县委办发（2022 ）47号 关于印发临泽县强工业行动实施方案（2022-2025年）的通知

中共临泽县委办公室　临泽县人民政府办公室

关于印发《临泽县强工业行动实施方案（2022－2025年）》的通知

各镇党委、政府，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体：

现将《临泽县强工业行动实施方案（2022－2025年）》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共临泽县委办公室　　　临泽县人民政府办公室

2022年7月30日

临泽县强工业行动实施方案

（2022－2025年）

为深入贯彻落实国家制造强国建设总体要求和省第十四次党代会精神，以强工业行动为抓手，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，不断增强工业对经济发展的支撑作用，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求　

（一）指导思想　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和省第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动工业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以“强龙头、补链条、聚集群”为主攻方向，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动工业高端化智能化绿色化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，促进工业和信息化深度融合，增强产业活力和产品竞争力，实现工业提质增效新突破，为全县经济社会高质量发展注入新的生机活力。

（二）主要目标　

1．总量规模进一步做大。“十四五”期间，工业增加值、工业固定资产投资年均分别增长29％、60％以上。到2025年，工业增加值由“十三五”末的3.41亿元、2021年的4.24亿元突破至15亿元，工业增加值占GDP比重由“十三五”末的5.93％、2021年的6.52％提高到16.5％左右。

2．发展质量进一步提升。凹凸棒石、通用航空和新能源等战略性新兴产业发展壮大，到2025年，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到16.5％以上。节能减排取得新成效，到2025年，全县煤炭消费占能源消费比重和单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降，完成市上下达指标。

3．工业体系更加完备。到2025年，十亿级产业链（集群）达到5个，凹凸棒石新材料、通用航空、新能源、农副产品加工及循环加工产业链（集群）产值由“十三五”末的11.8亿元、2021年的15.85亿元增加到100亿元。

    4．市场主体更加壮大。培育形成融万、神龙、宏鑫、华兴、西域等一批具有产业主导力的链主企业，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的中小企业。到2025年，全县规上工业企业数量从2021年的22户增加到33户，国家级“小巨人”企业增加到1户以上。

二、重点任务

旗帜鲜明强工业，做好“五量”文章。实施稳增长行动，做大总量；实施延链补链强链行动，引入增量；实施“三化”改造、绿色低碳发展行动，盘活存量；实施科技创新行动，提高质量；实施提升园区平台能力、数字赋能、培育企业家行动，增强能量。

（一）实施稳增长行动。坚持稳中求进工作总基调，扎实推动工业经济稳中加固、稳中向好，确保“十四五”期间工业经济年均增长29％以上、工业固定资产投资年均增长60％以上。

1．加强经济运行调度。落实常态化调度工作机制，紧盯重点行业、重点企业、重点产品运行情况，加强精准调度、科学预判、有效应对。定期开展工业企业座谈会，发挥驻企帮扶和工作专班作用，协调解决企业反映问题。进一步发挥涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”服务平台作用，实现惠企政策“即申即享”。支持政府性融资担保机构扩大担保业务、降低担保费率；深入开展防范化解中小企业账款拖欠工作；加大停产企业帮扶力度，通过政策扶持、工艺改造、招商引资等方式，积极盘活闲置资源，实现停产企业资源向效益化转化，有效推动工业经济高质量发展。（责任单位：县工信商务局、工业园区管委会、财政局、税务局、自然资源局、发改局、科技局、市场监管局、人社局、市生态环境局临泽分局、金融投资事务中心）

2．保持重点产业链供应链稳定。建立凹凸棒石新材料、冶金建材等重点产业链龙头企业日调度机制，及时分析研判，强化部门联动，保障重点企业稳定生产和重点产业链运转顺畅。梳理龙头企业及其产业链上下游核心配套企业名单，及时协调解决资金、用工、原材料、用能、物流等实际问题，防止企业出现停产停工。发挥产业链链主企业带动引领作用，在产供销、要素配置、仓储物流、技术交流、信息沟通等方面优化产业链资源配置，推进重点产业链供应链形成更加稳固的链网。落实落细中小企业帮扶政策，支持重点产业链供应链企业融资。（责任单位：县工业园区管委会、财政局、工信商务局、发改局、农业农村局、金融投资事务中心）

3．促进重大项目投产见效。建立“十四五”县级重大工业项目滚动储备库，加快推动实施已谋划的工业和信息化部项目，全县工业固定资产投资年均增长60％以上，年均建成投产项目不少于8个。对重大项目落实领导包抓机制，建立工作专班，为项目前期、建设、投运提供全周期、全要素的服务保障。采取一事一议、开辟“绿色通道”等方式，加快项目前期手续办理，推动具备条件的项目抓紧上马，能开工的尽快开工；加大在建项目调度分析，建立清单台账，挂账销号，推动在建项目加快建设进度；对已建成的项目，协助做好生产要素保障，推动项目尽快投产达产。（责任单位：县工信商务局、工业园区管委会、发改局）

4．加大企业梯度培育。推动已入规企业实施“三化”改造，优化产品结构，充分释放现有产能，加快延链补链强链新项目投产达产创增量。完善“规下转规上”培育库，加强入库培育、动态调整和跟踪服务，实行“一对一”精准帮扶，推动新企业、新项目尽快入规。建立并动态更新中小企业培育库，加快培育一批中小企业特色产业集群。“十四五”期间，力争年均新增规上企业3户以上，年均拉动全县规上工业增加值6个百分点以上，对工业经济增长贡献率达到3.5％左右。（责任单位：县工信商务局、工业园区管委会、科技局）

5．发挥重点产业支撑作用。立足现有产业基础和资源禀赋，聚焦融万、奋君、神龙等凹凸棒石和通用航空等新兴产业重点企业，重研发、延链条、扩规模，谋划实施延链补链强链重大项目，培育优势产业链，提升产业竞争力，促其做大做强。支持县属国有公司采用股权投资等模式，实现国有资本参与非公有制企业改制重组，引入现代管理体制，促进非公企业管理机制创新，催生一批上下游协同、创新能力强、具有产业主导力的骨干企业。到2025年，力争有一批企业营业收入突破15亿级、10亿级、5亿级，规上工业增加值年均增长29％。（责任单位：县工信商务局、工业园区管委会、发改局、财政局、农业农村局、工商联）

6．统筹安全生产和疫情防控。强化底线思维和红线意识，全面落实企业安全生产和疫情防控主体责任，完善企业疫情防控工作责任制，强化网格化疫情防控管理，确保企业正常生产经营。完善重污染天气应对分级分区管理，坚持精准实施企业生产调控措施。（责任单位：县工信商务局、工业园区管委会、市生态环境局临泽分局、卫健局、应急管理局）

（二）实施延链补链强链行动。建立“五专”工作机制，持续落实“强龙头、补链条、聚集群”要求，打好产业基础高级化产业链现代化“1＋N＋X”攻坚战，补齐短板、锻造长板，统筹推进产业链上下游协同协调发展。

1．打造5个十亿级产业链（集群）。支持融万、神龙、西域等链主企业整合产业链资源，通过梳理产业链堵点和难点，明确产业链发展优势及短板，进行产业精准定位和施策，联合中小企业共同打造新材料、新能源及其装备制造、农副产品加工等产业集群，加快形成培育一个企业、完善一个生态、带动一个产业发展的链式反应。“十四五”末，力争产值由2021年的15.85亿元增加到100亿元。其中：凹凸棒石产业由2021年的1亿元增加到25亿元，通用航空产业由2021年的0.15亿元增加到2025年的5亿元，风光电新能源产业由2021年的1.2亿元增加到10亿元，农副产品加工产业由2021年的3.5亿元增加到20亿元，循环加工产业由2021年的10亿元增加到40亿元。（责任单位：县工业园区管委会、工信商务局、发改局、农业农村局）

2．培育新兴产业。发挥我县资源优势，大力发展新材料、新能源及其装备制造、通用航空等新兴产业，加快推动“原材料”变为“新材料”，实施华镡缘年产6万吨锂离子电池负极材料、融万公司10万吨凹凸棒石高值化利用、凹凸棒石功能棉等延链强链项目建设。深入落实工信部等十部门《关于促进制造业有序转移的指导意见》，优化生产力空间布局，推进产业链供应链上下游对接合作，打造具有竞争力的产业链供应链生态体系。探索“飞地经济”，创新产值、收益、用地等指标共担共享新机制。一体推进风电、光伏、新能源装备制造、储能、现代绿色高载能等上游原材料和下游消纳产业发展，形成风、光、水多能互补，发、输、储、用、造一体发展的新能源及其装备制造产业新格局，推动储能和分布式能源等产业加快发展。（责任单位：县工业园区管委会、发改局、工信商务局、科技局）

（三）实施“三化”改造行动。全面实施传统产业改造提升工程，大力推进农副产品加工、冶金建材、富锰渣选矿等传统行业企业技术改造和设备更新，瞄准高端、智能、绿色、服务等升级方向，加快新技术新工艺新材料新设备应用，补齐质量、管理、标准化、节能环保、安全等发展短板，加快建设高端智能绿色的先进制造体系。

1．推进高端化改造。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快关键工序核心设备更新改造，持续提升企业技术水平和产品质量。积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，促进传统产业提质增效和转型升级。围绕培育壮大新能源及其装备制造、新材料等重点产业链，培育壮大一批能带动产业链上下游共同发展的龙头企业。（责任单位：县工信商务局、科技局、发改局、市场监管局）

2．推进智能化改造。推进工业互联网建设，推动工业企业业务流程和设备上云上平台，加大“5G＋工业互联网”应用推广，推动规模以上企业“上云”。做好规模以上重点企业智能化诊断咨询工作，开展企业智能工厂、数字车间培育认定工作。到2025年，工业互联网新型基础设施建设量质并进，新模式、新业态大范围推广，产业综合实力显著提升，新培育认定省级智能工厂1家、数字车间1个。（责任单位：县工信商务局）　

3．推进绿色化改造。构建绿色制造体系，加快先进适用技术推广普及，建设绿色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，引导绿色生产和绿色消费。到2025年，力争新培育省级绿色工厂3家，绿色工业园区1家，绿色产品1个，工业节水型企业2家。（责任单位：县工信商务局、工业园区管委会、市生态环境局临泽分局、发改局、水务局）

（四）实施数字赋能行动。持续完善信息基础设施，提升5G基站覆盖率，推进“千兆城市”“高水平全光网城市”建设。推广无接触配送、直播带货、“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”等经营模式，做优做强电商经济。加快推进智慧景区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧养老、智慧社区建设，为群众提供个性化、差异化服务，促进互联网在服务业领域广泛应用。引导支持西域、雪润生化、佳林万佳等企业运用互联网、大数据、人工智能等技术完成智能化、信息化改造，创建智能工厂、数字车间，推动工业化信息化融合发展。（责任单位：县数字政府建设工作推进领导小组各成员单位）

（五）实施科技创新行动。充分发挥企业科技创新能力，以企业为中心深化产学研结合，鼓励企业提高研发投入，促进科研院所和企业深入合作。支持融万、奋君、西域等企业强化与科研院所合作，研发新工艺、新材料，持续增加新产品数量和质量。大力推进“双创”工程，建设一批众创空间和双创示范基地。到2025年，新增省级技术创新示范企业、省级企业技术中心、省级工业设计中心2家以上。（责任单位：县科技局、工信商务局、发改局、教育局）

（六）实施绿色低碳发展行动。依托风电光伏基地资源优势和产业基础，规划建设新能源供给消纳体系，推动新能源和新能源产业融合发展。推广“源网荷储”一体化模式，带动下游消纳产业发展。充分利用绿电向涉冶、涉交、涉建企业重点项目、新产业、新业态、新模式倾斜的政策机遇，加快推动宏鑫、华兴等大中型工业企业通过就地就网就负荷方式持续提高清洁能源消费占比，有效降低碳排放量，促进重点行业绿色低碳转型升级。鼓励工业企业通过技术改造，实施节能降碳减排，削减化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放。坚决执行《国家产业结构调整指导目录（2019年本）》《国家限期淘汰产生严重环境污染的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》政策，推广应用国家鼓励的工业节能节水工艺技术和装备。（责任单位：县发改局、工信商务局、市生态环境局临泽分局、水务局、市场监管局、自然资源局）

（七）实施提升园区平台功能行动。科学编制“一区七园”（省级工业开发区、国家级玉米种子产业园、通航产业园、凹凸棒石初级加工产业园、绿色农产品加工产业园、凹凸棒石科技创新产业园、循环经济产业园、富锶产业园）空间规划，把“一区七园”建设成为新型工业化发展引领区、体制创新先行区和高水平营商环境示范区。到2025年，工业园区总产值从2021年的15.85亿元达到100亿元。

1．持续完善基础设施。把工业园区作为承载产业的平台，优先支持园区符合规划基础设施建设项目，全力解决扎尔墩滩生态工业集中区供暖、供气及绿色食品加工集中区供气和凹凸棒石初级加工园区供水、排污等问题，实现道路互联互通、设施循环互用、生态和谐共生、服务设施完备，加快要素向园区集聚、企业向园区集中、产业向园区集群，着力提升项目集群、产业集聚效应。（责任单位：县工业园区管委会、住建局、市生态环境局临泽分局、发改局、自然资源局、交通局、水务局、工信商务局、相关镇政府）

2．推进园区循环化改造。按照国家园区循环化改造工作要求，制定园区循环化改造实施方案，开展降碳改造，推进资源高效利用和综合利用，加强园区污染集中治理，推动园区实施循环化改造，实现园区能源、水、土地等资源利用效率提升，二氧化碳、固体废物、废水、主要大气污染物排放量大幅降低，园区绿色低碳循环发展水平显著提升。（责任单位：县工业园区管委会、发改局、市生态环境局临泽分局、工信商务局）　

3．创新管理模式。推进改革创新，支持园区向“管委会＋公司”模式转变，加大向园区放权赋能。加强园区运行情况调度监测，引进国有企业、社会资本和第三方运营机构参与园区基础设施、公共服务平台建设。开展工业园区“亩均效益”综合评价，按亩均增加值、亩均税收、单位增加值能耗、单位增加值排放等指标对企业进行排名，奖优惩劣，逐步完善企业退出机制。积极推行“一张蓝图＋区域评估”和“标准地”供地模式，有效提升政府要素保障效率。（责任单位：县工业园区管委会、发改局、工信商务局）

（八）实施企业家培育行动。健全完善人才引进激励机制，全面落实人才落户、家属安置、子女入学、就医出行等支持政策；选派懂经济、会管理的优秀干部赴企业指导帮扶，直接服务和参与企业发展。大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，在评选企业界拔尖人才、“两代表一委员”及各类先进模范时，优先从重点培育企业中推荐产生，提高企业家社会地位，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、人社局、发改局、工信商务局）

三、保障措施　

（一）加强组织保障。依托打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战工作机制，县政府主要领导总协调，分管领导各司其责，各职能部门协调配合，为企业提供优质、便捷、高效服务。科学整合县工业园区管委会与县工信商务局力量，形成推进工业经济不断壮大的强大合力。

（二）落实惠企政策。积极争取中央和省级各项专项资金支持，采取贷款贴息、奖励、补助、股权投资等多种形式支持工业企业发展及项目建设。落实稳经济各项措施及工业突破发展三年行动方案各项惠企政策。探索国有资本与民营资本合作模式，深化国有平台公司混合所有制改革，成立供应链公司，盘活天森、金冠等停产企业资产，激发企业存量资产活力；强化政银企对接机制，引导金融机构扩大对重点企业、重点产业、重大项目信贷供给，优化授信审批流程，实施“一企一策”金融帮扶，降低工业企业融资成本。

（三）优化营商环境。认真落实《临泽县产业链链长制工作方案》，围绕凹凸棒石、通用航空、风光电新能源等产业，建立专职化招商队伍，定人员、定产业、定地点，有针对性地“走出去”，着力引进一批上下游紧密衔接、关联配套、循环发展的优势互补项目。持续深化“放管服”改革，坚持并联审批，落实“一对一”代办帮办、“保姆式”服务，不断提升服务质量和办事效率，力促项目早建成、早投产、早见效。支持产业用地实行“标准地”出让，有效降低项目用地成本。

（四）加强考核激励。将强工业行动落实情况纳入各部门工作绩效考核范围，对工作措施有力、成效明显的部门进行通报表扬，对工作推动不力的部门单位进行通报批评，着力营造奖优罚劣、争先创优、干事创业的工业发展良好氛围。