，对灌溉水渠、机耕道路、电路架设等情况了解是否全面，是否存在不切实际、照搬照抄的问题；规划设计是否符合省市县高标准农田建设规划总体要求，是否科学合理，是否存在重大设计变更，变更报批手续和资料是否齐全；项目规划联审和报批是否存在部门单位审核不全面不严格、资料不规范、报审不及时、沟通协调不畅等问题；项目实施前是否进行用水审查评价、水保方案审批和涉稳风险评估等（填报附件2）。

二是工程实施过程方面：项目建设程序是否合法规范，是否存在未批先建，建设单位是否严格按照高标准农田建设标准落实“四制”管理；施工单位是否具备相关资质和实力，是否按照规范和设计施工；是否制定工程进度计划，进行动态管控，是否未经许可擅自变更建设内容，是否存在工程进度滞后，影响农事耕作的问题；对项目施工全过程监管是否到位，是否建立、落实技术管理及质量保证体系，是否配备安全防护、消防设施，是否存在偷工减料、违规作业、弄虚作假等问题；是否按规定确定供应商，采购使用的设备材料是否达标，有无降低标准的问题；监理单位在项目实施过程中履职尽责是否到位，监理日志、监理报告等相关资料是否齐全，是否存在不作为、失职渎职的问题；施工过程中，对镇村和群众反映的问题是否得到及时有效解决，是否存在推诿扯皮、消极应付甚至损害群众利益的行为。

三是资金管理使用方面：是否违法违规举债，存在专项债挪用的问题；项目建设资金是否按照国库集中支付、严格按照《甘肃省农田建设补助资金管理实施细则》执行和绩效考核要求规范设定；项目管理部门是否按照投资计划和实施方案加快项目建设，并按工程进度提交资金拨付申请，资金管理部门是否按规定及时拨付项目资金，是否存在超进度支付或拖延结算支付，形成隐形债务的问题。资金投向是否符合规定的用途、专款专用，手续是否齐全，是否存在截留挪用、违规支出、长期闲置等问题，有无随意调整或扩大工程概算甚至变相搞预算外工程等行为。资金安排使用是否达到绩效目标要求，是否起到推动农业高质高效的作用。

四是项目竣工验收方面：2019－2022年度高标准农田建设任务是否全面完成，土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间道路、农田防护和生态环境保持、农田输配电等建设内容是否还存在尾欠工程，废料垃圾是否及时清理。项目建设相关单位人员是否到岗履职，是否建立工程质量终身负责制、廉政建设责任制等制度；是否严格按照规定进行工程竣工验收，验收程序是否到位，财务决算报告、竣工验收报告、决算审计报告等相关手续是否齐全，是否存在验收把关不严，图形式、走过场，“一签了之”的现象。

五是建后管护使用方面：项目村是否制定管护制度、签订管护协议，落实管护主体、队伍、责任和资金，是否组织开展设施设备使用培训，是否建立了管护台账；高标准农田建设田间工程是否运行正常，施工方在项目工程质保期内是否对损毁工程进行维修，是否及时解决管网井室、设施设备等出现的问题；是否存在已建成的高标准农田基础数据不完整，未划入永久基本农田保护范围的问题；建成的高标准农田是否存在违规占用、抛荒撂荒、“非农化”“非粮化”现象，是否存在建成的配套设施废弃闲置、被占用或改作其他用途的问题；在土地丈量和分配过程中是否存在多占耕地、公地私分、面积公示公开不到位等侵害集体和群众利益的问题，村社干部是否存在滥用职权、以权谋私的行为。

六是督导反馈和舆情反映问题整改方面：是否将上级巡视巡察、督导检查、监督审计反馈和舆情反映高标准农田规划建设相关问题建立整改台账，制定整改措施，压实整改责任，限时整改销号；是否认真总结经验，并形成管理长效机制；是否及时回应并处置涉及高标准农田规划建设方面的信访问题、投诉建议等；纪检监察机关是否主动开展监督检查，是否及时发现并查处高标准农田规划建设方面的腐败和作风问题。

四、治理时间和实施步骤

2023年8月中旬至2023年11月底，利用4个月时间集中开展高标准农田规划建设问题专项治理，共分四个阶段组织实施。

（一）安排部署阶段（8月25日前）。成立全镇高标准农田规划建设问题专项治理工作领导小组，制定工作方案，明确责任单位、治理重点和工作要求，进行全面安排部署，推进专项治理扎实有序开展。同时，面向社会公布投诉电话，受理投诉举报。成立工作专班，明确具体责任领导、责任人和职责分工，细化治理重点和工作措施，并进行专题安排部署，确保专项治理任务落细落实。

（二）自查自纠阶段（9月底前）。对照6个方面专项治理重点，对2019年以来高标准农田规划建设情况进行全面梳理自查。对自查发现的问题，要建立问题清单，制定整改措施，靠实整改责任，及时整改到位。对已完成建设但未进行审计的高标准农田建设项目同步开展专项审计，同时对群众投诉办理情况回溯核实，对巡视巡察、专项审计和督导检查考核反馈问题整改情况进行“回头看”，分类施策、即知即改。

（三）督导检查阶段（10月底前）。镇纪委成立督导检查组，对履职尽责、开展专项治理、自查整改等情况开展重点监督检查，精准发现高标准农田规划建设方面的问题和漏洞，提出合理化整改意见建议，及时纠正偏差，督促整改落实。对工作不力、进展缓慢、图形式走过场以及自查自纠查找问题不认真或遮遮掩掩等形式主义问题，严肃追究相关单位和责任人的责任。对社会反映强烈、比较集中突出的问题，安排专门力量认真进行核查，发现违规违纪违法问题线索坚决查处、严查快办。

（四）巩固提升阶段（11月底前）。各村要按照查漏补缺、整改提升、巩固深化的原则，针对自查自纠、督导检查等发现的薄弱环节和突出问题，认真梳理归类，深入剖析原因，完善管理制度，健全廉政风险防控机制，强化权力监督，持续拓展专项治理成效。要注重经验总结提炼，认真厘清易发频发多发的漏洞和短板弱项，健全完善科学管用的长效机制，巩固提升专项治理效果。

五、职责任务分工

（一）镇纪委监委：负责督促各村认真履行高标准农田规划建设问题专项治理工作职责。向社会发布公告，鼓励社会检举反映问题线索。强化监督执纪问责，严肃查处违纪违规问题线索。

（二）镇农业农村综合服务中心：负责专项治理的组织实施，制定具体实施方案。协调督促各村及相关镇属单位落实专项治理任务，对高标准农田建设、树木采伐审批、农田林网建设和规划设计方案联审，对实施过程耕地保护、竣工验收、建后使用等方面问题进行监管，同时检查年度已审计发现问题整改情况，督促相关单位压实整改主体责任，确保问题及时整改到位，及时收集汇总整理相关信息。

（三）镇社会治安综合治理中心：负责对高标准农田建设项目实施涉稳风险评估、不稳定因素排查督办等方面开展自查，对发现的问题及时跟踪整改。

（四）蓼泉水管所：负责对规划设计方案联审、用水审查评价、水保方案审批手续，实施过程中水保措施监督检查，水保方案验收等方面开展自查，对发现的问题及时跟踪整改。

（五）蓼泉供电所：负责对高标准农田用电设施等方面开展自查，对发现的问题及时跟踪整改。

（六）镇综合行政执法队：负责对涉及高标准农田违规违法行为开展自查，对发现的问题及时跟踪督办。

六、工作要求

（一）加强组织领导。深刻认识大力推进高标准农田建设对保障粮食安全的重大意义，把解决农民群众急难愁盼的农田水利问题作为为群众办实事办好事、维护好农民利益的重要举措，提高政治站位，增强担当意识，克服任务重、时间紧等实际困难确保按期完成高标准农田建设排查整改任务。同时，各村成立工作领导小组，明确职责分工，召开整改工作推进会，研究解决整改工作推进中的突出问题，确保相关问题整改落实到位。

（二）全面排查整改。各村要坚持刀刃向内，对高标准农田建设项目存在的问题全面排查，认真梳理，建立台账，倒排工期，挂图作战，限期整改。对不按规定时间、规定要求完成问题整改的，将全镇通报并作相应处理；对主动发现问题并积极整改到位的，依法依规从轻、减轻或免予处理。本次专项整治情况纳入村干部绩效考核，并与工资发放、评优评先挂钩。

（三）强化督促整改。镇专项整治工作领导小组要加强与各村协调和传达专项整治工作要求，压实主体责任和监管责任。要深入了解各村自查自纠工作进展及成效，力戒形式主义、官僚主义，对通过督导发现工作不认真、走过场的，将按程序报送纪检监察机关，要深入排查问题和风险漏洞，督促问题整改。

（四）坚持举一反三。要通过专项整治，深刻剖析问题根源，查找项目监管薄弱环节，科学研判风险隐患，堵塞制度漏洞，防范廉政风险。要根据工作实际和暴露出来的问题，进一步完善高标准农田建设项目管理制度。镇纪委要紧盯抓牢，把高标准农田建设项目列入纪检监察和审计监督重点内容，强化制度执行，进一步规范资金使用和项目管理，确保高标准农田项目资金安全规范。

（五）健全长效机制。要切实履行好高标准农田建设项目工程管护主体责任，针对本次排查中发现的问题，深入分析高标准农田建设在项目管理、质量管理、建后管护等方面存在的问题和漏洞，切实采取有效措施，加快建立健全管护长效机制。要多渠道筹措管护经费，创新管护模式，充分调动积极性，对建成高标准农田设施进行维修管护，确保建成一亩、管好一亩。