2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2014年3月11日在临泽县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府代县长    冯  军

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，坚持“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路，推动临泽科学发展”的基本思路，着力稳增长、调结构、促改革，积极应对各种挑战，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出增速加快、结构优化、质量提高、后劲增强的良好态势。实现生产总值43.8亿元，增长12.3%；完成固定资产投资32.8亿元，增长30.8%；实现社会消费品零售总额8.2亿元，增长14.9%；大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成3.01亿元和1.5亿元，增长27.9%和35.6%；财政支出11.5亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入增加1432元，达到14975元，增长10.6%；农民人均纯收入增加1012元，达到9004元，增长12.7%；金融机构各项存款余额44.1亿元，贷款余额30.9亿元，分别增长19.3%和39.9%。

——宜居宜游优势彰显。大沙河开发区建设步伐加快。通过争取国家投资、招商引资、银行融资，实施总投资14.9亿元的路网配套、公共服务、房产开发、绿化美化等工程40项，其中：投资3.5亿元的丹霞快速通道完成路基铺垫工程，投资6400万元的大沙河上游治理工程全面完成，疏浚河道14.8公里，修建防洪堤26.6公里，整理置换未利用土地2.3万亩，上接丹霞国家地质公园、下连大沙河景区的新型开发带框架初步成型，为打通丹霞国家地质公园观光旅游“快车道”、推进“四化同步”搭建了新平台。滨河小学、幼儿园投入使用，种子生产技术服务中心主体工程已完工，建成滨河东路等4条道路，新建滨河公园等3处开放式公共活动场所。组织实施丹霞山、丹霞大道等绿化美化工程，国家园林县城创建成果不断提升。大沙河开发区宜居宜游宜业的集聚效应极大地激发了民间投资参与开发建设的积极性，浙商文化商业广场、五湖大酒店、浙商大酒店等一批项目进展迅速。丹霞大景区建设快速推进。省政府批复实施丹霞景区总体规划，经营权整合全面完成，配合推进地质博物馆、景观大道、游客接待中心、大型停车场建设和七彩镇征地拆迁等工作，景区开发建设步伐加快，游客接待量大幅增长，发展成为全省成长性最好的大景区之一，被省上确定为“丝绸之路经济带”甘肃段11处综合景区和19个核心景区、美国《赫芬顿邮报》评选为“全球最刻骨铭心的22处风景”之一。昭武旅游文化风情园、梨园口战斗遗址等项目进展良好。丹霞国家地质公园被命名为国家4A 级旅游景区，梨园口战役纪念馆和香古寺景区被命名为国家3A级旅游景区。精心举办第四届“中国枣乡·魅力临泽”旅游文化艺术节，配合完成全省旅游大景区建设现场会和“3341”项目建设观摩。加强旅游行业监管，积极营造安全、便捷、舒心的旅游环境，丹霞、大沙河景区受到央视等媒体持续关注，旅游知名度和影响力持续提升。全县游客接待量突破120万人次，旅游综合收入达5.6亿元，占全县国内生产总值的12.8%，旅游产业成为县域经济最具开发潜力和发展活力的增长点。生态家园建设成效明显。坚持新区开发和旧城改造并重，着力完善城市公共服务设施,集中供热热源厂建成投入使用，新增供热面积30万平方米,供热效果明显提升。城区污水处理厂投入运行，城市天然气输配工程有序推进。新建的130套保障性住房完成主体工程，续建的550套保障性住房全部竣工，开工建设商品住宅11.1万平方米。国家级生态县创建工作扎实开展，“三农”综合试验示范乡镇和新一轮7个市列“四化”示范村建设进展良好，农村环境集中连片整治项目全面完成,退耕还林、湿地保护修复、草原生态奖补、防沙治沙等生态治理工程深入实施，绿洲生态系统和生态环境持续改善，被确定为全国沙化土地封禁保护补助试点县和全省美丽乡村建设试点县。

——现代农业提质增效。深入开展省级现代农业示范区重点建设与改革试点，认真落实县委1号文件精神，整合涉农项目资金6376万元，共发放妇女小额担保贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款、林业贴息贷款及基准利率贷款4.6亿元，大力扶持现代农业发展，促进农民持续快速增收。玉米制种产业持续做大做强，被农业部认定为国家级杂交玉米种子生产基地，并被确定为全国首批农作物制种大县财政转移支付专项奖补政策试点县。国家级玉米种子产业园累计完成投资26亿元，有效促进了园区内“育繁推”一体化企业发展壮大。蔬菜产业大县建设扎实推进，发展设施蔬菜2418亩、高原夏菜7万亩，规模效益同步提升。牛羊产业大县项目建设成效明显，新建标准化肉牛养殖小区5个、标准化万只羊场3个，奶肉牛饲养量达23.4万头，羊饲养量达31.9万只，草食畜牧业在农民收入中所占比重稳步提高。加快农作物秸秆饲料化高效利用，投入资金500多万元扶持新建秸秆青贮示范点62个，青贮玉米秸秆52万吨，秸秆高效利用率达60%。持续开展红枣食心虫防治，红枣产量和品质明显提高；万亩葡萄长廊建设进展良好，发展特色林果产业的经验做法在全省交流。新型农业社会化服务体系建设试点深入推进，组建村级服务站71个，公开选聘农民技术员55名、农产品经纪人16名。在全市率先开展“五权”抵押贷款试点工作，发放抵押贷款5930万元。农村土地承包经营权登记颁证试点进展顺利，公共服务运行维护机制试点启动实施。积极组织农村劳动力技能培训，农民人均纯收入连续五年保持两位数增长。

——工业经济平稳增长。坚持改造传统产业和培育新兴产业“两轮驱动”，围绕新能源开发、矿产品精深加工和特色农畜产品加工，加快循环经济产业园区建设，大力发展生态工业，实施重点工业项目9项，完成投资14.8亿元。中电投黄河公司9兆瓦、吉林能源交通50兆瓦光伏发电项目建成并网发电，新疆特变电工40兆瓦光伏发电项目正在进行设备安装。宏鑫公司30万吨锰铁精矿干法选矿、华兴公司特种合金炉、天润汇丰公司2000吨番茄加工生产线建成投产。润丰源公司2.6万吨玉米种子加工、升华农生物科技公司45万吨生物有机肥、和顺元公司3000吨中药材加工、葱蓉生态公司150吨肉苁蓉深加工等项目进展顺利。认真落实扶持中小微企业加快发展的政策措施，加快企业改造升级步伐，新增规上企业4户，规上企业完成工业增加值10亿元，增长17.5%。强化节能减排监管，积极淘汰落后产能，关停启明公司平板玻璃生产线，全县单位生产总值能耗下降4.23%，主要污染物排放削减目标全面完成。

——项目建设成效明显。全力推动政策性项目争取和招商引资工作，争取各类专项资金5.65亿元，落实招商引资项目22项，到位资金37.4亿元，通过国家开发银行融资5400万元。实施了一批基础设施项目。35千伏输变电和配套送出工程等电力项目即将投入使用，新建改建城乡道路42.8公里。土地整理、高标准农田建设和梨园河引水枢纽加固、黑河干流引水口门改建、病险水库加固等水利工程项目建成投入使用，农业综合生产能力不断增强。总投资5.5亿元的红山湾水库项目建设取得实质性进展，省政府下达库区建设范围内停建禁迁通告，征地拆迁等工作全面展开。落实了一批民生项目。改造城市棚户区228套，改造农村危旧房2076户。实施农村集中供水工程5项，解决了11个行政村、17所农村学校2.44万人的饮水安全问题。气象防灾减灾“村村响”、就业和社会保障服务中心、公安交警业务用房、乡镇计生服务所、标准化村卫生所等项目建成投入使用，县职业中专实训楼开工建设，妇幼保健站和卫生监督所综合服务楼完成主体工程。建设了一批商贸流通项目。“三农”大市场启动建设，乡镇商贸中心、日用品物流配送中心和70户农家店信息化改造全面完成，“万村千乡”惠民工程和新网工程扎实推进，信息咨询、物流配送等新兴服务业逐步兴起，商贸流通活力进一步增强。积极支持国家重点项目建设，兰新铁路第二双线、西气东输三线等过境段工程顺利实施，重点项目建设有力带动了全社会固定资产投资快速增长。

——民生民本不断改善。着力保障和改善民生，上级专项和本级财政用于教育、卫生、文化、社会保障、惠农补贴等民生方面的支出达7.89亿元，占公共财政预算支出的78.4%。社会保障体系不断完善。省、市、县政府承诺为民所办39件实事全面落实。城乡低保、养老保险、农村五保、城镇医保提标全面完成，发放各类保障资金1.18亿元。城镇新增就业4959人，城镇登记失业率2.35%，应届高校毕业生就业率90.1%。各项事业协调发展。全县教育投入达2.1亿元，较上年增加2785万元。实施农村义务教育学生营养改善计划和校车安全、教师周转房、农村中心小学餐厅等项目，办学条件显著改善。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省政府督导评估，被确定为全省唯一的“国家数字教育资源公共服务平台规模化应用”专项试点地区。全县首届全民健身运动会、第二届农民运动会成功举办。加强科技创新和服务能力体系建设，顺利通过全国科技进步县考核，获得国家授权专利46件，取得科研成果20项。深化精神文明创建活动，“全国文明县城”创建成果不断巩固。数字影院建成投入使用，临泽新闻综合广播开通，建成7个高标准农村社区示范文化大院，群众性文体活动蓬勃开展。省级卫生县城顺利通过复审验收。医药卫生体制改革不断深化，各项配套措施逐步完善，金穗惠农新农合“一卡通”全面推行，新农合参合率达99.5%，政策内报销比例达75.8%。认真落实人口计生奖励扶助惠民政策，被命名为全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县。积极开展残疾人康复工作，被授予全国白内障无障碍县称号。农村低保清理规范工作稳步推进，“阳光低保”运行机制进一步健全。第八次村民委员会、第五届社区居委会、村务监督委员会换届选举工作全面完成。全省双拥模范县创建通过届中评估。社会管理不断加强。深化全省社会管理创新综合试点县创建工作，创新“五纵十横”大调解工作体系，妥善处理化解各类社会矛盾，不断深化平安临泽建设，再次被中央综治委授予“全国平安建设先进县”称号。食品药品监管体制改革全面完成，食药安全监管有效加强。狠抓以柴草清理为重点的农村火灾隐患排查整治，扎实开展安全生产大检查，大力推进打非治违等专项行动，安全生产形势保持稳定。老龄老干部、人事人才、民兵预备役、审计统计、工商质监、物价供销、应急管理、地震档案、民族宗教、文物保护等工作取得新进步。

——自身建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，41件人大代表建议和22件政协提案全部办理答复。以全省党务政务司法和各领域办事公开综合试点为契机，创新工作方式，优化服务载体，建成以县政务服务中心为主体，部门政务服务分中心、乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点为支撑的三级政务服务体系。加强政府信息公开，政府工作透明度不断增强，机关作风明显转变。加大“六五”普法宣传力度，建立政府法律顾问制度，依法治县有了新进展。深入开展机关“效能风暴”行动，进一步深化行政审批制度改革，取消、下放、调整行政审批项目47项，精简办事环节106项。整合公共服务资源，建成县公共资源交易中心，组织交易46场次，累计交易金额8728万元。认真执行中央和省、市、县委各项规定，大力压缩“三公”经费，从严控制会议规模，强化公务用车管理，规范公务接待制度，精简压缩会议文件，“三公”经费支出减少19.8%。严格党政机关、事业单位办公用房管理，清理腾退办公用房1.05万平方米。规范建设工程招投标、政府采购、产权交易等工作，加强行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，2013年取得的成绩，夯实了转型跨越的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心。这得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在各个岗位上的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向关心临泽经济社会发展的离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向维护社会稳定、为经济发展保驾护航的政法干警和驻临部队官兵，向参与临泽建设、支持临泽发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：玉米制种产业“一头沉”、特色产业市场竞争力不强，农业结构调整难度加大，农民增收形势严峻；工业经济运行质量不高，工业短腿的局面没有从根本上转变；宜居宜游首位产业的要素体系还不健全，空间拓展不足，供水排污、供电供暖等基础设施亟待完善，支撑发展的大项目、好项目少，产业层次偏低；影响社会和谐的不稳定因素依然较多，社会治理还有诸多难题；部分干部思想观念不解放，创新意识不强，服务水平不高，工作作风和能力还不能适应转型跨越发展的要求。我们将在今后的工作中积极采取措施，用改革发展的办法认真加以解决。

2014年的政府工作

2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型跨越发展、确保完成“十二五”规划目标的关键之年。我们必须更加坚定信心，更加勇于担当，更加务实工作，更加开拓创新，努力在新的起点上实现新的跨越。

工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真落实县第十四届党代表大会第三次会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调，坚持既定的发展理念和工作思路，以党的群众路线教育实践活动为契机，以大沙河开发区建设、丹霞大景区建设、省级现代农业示范区和循环经济产业园区建设为抓手，以产业培育、城乡统筹、民生保障、作风建设为重点，着力稳增长惠民生、转方式调结构、提质量增效益、激活力创平安，推动经济社会持续协调健康发展，努力为实现幸福美好家园梦奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上。固定资产投资增长28%以上。社会消费品零售总额增长14%以上。大口径财政收入和公共财政预算收入增长18%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%以上。城镇化率提高1.6个百分点以上。全面完成市政府下达的经济社会发展各项目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）聚焦宜居宜游，发力产业培育，打造特色旅游文化强县

强化宜居宜游首位产业主导地位，把大沙河开发区建设作为培育宜居宜游首位产业的重要平台，把丹霞大景区建设作为助推经济社会转型跨越发展的重要支撑，推进旅游文化商贸深度融合发展，使之成为县域经济新的增长极，带动经济转型升级。

持续推进大沙河开发区建设。以张掖丹霞国家地质公园为依托，丹霞快速通道为纽带，大沙河旅游文化商贸产业园为中心，加快培育上接张掖丹霞、中穿大沙河景区、下连黑河湿地的旅游文化商贸经济走廊。进一步完善各功能区专项规划，逐步形成布局合理、功能完善的规划体系。实施大沙河丹霞桥北侧河道治理和绿化美化，启动惠民小区保障性住房二期工程，高标准建成丹霞快速通道、兰新铁路第二双线临泽客运站站前广场及进站道路和惠民路延伸段工程，持续做好 G30高速公路新开出入口争取立项工作，进一步拉伸城市框架，优化城市布局。加快建设浙商大酒店、长业假日酒店、七彩宾馆等星级酒店，开工建设大沙河景区商务健身会所、主题游乐园及拓展训练基地等项目，配套完善商贸、物流、娱乐等设施，促使优势产业、基础设施、公共服务、文化旅游等项目向大沙河开发区聚集，打造以丹霞奇观、绿洲风貌、西游文化、生态景观、红色遗迹为特色的旅游配套服务功能区。

全面加快丹霞大景区建设。认真落实《张掖丹霞风景名胜区彩色丘陵片区旅游总体规划》，积极支持七彩镇开发及丹霞地质博物馆、丹霞景观大道和停车场等项目建设。成立强有力工作班子，明确专门工作部门，协调推进景区供水、排污、供电、绿化等基础设施配套建设。积极探索完善所有权、管理权、经营权相分离的大景区经营管理模式，搭建有活力、有创新的建设平台，激发社会投资活力。开工建设汽车客运站、丹霞快速通道综合服务区，启动建设集艺术摄影、文艺创作、生态农庄为一体的梨园新村，配套旅游接待服务设施，完善公共服务功能。依托丹霞快速通道、惠民路延伸段，积极开发西游文化主题公园、红枣风情园等经营性旅游服务项目，鼓励发展经济型酒店、农家乐和“乡村旅馆”，健全完善餐饮住宿、休闲娱乐、文化体验、商贸购物等旅游综合服务设施，丰富旅游业态，推动旅游文化产业集群联动发展。举办第五届“中国枣乡·魅力临泽”旅游文化艺术节系列活动，开展旅游全民大宣传行动，提高全民参与旅游文化产业开发的积极性。积极培育文化旅游产品市场主体，注重开发以七彩丹霞为主题的旅游文化纪念品及临泽小枣等地方特色商品，丰富旅游文化内涵，延伸旅游文化产业链条。启动丹霞地质公园创建5A级景区资源评估工作，规划红山湾水库风景区，积极开发双泉湖休闲度假、康体养生等项目。深化旅游标准化、信息化建设，促进服务质量、旅游形象和旅游品质全面提升。全年接待游客力争突破150万人次，实现旅游综合收入7亿元以上，旅游综合收入占全县GDP的比重达到13%以上，其中丹霞景区接待游客突破70万人次。

大力培育商贸物流产业。加快建设以农产品物流园区、各类专业市场、农资日用消费品配送中心、乡镇集贸市场和商业街区为重点的商贸流通项目，完成浙商文化商业广场续建工程，建成“三农”大市场，着力打造河西走廊重要的农产品集散地和商贸物流平台。启动运行种子生产技术服务中心，配套建设信息发布、科研开发、检验检测和物流配送等设施，争取建设玉米种子电子商务平台。继续实施“新网工程”和“万村千乡”信息化改造工程，大力发展“农超、农校、农市”对接和直销直供、连锁分销，完善农村商业网点，拓展“临”字号农产品销售渠道。积极扶持引导餐饮住宿、休闲娱乐、健康保健、电子商务等生产性和生活性服务业，推动第三产业加快发展。

（二）突出绿色发展，做强现代农业，创建生态安全农产品基地

以建设省级现代农业示范区为总揽，加大现代农业扶持力度，促进特色优势产业标准化生产、区域化布局、集群化发展，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，努力增加农民收入，繁荣发展农业和农村经济。

扶持壮大优势基地。今年，全县玉米制种面积预计压缩10万亩左右，我们要积极应对玉米制种产业市场变化，引导农户宜粮则粮、宜菜则菜，加大农业结构调整力度，发展特色高效种植业，最大限度地挖掘农业增收潜力。优化玉米制种基地布局，鼓励引导龙头企业、专业合作社流转土地建设玉米制种“四化”基地和玉米良种展示示范基地。加大种子行业监管力度，推动种子企业整合重组，确保国家级杂交玉米种子生产基地健康发展。大力引导农户走种养结合路子，发展饲草种植，建设标准化牛羊养殖小区，持续推进秸秆饲料化高效利用，壮大草食畜牧业规模，不断提升畜牧业在农业发展中的比重。集中建设或扩张一批蔬菜标准园和标准化生产基地，支持农户改造陈旧日光温室，全县蔬菜生产面积达到8万亩以上。启动实施沿“三线”红枣产业带建设，鼓励农户发展矮化密植枣园，持续开展红枣病虫害综合防治，加强临泽小枣原产地保护示范基地建设，提升比较效益。支持以板桥、平川北部沿山地域为主的露地葡萄和312国道沿线为主的设施葡萄基地建设，力争全县葡萄基地面积突破2万亩。

高度重视农产品安全。坚持“产出来”和“管出来”两手硬，切实把住生产环境安全关，严格管制乱用、滥用农业投入品，推行农业投入品禁用清单制度，确保将“一严格、五禁止”的措施要求落到实处，构建从田间地头到百姓餐桌的食品安全链条。建立农产品质量和食品安全追溯体系，推广应用生物有机肥等绿色农业生产技术，推进农业标准化生产，全力打造优质高效、生态安全的绿洲农业品牌。大力支持农业企业、合作经济组织、种养大户开展无公害绿色有机农产品产地认定、产品认证和地理标志登记，扩大优质农产品生产规模。扶持建设4个绿色有机无公害农产品生产基地。狠抓畜禽疫病防控工作，严格落实免疫措施，杜绝畜产品安全事故发生。

积极转变农业发展方式。围绕立体生态种养、秸秆综合利用、农副产品加工转化三大领域，着力打造循环农业产业链，创建一批规模层次高、示范效应好的循环农业示范园区，促进资源消耗型传统农业向资源循环型生态农业转变。加快农民专业合作组织规范化建设，构建新型农业经营体系，着力提高农民市场组织化程度。加大废旧农膜集中治理力度，不断改善土壤环境。鼓励农户开发特色果品采摘园、设施农业观光园等乡村旅游服务项目，推动农业与第三产业融合发展。深入实施农村劳动力技能培训工程，培养造就新型职业农民。深化新型农业社会化服务体系建设，引导农业科技人员、农民技术员深入一线、进村入户开展科技服务，推进农业科技成果转化应用。

（三）立足循环高效，壮大生态工业，推动工业转型升级

以省级循环经济产业园区建设为重点，创新发展模式，努力走好绿色、环保、可持续的生态工业发展之路。开工建设重点工业项目9项，计划总投资19.4亿元。力争工业增加值增长16%以上，其中规模以上工业增加值增长18%以上。

加快推进资源开发型工业和新能源项目建设。围绕锰铁、凹凸棒、原煤“三个百万吨”矿产资源开发目标，加快锰铁选炼扩产改造、凹凸棒粘土精深加工、红柳园原煤开采和闪佛寺山金矿资源勘探开发步伐，努力扩大工业生产规模，提升工业经济总量。围绕实施1500兆瓦光电产业园发展规划，加大工作衔接协调力度，确保新疆特变电工40兆瓦光伏发电项目并网发电，万新伟业、振泽公司100兆瓦光伏发电项目落地建设，力争中节能和黄河公司100兆瓦光伏发电项目取得路条。积极引进一批高载能企业，增强就地消纳能力，着力培育工业经济新的增长点。加强节能减排监管，引导企业开展清洁生产，淘汰落后工艺和产能，构建循环经济产业链，提升产业层次。

做精特色农畜产品深加工。围绕农业特色优势产业，不断延伸农畜产品深加工产业链条。引进知名红枣加工企业合作发展，加大科技投入和产品研发力度，努力在红枣加工转化上实现新突破。加快实施升华农生物科技公司45万吨生物有机肥生产等项目，促进农作物秸秆资源及废弃物循环利用。实施和顺元公司3000吨中药材、葱蓉科技公司150吨肉苁蓉深加工及小包装番茄酱、葡萄酒、中药饮片等加工项目，带动高附加值农产品加工业快速发展。下功夫引进规模集约化水平高、精深加工能力强的肉牛等畜产品加工龙头企业，推动畜牧业由基地建设向加工转化、市场开拓转型。

强化企业协调服务。实行县级领导联系帮扶重点企业工作制度，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难。加大重点企业原料供应和产品外运协调服务，强化工业经济运行监测和分析，全力保障企业生产需求。支持宏鑫公司在香港创业板上市，鼓励枣尚好、雪莲乳品等企业在股权交易上有新突破。引导企业加大技改投入，争创名牌产品，开展兼并重组，带动产业由“量的扩张”向“量质并举”转变。

（四）注重城乡统筹，推进城乡一体化，建设幸福美好生态家园

坚持以生态文明引领城镇化建设，突出产业聚集、功能完善、特色彰显和经营管理，构建以生态县城为中心、美丽乡村为节点、绿洲环境为支撑的生态家园，加快推进城乡一体化进程。

扎实推进新型城镇化建设。统筹谋划旅游景区与城区的功能互补、交通连接、相互促进，通过旅游景区与城区互动，带动宜居宜游产业发展。实施城市集中供热续建、天然气输配等基础设施项目，加快城区供水、供热管网和道路改造，配套完善垃圾收集清运设施，不断增强城市综合服务功能。健全城市管理长效机制，开展以净化环境为主的卫生整治，以退市还路为主的市场整治和以绿化美化亮化为主的风貌整治，创建洁净、舒适、优美、文明的生活环境。加强交通秩序管理，确保城区道路畅通。动员全民参与、城乡联动，不断巩固国家园林县城创建成果，积极争创国家卫生县城和中国人居环境范例奖。强化城市建设生态指标落实，推进建筑节能，完成既有居住建筑节能改造1.5万平方米。强化房地产市场监管，盘活腾退的办公用房和旧城改造空置土地资源，吸引更多民间资本投资开发商贸服务设施和商品住宅。积极申报鸭暖乡、倪家营乡撤乡建镇。鼓励农民进城落户商住置业，引导农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，有序推动农业转移人口市民化。实施大沙河开发区保障性住房二期工程，配套建设社区教育、卫生、文化等公共服务设施，统筹解决好农民进城后的就医、就学、养老等问题。

深入开展美丽乡村建设。坚持规划先行，大力推进市列“三农”综合实验示范乡镇和“四化”示范村建设，发挥一事一议财政奖补资金作用，统筹村镇基础设施、服务设施和公益事业建设，推动小城镇、集镇与中心村、居住小区基础设施共建共享，全面提升重点小城镇和示范村的辐射带动能力，提升农村生产要素集约化利用水平。坚持不懈整治村容村貌，引导农民养成健康文明的生活方式。以全省美丽乡村建设试点为契机，以沿路沿线沿景区周边村为重点，先期选择5个村开展美丽乡村试点建设，为建设基础设施完善、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村探索经验，树立样板。

切实抓好生态工程建设。以全省建设国家生态安全屏障综合试验区、张掖建设国家生态文明示范工程试点市为契机，扎实推进国家生态县创建，大力实施沙化土地封禁保护、“三北五期”防护林、退耕还林、湿地保护、防沙治沙等生态工程，完成人工造林2.5万亩，退耕还林补植补造5000亩，封滩育林2万亩，建设绿色通道30公里、沙化土地封禁保护区22.2万亩，不断改善绿洲环境，持续扩大生态比较优势。加强生态文明宣传教育，开展绿色社区和园林化学校、企业创建，倡导绿色生活理念，提高全民生态文明意识。

（五）狠抓项目建设，改善基础设施，增强可持续发展能力

紧盯国家产业政策和投资趋向，加大项目、资金争取力度，加快建设一批事关长远发展的重大项目，推动全社会固定资产投资持续快速增长。

全力推进重点项目建设。开工建设重点项目82项，其中：投资上亿元项目10项，上千万元的项目50项。围绕提高农业综合生产能力，大力实施高效节水、梨园河、黑河河道治理、灌区节水改造等一批水利基础设施项目。千方百计加大资金协调争取力度，全力推进红山湾水库工程建设。围绕改善城乡面貌，实施城乡道路、供水供热、供气供电和电网改造升级等一批基础设施项目。围绕提升城乡公共服务能力，实施中小学学生宿舍楼、县急救中心、乡镇卫生院建设等一批社会事业项目。积极支持西气东输四线和煤制天然气等国家重点项目建设。严格落实项目工作“五个一”制度，加强考核和督促检查，确保重点项目按期建成投入使用。

精心谋划争取项目。深入研究国家投资政策，抢抓全省 “3341”项目工程机遇，调动各方面力量，积极谋划筛选上报争取项目，为可持续发展提供投资保障。牢牢抓住甘肃建设国家生态安全屏障试验区的难得机遇，围绕宜居宜游谋划储备大项目，积极申报并争取实施国家生态功能区补偿、中小河流治理等一批重点生态建设项目；围绕丝绸之路经济带建设，谋划争取节点城市、贸易物流、文化服务等项目；围绕国家产业布局调整，重点谋划争取特色农产品加工、新能源开发等项目；围绕国家着力改善民生福祉，谋划争取一批民生及社会事业项目，力争国家投资额度持续增长。

加大招商引资力度。严格落实招商引资工作责任制，立足特色优势，在资源开发、产业培育、园区建设上进一步加大开放力度，积极在节会招商、定向招商、精准招商、以商招商上下功夫，切实提高项目成功率和资金到位率。瞄准国内行业百强和大型央企，全方位开展项目推介，加强交流合作，承接产业转移，力争组织实施招商项目20项以上，落实到位资金45亿元以上。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，加大对非公经济的支持力度，支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域，发展混合所有制经济，增强经济发展内生动力和活力。

（六）着眼公平正义，创新社会治理，促进社会大局和谐稳定

坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，建立更加完备、更高标准的公共服务和治理体系，切实增强广大群众的幸福感、安全感和满意度。

统筹发展各项事业。以办好人民满意教育为目标，坚持教育优先发展，扎实开展全国义务教育发展基本均衡县创建，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加强学校标准化建设，努力改善办学条件，促进教育公平。推进国家数字教育资源公共服务平台规模化应用试点，促进信息技术与教育教学、学校管理深度融合。着力加强师德师能建设，提升师资队伍整体素质，进一步提高教育教学质量。以创建国家公共文化服务体系示范区为重点，全面提升县“三馆一站”免费开放服务水平，加大传统文化挖掘保护，加强文化产业、服务体系和人才队伍建设，切实保障人民群众公共文化权益。加强和改进新闻宣传工作，提高广播电视节目质量。坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设的主线，纳入到各项制度建设中、融入到公共文化服务中、深入到精神文明创建活动中，使社会主义核心价值观成为引导和激励全县人民建设幸福美好家园的强大精神动力。加强人才队伍建设，优化改善人才队伍结构。深化医药卫生体制改革，健全完善基本药物制度，推进县级公立医院药品零差率销售、收入分配等改革。加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平。全面落实新农合政策规定，继续探索更为便捷的新农合支付方式，进一步提高报销比例。认真执行计划生育政策，落实各项奖励扶助惠民措施，巩固提升全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县成果。配套完善、维护更新城乡体育健身设施，促进竞技比赛、广场健身、户外露营等全民健身活动蓬勃开展。加强国防教育，支持驻临部队、武警和民兵预备役建设，抓好国防动员和人民防空工作。认真完成全国第三次经济普查任务，做好县情县力调查。支持好妇联、工会、共青团、科协、工商联、老龄老干部、残疾人等工作，切实做好统计、审计、物价、科技、人事人才、档案、史志、气象、防震减灾工作。

不断提升保障水平。优化就业创业环境，开发更多就业岗位，以创业带动就业。加大城镇就业困难人员帮扶力度，确保城镇新增就业3540人，城镇登记失业率控制在4%以内，应届高校毕业生就业率达到85%以上。积极稳妥合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。建立健全农民工工资兑付长效机制，构建和谐劳动关系。健全最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，完成城乡低保、农村“五保”供养标准提标。推进社会救助制度改革，为特殊困难群众基本生活提供保障。鼓励发展社会福利事业和公益慈善事业。探索养老社会化服务模式，支持兴办多种形式的养老福利机构和组织。积极促进“联村联户、为民富民”行动与扶贫开发工作深度融合，通过政策引、龙头带、贷款帮、技术扶等措施，解决好农村贫困人口生产生活问题。

维护社会安全稳定。不断巩固“全国平安建设先进县”成果，进一步创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。健全完善社会稳定风险评估机制，努力实现县、乡镇和重大政策、重大项目、重大工程、重大活动“两个全覆盖”。改革信访工作制度，依法规范信访秩序，加强基层基础工作，开展信访“三无”乡镇和单位创建活动。完善“五纵十横”多元化矛盾纠纷大调解体系，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，努力维护社会和谐稳定。加快全县公共安全视频监控系统建设，自防专防群防结合、人防物防技防并举，着力健全立体化治安防控体系。深入开展“六五”普法宣传教育，加大平安建设宣传力度，组织开展基层行业平安创建活动，以基层平安促进全县平安。加强食品药品监管能力建设，建立全覆盖全过程的监管制度，加大监管执法力度，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提高预防处置突发公共事件能力。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，持续深入开展专项整治活动，严防各类事故发生。

认真办好惠民实事。在全面落实省、市为民所办实事的基础上，本着尽力而为、量力而行的原则，县政府向全县人民承诺，今年办好八个方面的实事。一是筹资5000万元，扶持现代农业发展，促进农民持续快速增收。二是实施城区集中供热续建工程，新建换热站4座，敷设供热管网1.6公里，改造陈旧老化管网3公里，进一步提升城区供热水平。三是新建廉租住房100套、公共租赁住房110套，改造农村危旧房1500户，进一步改善城乡群众居住条件。四是完成城区南昌路、广场巷、天鹅湖南环湖路的硬化工程和滨河东路等背街小巷的亮化、美化改造工程，改善居民生活环境。五是解决6个村9600人的饮水安全问题。六是为7所农村寄宿制学校安装太阳能热水供给系统、架设校园节能路灯，解决农村中小学聘用保安和炊事员经费，进一步改善农村学校办学条件。七是为15个农村“自乐班”配套文化活动设施，建成7个“乡村舞台”，不断丰富农村群众文化生活。八是新建3个城市社区老年人日间照料中心和4个农村互助老人幸福院，为孤寡和留守老人提供养老服务。

全面深化改革和加强政府自身建设

以深化改革总揽政府工作全局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，切实增强政府执行力和公信力，努力为人民群众提供优质高效服务。

积极稳妥推进各项改革。改革是最大的红利，也是发展的最大动力。我们要切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，进一步增强全社会理解改革、支持改革、参与改革的积极性和主动性，真抓实干，务求实效，坚决把中央和省、市、县委决策部署及已经明确的改革任务落到实处。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，推进宜居宜游首位产业发展。支持民间资本以多种形式参与基础设施、现代农业、旅游商贸等开发建设和经营管理，鼓励城乡群众积极投身大沙河开发区和丹霞大景区建设，催生、扩散、承接发展一批新兴服务业态。分类推进当前即改、能改事项的改革，加快落实工商注册便利化和财政预决算、“三公经费”、部门预决算公开等各项改革措施，用改革的思维和办法破解发展难题，充分激发各类市场主体活力。积极推进农村改革，培育农村土地承包经营权流转市场，推进土地规范有序流转；支持农民以承包经营权入股参与农业产业化经营，激活生产要素，提高土地经营效益；加快建立城乡统一的建设用地市场，健全完善被征地农民保障机制。大力推进投融资体制改革，最大限度地放开投资领域，降低社会投资准入门槛，调动民间投资积极性，努力形成多元化投资格局。加快金融改革，支持村镇银行、小额贷款公司和担保机构加快发展，引导金融机构扩大贷款规模，提升金融对县域经济发展的推动力。稳妥推进政府机构改革，加快推进事业单位分类改革，确保编制不增长、机构不膨胀、经费不增加、履职更到位。

加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，按照非禁即入、非审即可原则，采取倒逼机制，对各类审批事项全面清理，列出清单并向社会公示。最大限度减少审批和行政事业性收费，严禁政府部门通过中介机构和行业协会变相设立审批收费事项，把该管的事务管住、管好，把该放的事务放开、放活，促进行政审批提速提效。严格落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。全面盘点清理政府公共资源，推进政府在公共设施维护、环境绿化美化、教育文化后勤保障等社会公益领域向社会购买服务，进一步完善公共资源交易有形市场，尽可能减少政府对资源的直接配置。严格按照法定权限和程序履行职责，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协的民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表建议和政协提案。健全政府法律顾问制度，坚持重大事项集体决策，完善社会听证、社会公示和专家咨询、风险评估制度，不断提高政府工作规范化、法制化、科学化水平。进一步深化政务公开，提高决策透明度，以政务诚信示范、引领全社会诚信建设。树立少说不能办、多想怎么干的工作理念，严明工作纪律，强化考核督查，推动各项工作高效落实。

加强廉洁勤政政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持问题导向，认真找准查实“四风”方面的突出问题，深入剖析问题根源，发扬“钉钉子”精神，边查边改、即知即改，力求在解决作风问题和损害群众切身利益问题方面取得实效，真正让群众受益、看到实实在在的变化。严格执行中央和省、市、县委各项廉政规定，认真履行党风廉政建设责任制，切实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重要部门、重要岗位和关键环节权力运行的制约监督。严格执行“约法三章”，坚决不新建和改扩建政府性楼堂馆所，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增，把有限的资金用在推动发展、改善民生上。启动公务用车制度改革。加大对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查力度，严肃查处各类违纪违法案件，依法纠正和治理损害群众利益的不正之风。深入推进“效能风暴”行动，着力开展效能监察、执法监察和廉政监察，强化问责追究，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为行为，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境，汇聚全社会团结奋进的正能量。

各位代表，事业凝聚人心，团结集聚力量，实干铸就辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，锐意进取，攻坚克难，为推动经济社会转型跨越发展，实现幸福美好家园梦而努力奋斗！