蓼泉镇双泉村推行村级集体经济公司化改革

实施方案

为进一步增强农村集体经济组织经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民群众增收，增强村级集体经济组织经营活力，深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济实力，深化农村集体产权制度改革，根据《临泽县蓼泉镇村级集体经济公司化改革实施方案》的要求，结合村情实际，制订此实施方案。一、基本情况

（一）全村概况。蓼泉镇双泉村，户籍人口720户2185人，常住人口473户1241人，全村耕地面积4052亩。村党总支共有党员115名，下设2个支部，共7个党小组（其中农村支部74人，4个党小组；产业发展支部41人，3个党小组）。

（二）村级集体经济发展现状和存在问题。双泉村2022年全村经济总收入10868.76万元，人均可支配收入13475.26元。2022年村集体经济收入12.31万元，主要为土地流转费用。从总体看，村级集体经济发展总量小，基础较为薄弱，且收入来源单一，一定程度上限制了村级事业的发展步伐。

（三）全村产业发展情况。近年来，围绕镇党委政府的工作部署要求，深入推进乡村振兴，大力实施农业农村改革，2022年，全村共落实玉米制种758亩，种植口粮田320亩，剩余2974亩耕地种植大田玉米、甜叶菊、辣椒、水萝卜等经济作物，经营日光温室284座，全村累计发展养殖户320多户，有力带动了全村经济发展。

二、总体要求

。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，围绕实施乡村振兴战略和市县镇党代会和深化农村改革的部署要求，积极探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，加快促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，推动集体经济发展壮大和农民持续增收。为全面推进乡村振兴、城乡融合发展提供重要支撑和坚强保障。

（二）基本原则。

1．坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程，尊重农民群众的选择。

2．坚持规范操作，依法经营。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。经营过程中要严格遵守国家法律法规，自觉接受党和政府的监督，做到依法经营。

3．坚持因地制宜，分类指导。要根据各试点村经济发展水平和实际情况，充分考虑村情实际，做到因村施策、一村一策，坚持立足当前、着眼长远，统筹考虑需要和可能，按照市场经济发展规律循序渐进，科学谋划项目，做好风险评估，确保尽力而为、量力而行、稳妥推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。

（三）目标任务

从2023年开始，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，完成农村集体资产清产核资工作，和农村集体经营性资产股份合作制改革。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。结合实际，充分发挥村股份经济合作社管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能作用，与村级集体公司经营多驾并驱，多渠道增收。

三、实施方案

。以双泉村成立的临泽县双泉蔬菜种植专业合作社为基础，同时充分发挥集体经济组织市场主体作用，采取村级集体控股、吸引其他投资主体和村民入股等方式组建公司。结合本村土地实际情况，依据有关法律法规和成员结构、资产情况等，建立村级集体性质公司，作为村集体经济组织，代表集体行使所有权，履行集体资产经营管理职能。聘用村党总支书记担任公司董事长、总经理，聘用村务监督委员会主任、支部副书记、村文书等构建公司管理队伍，提升公司运营水平。

（二）持续整合资金资源资产。严格按照农业农村部《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求，对集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清理核实。清理以村自查为主，村“两委”、村监委及村民代表组成资产清理小组对集体资产进行逐笔逐项清理。清理结果应依法依规界定权属，并分别登记造册，进一步核实。核实后的结果应在村务公开栏张榜公示7天以上。公示期满，召开农村集体经济组织成员会议或代表会议，对清产核资结果进行确认。得到确认的清产核资结果，应上报镇主管部门审核备案。清理过程中镇派员驻村指导督查。在进行清产核资的同时，依照相关政策法规妥善处理债权债务问题。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。在清产核资基础上，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定具体折股量化的资产范围。

（三）建立健全公司运行制度。农村集体经济组织要及时制定合作社章程，完善股东大会、董事会、监事会等治理结构，健全财务管理、集体资产股权、审计监督等方面的管理制度，切实加强农村集体资产规范化管理。建立集体资产股权证书管理制度，以户为单位向成员（股东）发放股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。健全集体收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例；建立农民对集体资产股份有偿退出机制，规范有偿退出的条件和程序；制定继承集体资产股份以及农民以其所持集体资产股份向金融机构申请抵押、担保贷款的具体实施办法等。

（四）推进村集体公司实体化运营。改制完成后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标等多种方式进入市场。一是以“集体公司＋农户流转＋反租倒包”的模式开展适度规模经营，对有继续耕种意愿的农户，采取反租倒包的形式以基准价租赁耕种。二是以“集体公司＋经营大户＋制种企业”模式规模经营，探索集体土地集约化经营，通过实施高标准农田项目，将农户土地集中流转到农业发展公司，公司流转给经营主体或制种企业经营，实现“优企＋好地＋长期稳定”的目标。三是要以市场的思维，因村施策，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，积极发展现代农业、农业社会化服务等新产业、新业态；整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等入股龙头企业，村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等，多形式发展壮大集体经济。

（五）合理确定利益分配。规范村级集体公司绩效考核奖励工作，激励和调动村干部的工作积极性。村级集体公司年终利润的60％用于村集体及农户分红、25％用于公司滚动发展、15％作为公司总奖金。

（六）持续强化监督管理。进行改革的村集体经济组织，要制定相应的股份合作组织章程和各种管理制度，不断延展监督管理触角，坚持党委领导、镇纪委＋村务监督委员会＋群众监督的多方监管机制，实行严格的财务公开制度；要发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权；农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，对农村集体资产进行审计监督管理，提升群众知晓度和满意度。

三、实施步骤

（一）筹划准备阶段（2023年1月至2023年4月）

制定实施方案，建立领导组织和工作机制，对农户开展宣传培训。乡、村两级要成立农村集体产权制度改革工作领导小组。

（二）全面推进阶段（2023年5月至2023年10月）

开展公司实体化运行，发展现代农业、农业社会化服务等新产业、新业态各类经营活动，拓宽村级集体公司承接工程项目的道路。

（三）总结完善阶段（2023年11月至2023年12月）

资料整理归档，将改制有关文件决议、实施方案、章程、股东名册等资料进行归档，同时对进行公司化经营的组织开展“回头看”活动，提升改革质量，巩固改革成果，在此基础上，层层组织检查，全面开展总结。

四、保障措施

（一）加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。（二）村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。（三）本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。

蓼泉镇双泉村推行村级集体经济公司化改革工作领导小组

组长：张秀云　　　双泉村党（总）支部书记、村委会主任

鲁文喜双泉村第一书记

副组长：鲁爱新　　　双泉村村委会副主任

鲁爱彬　　　双泉村村委会副主任

刘相森　　　双泉村村务监督委员会主任

成员：王超　　　双泉村文书

何玉玲　　　双泉村妇联主席

鲁文海　　　团支部书记及民兵连长