2017年政府工作报告

                               临泽县人民政府文件

临政发〔2016〕106号

临泽县人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，县政府各部门，县直及省市驻临各单位：

《县政府工作报告》已经县第十八届人大一次会议审议通过，现印发你们。各镇、各部门、各单位要围绕《县政府工作报告》确定的目标任务，结合工作实际和自身重点工作，进一步明确任务、靠实责任、细化措施、狠抓落实，确保全面完成年度各项工作任务。

临泽县人民政府

2016年11月16日

政 府 工 作 报 告

——2016年10月26日在临泽县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  冯  军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是全县上下砥砺奋进、改革发展成果丰硕的五年。我们认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，积极应对新挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓机遇、奋发进取，完成县十七届人大历次会议确定的目标任务，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

这五年，我们紧抓发展第一要务，使综合实力跃上新台阶。预计2016年底，生产总值突破50亿元，年均增长10.66%，人均国内生产总值36783元，年均增长9.5%；大口径财政收入、公共财政预算收入分别完成5.5亿元、2.7亿元，是2011年末的2.9倍、3.2倍，年均增长23.7%、26%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达20666元、12588元，是2011年末的1.79倍、1.83倍，年均增长12.41%、12.86%；金融机构存贷款余额分别达67.3亿元、63.7亿元,是2011年末的2.2倍、3.8倍，年均增长23.74%、55.47%；全社会消费品零售总额14.94亿元，是2011年末的2.4倍，年均增长19.2%。累计实施重点项目451项，完成固定资产投资175.2亿元，是“十一五”时期的3.7倍，年均增长18%。成功创建为国家园林县城、全国义务教育发展基本均衡县，蝉联全国平安建设先进县，被命名为全国法治县创建活动先进单位、国土资源节约集约模范县和全省食品安全示范县、“两基”工作先进县、农产品质量安全县。先后被确定为全省首批现代农业示范区、新型农业社会化服务体系试点县、现代畜牧业养殖示范县、不动产统一登记试点县、农村社区建设试点县等试点。

这五年，我们加快转变发展方式，使产业结构调整迈出新步伐。坚持扩总量与提质量并重，积极培育产业集群，促进一二三产业融合发展，三次产业比重由2011年末的33.3︰36.3︰30.4，预计调整到28︰28.9︰43.1。现代农业加速发展。积极顺应现代农业发展趋势，聚焦发力重点，累计整合涉农资金3.5亿元，发放惠农贴息贷款34.7亿元，全力支持现代农业发展，农业比较优势不断巩固提升。着力促进特色优势产业集群发展，建成25万亩精品玉米制种、25万头奶肉牛、9万亩蔬菜、2万亩矮化密植红枣和2万亩葡萄基地，培育各类农业新型经营主体646家，带动农民人均可支配收入持续保持两位数增长。认证无公害、绿色农产品生产基地14万亩，“三品一标”农产品51个，农产品食品药品检验检测中心通过省级认证，农产品质量安全监管工作经验在全省交流。全力打造国家级玉米制种示范基地，玉米种子产业园被科技部命名为国家农业科技园区；建成国内首家玉米种子电商交易平台，为建设区域性种子交易中心奠定了基础；张掖国家级玉米种子生产基地种子质量监督检验中心通过省级评定，并向农业部申报更高一级资质认证；被确定为玉米制种财政奖补大县，年补助资金近2000万元。大力实施新增粮食生产能力、高标准农田建设等项目，农业基础设施条件全面改善。生态工业稳步发展。以产业园区为载体,加速优势产业集聚发展，绿色食品加工集中区被确定为全省重点支持的工业小镇，已入驻企业21户，成为工业经济增长新动力。张掖丹霞通用航空机场建成运营，被确定为丝绸之路（张掖）国际通航大会永久会址，扎尔墩生态工业集中区、凹凸棒产业园已具雏形，成为新的产业发展平台。累计组织实施重点工业项目74项，完成工业固定资产投资54.3亿元，年均增长19%。中电投、新疆特变电工等公司光伏发电项目建成并网发电，天恒公司北滩50兆瓦风电项目开工建设，宏鑫公司30万吨锰铁精矿湿法选矿、华兴公司特种合金炉和动力源公司红枣果酒、宏远科技公司农用地膜等项目建成投产。累计新入规企业18户，规上工业增加值年均增长13.2%。实施引强入临战略，中种国际、吉林能源交通、江苏振发新能源、甘肃宏鑫农业等一批战略投资者落户临泽。引进重大项目69个，累计到位资金167亿元。旅游文化融合发展。投资42.5亿元实施旅游文化项目36项，七彩镇、丹霞地质博物馆、河西民俗博览园、梨园口战斗遗址公园等重点旅游项目相继建成，流沙河景区功能逐步完善，上接七彩丹霞、中穿流沙河开发区、下连黑河湿地的商贸旅游文化产业带初具规模，带动新型服务业蓬勃发展，以旅游为引领的第三产业成为推动转型发展最活跃的因素。持续推进旅游景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传“四大行动”，丹霞景区创建为国家4A级旅游景区，红色旅游逐步兴起，游客接待量和旅游综合收入年均增长50.8%、69.9%，其中丹霞景区游客接待量年均增长50%以上，跨入百万人次大景区行列。成功举办“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节、生态马拉松等品牌赛事和首届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会，旅游文化体育医养融合发展取得新成效。

这五年，我们大力推进城乡建设，使环境面貌展现新形象。基础设施日趋完善。以生态文明引领城镇化建设，持之以恒实施流沙河流域综合治理工程，丹霞快速通道、种子生产技术服务中心、高铁南站、昭武路、枣乡路及河道整治等100多项重点项目相继实施，临泽发展史上投资额度最大、受益群众最广、产业集聚能力最强的重大建设项目和重要民生工程红山湾水库建成蓄水，流沙河流域综合治理工程荣获“中国人居环境范例奖”，整理开发沿岸闲置土地3万多亩，县城建成区面积扩大至15平方公里。国道312线绕城一级公路、沙柳公路等一批事关长远发展的大项目快速推进，建成文化体育广场、城区集中供热、污水处理等重大市政项目及绿化、美化、亮化工程，城市综合服务功能不断完善，城镇化率达40.5%，提高6个百分点。城乡面貌明显改善。大力开展城乡环境卫生综合整治，国家卫生县城创建通过省上技术性评估，已推荐国家爱卫办命名授牌。以全省首批美丽乡村建设试点县为契机，扎实推进美丽乡村、生态村镇建设，建成省级美丽乡村示范村14个、市级“四化”村15个，6个镇被命名为国家级生态镇，农村危旧房改造、通乡通村公路、信息化建设等项目顺利实施，成功承办省、市美丽乡村建设现场会。总投资9.87亿元的易地扶贫搬迁项目加快实施，第一批286户862人陆续搬迁。生态环境持续优化。组织实施三北防护林、防沙治沙、退耕还林还草、黑河湿地湖泊综合治理等重点生态工程，累计完成人工造林14.5万亩，封滩育林4.8万亩，封禁保护沙化土地47.5万亩，管护国家级公益林52.2万亩，森林覆盖率达16.67%。湿地生态保护成效明显，荣获全国造林绿化先进集体称号，被确定为国家沙化土地封禁保护补助试点县和集体林权制度综合配套改革试点县。城区绿化覆盖率达45.5%，生活污水处理率达95%，生态环境有效治理和保护，人居环境不断改善。

这五年，我们坚持深化改革开放，使创新创业凝聚新优势。各项改革深入推进。持续深化行政审批制度改革，行政审批事项净减少229项，精简70%。稳妥开展农村综合配套改革，农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记颁证及集体林地股份制改革试点工作基本完成，3.2万农户土地承包经营权确权到户。农村资源要素市场化配置改革率先在全市破题，成立全省首个农村产权交易中心，设立不动产登记中心，颁发了全省第一本农村不动产权证书和全市第一本不动产权证书，累计为农村各类经营主体办理抵押贷款144笔5亿元，撬动近15亿元民间资本投入农业生产，带动全县流转土地13万亩，被确定为国家不动产登记信息管理基础平台联系点，成为西北首个与国家不动产信息平台实现成功对接的地区。积极推进“多规合一”，被列为全省空间规划编制试点县。倪家营镇被国家发改委确定为全省唯一的深化城镇基础设施投融资模式创新特色镇。全面推进公共资源配置市场化改革，建成运行公共资源交易分中心，完成各类交易877项13.1亿元。“营改增”政策全面落实,减税面达88.3%。顺利完成食药监管、工商质监、卫生计生机构改革。工商登记实现“五证合一”，新增市场主体7493户，年均增长24.83%。创新创业扎实推进。制定鼓励支持创新创业“1+11”配套政策，全力实施“8663”创新创业行动计划，大众创业万众创新热潮蓬勃兴起。国家级玉米种子产业园、绿色食品加工创新创业孵化园、临泽颐高电子商务孵化园等8个创新创业基地建设顺利推进，入驻入孵企业56户，创客400多名，带动5000多人实现就业。培育创新创业典型104个，3个被表彰命名为“金张掖创新先锋”，中云大数据电商孵化平台被认定为全省优秀众创空间。累计发展电商经营户261家，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。与17个科研院所和高等院校建立长期合作关系，西部创客大学临泽县分校挂牌运行，创新创业大讲堂、创新创业典型培育等活动持续开展。金融创新卓有成效。引进设立建设银行、甘肃银行分支机构，改制成立临泽农商银行，成立富民、惠临、通达、鸿健、梨园河水电开发、广安房地产开发等6个政府投融资平台，争取到位政策性低息贷款12.62亿元，专项建设基金3.25亿元，置换债券资金3.08亿元，获得债券资金1.6亿元，使重大项目建设资金瓶颈制约得到有效破解，其中红山湾水库成为金融创新支持重大项目的成功范例。注资5000万元设立陇信担保公司，依托“助保贷”等金融产品，为企业融资4.59亿元。采用PPP模式建设河西民俗博览园、第二污水处理厂等项目，在推进政府和社会资本合作方面取得实质性成效。建立县级PPP项目库，储备项目94项，42项纳入国家和省市项目库。

这五年，我们协调推进社会事业，使人民生活得到新改善。民生工程普惠群众。坚持教育优先发展战略，实施“全面改薄”计划，办学条件显著改善，教师队伍结构进一步优化，教育教学质量逐年提升，成功创建为全国中小学校责任督学挂牌督导创新县，高考二本上线率由2011年的23.2%提高到59.67%。教育信息化建设走在全国前列，被确定为国家数字教育资源公共服务平台规模化应用试点县和全国10个县级中小学校长教师“网络学习空间人人通”培训基地。实施各类科技项目53项，231项科技成果获得国家专利授权，万人发明专利拥有量全市领先。7个镇全部建成体育健身中心，乡村舞台实现全覆盖，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收评审。广泛开展“德润枣乡”道德教育实践活动，“全国文明县城”创建成果不断提升。计划生育优惠政策全面落实，人口计生服务水平不断提高。医药卫生体制改革深入推进，为13.6万人建立健康档案，投资8000万元完成县医院住院部楼、妇幼保健计划生育服务中心、8个卫生院及61个村卫生室建设，医疗卫生服务条件不断改善。全省深化农村社区建设试点扎实推进。高度重视残疾人工作，创建为全国白内障无障碍县，再次荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。推动军民融合发展，被命名为全省新一轮“双拥模范县”。第二轮《临泽县志》出版发行。民生保障持续改善。办理省市县民生实事194件，用于民生事业的财政支出达42.2亿元，年均增长14.4%。公共自行车租赁系统、农村教职工和医务人员安居工程、老旧住宅楼改造等实事惠及于民。城镇累计新增就业22791人，高校毕业生就业2130名，城镇登记失业率控制在2.29%以内。强力推进安居工程，建成保障性住房4160套。新建城乡老年人日间照料中心63个。71个村饮水安全问题全部解决。城乡医疗救助、临时救助、五保供养等政策全面落实。5次提高城乡居民最低生活保障、五保供养对象补助和企业退休人员养老金标准，4次提高职工住房公积金财政缴存比例。累计为参合农民补助医药费1.99亿元，住院患者政策内报销比例由71.87%提高到75.99%。大力推进双联行动，全面落实精准扶贫措施，贫困人口减少三分之二，贫困发生率下降到0.95%。社会治理不断加强。牢固树立和切实落实安全发展理念，确保人民群众生命财产安全。建立县、镇、村（社区）三级食品药品监管网络，“四位一体”监管体系基本形成。健全责任体系，强化安全监管，安全生产保持良好态势。扎实开展“平安细胞工程”和信访“三无”单位创建，建成城乡联网应用一体化的公共安全视频监控系统，网格化服务管理全面推进，社会治理体系不断完善，法治临泽、平安临泽建设取得实效。老龄老干部、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、人防等事业都取得新进步。

这五年，我们推进政府职能转变，使自身建设实现新提升。建立健全法律顾问制度，依法决策、依法行政，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，承办人大代表建议206件、政协提案130件，办结率100%、满意率达99%以上。健全完善“三张清单一张网”运行机制，34个政府部门2738项权力事项向社会公布。新建政务服务中心，44个部门单位行政审批和服务事项全部入驻，实现政务服务“一窗受理、一次告知、一站办公、限时办结”。全面贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市县委八项要求精神，正风肃纪，严肃问责，党风政风和干部作风明显好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府自身建设持续加强。“三公”经费支出下降46.6%，事关群众切身利益的突出问题有效解决，群众满意度不断提升。加强招投标、政府采购等领域监管，强化行政监察，加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督，提高项目管理水平和财政资金使用效益，权力运行更加规范透明。

各位代表，过去的五年，是我县经济加速发展、综合实力提升最快的五年，是转变发展方式、调整结构步伐最快的五年，是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年，是创新投融资体制、金融支持发展力度最大的五年，是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。所有成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝结着全县广大干部群众的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻临部队指战员、武警官兵，向所有关心支持临泽发展的社会各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

过去五年的成绩，奠定了临泽科学发展、转型发展的坚实基础，也积累了宝贵经验。一要始终扭住加快发展这个核心关键，持续做大经济总量，提高发展质量，积聚发展能量。二要始终突出改革创新这个根本动力，着力破解制约发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展。三要始终抓住改善民生这个为政之本，办好惠民实事，增进人民福祉，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。四要始终遵循依法行政这个基本准则，转变政府职能，规范权力运行，努力建设法治政府。五要始终强化作风建设这个重要保障，勇于担当尽责，恪尽职守，勤政为民，全力以赴抓落实。

回顾五年来的发展历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：城乡基础设施还不完善，尤其是农村基础设施相对薄弱，基本公共服务均等化水平还不高；经济发展结构性矛盾依然存在，工业经济“短腿”，农业全产业链发展不全面不完整，主导产业竞争力不强，城乡居民持续增收的压力较大；科技成果转化率较低，创新创业人才紧缺，支撑创新发展的能力不足；财源基础薄弱，财政支持基础设施建设、保障改善民生、优化公共服务的能力还不强；维护社会和谐稳定的任务依然繁重，全社会法治建设、诚信建设亟需加强，社会治理体系还不够完善，治理能力有待进一步提升；部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，发展环境仍需优化。对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是临泽全面建成小康的决战决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。县第十五次党代会深刻分析了未来五年我县面临的机遇和挑战，确定了今后一个时期全县经济社会发展的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向和路径。只要我们积极主动作为、乘势奋力而为，就一定能够在发展动力上实现新转换，在转型升级上打开新局面，在补齐短板上取得新进展，不断开辟各项事业发展新境界！

根据“十三五”规划纲要，按照县第十五次党代会决策部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕县委坚持“五个发展取向”、立足“五区基本定位”、聚焦“六个率先战略”、实施“六大突破行动”、着力建设幸福美好新临泽的工作思路，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为目标，着力促进供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全市率先全面建成小康社会。

全县经济社会发展的主要目标是：经济增长高于省市平均水平，生产总值年均增长8.5%，达到78亿元，固定资产投资年均增长15%，达到92亿元，大口径财政收入和公共财政预算收入年均增长10%，分别达到8.92亿元和4.37亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，达到24亿元，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8%和9%，分别达到30370元和19320元。现行标准下农村贫困人口提前实现脱贫。

为实现上述奋斗目标，必须坚持和把握好以下五个方面：

一、坚定不移推动创新发展，培育增长动能，建设活力临泽

始终把创新作为第一动力，以全市建设丝绸之路西部国家创新型城市为契机，大力实施“8663”创新创业行动计划，着力打造全省创新创业引领区，形成人人创业奉献进言、行行创新赶超进位的生动局面，全社会创新创业活力充分激发。培育扩张市场主体。加快建设内容丰富、结构合理、功能完善的创新创业平台，引进有创新创业能力的企业和创业人员入驻园区，形成示范聚集效应。发挥政策激励引导作用，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创新创业发展，不断壮大市场主体规模，使小微企业数量、就业人数和税收贡献实现快速增长。提高科技创新能力。积极构建“产学研用”相结合的科技创新体系，围绕绿色农业、凹凸棒等特色资源开发，支持园区、企业和科研院所开展科研成果对接，促进创新要素集聚。强化企业创新主体地位，增强企业创新能力，转化应用一批产业关键技术和实用配套技术，高新技术产业增加值年均增长10%以上。鼓励支持发明创造，到2021年，每万人口有效发明专利拥有量力争达到2件。实施“互联网+”行动。着力提升互联网与重点产业的融合度，促进生产方式和发展模式变革。推动互联网与现代农业加速融合，培育网络化、智能化、精细化、品牌化现代农业新模式。依托玉米种子电子商务交易平台，建设数字化综合仓储、现代物流中心等设施，为打造全国性玉米种子交易中心创造有利条件。鼓励企业对产业链各环节实施互联网“嫁接”改造。大力发展智慧旅游，围绕丹霞大景区，加快建设智慧景区信息服务体系。依托临泽颐高电商孵化园、农特产品电商创业园,培育壮大农村电商、产业电商共同发展的产业集群，电商交易额年均增长35%以上。强化人才支撑保障。深入实施人才优先发展战略，激发各类人才创新创业活力。大力引进各领域急需人才和创新创业团队，培养科技领军人才、行业拔尖人才和富有创新精神的企业家队伍，挖掘培育“土专家”“田秀才”等本土人才。到2021年，全县人才资源总量达到2.7万人，其中高技能人才占比达到2.2%以上。深入推进各领域改革。深化以商事制度、行政审批制度等为重点的行政管理服务改革，着力为企业减负、市场松绑。扎实推进农业农村改革，盘活农村资源资产，打造农业农村综合改革试验区。创新融资方式，用好政府投融资平台，积极破解融资难题。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，促进民营经济加快发展。协同推进科技创新、教育文化卫生体制等多位一体改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

二、坚定不移推动协调发展，深化统筹融合，建设富裕临泽

大力实施基础设施建设、生态工业发展、现代农业提升、旅游文化体育医养融合和城乡一体推进突破行动，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化深度融合、同步推进，努力使经济增长和城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，提前实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，全面建成小康社会主要指标率先实现。

以重点项目建设为主要抓手，实施基础设施建设突破行动。围绕“6873”交通突破行动，加快推进国道312线绕城一级公路、甘临城际快速通道、G30高速临泽出口互通立交改造、省道301线板桥至合黎段二级公路改造等重大交通项目建设，争取丹霞快速通道、沙柳公路纳入省道路网。持续实施县乡公路纵横贯通、农村路网建设提升工程，新建改建临泽至板桥、小鸭至下庄等公路，新铺筑沥青（水泥）路500公里以上。实施建设路西段、五湖桥北侧及连通新老城区连接线等城区道路工程，打造方便通达、快捷高效的城市交通网络。围绕“6363”水利保障行动，大力推进小泉湖水库和病险水库水闸除险加固等重点水利工程建设，加快实施黑河流域综合治理、湖泊治理及山洪沟道小流域治理等项目，完成梨园河大型灌区续建配套与节水改造，启动红山湾水库至沙河、鸭暖调水工程，持续改善农田水利设施条件。组织实施城区新水源地建设和农村饮水安全巩固提升工程，提高供水保障能力。完成高标准农田改造建设35万亩。推进110千伏变电站和35千伏变电站新建改建、农网10千伏及以下改造升级工程，建设330千伏变电站，提高供电保障和电力外送能力。把推广运用PPP模式作为激发社会资本活力、加快基础设施建设、盘活公共服务资源的重要抓手，聚焦重点领域，完善配套政策，加快实施一批重大基础设施、公共服务等领域PPP项目，着力提升公共服务供给质量和效率。

以破解发展“短板”为着力重点，实施生态工业发展突破行动。坚持改造升级现有产业与培育壮大新兴产业并重，加快发展绿色食品加工、矿产品加工、风光电新型能源、通用航空和装备制造等产业，力争工业增加值年均增长10%以上。加快绿色食品加工集中区、扎尔墩生态工业集中区、光电产业园、凹凸棒产业园、通航产业园等园区基础设施建设，进一步理顺园区管理体制，引导工业项目和企业向园区集中，推动产业集群化发展。立足农产品资源优势，培育壮大以粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌等为重点的绿色有机食品加工业，带动发展精细饲料、生物有机肥、连锁营销等关联产业，促进特色农产品加工业与现代农业联动发展。抢抓旅游产业快速发展的有利时机，引进和鼓励企业开发纪念品、工艺品、收藏品等特色旅游商品。积极争取新能源开发纳入全市规划总体布局，配套完善电力输出工程，建设扎尔墩滩光电基地和北滩风电基地，力争以光伏、风电为主的新能源装机容量达到500兆瓦以上。加快东小口子锰铁矿深度开发及100万吨锰铁选炼循环化扩产改造，实施5万吨硅锰合金、10万吨铸造生铁等合金和型材加工项目，延伸锰铁矿开采加工产业链。充分发挥凹凸棒研发中心功能，推动凹凸棒粘土在环保治理、土壤改良、建筑新材料等方面的应用转化，力促凹凸棒产业开发取得新进展。抢抓国家大力发展通用航空产业的政策性机遇，大力培育航空装配维修、人员培训、航空运输、低空旅游等新业态。依托扎尔墩生态工业集中区积极发展农业机械制造、新型装备制造等产业。

以全产业链发展为主攻方向，实施现代农业提升突破行动。以推进农业供给侧结构性改革为关键，以加快转变农业发展方式为主线，大力发展绿色有机农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，打造全省现代农业发展先行区和现代农业强县。大力推行以土地流转带动农业结构调整、以专业合作社和龙头企业带动规模种植、订单生产新模式，加快完善“产供储加销”全产业链体系，着力提升产业层次和市场竞争力。以国家级玉米制种基地建设项目为依托，提高基地和种子产业园建设水平，巩固提升全国玉米制种第一县成果。建设一批出口蔬菜基地和蔬菜标准园，打造临泽绿色有机果蔬品牌，带动蔬菜种植面积稳步增加。实施现代草食畜牧业富民增收行动，加快高标准养殖场区建设和污染治理，推动现代畜牧业全产业链发展，奶肉牛和羊饲养量分别突破30万头、60万只。大力扶持龙头企业和大户发展食用菌产业。积极推行标准化生产，促使红枣、葡萄等特色林果产业提质增效。加快建设枸杞、肉苁蓉等中药材基地和甜叶菊、油用牡丹等经济作物基地，培植新的产业支撑点。抓紧完善农产品质量安全标准体系，扩大绿色食品、有机农产品和地理标志产品生产规模。严格落实农产品质量安全监管责任，加强产地源头保护和环境治理，积极构建覆盖生产、收购、储藏和运输各环节的质量安全追溯体系。强化“三品一标”认证和品牌创建工作，支持企业、合作社使用注册商标，依托龙头企业带动发展品牌经济，确保农产品卖得好、效益高。加快培育农业新型经营主体，发展种养大户和家庭农（林）场1000户以上。健全农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营管理服务，引导农户依法自愿有序流转土地承包经营权。

以创建国家级旅游城市为战略目标，实施旅游文化体育医养融合突破行动。着眼提高旅游的可进入性、可驻足性、可消费性、可回头性，围绕培育壮大“丹霞大景区—流沙河商贸旅游文化产业带—双泉湖—香古寺—峡谷奇观”景观旅游和红色旅游，打造丝绸之路经济带旅游黄金区。到2021年，旅游接待人数突破750万人次，旅游综合收入突破50亿元，其中丹霞景区游客接待量突破400万人次，并争创为国家5A级旅游景区和世界地质公园，丹霞文化产业园进入国家级文化产业园行列，流沙河景区打造为开放式国家4A级旅游景区。加快建设双泉湖、峡谷奇观、锁龙潭和黑河烟林等景区，开发温泉疗养、湿地休闲、峡谷探险等特色旅游项目。围绕“西路军魂传承地”，叫响做大红色旅游。深入挖掘丝路文化、西游文化、红色文化、昭武九姓等文化内涵，实施丝绸之路文化遗产博览城、马可波罗梦幻城等项目，培育动漫游戏、节庆会展、文化演艺等新型旅游文化业态。加强统筹规划，建设小泉子国家沙漠公园、流沙河户外拓展训练营地、自驾车房车营地、低空跳伞基地、闪佛寺—红山湾水库游览区、北部沙漠探险游乐园等户外运动基地，推进旅游与文化体育、现代农业、健康养老、会展研学等产业融合发展。多方位开展旅游宣传营销，进一步完善旅游交通、信息服务、安全保障等体系，提升全域旅游公共服务能力，创建国家全域旅游示范县。引进品牌旅游企业，扶持发展特色中小微旅游企业，培育壮大旅游市场主体。建立完善旅游行业监管体系，强化旅游市场集中整治，打造全国最优良的旅游消费环境。

以新型城镇化建设为强力引擎，实施城乡一体推进突破行动。落实国家主体功能区战略部署，顺应甘临一体化协调发展趋势，整合各类资源要素，促进产城融合发展，建设特色鲜明的新型城镇化先导区。扎实开展全省空间规划编制试点工作，推进“多规合一”和城乡规划一体化，不断优化城乡发展结构。大力推进流沙河开发区建设，加强地下管廊、城市道路、公共交通、农贸市场、停车场、公厕等设施规划建设，加大城镇棚户区、城郊村、旧城区改造力度，提升城市综合服务功能。以“清淡雅、新中式”为主基调推进县城特色风貌改造，以流沙河商贸旅游文化长廊建设为依托，配套旅游接待、医疗卫生、文化娱乐、商业网点等公共服务设施，打造特色鲜明的生态景观城市。加快各类行业市场建设,统筹开展城市管理和综合执法，大力推进城市违法建筑专项治理，全面提升城市综合管理水平。扎实推进城乡社区建设，深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到50%以上。引导城镇公共资源向农村延伸，生产要素向农村流动，实现城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享。持续推进美丽乡村建设，培育文明乡风，提升文化品位。建立农村基础设施和公共事业长效管护机制，确保美丽乡村长期造福群众。

三、坚定不移推动绿色发展，发挥生态优势，建设秀美临泽

实施生态环境改善突破行动，统筹推进造林绿化、污染防治和生态治理，巩固提升国家园林县城成果，打造生态文明先行示范区，创建国家级美丽乡村建设先进县和生态文明示范县。抢抓甘肃省国家生态安全屏障综合实验区和绿色循环发展示范区建设机遇，大规模开展国土绿化行动，规划建设黑河流域大林带、流沙河沿岸大林带、高铁国省道沿线大林带、北部防沙治沙大林带、工业集中区绿色环境大林带，加强湿地恢复与保护，构筑生态安全绿色屏障，全县森林覆盖率达到18%以上。加强节能减排监管，提升清洁生产水平。加快完善乡镇垃圾集运和污水排放系统，健全垃圾清运机制。完善可再生资源回收网络体系，扶持环保型企业发展，推进废旧物再生利用。落实能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，全面提高资源利用效率。深入实施大气、水、土壤污染防治计划、工业污染源全面达标排放计划和城乡环境综合整治行动，优化生产生活环境。开展节约型公共机构示范创建活动，带动形成勤俭节约的社会风尚。加强绿色生活理念宣传教育，引导培育绿色生活方式。

四、坚定不移推动开放发展，拓展发展空间，建设宜业临泽

主动融入丝绸之路经济带建设，推动东西开放合作、南北交流对接，成为区域性产业转移承接地、资源要素集聚地，打造宜商宜业丝绸之路经济带节点城市。依托特色优势产业和境外市场需求，深化与丝路沿线国家地区特别是新疆霍尔果斯经济开发区战略合作，加强在农畜产业、加工制造、人文、信息、科技等领域的交流，加快建立境外生产、营销和服务网络，建设向西开放的绿色有机农产品出口生产加工基地。加强同周边县市的经贸合作，鼓励支持企业组建区域产业联盟，实现联动发展、互补发展。充分利用便利的交通条件和区位优势，与国内知名物流企业合作，建设公路港和农产品物流集散中心，加快发展货运配送、冷链仓储、运输保障等现代物流业。推动传统服务业转型升级，支持发展信息咨询、检验检测等现代生产服务业，壮大商贸餐饮、健身休闲等生活服务业。围绕重点领域和优势产业，开展精准招商、以商招商、产业链招商和“双创”招商，力争有一批符合产业政策、科技含量高、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目成功签约，落地建设。

五、坚定不移推动共享发展，增进人民福祉，建设幸福临泽

稳步提高基本公共服务均等化水平，让群众充分享有安定的生活环境、可靠的社会保障、丰富的文化生活，努力实现学有所教、病有所靠、老有所养、业有所就、住有所居、困有所济，群众幸福指数不断提升。引入社会资本新建民办幼儿园，促进学前教育事业持续健康发展。深化与台湾昆山科技大学的交流合作，积极借鉴成功办学经验，加快发展现代职业教育。巩固提升义务教育质量，普及高中教育，率先在全省基本实现教育现代化。树立“大卫生”“大健康”理念，统筹推进卫生与健康事业改革发展，实行医疗、医保、医药“三医联动”，实施互联网医疗保健工程，建立城乡通用的电子医疗档案和大病救助基金制度，切实提高医疗卫生服务水平，以全民健康支撑全面小康。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动公共文化服务标准化、均等化发展。健全完善以城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障和社会救助为重点的社会保障体系，完善农村留守儿童、妇女、老人关怀帮扶机制，推动以助残、济困、助老、救孤为重点的社会福利事业健康发展，加快形成横向到边、纵向到底的社会保障覆盖网络。紧盯建档立卡贫困人口，通过产业扶持、易地搬迁等措施扎实推进精准扶贫，确保所有贫困人口与全县人民一道进入全面小康社会。深入推进社会主义核心价值观教育“我信我行”工程，培育健康向上的社会新风尚。加强民族宗教工作。认真组织实施“七五”普法，不断提高全社会运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力。创新社会治理，推进依法治县，着力抓好信访维稳、安全生产等工作，提高法治临泽、平安临泽建设水平，营造和谐稳定的社会环境。

2017年工作重点

2017年，是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键时期，做好各项工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和公共财政预算收入增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省市下达指标以内。

主要抓好以下六个方面的工作：

一、着力实施项目带动，持续扩大有效投资

全力推进重点项目建设。坚持把项目建设作为加快发展的有力支撑，把扩大有效投资作为稳增长的关键措施，继续实行重点项目“五个一”推进机制，严格落实代办协办、督查考核等制度，确保重大项目建设取得新突破。力争开工建设各类项目100项以上，其中投资上亿元项目30项以上，完成固定资产投资54亿元。主动对接国家产业政策和投资导向，谋划论证储备生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、民生保障等方面的项目，努力使更多项目进入国家和省上计划盘子。抢抓国家支持发展战略性新兴产业、省上整合资金支持重点项目政策机遇，在新能源及装备制造、特色农产品和中药材精深加工等方面争取更多项目支持。加快推进水务一体化、公路港等项目前期工作，力争早日落地实施。

大力推广运用PPP模式。设立PPP项目引导基金，积极争取和用足用好国家PPP项目示范前期工作费用补贴等支持政策，引导社会资本积极参与公共服务领域项目建设。遴选并推进一批成长性好、创新性强、成熟度高且能尽快启动实施的示范项目，探索资源组合开发模式，评估论证存量项目，为科学规范运用PPP模式打牢基础。着力推进示范项目建设，对正在开展前期工作的城市水源地、城市文化综合体等16项PPP示范项目，强化跟进服务，积极招商引资，确保尽快落地实施，形成可复制可推广的成功经验。

强化财源项目培植。加快推进产业结构调整，建立覆盖三次产业特别是以二三产业为基本支撑的财源培植体系，努力使主导产业成为财政增收的稳固基础。认真落实财源建设支持政策,通过政策倾斜、财政奖补、融资支持、联系帮扶等措施，重点扶持发展20个成长性好、带动能力强、税收贡献大的骨干财源企业，夯实财政增收基础。设立财源建设专项资金，发挥财政资金导向作用，激发财源建设内生动力。落实财源项目建设主体责任,优化企业资源配置和要素保障，加强技改、人才、融资等方面的协调服务，营造企业发展良好环境。强化综合治税，确保应税尽税、应收尽收。

提升招商引资实效。不断拓展招商引资领域，创新招商引资方式，强化以商招商、精准招商、节会招商，力争招商项目、签约资金、到位资金、完成投资4项指标持续快速增长，到位资金增长10%以上。进一步完善招商项目落地运行服务机制，强化全程跟踪服务，加快项目前期手续办理工作进度，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保招商项目早落地、快建设。

二、着力推进改革创新，加快培育发展动能

深入推进大众创业万众创新。深入实施“8663”创新创业行动计划，认真落实支持创新创业政策措施，充分激发市场主体和全社会活力。着力推进创新创业基地建设，进一步丰富和提升创新创业平台内涵。加快建设小微企业科技孵化器、创客咖啡等公共服务平台，做好省级众创空间培育创建，引进咨询、设计、财务等第三方服务机构5家以上，入驻各类小微企业和创业团队300户以上。精心组织实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县有电商创业园和运营中心、镇有服务站、村有服务点的农村电商服务网络，大力培育标准化网销产品，加强电商人才培训，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。支持企业发展电商交易、物流配送、代运营等衍生服务业，提高创新成效。

深化重点领域和关键环节改革。大力推行权责清单制度，依托三级政务服务系统，构建公开、公平、高效的政务环境。进一步深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”和企业登记网上办理，推动企业信息共享交换和互认互用，降低创新创业成本，激发社会创造活力。全面推开农村产权交易和产权抵押贷款，加大对土地流转和专业合作社、种养大户、家庭农场规模经营融资担保力度，推动各类农村资源要素“确权赋能”。推广土地入股和财政性支持资金折股入企到户，让农民分享增值收益。严格按照政策和时限要求，深入推进农业水价综合改革，完成国有林（农）场改革，加快供销社综合改革，稳步实施环评审批制度改革，积极推进交通运输、安全生产、城乡管理等领域执法改革。

持续推进投融资体制改革。健全政府和社会资本合作机制，壮大政府投融资平台实力。规范县级投融资平台企业法人治理结构，建立经营管理人员绩效考核和薪酬激励机制，提升运营项目水平。借助市属国有投融资平台，打通对接资本市场通道，进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模。着力在易地扶贫搬迁、水利交通、保障房及棚户区改造等项目上争取更大金融信贷支持，力争融资10亿元以上。完善政府担保体系建设，用好企业应急周转金，提高融资担保公司服务企业能力。积极引进培育创业投资基金、产业投资基金等新型金融主体。鼓励金融机构创新融资服务，缓解小微企业融资难题。开展商业银行投贷联动试点，发挥好信贷在企业和基础设施建设中的重要作用。做好企业上市培育工作，力争1家企业在“新三板”挂牌上市。依托现有基础和优势条件，争取建设甘肃种子交易中心。

三、着力提升产业发展水平，推动经济持续健康发展

力促生态工业扩量增效。坚持循环经济发展方向，配套完善绿色食品加工集中区、扎尔墩生态工业集中区、凹凸棒产业园和通航产业园供水供电、排污绿化等基础设施，吸引企业和项目向园区集中，提高产业集聚度。围绕项目主动靠前服务，大力推进朴森药业公司5000吨中药材精深加工、聚德农产品贸易公司1万吨红枣制品、百惠公司1万吨生物有机肥等项目顺利实施，确保天恒公司北滩50兆瓦风电、中泰农公司60万吨凹凸棒生物有机肥、天域绿谷公司1.6万吨鲜肉骨精深加工等3个投资上亿元的重点工业项目建成投产。强化分类指导，力促绿色食品加工集中区动力源枣业、京沙食品、富堂杂粮等已建成项目达产达标。督促宏鑫矿业、雪润生化等企业加快环保设施建设进度，扩大生产规模，提升经营效益。协调华兴铁合金公司纳入全省直购电交易平台，降低生产成本，实现满负荷生产。加大小微企业扶持培育力度，落实升规优惠政策，力争新增规上企业3户，工业增加值增长8.5%，其中规模以上工业增加值增长8%。

持续增强现代农业发展活力。整合涉农资金1亿元，扶持优势主导产业和区域特色产业更快、更好发展。加快国家级玉米制种基地建设，建成“五化”示范基地8.5万亩，制种面积稳定在25万亩左右。大力推进标准化、规模化健康养殖，新建肉牛养殖场3个，肉羊育肥场3个，创建省级标准化养殖场区2个，市级标准化养殖场区5个，牛、羊饲养量分别达到26万头（其中奶牛1.6万头）、50万只。新发展以钢架拱棚为主的现代设施农业3000亩，蔬菜种植面积稳定在9万亩左右。嫁接矮化密植红枣4000亩，发展集种植、休闲、旅游观光等多功能为一体的特色林果采摘园1500亩，以肉苁蓉、枸杞为重点的荒漠区食用药材基地6500亩。制定出台扶持食用菌产业发展的政策措施，壮大宛丰农业科技公司等食用菌生产企业规模，建设食用菌产业园。大力培育新型经营主体和职业农民。积极推动土地流转和农村宅基地复垦。加快“三品一标”认证步伐，年内新认定无公害农产品、绿色农产品、有机农产品10个以上。逐步减少化肥、农药用量，使用标准的可回收地膜，推动农业废弃物资源化利用、无害化处理。强化农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全县。扎实做好全省农产品产地初加工设施补助政策试点，新建蔬菜冷链设施2万吨以上。大力实施新技术新品种示范推广、农机深松整地作业、农业机械购置补贴等项目，进一步提升现代农业装备水平。

推动旅游文化产业优质高效发展。坚持把优质资源、项目资金、扶持政策向景区整合配置，不断优化景区功能，集聚产业发展动力。着力打造以丹霞景区为龙头，以流沙河景区为支撑，以双泉湖、黑河烟林、峡谷奇观等景区开发为补充的旅游文化产业带，逐步构建全域旅游格局。扎实推进丹霞国家地质公园5A级、流沙河景区4A级旅游景区创建。实施丝绸之路文化遗产博览城、马可波罗梦幻城、昭武九姓文化园、丹霞大景区文化演艺中心、连接七彩丹霞与冰沟丹霞景区游览观光小火车、黑河烟林湿地公园、陇上江南生态古镇、德源休闲农庄、峡谷奇观旅游景区等项目，建成丹霞民俗文化旅游村、河西民俗博览园、华夏牡丹文化旅游观光园、红桥酒庄和流沙河景区游客服务中心，吸引社会资本开发双泉湖温泉养生度假村、小泉子国家沙漠公园、闪佛寺—红山湾水库游览区等项目。办好第八届“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节、第二届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会、2017美丽中国（临泽站）生态马拉松等节会赛事活动，持续提升临泽旅游影响力。加大特色文化产品创意、创新开发力度，开发乡村旅游和红色旅游产品，丰富旅游业态。加快智慧旅游和旅游标准化建设，基本实现旅游管理服务营销智慧化和标准化。整合资源培训旅游从业人员1500人。持续开展旅游市场秩序集中整治，拓宽游客维权渠道，维护好全国旅游市场秩序最佳景区形象。力争接待游客418万人次，实现旅游综合收入23.5亿元，其中丹霞景区游客接待量突破200万人次。

四、着力加强基础设施建设，增强发展优势和竞争力

加强生态环境保护建设。严格落实环境保护法规制度，严格执行主体功能区规划要求，严格环境监管执法，推行网格化监管，全面落实环境保护主体责任和监督责任，着力解决突出环境问题。认真组织实施流沙河流域综合治理与生态保护、黑河湿地湖泊生态修复治理三期等重点生态工程，实施黑河大林带、走廊生态带、高铁国省道沿线大林带和湿地生态保护与恢复等重点项目，新增人工造林2.8万亩，完成封育1.7万亩。开展大气、水、土壤污染防治行动，推进污染物总量减排工作，持续改善人居环境。严格落实水资源管理制度，增强水资源承载能力。加大乱开滥垦荒地治理力度，促进土地资源合理开发利用。

推进交通电力信息化建设。开工建设张掖丹霞国家地质公园综合汽车客运站，建成运行沙柳公路和国道312线绕城一级公路，争取实施G30临泽出口互通立交改造工程和6.2公里一级连接线、张肃一级公路临泽段项目，力争省道301线板桥至合黎段等项目立项，新建、改建农村公路100公里以上，不断改善路网结构，提高通行通达能力。完成丹霞景区电网改造、农网改造升级等项目。加快实施“宽带中国•光网临泽”行动计划，完善信息基础设施。

加快农业基础设施建设。实施鹦鸽嘴水库清淤工程，完成流沙河铁路桥至暖泉段河道防洪治理。实施新增粮食生产能力田间工程、河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目，完成梨园河大型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发土地治理等项目年度任务，修建生态防护堤11.4公里，改建干支渠10公里，衬砌渠道186公里，改造建设高标准农田7万亩。

五、着力强化建设管理，加快城乡一体化进程

加快城市基础设施建设。深入实施全省空间规划编制试点，统筹县城空间布局、开发和利用，扎实推进“多规合一”和城乡规划一体化。抢抓国家支持城市基础设施建设的政策机遇，实施地下管廊、城区集中供热扩建、供排水管网改造、城市天然气输配、生活污水再生利用和垃圾填埋场扩容等项目，拓展建设路西段、改造自由路南延伸段等道路，完善新老城区连接路网框架，配套实施管网、美化、亮化等工程。加快实施老城区特色风貌改造工程，完成县城主干道沿街建筑外立面统一集中改造，同步推进老旧住宅楼屋顶保温防水、外墙保温、窗户更换及小区内管网道路等配套设施改造，整体提升城市形象品位和人居环境质量。加快完善流沙河开发区公共服务和设施配套，抓好流沙河丝路文化商贸街等项目建设，开工建设全民健身中心、游泳馆、科技馆、博物馆、文化交流中心、观演中心，统筹配套旅游接待、医疗卫生、专业市场、停车场、卫生厕所等公共服务设施。积极争取中央及省级住房保障专项补助资金，新建城市棚户区改造安置房286套，乡镇干部周转房710套，改造老旧居民住宅2000户以上。

提升城市管理水平。按照旅游城市标准定位，整合城市管理机构职能职责，严格城市管理和综合执法，提高城市精细化管理水平。坚决清理各类占道经营行为，做到归行纳市、规范管理。统一设置方案，规范沿街铺面标牌和户外广告牌匾。充分利用法律手段，切实解决好棚户区改造拆迁难、违章建筑拆除难等突出问题，营造和谐有序的城市环境。加大城市绿化美化，新增城市绿地10万平方米，绿化覆盖率达到45.8%以上。全面落实中央及省市鼓励支持扩大住房消费优惠政策，深入实施农村教职工、医务人员和乡镇干部安居工程，鼓励支持农民进城购房，加快培育住房租赁市场，促进房地产健康发展。

加快美丽乡村建设。注重规划引领，统筹推进集镇道路建设、管网配套、环境整治、绿化美化、危房改造、易地扶贫搬迁安置点等工程，打造宜居宜业、富有活力的特色集镇。巩固扩大农村社区试点建设成果，不断拓展教育、就业、医疗、养老等公共服务覆盖面，构建县、镇、村社区三级联通的农村基本公共服务网络。突出整洁美观实用，开展农村风貌整治，彰显田园风光特色。争创省级“美丽乡村”示范村3个，建成市级“美丽乡村”示范村3个，县级“美丽乡村”示范村7个、“万村整洁村”7个。健全完善村容村貌、公共卫生管理长效机制，培养群众文明健康生活习惯，建设和谐优美村庄。

六、着力保障改善民生，加快社会事业发展

全力做好精准扶贫工作。严格脱贫攻坚“853”挂图作业要求，全面落实“1+20”精准扶贫方案和“十到户、四到村、三倾斜”精准扶贫措施，坚持分类施策、精准到人，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，确保完成年度减贫任务。精心组织实施易地扶贫搬迁项目，加快推进安置点建设，跟进产业扶贫措施，提前一年完成建档立卡贫困户易地搬迁任务，真正使搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。同步推进城镇贫困人口扶贫工作。

促进社会各项事业协调发展。组织实施城关小学综合楼、职教中心学生餐厅、第一幼儿园保教楼等“全面改薄”和城镇学校扩容项目，进一步改善办学条件。扎实做好国家级农村职业教育和成人教育示范县、全省普通高中特色实验学校创建工作，推动职业教育、普通高中教育协调发展。加强教师队伍师德师能建设，不断提高教育教学质量。配套完善城乡体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快数字文化综合服务平台建设，促进城乡文化资源共建共享。开展群众性精神文明创建活动，持续推动公民文明素质和社会文明程度向善向好。提高新农合筹资水平，完善新农合补偿机制，扩大参合群众受益面。大力推进公立医院改革，建成中医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心等项目，不断增强疾病防控和医疗服务能力。全面落实计划生育政策，促进人口均衡发展。支持驻临部队、武警和民兵预备役建设，抓好国防动员和人民防空工作。

不断完善社会保障体系。认真落实就业创业扶持政策，不断拓宽就业渠道，确保高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步加大社会保险扩面征缴力度，着力提升社会保障能力。完善困难和弱势群体救助扶助政策，保障困难群众基本生活。全面落实妇女儿童发展规划，建成启用残疾人托养服务中心，推进社区居家养老服务，新建医养融合服务中心、第二中心敬老院等项目，加强养老救助和社会事务管理服务体系建设。

持续提升社会治理能力。深入开展“七五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的法治氛围。全面落实安全生产责任清单和权力清单，突出重点领域隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施食品药品放心工程，落实“四个最严”和“四有两责”要求，确保群众饮食用药安全。建立县级自然灾害应急指挥系统，不断提高综合减灾救灾能力。加强金融监管，打击金融诈骗，做好防范和处置非法集资工作。加强社区治理，创建和谐社区。强化信访问题源头治理，规范信访秩序，打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，全力化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，加强社会治安立体化、信息化、智能化防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境，争创全国综治“长安杯”。

努力建设人民满意政府

面对经济社会发展新形势、新要求、新挑战，我们将认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，着力提升治理能力和行政效能，建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，全力开创政府工作新局面。

　　一是重法治，推进依法行政。牢固树立宪法法律至上的观念，确保行政权力始终在法治框架内运行。健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防社会矛盾。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法监督。健全行政执法程序，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。完善政府信息公开方式，以共享为原则，不共享为例外，扩大政府信息公开领域，加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率。

二是善创新，提升服务水平。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，进一步精简和规范行政审批事项。牢固树立“硬件不足软件补，政策不足服务补”的理念，真正把主动热情、优质高效、方便快捷的服务体现到工作的各个环节，促使政府由“管理型”向“服务型”转变，公职人员由“管理员”向“服务员”转变，办事过程由“上来找”到“下去办”转变。依托政务服务中心，全面实行并联审批、网上审批，提升“一站式”办理、“一条龙”服务水平，畅通客商投资兴业和项目落地生根的“绿色通道”。积极推行政府购买服务制度，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。

三是严执行，提高落实效能。进一步改进会风文风，深入基层调查研究，真正把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上。坚持问题导向，深入基层一线发现问题、研究问题，着力解决民生工程、项目建设等方面难题，努力形成层层负责任、人人抓落实、个个做贡献的生动局面。完善政府工作督查考核评价机制，更加注重过程监管，更加注重考核结果运用，用终端效果和实绩说话，用目标倒逼工作落实。建立健全容错纠错机制，鼓励创造性抓发展、促改革、快执行，旗帜鲜明地为实干者加油、为创新者鼓劲、为担当者撑腰，最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。

四是守规矩，坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。切实加强公共资金、国有资产、国有资源等方面的行政监察和审计监督，严格财政资金管理，严控“三公”经费支出。以零容忍的态度惩治腐败，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败现象。认真落实县政府党组《党风廉政建设主体责任实施办法》和“三到会、五必谈、五必问、五报告”等制度措施，全面落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，严把廉洁从政关口，树立政府系统干部清正廉洁的良好形象。

各位代表！率先全面建成小康社会的美好蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、积极作为，不断开拓新局面，持续创造新业绩，为实现建设幸福美好新临泽、在全市率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！

           抄送：县委，县人大常委会，县政协。                                    

          公开属性：主动公开                                            

          临泽县人民政府办公室                  

                         2016年11月16日印发