临泽县人民政府文件
临政发〔2015〕1号
临泽县人民政府
关于印发政府工作报告的通知
各镇人民政府，县政府各部门，县直及省市驻临各单位：
《县政府工作报告》已经县第十七届人大四次会议审议通过，现印发你们。各镇、各部门、各单位要围绕《政府工作报告》确定的目标任务，积极适应经济社会发展新常态，结合工作实际和自身重点工作，进一步明确任务、靠实责任，细化措施、制定方案，加强协调、密切配合，注重实效、狠抓落实，确保全面完成年度各项工作任务。
临泽县人民政府
2015年1月19日
政 府 工 作 报 告
——2015年1月16日在临泽县第十七届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 冯 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握发展大势，团结和依靠全县人民，以党的群众路线教育实践活动为动力，以大沙河开发区、丹霞大景区、省级现代农业示范区和循环经济产业园区建设为抓手，科学统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力打造特色旅游文化强县、全国玉米制种大县、生态安全农产品基地和幸福美好生态家园，经济运行总体平稳,结构调整稳中有进,转型升级势头良好，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
----抓调整促增长，经济平稳较快发展。积极应对经济下行压力，加强经济运行研判，千方百计挖掘潜力，努力培育新的增长点，经济整体运行处于中高速发展区间，预计实现生产总值46.4亿元，增长9%；完成固定资产投资35.1亿元，增长22.5%；实现社会消费品零售总额9.2亿元，增长12.5%。针对工业经济面临的问题，想方设法帮助企业克服困难，稳产增效，全县大口径财政收入和公共财政预算收入增幅创历史新高，其中，大口径财政收入突破4亿元，达40028万元，增长33%；公共财政预算收入突破2亿元，达20005万元，增长33.3%。克服玉米种子市场持续低迷带来的不利影响，全力助农增收，农民人均纯收入增速连续6年保持两位数增长，突破1万元，达10130元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入增加1647元，达16622元，增长11%。金融机构各项存款余额48.2亿元，贷款余额36.7亿元，分别增长9.4%和18.8%。
----抓建设促融合，宜居宜游水平不断提升。积极搭建融资平台，拓宽融资渠道，通过争取国家投资、招商引资、银行融资，全力推动重点项目建设。总投资21亿元的大沙河商贸旅游文化产业园路网配套、房产开发、公共服务、绿化美化、文化旅游等46项工程全面实施，其中：经过4年的不懈努力争取，临泽发展史上投资额度最大、受益群众最广、产业集聚能力最强的红山湾水库工程启动建设，为临泽加快现代农业发展、推进新型城镇化建设提供了有力支撑；投资2.4亿元的丹霞旅游快速通道、兰新高铁客运南站站前广场及昭武路建成投入使用，枣乡路建设有力推进，为拉伸城市框架、优化城市布局、促进旅游产业发展注入了强劲动力。集种子生产技术研发、农产品食品药品检验检测、玉米种子电子商务交易于一体的种子生产技术服务中心正式启用，为全面增强玉米制种产业核心竞争力、扩大张掖国家级玉米种子产业园影响力构筑了新平台。浙商大酒店、七彩宾馆完成主体工程，保障性住房、集中供热续建、背街小巷改造、城市天然气输配、房地产开发等项目顺利实施，城区服务承载能力不断提升，有力推动了城区与景区功能互补、互联互通。大沙河流域综合治理工程荣获住建部“中国人居环境范例奖”，是2014年全省唯一获此殊荣的项目。
----抓龙头促开发，旅游经济活力日益显现。《临泽县旅游业发展总体规划》和《丹霞民俗文化村修建性规划》编制完成，《双泉湖景区总体规划》通过评审。配合推进七彩镇、丹霞地质博物馆等旅游配套服务设施建设，景观大道、景区管理中心和生态停车场投入使用，七彩镇首家客栈投入运营。总投资4000万元的丹霞大景区供水、排污、供电、绿化等基础设施配套工程全面完工。昭武文化旅游风情园建成投入使用。多方考察论证，创新投融资模式，集明清古居、民俗展示、特色饮食、休闲娱乐于一体的丹霞民俗文化村启动建设。积极参与第四届“敦煌行•丝绸之路”国际旅游节开幕式系列活动，成功举办枣乡临泽露营大会、第五届“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节系列活动，旅游知名度持续扩大。深入开展旅游服务管理能力提升行动，旅游服务质量不断提高。全年接待游客195.6万人次，增长98.2%，实现旅游综合收入9.56亿元，增长74.6%，高于全市23.9个百分点。其中，丹霞景区游客接待量突破70万人次，增长60.9%，成为全省游客量增长最快的大景区之一。
----抓产业促增收，农村经济发展势头强劲。连续第7年出台促农增收1号文件，整合涉农项目资金5000多万元，协调发放惠农贴息贷款12.5亿元，促进特色优势产业提质增效。落实玉米制种22.4万亩，引导农户发展经济作物16.2万亩，种植业结构不断优化。新建千头肉牛养殖小区6个、肉羊育肥场区5个，牛饲养量达25万头，现代畜牧业全产业链打造取得新进展。发展高原夏菜7.5万亩，新建设施蔬菜示范点12个、种苗生产基地5个，建成气调保鲜库23座，蔬菜产业有效拓展了农民增收新途径。新建矮化密植枣园4250亩，改造低产枣园1万亩，定植葡萄3823亩，葡萄种植面积突破2万亩，特色林果发展经验在全省交流推广，被确定为全省集体林地股份制改革试点县。高度重视农产品安全，认证无公害农产品生产基地10.6万亩、有机农产品品牌8个。着力培育壮大新型农业经营主体，新认定国家级农民专业合作社3个、省级8个、省颁标准家庭农场102个、市级农业产业化龙头企业5家。稳步推进农村改革，农村集体土地确权登记发证基本完成，土地承包经营权确权登记颁证试点扎实推进。积极开展“五权”抵押贷款试点，做法被中宣部编入《改革热点面对面》一书。深入实施生态治理工程，基本农田保护率达82.3%，完成人工造林3.7万亩，建设绿色通道32公里，封禁保护沙化土地33.2万亩，防沙治沙工作受到国家绿委表彰，新华、蓼泉等四个镇被环保部命名为国家级生态镇。以“四化”示范村和美丽乡村建设为重点，整合资金近亿元，实施重点项目90项，改善居住条件，完善基础设施，配套公共服务，培育文明新风，整县推进“四化”村建设取得明显成效。
----抓项目强服务，工业经济趋稳向好。省级工业园区发展规划通过省发改委评审，占地2200亩的沙河农副产品精深加工集中区和占地7190亩的扎尔墩滩新型装备制造集中区规划编制完成。组织实施重点工业项目9项，完成投资5.1亿元。天润汇丰公司日处理1000吨加工番茄、润丰源种业公司2万吨种子加工、银先建材公司10万立方米商品混凝土、和顺元公司3000吨中药饮片加工和康园乳业公司年产2万吨植物蛋白饮料项目建成投产。升华农公司生物有机肥项目主体工程完工，宏鑫公司30万吨锰铁精矿湿法选矿、华兴铁合金公司12500千伏安2号特种合金炉和中沙圣蓉生物工程公司100吨肉苁蓉加工项目进展良好。强化工业经济运行动态监测，建立领导干部挂靠和下派干部帮扶重点企业制度，最大限度挖掘企业生产经营潜力，力促停产企业开工生产，生产企业满负荷运行，工业经济实现回升稳增。新入规企业4户，规上企业预计完成工业增加值9.5亿元，增长11%。加快发展非公经济，新增非公经济市场主体1227户，从业人员3188人，注册资本金新增15.6亿元，非公经济增加值增长22%。积极淘汰落后产能，拆除启明玻璃制品公司格法平板玻璃生产线。强化节能减排监管，单位生产总值能耗下降3.43%，主要污染物排放削减目标全面完成。
----抓投资夯基础，发展后劲持续增强。全力推动政策性项目争取和招商引资工作，争取各类专项资金5.99亿元，落实招商项目17项,到位资金51.4亿元，通过农业发展银行融资3亿元，国家开发银行融资1亿元。大力实施基础设施项目，光电产业园至城区110千伏变电站输电线路、扎尔墩滩35千伏变电站已建成，35千伏临新线改造配套工程已完工，新建改建乡村道路26.5公里。土地开发整理、高标准农田建设、农村安全饮水、小东沟河农田防护、平川水库二期加固、黑河湿地湖泊生态环境保护等项目顺利实施。加快实施民生改善项目，职业中专2号实训楼、倪家营镇中心小学学生宿舍楼建成投入使用，妇幼保健站综合服务楼、博物馆改扩建等项目进展良好。建设公共租赁住房210套、城市棚户区改造安置房572套，改造农村危旧房1047户。城区集中供热续建工程投入使用，新增供热面积30万平方米。新建改建城区老年人日间照料中心3个、农村互助老人幸福院13个、农村标准化卫生室30个。大力实施商贸流通项目，沙河镇日用品配送、新华镇商贸中心和20户农家店改造等“万村千乡”市场工程投入运营，“三农”大市场、沙河绿岛商贸街、银鑫物流货运中心等项目有序推进，物流配送、电子商务、养老保健等新兴服务业逐步兴起，商贸流通活力不断增强。高度重视“十三五”规划编制工作，围绕国家投资领域和政策导向，积极谋划筛选事关长远发展的重大项目，为挤进国家和省市规划盘子，争取有力支持打下了坚实基础。
----抓民生促和谐，各项事业全面推进。多渠道筹措资金2.73亿元，全面完成省、市、县政府承诺35件实事，就学、就业、就医、住房等民生保障体系进一步完善。城乡低保、养老保险、医疗保险、农村五保提标全面完成，发放各类保障资金1.85亿元。新增城镇就业4807人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。397名高校毕业生实现就业，综合就业率达87.4%。全面落实教育“五个优先”发展举措，国家数字教育资源公共服务平台规模化应用试点成效显著，全国义务教育发展基本均衡县创建在全省首批通过评估认定的11个县区中名列前茅。第二届全民健身运动会和职工运动会成功举办。国家级农业科技园区通过科技部评审，荣获国家授权专利38项。大力实施“乡村舞台”等文化惠民工程，群众文体活动蓬勃开展。深化医药卫生体制改革，各项配套措施逐步完善，“金穗惠农新农合一卡通”实现全覆盖，县内住院实现即时结报。计划生育奖励扶助惠民政策全面落实，全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县成果不断巩固。深入开展社会主义核心价值观教育和“德润农家”道德实践活动，稳步推进国家卫生县城创建，不断巩固“全国文明县城”创建成果，全省农村精神文明建设观摩现场会对临泽工作给予高度评价。扎实开展城乡低保清理规范工作，社会救助管理水平和服务质量不断提升。鸭暖、倪家营撤乡建镇。残疾人生活状况持续改善，中国残疾人福利基金会“集善工程—（爱之翼）助残行动”甘肃项目捐赠仪式在我县举行。二轮县志进入终审程序，编纂工作取得阶段性成果。制定精准扶贫到户惠农政策，实行分类扶持，减少贫困人口4400人。健全县、镇、村三级食品药品监管网络，强化生产、流通、消费环节监管，人民群众饮食用药安全有效保障，创建为省级食品安全示范县。深入开展安全生产打非治违和隐患排查整治专项行动，加强安全生产监管和应急救援体系建设，安全生产保持良好态势。大力开展“六五”普法和法制宣传教育，全社会学法守法用法意识明显增强。扎实开展信访“三无”单位创建，妥善化解社会矛盾，巩固提升“全国平安建设先进县”创建成果，社会大局和谐稳定。老龄老干部、人事人才、民兵预备役、审计统计、工商质监、物价供销、地震气象、住房公积金、民族宗教、工会、共青团、妇女、科协等工作取得新进步。
----抓效能转作风，施政水平明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，着力整治“四风”问题，及时有效解决事关群众切身利益的突出问题。“三公”经费同比下降33.4%。依法依规处置清理腾退办公用房，通过市场化运作盘活资产，实现资产收益最大化。深化行政审批制度改革，分两批取消、调整、合并行政审批事项63项，由197项压减为134项，减少32%，承接市上下放12项，现保留146项。镇、村（社区）全部设立便民服务中心（服务点），基本实现联系服务群众“零距离”目标。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，49件人大代表建议和26件政协提案全部办理答复。政府机构改革基本完成，各部门权责关系进一步理顺。严明工作纪律，强化考核督查，行政效能和执行力明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任部署要求，严格执行“约法三章”，规范工程招投标、政府采购、产权交易等行政事项，加强行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成效。
各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导和科学决策，人大、政协积极监督和鼎力支持，全县各级党政组织和广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻临部队、武警官兵、驻临各单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心、支持临泽建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是工业短腿、发展后劲不足，工业经济结构不合理、税收贡献小；二是丹霞大景区在规划建设、经营管理和业态培育上力度不够大，旅游产业对全县经济辐射带动能力弱；三是玉米种子市场持续低迷，大宗农产品价格走低，结构调整力度小，农民增收难度大；四是部分干部思想不够解放，创业精神不强，还不能适应新形势发展的要求。对于这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。
2015年目标任务和工作重点
2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。全面完成经济社会发展各项任务，对于促进临泽经济社会平稳健康发展具有重要意义。中央经济工作会议系统阐述了经济发展新常态的趋势性变化，提出要认识新常态、适应新常态、引领新常态。我们要抓好新常态下的新机遇，充分认识我国整体经济尽管增速放缓，但处于重要战略机遇期的大背景没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，特别是中央提出2015年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们加快发展提供了有力支持和政策保障。市委、市政府提出抢抓丝绸之路经济带“甘肃黄金段”建设这个最大最直接的历史机遇，立足建设河西走廊区域中心和丝绸之路经济带重要节点城市定位，奋发有为，续写金张掖辉煌，增强了我们对接项目、争取资金、加快发展的信心和决心。我们要把握好新常态的特征和要求，咬定青山不放松，一心一意谋发展，全力开创临泽经济社会发展新局面。
工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧抓国家“一带一路”建设的重大战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加突出的位置，坚持循环经济发展方向，充分发挥区域比较优势，全力构建生态工业体系，促进三次产业协同发展，推动“四区”建设向更高水平迈进，着力深化改革，持续改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力加快全面建成小康社会的历史进程。
根据省、市要求，结合自身发展实际，统筹考虑稳增长、惠民生等各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；大口径财政收入和公共财政预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长11%以上。全面完成省、市下达的节能减排、承诺实事等工作任务。
重点抓好以下工作：
一、做强旅游文化产业，倾力打造特色旅游文化强县
以张掖丹霞被确定为全省首批重点建设的8个大景区之一为契机，不断完善服务功能，推动旅游与文化、商贸等产业融合发展，着力把临泽打造为丝绸之路黄金旅游线上的重要目的地和区域性游客集散中心。
全面加快丹霞大景区建设。坚持规划先行，高起点修编丹霞大景区总体规划和修建性详细规划；进一步理顺丹霞景区管理体制，配合组建丹霞大景区管委会，对景区进行统一规划、统一开发、完善设施、规范管理。配合完成投资2.3亿元的丹霞景区景观提升、游客服务中心、环形干道等景区工程建设。扎实推进七彩镇、民俗文化村、综合服务区等重点项目，依托红山湾水库工程，同步开工建设闪佛寺—红山湾水库水利风景区。加快推进红枣风情园、西游文化主题公园、昭武九姓文化园、流沙河丝路文化园、丹霞葡萄酒庄及户外拓展训练营地、商贸步行街等大沙河开发区建设项目。启动建设小泉子国家沙漠公园、自行车训练营、汽车自驾游和健身徒步营地等项目，配套完善景区接待服务设施，着力打造核心旅游品牌。探索推进旅游景区所有权、管理权、项目特许经营权相分离的经营管理模式，盘活双泉湖、香古寺、锁龙潭等优质旅游资源，吸引社会资本、金融资本投资开发，增强旅游发展动力。
壮大产业规模效益。依托七彩镇、民俗文化村、丹霞快速通道、枣乡路、昭武路等景区景点和旅游通道，开发建设经济型酒店、农家乐、乡村旅馆、特色餐饮、民俗展示等经营性旅游服务项目，大力发展休闲度假、户外运动、养生保健等新型业态，促进商贸物流、金融保险、电子商务、文化演艺等产业发展，培育新的产业集群。支持丹霞文化旅游股份公司等重点企业做大做强，深度开发丹霞奇石、枣乡工艺品等特色旅游文化商品，增强旅游的可消费性；挖掘昭武九姓、西游文化等地域文化内涵，加大非物质文化遗产开发利用，创编高水准文化演艺节目，提高旅游的可驻足性。全县旅游接待人数达到220万人次以上，旅游总收入突破10亿元，其中丹霞景区游客接待量力争突破百万人次，增长40%以上。
加强旅游宣传推介。精心组织实施第六届“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节系列活动。整合资金加大重点景区宣传推介，配合做好央视、重要门户网站、旅游专业网站等主流媒体旅游宣传工作，扩大旅游文化品牌知名度和影响力。健全完善临泽智慧旅游信息平台，组织动员全县旅游景区、星级饭店、旅游商品销售门店、名优特餐饮店等企业加入张掖智慧旅游平台，力争3A级以上景区、星级宾馆实现无线网络全覆盖。利用新兴传播平台，深化旅游全民大宣传行动，营造“人人都当代言人、个个都做宣传员”的良好社会氛围。
优化旅游发展环境。积极推进旅游标准化建设，配合做好丹霞地质公园国家5A级旅游景区、风景名胜区和世界地质公园创建工作，推动梨园口战役纪念馆创建国家4A级旅游景区。整合交通、旅游标识牌，完善旅游符号标志设置，开通高铁南站至丹霞景区旅游班线，加快县城至景区、景点道路改造升级，建设便捷、通畅的旅游交通网络。加大旅游执法监管力度，规范旅游文化市场秩序。加强旅游文化从业人员技能培训，注重旅游文化经营管理和营销策划人才培养，推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化转变，促进服务质量、旅游形象和旅游品质全面提升。
二、加快转变发展方式，促进现代农业提质增效
以省级现代农业示范区建设为总揽，围绕“推进三项改革、壮大五大产业、实施六项工程”工作重点，不断提升现代农业整体效益，促进农民持续快速增收。
扶持壮大优势产业。加强国家级玉米种子生产基地建设管理，以零容忍态度严厉打击涉种违法违规行为，切实维护玉米种子市场经营秩序。进一步优化玉米制种基地布局，制种面积稳定在25万亩左右，鼓励支持龙头企业、专业合作社流转土地建设玉米种子“四化”基地10万亩。加快现代畜牧业全产业链发展，新建标准化肉牛养殖小区3-5个，肉羊育肥场区4-6个，牛羊饲养量分别达到28万头、45万只。大力推进肉牛、肉羊品种改良，提升畜产品品质和产出效益。新建永久性青贮窖1000座10万立方米，秸秆高效利用率达到80%以上。立足建设河西绿色农产品生产加工重点示范基地，新发展设施蔬菜2500亩，种植高原夏菜7万亩，着力打造“一园三带四基地”蔬菜产业格局。加快沿“三线”红枣产业带和张罗公路沿线沿山葡萄产业带建设，新建矮化密植枣园5000亩，发展葡萄基地3000亩，组织开展红枣、葡萄提早成熟试验示范研究，不断提升红枣品质和万亩葡萄长廊建设水平。新建林下经济示范点7个，发展肉苁蓉、枸杞3000亩，不断提高林地利用率和产出率。
积极转变生产方式。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动建设土地承包经营权流转交易市场，稳步推进农村土地制度改革。大力培育家庭农场、职业农民等新型经营主体，鼓励企业、农民专业合作社、家庭农场流转土地经营权，发展多种形式规模经营。稳步推进集体林地股份制改革试点，建立农户按股分配收益的林地经营新机制。大力推广农业清洁生产、农作物秸秆和农业废弃物综合利用等技术。积极推行主要农产品产地编码制度，建立健全农产品质量追溯体系，加快标准化农产品食品药品检验检测中心建设，开展方便快捷、优质高效的检验检测服务。稳步扩大绿色有机农产品基地规模，开展“三品一标”认证、特色品牌创建和商标注册，以品牌优势提升产业竞争力。深化农业社会化服务体系建设试点工作，健全完善农技服务人员管理机制。积极引进新品种、新技术，鼓励开展受体牛胚胎移植、盐碱地枸杞栽培等技术研究与示范推广，不断提高农业科技含量。深入推进“五权”抵押贷款工作，着力解决农业发展融资难的问题。
完善农业基础条件。大力培育新型流通业态，健全完善种子生产技术服务中心电子交易平台服务功能，建设农特产品电子商务县级运营中心，推动优质玉米种子及特色果蔬网上交易。充分发挥农民经纪人和专业合作组织的作用，拓展农产品销售渠道。支持农业企业、农民合作社组建冷链配送专业合作社，新建冷链工程2万吨，全县总库容达到7万吨以上。着眼为工业发展提供优质稳定的原料保障，提升种子、肉牛、果蔬等基地建设水平，引进培育一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的骨干龙头企业，重点支持重庆农投集团万头胚胎受体牛养殖园区、新希望集团30万吨反刍动物配合饲料加工、天润汇丰公司番茄酱加工出口、临泽三分地公司果蔬集散中心等项目建设，推动一、二产业联动发展，提高农产品加工转化率和附加值。加快实施国家级玉米制种基地、高效节水灌溉、新增粮食生产能力建设等项目，持续改善农业发展条件。坚持在保护中发展、在发展中保护，走好生态建设产业化、经济发展生态化的路子，促进生态建设与经济建设协调发展。扎实推进国家生态县创建，组织实施新一轮退耕还林还草、三北五期防护林、沙化土地封禁保护、黑河湖泊综合治理、湿地保护与修复等生态治理工程，持续改善生态环境，筑牢绿色生态安全屏障。
三、立足循环高效，加大生态工业发展力度
把抓工业经济发展作为今后一个时期经济工作聚焦发力的重要方向，以省级循环经济产业园区建设为重点，深入研究新常态下新型工业化发展的路径和措施，做大总量，提高质量，增加效益，促进经济结构不断优化。
凝聚工业发展合力。深入开展“思想大解放、工业大发展”学习讨论活动，从思想深处克服农本思维和小富即安思想，在全县上下形成抓工业、促发展的共识和谋工业、办工业的浓厚氛围。制定出台配套措施，把领导力量、工作重点向工业经济倾斜，在全县上下真正形成统筹协调推动工业经济发展的强大合力。引导干部群众积极建言献策，广泛凝聚各方面智慧和力量，鼓励各类投资主体积极参与工业经济发展，充分激发民间资本活力，自主创新、竞相发展，形成“大、中、小”并举、“乔、灌、草”并茂的循环工业经济发展格局。
培育壮大市场主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，一手抓龙头企业培育，一手抓中小企业成长，力争全年新增规上企业5家。实施龙头企业壮大工程，引导企业健全公司法人治理结构，推进生产要素向优势龙头企业聚集，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，扶持骨干龙头企业发展壮大。支持宏鑫矿业公司在香港创业板上市，积极实施30万吨型材加工和荒废煤气发电项目。支持金冠棉浆粕公司开展后续产品研发，争取引进粘胶短丝纤维加工项目。支持华兴铁合金公司围绕矿渣循环利用，实施100万立方米岩棉保温材料生产等项目。实施中小企业成长工程，深化企业“一企一策”服务，帮助企业申报项目、争取资金、开拓市场，鼓励雪莲乳业、天润汇丰、雪润生化等企业与国内知名企业联姻合作、联合发展，扶持一批成长性好、潜力较大的中小企业快速成长。实施人才素质提升工程，充分发挥企业家、科技人才的领军作用，以本土人才培养、高端人才引进为重点，打造一支优秀的企业管理人才和企业家队伍。实施全民创业工程，全面落实融资担保、人才培训、信息服务、创业辅导等政策措施，放宽市场准入，鼓励各类资本进入基础设施、产业发展、社会服务等行业，激发全社会创业活力。
着力搭建发展平台。按照“布局科学、用地集约、生态环保、特色鲜明”的发展思路，统筹做好沙河、扎尔墩滩工业集中区规划建设，完善园区用地布局，加快基础设施配套，为企业发展提供良好的环境和空间。把巩固提升农业和加快发展工业有机结合起来，推动以农带工、以工促农。支持临泽生物科技公司、红泰枣业公司、绿洲食品公司等企业早日落地，开工建设红枣果酒、红枣多糖、环磷酸腺苷等生产项目，实现农产品资源优势向产业优势转变。围绕实施循环经济发展规划，加快升华农公司45万吨生物有机肥项目建设，以生物科技应用带动畜禽养殖屠宰加工和农作物废弃物回收利用。支持雪润生化公司发展甜高粱种植、燃料乙醇和生物饲料加工转化，努力在节能环保、清洁生产等方面实现新突破。围绕实施1500兆瓦光电产业园发展规划，推进吉林能源、万新伟业、振泽公司3个50兆瓦光伏发电项目尽早开工建设，天恒新能源公司2×6兆瓦分布式光伏发电项目年内建成投入运行，着力培育新的工业经济增长点。加大对重点工业企业的扶持力度，先期筹资1000万元用于促进工业发展，组建混合所有制企业融资担保机构，全力破解企业发展资金短缺难题。
实施创新驱动战略。加快建立以企业为主体的科技创新体系，引导企业通过技术引进、技术协作、技术开发等措施，加强创新能力建设，提升装备水平和技术含量。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，提高自主创新能力。加快高新技术、先进适用技术、信息技术在优势产业中的推广应用，改造提升矿产品、农副产品精深加工等传统支柱产业，加快红柳园煤矿、凹凸棒勘探开发，延伸产业链条，实现集群发展。加大对名牌产品、地理标志产品的培育和保护力度，打造具有自主知识产权的知名品牌，争创名牌产品或著名商标，增强企业核心竞争力。
全方位开展招商引资。创新招商引资方法，准确定位，切实增强招商引资推介宣传的针对性。及时掌握企业运营情况，敏锐捕捉市场前沿信息，找准突破口和发力点，加强精准招商；引导企业在招商引资中发挥主体作用，围绕优势产业主动对接，强化以商招商；优化政务服务，营造良好环境，切实保护投资商的合法权益，推动以诚招商；充分运用节会招商和网络招商平台，进一步调动各级各部门的积极性，实行全员招商。严格落实招商引资工作责任制，健全完善招商引资考核奖励机制，重奖招商引资有功人员。发挥招商引资项目落地服务办公室职能，加快项目落地建设步伐。力争招商引资签约金额突破200亿元，资金到位率达30%以上。
四、坚持城乡统筹，扎实推进新型城镇化进程
围绕建设宜居宜游县城的功能定位，构建丹霞大景区、大沙河开发区、老城区联接大沙河商贸旅游文化产业带和 6个镇点状开发相结合的新型城镇化格局，完善设施、优化环境、提升服务，打造城镇化建设新亮点，提高城市建设管理水平。
加快大沙河开发区建设。强化规划引领，严格执行老城区、大沙河开发区和镇村建设规范，优化城市空间布局和功能分区。启动县城风貌和重点区域控制性详规编制，严格控制新建建筑造型、外观、体量、色彩等要素,以简约中式风格为基调，逐步形成生态和谐、视觉优美的旅游县城风貌特色。全力抓好浙商大酒店、七彩宾馆、长业假日酒店及数字影院、景盛汽车展销中心、“三农”大市场等项目建设，配套医疗卫生、文化体育、商业网点、休闲娱乐等公共服务设施，不断提升生产生活服务水平。
完善城市基础设施和功能配套。实施大沙河高速公路北侧河道治理和绿化美化，完成高速公路出入口ETC车道改造，新建滨河路南段3公里，续建昭武路2公里。持续推进供水、排污、电力、通讯、绿化等基础设施，实施保障性住房、集中供热换热站续建、城市天然气入户、房地产开发和背街小巷、供水供热管网改造，规划建设公共停车场，不断提升城市基础设施建设水平，增强承载服务能力。
着力提升城市管理水平。积极推行城市数字网格化管理，落实交通秩序、环境卫生、市容市貌、城市绿化、市政设施等管理措施，加大重点地段和关键节点综合治理力度，提高城市精细化、规范化、常态化管理能力和服务水平,努力创造干净、整洁、文明的生活环境，争创全国卫生县城。巩固提升国家园林县城创建成果，城区新增绿地15万平方米，绿化覆盖率达到45%以上。
推进城乡一体化发展。积极对接中央和省、市关于新型城镇化建设的各项政策，统筹完善土地、户籍、社保、就业、计生等制度，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,为进城农民提供纵向流动的公平机会。加大新农村建设投入力度，积极修编完善村庄规划，加快农村道路、污水垃圾处理、环境整治等基础设施配套和公益事业发展，不断改善农村生产和生活条件。以沿路沿线沿景区、经济社会发展水平较好的村为重点，整县推进“四化”示范村建设，完成省级“千村美丽”示范村建设任务，建成市级“四化”示范村7个，以点带面，促进农村面貌持续改善。
五、致力民生建设，全面提升公共服务水平
秉持民生为重、民生为先理念，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康，推动发展成果更多更公平地惠及全县人民。
全面推进社会事业。大力实施“全面改薄”项目计划，进一步改善义务教育办学条件，巩固全国义务教育基本均衡县创建成果。着力提高普通高中和职业教育水平，积极争创全市高中教育优质县。健全完善幼小一体“新五年制”办学模式，持续推进全省学前教育示范县创建。加强教师队伍师德师能建设，不断提高教育教学质量。配套完善城乡体育健身设施，促进全民健身活动蓬勃开展。组织实施全国公共文化服务体系示范区项目，加快文化基础设施建设，提升公共文化服务水平。把社会主义核心价值观融入经济社会发展和精神文明建设全过程，促进城乡文明程度全面提升。加强人才队伍建设，优化改善人才队伍结构。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、多点执业、县级公立医院综合改革。启动建设投资3000万元的县医院门诊住院综合楼项目，不断增强疾病防控和医疗服务能力。合理调配优质医疗资源，切实解决群众就近就医和看病贵的问题，进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。优化服务，推动人口计生工作健康发展。健全完善城乡低保、五保供养、医疗救助等社会救助体系，真正实现阳光运行。扎实开展第二次全国地名普查工作。加强食药安全监管能力建设，加大食品安全突出问题专项整治和食药安全诚信体系建设，确保人民群众饮食用药安全。健全完善残疾人社会保障和服务体系，不断改善残疾人生产生活条件。加强国防教育，支持驻临部队、武警和民兵预备役建设，抓好国防动员和人民防空工作。支持好妇联、工会、共青团、科协、工商联、老龄老干部等工作，切实做好统计、审计、工商质监、物价、科技、人事人才、档案、史志、气象、防震减灾等工作。
大力实施民生工程。立足解决广大群众最关心的热点、难点问题，办好九件惠民实事。一是筹资9000万元扶持现代农业发展；二是为6500名农村计划生育“两户”家庭育龄妇女免费提供健康检查；三是建设乡村舞台7个，为各镇文化站和4个城区人口密集公共场所配套电子书借阅机；四是新建公共租赁住房168套，改造农村危旧房1000户；五是新建1个高标准城区老年人日间照料中心和12个农村互助老人幸福院；六是为中小学学生宿舍配备高低床1000套，为农村寄宿制学校配备饮水设备，教学点配备安全监控设备；七是新建改造城乡道路21公里；八是建成覆盖城乡的公共安全视频监控信息系统，推动智慧城市和平安临泽建设；九是投放自行车260辆、设立服务网点10个，建成自行车公共服务系统。
切实完善保障体系。深入开展民生“360”就业服务活动，认真落实招考、见习、援助、灵活就业四大计划和创业扶持政策，鼓励大学生创业，不断拓宽就业渠道。加大城镇失业人员就业技能培训和帮扶力度，确保城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，提升社会保障能力。加强企业用工监察，依法做好劳动争议仲裁，切实维护农民工合法权益。认真落实贫困家庭重特大疾病“一站式”即时结算，提高救灾救助水平。扎实开展“1236”扶贫攻坚行动，改善贫困群众生产生活条件，减少贫困人口2000人。持续开展“双联”行动，加大指导帮扶力度，切实解决群众实际困难。
六、加强社会治理，维护社会和谐稳定
用法治思维和法治方式深入推进平安临泽建设，强化基层基础，健全防控体系，积极营造和谐稳定的社会环境。
加强民主法治建设。扎实做好“六五”普法成果验收和总结工作，做好“七五”普法启动各项准备。广泛深入开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，积极培育法治文化，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，在全社会树立守法者得益、受尊重，违法者必惩、受谴责的价值导向，扶正祛邪，凝聚社会正能量。夯实基层法治工作力量，加强法治工作队伍建设，强化执法监督检查，提高基层干部法治为民意识和依法办事能力。完善政府聘请法律顾问、法律援助和司法救助制度，规范法律援助服务行为,不断提高法律援助为民服务质量。
扎实抓好安全管理。进一步健全“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产责任体系。深入开展安全生产法律法规宣传，不断提高全民安全意识。严格执行法律法规和标准规范，切实加强安全生产源头治理，深化安全生产“打非治违”和隐患排查治理专项行动，扎实开展安全生产大检查，坚决遏制和减少各类安全事故，保障人民群众生命财产安全。
全力维护社会稳定。加强综治基层基础平台建设，不断提高镇、村（社区）社会服务管理中心（工作站）规范化水平。认真推行社会稳定风险评估工作，健全完善“五纵十横”多元化矛盾纠纷排查调处体系，全面排查化解影响稳定的突出问题。认真组织开展信访“三无”单位创建活动，切实解决好人民群众反映的热点、难点问题，依法处置违法上访行为，全面提高社会和谐度。着力构建人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，加大社会治安重点区域排查整治力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。
切实加强政府自身建设
面对时代和人民的期待，新的一年，我们要持续巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，严格按照“三严三实”的要求创造性地开展好各项工作，以勤政为民的实际行动、清正廉洁的良好形象、扎实有效的工作成绩，努力建设人民满意政府。
深化改革，建设创新有为政府。开拓进取，敢为人先。建立“三张清单一张网”的权力运行机制，加大“减、转、放、免”力度，以政府改革推动各领域改革。硬化预算约束，有效压减“三公”经费。扩大政府向社会力量购买服务范围，降低公共服务成本。加强行政事业单位资产管理，推进国有资产市场化运作。积极推进国有资本和非公有制资本相互融合，促进各种所有制经济共同发展。加快推进事业单位分类改革，进一步增强事业单位活力。突出问题导向，把破解难题作为推动发展的有效办法，集中解决项目建设、产业发展等方面的突出问题，为发展扫清障碍、铺平道路。各级领导干部要养成持续学习知识、持续思考问题、持续研究工作的良好习惯，围绕国家政策机遇积极主动谋划项目、争取资金，围绕项目建设聚焦发力、寻求突破点，努力成为推动工作的行家里手。
便民为民，建设高效服务政府。一分部署，九分落实。政府机关和公务人员要时刻牢记上级要求、群众期盼，将群众满意作为评判政府工作的最高标准，始终践行执政为民工作宗旨，怀为民之心，思富民之策，行安民之举。要坚持雷厉风行、一抓到底的办事作风，敢于担当、勇于负责、主动作为，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，全面提高政府工作执行效能。要发扬实事求是的作风，脚踏实地、真抓实干，说真话、报真情、做实事、求实效，以实干的作风取信于民，使发展的成果惠及于民。
勤政廉政，建设廉洁诚信政府。正风肃纪，规范行为。以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行中央八项规定和党风廉政建设要求，落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。完善行政权力运行机制，真正把权力关进制度的笼子。加大惩治和预防腐败体系建设力度，防止权力滥用。进一步加强审计监察，强化对行政权力运行重点领域、关键部位、重要环节的监督制约，规范完善行政行为，不断提高政府公信力。
各位代表、同志们，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极顺应发展新形势，主动适应发展新常态，凝心聚力、锐意进取，攻坚克难、创新发展，把临泽的各项事业不断推向前进，为全面建成小康社会、早日实现幸福美好家园梦而不懈努力奋斗！
抄送：县委，县人大常委会，县政协。
公开属性：主动公开
临泽县人民政府办公室 2015年1月19日印发
适老化模式
首页
党政动态
走进临泽
政府信息公开
办事服务
政民互动
甘肃临泽
文明临泽
枣乡临泽
返回顶部