临泽县人民政府

临泽县人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，县政府各部门，县属及省市驻临各单位：

《县政府工作报告》已经县第十八届人大四次会议审议通过，现印发你们。各镇、各部门、各单位要认真组织学习，围绕《政府工作报告》确定的目标任务，结合工作实际和自身重点工作，进一步明确任务、靠实责任，细化措施、狠抓落实，形成齐抓共管、齐头并进的强大工作合力，确保全面完成年度各项工作任务。

                                          临泽县人民政府

   2020年7月30日

政 府 工 作 报 告

——2020年7月17日在临泽县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长  张  辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，着力扩优势、补短板，抓重点、破瓶颈，求创新、培动能，全面落实“五重”工作，全力推进“三县”建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——扎实推进高质量发展，县域综合实力持续壮大。面对经济社会发展的新形势，全面贯彻新发展理念，聚焦重点任务，创新思路方法，强化工作举措，促进了全县经济稳中有进，主要目标任务全部完成并好于预期。2019年，生产总值达到54.6亿元，增长6.1%；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长11.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.2%；十大生态产业增加值增长7.3%，占GDP比重位居全市第一。

——聚焦打好三大攻坚战，发展基础更加牢固。县财政投入2053万元助力脱贫攻坚，“3+1”冲刺清零任务全面完成，2019年全县实现整体脱贫。河湖长制规范运行，农村住宅小区生活污水实现集中处理，规模化养殖场（区）全部配套粪污处理设施，抑尘禁烧、油烟减控等措施有效落实。深入实施农药、化肥、地膜减量化行动，农业废弃物和秸秆“四化”转化利用率位居省市前列，水、土、气质量优于考核指标并持续向好。深入排查和防范化解各领域风险隐患，化解政府隐性债务2.45亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款6965万元，无分歧欠款应偿尽偿。

——培育壮大优势产业，农业强县步伐加快。连续第12年出台1号文件，整合涉农资金1.03亿元，协调发放基准利率贷款5700万元 ,推动农业提质增效。玉米制种面积和效益同步提升，新（改扩）建养殖小区15个，牛羊饲养量分别达25万头、55万只。食用菌产业发展势头强劲，建成日产5吨的工厂化菇房2个。现代丝路寒旱农业产业园当年建设当年见效，实现产值1.2亿元。认证绿色、有机食品15个，创建为国家农产品质量安全县。

——突出规模效益提升，工业大县后劲增强。投资8120万元持续完善园区基础设施，为企业入驻创优条件。凹凸棒石产业方面：6户企业建成投产，省矿物功能材料研发工程中心、技术创新研究院建成运行，融万10万吨精深加工项目完成中试车间主体，脱硫脱硝、提纯转白等中试顺利推进。通用航空产业方面：航天九院大中型无人机组装、调试常态化开展，县救灾物资储备库建成投运，泛美、金汇低空旅游、飞行培训、空警巡查等业务正常运营。绿色食品加工方面：京沙8000吨蛋制品及5000吨豆制品、朴森5000吨中药材加工、金沙5万吨脱水蔬菜等项目投产运行，康利脱水蔬菜开始试生产，天域绿谷肉制品加工车间主体已完工。宏鑫、华兴技术改造项目进展良好，佳林万佳高密度纤维板项目当年建成投产，废旧木料被充分消纳，经济、社会、生态效益良好。

——加大延链补链力度，旅游名县活力彰显。丹霞景区成功晋升为5A级景区和世界地质公园。丹霞小镇酒店、高老庄复原等19个项目有序推进，丹霞口民俗村二期等项目建成投用，《回道张掖》常态化演出。生态马拉松、热气球节等赛事成功举办，《一个都不能少》《浴血誓言》等影视剧实地取景拍摄，我县旅游知名度不断提升。汪家墩等红色教育基地深受游客青睐，建成17个乡村旅游示范村（点），南台村荣获“中国美丽乡村百佳范例奖”，红沟村入选全国首批乡村旅游重点村。2019年，全县接待游客842万人次，实现旅游综合收入59亿元，分别增长27.6％和31％。

——践行绿色发展理念，城乡建设统筹推进。开展“五带两园”大规模绿化造林，城区新增绿地9.5万平方米，双泉湖湿地生态补水工程、14万亩生态公益林供水工程全面完工，新增一条生态、旅游、康养深度融合产业带，拓展了景区城区联动发展新空间。“两山”实践创新基地通过生态环境部核查。被确定为全省唯一、全国55个水系连通及农村水系综合整治试点县之一。集中开展农村人居环境整治，新（改）建无害化卫生厕所2120户，创建清洁村庄24个，总体考核在全省86个县（区）排名第一。打通城区断头路10条8.5公里，新建停车场2处、新增停车位498个，城关农贸市场建成投运，改造老旧楼1103户，物业和供暖质量大提升行动全面开展，快递、家具、电动车等归行纳市有序推进。

——持续深化改革创新，市场活力有效激发。深化“放管服”改革，705项政务服务事项实现“最多跑一次”，新增市场主体1190户。加快推进行政执法综合改革，组建农业、市场监管、生态环保等5支行政综合执法队伍。争取亚开行贷款1.96亿元，为77家小微企业提供担保贷款1.77亿元，落实特色产业贷款2.98亿元，协调县内金融机构为787户企业贷款43.2亿元。2019年以来，争取专项资金11.9亿元、政府债券6.2亿元。“一户一块田”改革先期整理土地1.68万亩，全省高标准农田暨农田水利建设现场推进会在我县观摩，被认定为全国“主要农作物生产全程机械化示范县”。

——着力强化民生保障，社会大局和谐稳定。在财政收支矛盾突出的情况下，千方百计保障民生投入，民生支出占财政总支出的70.2%。教育质量稳步提升，滨河幼儿园2号保教楼建成，全县校园实现清洁能源供暖，幼儿园40人以上“大班额”全部消除。县医院门诊综合楼、县中医康养楼建成投用，与省市三甲医院开展医联体建设，医疗技术和服务水平进一步提升。城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。被确定为国家知识产权强县工作试点县。14件为民实事全部办结。广泛开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，有效激发了群众爱党爱国热情和干事创业激情。积极培育践行社会主义核心价值观，被确定为全国新时代文明实践中心建设试点县。扎实开展扫黑除恶专项斗争和信访矛盾化解攻坚，应急管理和防灾减灾救灾水平明显提升，就业保障、食药安全、统计调查、粮油供销、人防气象、民族宗教、双拥优抚、国防动员、档案史志、老龄妇幼、民政助残等工作取得了新进步。

——全面加强自身建设，施政水平不断提高。把加强政治建设作为推动工作的关键常抓不懈，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“基层减负年”各项要求，以县政府名义印发的文件、召开的会议、开展的督查分别减少51.8%、33%、30.8%。坚持依法行政，扎实开展“一月一法”普法活动，被表彰为全国“法治宣传教育先进县”。政府机构改革全面完成。带头遵守党风廉政建设各项规定，加强招投标、政府采购、产权交易、财政资金支出等领域监管，防范化解重大风险。坚决落实省委巡视整改责任，反馈问题全部完成整改。办理人大代表建议34件、政协委员提案38件，满意率100%。

新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省市总体要求，把疫情防控作为压倒一切的重大政治任务来抓。在县委的坚强领导下，县疫情防控领导小组及时完善工作方案，适时调整防控重点，狠抓督查落实。各镇各部门认真履职尽责，各级领导靠前督战，党员干部勇于担当，医护干警坚守一线，广大人民群众主动配合，社会各界积极响应。“两站、九入口”推行“五员制”，村民小组（居民楼院）严格落实网格化管理，全面推行“出入证”和“扫码”登记模式，做到了外来人员排查不漏一人。对重点监测人员，严格落实“五个一”“四对一专班机制”等管控要求，构筑了最严密的联防联控、群防群治防控体系，全县未发生确诊病例和疑似病例。调整为四级应急响应后，把疫情防控作为常态化工作常抓不懈，紧盯重要场所、关键环节、重点人群，高效落实“四早”措施，核酸检测实验室建成投用，“外防输入、内防反弹”措施落实落细。

我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全面落实中央和省市推进复工复产的各项措施，配套制定支持企业共渡难关的政策体系，县级领导、工作专班“一对一”跟进落实，县财政投入3038万元，争取上级补助932万元，助力企业复工复产和疫情防控；协调发放各类信贷资金10.2亿元，投放“无还本续贷”2.35亿元；发放奖补资金、稳岗补贴735万元，减免各类税费、房租、社保费、水电费4201万元，新增用工岗位1534个，“六稳”“六保”任务得到较好落实，经济社会快速恢复正常秩序。

一年多来取得的工作成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县人民的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻临部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持临泽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也深深感到，历届县政府在县委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，一棒接着一棒干，全县经济社会发展取得显著成效。特别是近年来，我们把全面落实党中央决策部署和总书记关心关注的事项，做为践行“两个维护”的重要体现，聚焦重点持续发力，各方面工作都有了新进展，一些工作取得了新突破，主要表现在：抢抓机遇乘势而上，我们牢牢抓住中央和省市促进经济社会发展的诸多利好政策，加大项目谋划、争取、落地力度，使政策机遇转化为发展优势，年均实施重点项目100项左右，流沙河治理、红山湾水库、丹柳路、G30高速丹霞出口、14万亩生态公益林供水工程等项目建成投运，三大园区基础设施配套、清洁能源供暖、临平路改造等项目顺利实施，拓宽了发展格局，扩大了发展空间，优化了发展环境。立足优势顺势而为，我们紧紧依托特色禀赋，努力把优势做优、特色做亮，一些工作走在了全省乃至全国前列，先后获得文明县城、科技进步先进县、园林县城、义务教育基本均衡县、卫生县城、社会综合治理最高奖“长安杯”、农产品质量安全县等国家级荣誉，彰显了发展优势，提升了对外形象，增强了持续发展的影响力和知名度。改革创新借势发力，我们坚持用改革的办法、创新的思维破解发展难题，一些多年想办而没有办成的事情取得新进展，6大平台公司实体化运营，电子商务进农村综合示范、集体林权制度改革、农村产权抵押贷款试点、农村“三变”改革、水系连通及农村水系综合整治等一些国家级和省市级的示范县、试点工作在我县推开，一些工作经验在全省进行了交流、在全市得到了推广。顺应大势因势而动，我们面对客观条件受限、经济下行压力加大、县级财政吃紧等诸多困难，自觉践行新发展理念，积极深化供给侧改革，围绕十大生态产业着力加快“三县”建设，现代农业的规模效益进一步提升，以凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工为重点的生态工业破题发展，以丹霞景区为龙头辐射带动的全域旅游格局逐步形成，高质量发展步伐不断加快。这些扎实的基础和优良作风弥足珍贵，为我们今后发展创造了条件、坚定了信心、提供了借鉴。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和不足：一是受疫情影响，投资、消费都出现不同程度下滑，就业压力不断加大，各类企业面临诸多困难。二是经济总量仍然偏小，带动县域经济发展的大项目、好项目较少，财政收支矛盾依然突出。三是对标高质量发展要求，一些制约发展的深层次问题还没有完全解决，推动三次产业高质量发展的措施和办法还需进一步完善，全面建成小康社会还有一些短板弱项。四是对标人民群众对美好生活的期盼，民生领域仍有不少薄弱环节，巩固脱贫攻坚成果的措施仍需强化，生态环境保护、防范化解重大风险的任务仍然繁重。五是一些干部的能力和作风与发展形势要求还不相适应。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。

2020年目标任务和下一阶段工作重点

2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。从外部看，虽然发展面临的风险挑战前所未有，但国家“一带一路”倡议纵深推进，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，西部大开发新格局加快形成，各类资源要素加速向西部转移，“六稳”“六保”政策利好密集释放；省市着力建设祁连山内陆河生态安全屏障、打造“五个制高点”、构建“四大走廊”、建设河西走廊经济区，带来众多发展机遇。从内部讲，“三县”建设成效初显，发展基础更加牢固，综合实力不断增强，县域经济已步入高质量发展黄金期。只要我们抢抓机遇、持续发力，就一定能开创临泽经济社会发展新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续扩优势、补短板，抓重点、破瓶颈，求创新、培动能，狠抓“五重”工作，全力推动“三县”建设，坚决完成打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官三大目标任务。

面对疫情影响，综合研判经济形势，统筹推进经济社会发展。2020年，全县经济增速保持在合理区间，主要经济指标实现稳中有进，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长8%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省市下达指标内。重点做好七个方面的工作：

一、统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战

常态化做好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，时刻绷紧疫情防控这根弦，因时优化调整防控策略，把各项防控措施抓紧抓实抓细，坚决守护好人民健康，为经济社会发展创造良好条件。严格落实“外防输入、内防反弹”总体要求，紧盯“三站”等重点区域，看牢境外及重点疫情地区来临人员，突出医疗机构、校园等特殊场所疫情防控，高效落实“四早”措施，巩固疫情防控成果。实施疾控能力提升等重点项目，健全公共卫生服务体系，完善突发公共事件应急保供预案，全面落实重大物资储备年度任务。深入开展爱国卫生运动，大力普及健康知识，推动疾病防控关口前移。

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。深入推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动，逐户逐项做好固强补弱工作。密切跟踪存在返贫风险的脱贫人口，加强监测预警和倾斜扶持，财政筹措2400多万元，持续加大扶贫力度，构建稳定的脱贫机制。在大力发展扶贫产业的同时，积极落实产业分红政策、引导发展“五小”产业、扎实推进电商扶贫和消费扶贫、织密织牢兜底保障网络。认真做好脱贫攻坚普查基础性工作，代表全省非贫困县高质量通过国家普查。在全面完成脱贫攻坚任务的基础上，持续深化乡村振兴战略实施，积极融入全市“两带四区四线”乡村振兴示范带建设，高标准编制乡村振兴提升规划，以4条乡村振兴示范带为重点，以丹霞生态康养谷暨城乡融合发展试验带为突破，实施丹霞新村、南台乡情家园、板桥葡萄长廊、五个泉高锶产业园等重点项目，带动乡村振兴战略向纵深推进。按照“农户承贷、政府贴息、以奖代补”的思路，实施高质量住房建设行动，引导群众“新建一批、改造一批、拆除一批”，利用3年时间建设2万套高质量住房，加快沿路沿线风貌改造步伐，着力改善城乡人居环境。

持续抓好污染防治。毫不松懈落实禁烧抑尘、油烟管控等大气污染防治措施，大力推进农村改炕改灶，有针对性地整治臭氧数据偏高的问题。严格落实河湖长、巡查员、无人机巡查等常态化监管机制，加大排污口监管力度，建成7个镇村污水处理设施。加快再生资源回收集散市场、畜禽无害化处理中心建设进度，积极推进化肥农药减量增效行动，切实减少农业面源污染。

着力防范化解重大风险。严厉打击非法金融活动，加强政府性债务管理和投融资平台监管，力争化解政府债务1亿元以上。牢固树立底线思维和风险意识，深入排查风险隐患，做实做细预案，健全防控机制，有效防范化解安全生产、食品药品、自然灾害等各领域风险，营造良好发展环境。

扎实做好全面小康和“十三五”规划固强补弱工作。对照全面小康监测指标、“十三五”规划指标任务，逐项自查分析，采取有力措施巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标，确保全面小康和“十三五”规划圆满收官。结合“十三五”规划终期评估，以更高的站位、更开放的视野，与时俱进谋划一批重大改革、重大项目，编制出符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。

二、加大各类政策落地力度，集中精力抓好“六稳”“六保”

千方百计稳定扩大就业。全面落实援企稳岗、用工保障、技能培训、公共服务等就业举措，努力开发更多就业岗位。用足用好促进就业奖补政策，支持灵活就业，稳定企业就业，实施创业支持计划，加大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭和就业困难人员就业帮扶力度，培育青年创业主体50名、返乡创业典型20名，技能培训1300人次以上，输转劳动力2.8万人以上，城镇新增就业2600人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

加大市场主体培育力度。始终站在企业的角度思考问题，实施“一企一策”，落实落细减免税费、增加信贷、降低成本等政策措施，全力帮助企业解决痛点和堵点。鼓励投融资平台公司对中小微企业开展低成本、低门槛、多样化融资服务，帮助企业渡过难关，实现市场主体总数只增不减、中小微企业数量稳定增加、个体工商户数量稳增不减三大目标。以政府购买服务的形式，组织专家深入中小企业开展“诊断式服务”，为中小企业发展培养专业技术人才。完善园区运行机制，全面落实扶持政策，吸引企业向园区集中。

创新业态推动消费回升。出台促消费政策，大力扶持新零售、在线消费、无接触配送、中央厨房、“生鲜电商+冷链宅配”等新业态发展，开展网红达人直播售货等活动，推动仓储物流、餐饮住宿、批发零售等传统服务业转型升级。在部分小区试点建设智能储物柜，倡导公职人员带头、带动城乡群众兴起新消费模式。科学设置摊位，多措并举发展“地摊经济”“夜市经济”。巩固提升全国电子商务进农村综合示范县创建成果，扩大快递物流农村覆盖面，降低物流成本。

三、纵深推进“三县”建设，聚力推动经济高质量发展

把绿色发展作为经济发展的鲜明导向，主动融入全省十大生态产业体系，按照“产业生态化、生态产业化”要求和“强龙头、补链条、聚集群”的思路，着力构建更具竞争力的产业格局。

健全现代农业体系，加快“农业强县”进程。出台精准扶持政策，着力推动五大体系建设，创建省级现代农业示范园区。做强“4+1+N”产业体系。抢抓河西国家级制种高地建设机遇，以企业准入和总部入临为关键，打造2000亩以上玉米制种全程机械化示范点7个，以“五化”降成本、增收益。加大跨区域养殖小区建设，积极恢复生猪生产，新（改扩）建标准化肉牛养殖场区10个。蔬菜种植面积稳定在10万亩。建设林果标准化示范基地6700亩。加快怡泉新禾、诚坤、瑞源、富民等龙头企业二期项目建设，实施远致、中以合作现代丝路寒旱农业示范项目，与河西学院合作建设食用菌产业技术服务实训中心，发展戈壁设施农业5000亩，带动和吸纳更多农户从事食用菌产业。提升经营体系。培育县级以上示范性农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体50家，市级以上农业重点龙头企业3家。加大对新型经营主体的帮扶指导，使绝大多数农产品能通过新型经营主体拓宽市场、提升效益。筑牢生产体系。结合10万亩高标准农田建设，加快“一户一块田”改革步伐。大力推广智慧农业，认证“三品一标”10个、绿色有机农产品基地5个，放大国家农产品质量安全县“金字招牌”效应。补齐增值体系。持续推进天域绿谷、康利、金沙等企业扩大生产能力，实现满负荷生产，新增冷藏保鲜能力4万吨以上。扩大保障体系。出台农业保险“增品扩面提标降费”政策，引导种养户参保投保、应保尽保，扩大主导产业保险覆盖面，有效防范自然灾害、价格波动两大风险，提升农业抗风险能力。

培育龙头骨干企业，夯实“工业大县”基础。凹凸棒石产业发展上：深化与国家绿色催化专家智库、中科院兰州化物所等科研院校合作，加大科研成果转化力度，推动融万矿物功能材料研发中心和食用油脱色剂生产线建成运行，加快黏土矿物功能材料创新中心建设。强化与省科技集团等企业合作，力争新入驻企业2家以上，为创建国家级凹凸棒石产业园奠定基础。通用航空产业发展上：支持泛美、金汇扩大业务规模，建成航空培训、飞机组装和维修基地。与省公航旅合作建设实训基地和创业孵化中心，加快航天九院无人机改组装、无人机人工增雨雪等项目进度。推动航空应急救援基地、河西航空体育运动基地、省级应急救灾物资储备基地项目落地建设，争取设立“低空空域改革试验区”，争创国家通航产业综合示范区。绿色食品加工业发展上：支持大唐畜产品精深加工，积极与怡亚通公司合作，促进畜牧产业链和价值链融合发展。建成天润汇丰、百惠等高原夏菜加工生产线。推动红枣加工企业组建联盟抱团发展，加快西域公司红枣精深加工改造、良润鲜食玉米加工线、三元公司中药材基地建设进度。支持天恒新能源50兆瓦风电、君华20万吨生物质燃料项目建成投产。推进宏鑫火法富集炉及荒煤气发电、科兴1万吨种子加工生产线、浩博源10万吨水洗石英砂等项目建成投产，实现3户企业顺利升规，培育3户“两化”融合示范企业。

发展全域全季旅游，丰富“旅游名县”内涵。借助《一个都不能少》的影响力，借势发力，力促文化旅游产业快速发展，积极创建全省全域旅游示范区，提升文化旅游吸引力、供给力、竞争力，努力打造“五心”旅游目的地。做足全域旅游。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，充分用好丹霞、黑河、红枣、红色遗址等10个特色，努力实现“吃有特色、住有精品、游有乐趣、购有所值、娱能尽兴、老少皆宜、四季都有”。抢抓当前恢复跨省团队旅游的重大机遇，周密安排部署，强化疫情防控措施，规范旅游市场秩序，加大宣传推介力度，迅速掀起新一轮旅游高潮，力争全县旅游接待人数、旅游综合收入在下半年有大的提升。做强丹霞龙头。巩固提升丹霞5A级景区和世界地质公园创建成果，配合做好丹霞世界自然遗产和文化遗产申报工作，丹霞口旅游度假小镇创建为4A级景区。多渠道开拓《回道张掖》客源市场。实施总投资6.15亿元的七彩丹霞文化旅游集散中心、丹霞小镇酒店、丹霞轨道交通、高老庄复原等9个项目，积极推进温泉酒店及康养理疗等项目落地。做靓乡村旅游。突出“一镇一特色、一村一风韵”，精心培育乡村旅游精品线路，持续推介“看完丹霞游乡村”“本地人游乡村”旅游品牌，常态化开展特色节会活动，把游客吸引到各景区景点、城市乡村。新增星级农家乐5家、省级旅游示范村（点）3个。做响红色品牌。抢抓纳入甘肃长征国家文化公园建设机遇，积极融入甘肃红色“旅游圈”，精心编制红色旅游发展总体规划和重点战斗遗址保护提升规划，加快推进梨园口战斗遗址公园、临泽战役纪念馆保护提升、倪家营红色文旅综合体等项目建设，做响“西路军魂传承地”红色旅游品牌。放大旅游影响力。建立“政府主导、政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制，充分利用各类媒介，多层次、广角度密集宣传临泽。精心举办各类节赛活动，扩大赛事效应。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，打造旅游服务“首善之区”。

四、扎实推进生态文明建设，持续改善城乡人居环境

坚持生态优先发展理念。深入学习贯彻习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。以筑牢国家西部生态安全屏障为目标，深刻汲取祁连山生态环境问题教训，全方位、多渠道宣传生态文明思想和环境保护法规政策，让“生态优先，保护第一”的理念深入人心，使加强生态环境保护成为全社会的自觉行动。坚持把绿和水作为最大的特色，把净和美作为城乡群众的共同追求，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，争创“两山”实践创新基地。

提升生态保护修复成效。加快实施重点防沙治沙先行示范县、14万亩生态公益林供水二期、双泉湖湿地生态修复与保护、黑河流域上下游横向生态保护补偿试点等重点工程，规划建设森林公园和双泉湖湿地公园，进一步彰显绿和水、净和美的生态特色。统筹实施2.8亿元的水系连通及农村水系综合整治试点、1.7亿元的临平路改造项目，把临平路沿线打造成风景最美、业态最全的生态大廊道。

完善生态环保长效机制。编制全县《国土空间总体规划（2020—2035）》，科学划定“三区三线”，启动自然资源确权登记，完成自然保护地勘界立标。严格执行“三线一单”硬约束，开展生态补偿试点工作，深化生态环境“全链条”监管。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，严格落实环境保护一岗双责、损害责任终身追究等制度，健全权责明确、监管有效、激约并重的生态环境保护制度体系。

全面改善农村人居环境。扎实推进全省全域无垃圾示范县、农村人居环境整治示范县创建，扩大生活垃圾分类试点范围，广泛开展农业废弃物回收利用，持续开展农村秸秆“四化”转化，新建秸秆“饲草银行”7家，加大“一沿六区”植绿补绿力度，全面完成农村户厕改造任务，建成整村推进“厕所革命”示范村15个、省级“清洁村庄”47个。

提升城市建设管理水平。完成中心城区控制性详规，加强村庄规划，优化城乡发展格局。按照旅游城市标准，实施县府街、自由路中段特色风貌改造，精心打造以绿墙、绿廊、花柱、植物雕塑为主的立体绿化景观。改造棚户区334户、城区老旧楼114套，新建棚户区安置房540套。公共机构带头开展垃圾分类。新建3处便民市场、7座高标准水冲式公厕，深化物业服务和供暖质量大提升行动，加大城市精细化管理十大专项整治力度，完善城市服务功能。

五、凝心聚力狠抓项目建设，不断夯实经济社会发展后劲

认真谋划争取项目。加强对各类政策的学习研究、梳理消化和论证转化，形成集成效益。结合“十四五”规划编制，精准谋划和包装一批重大项目，并加大向上汇报衔接力度，努力做到普惠性政策全面落实、竞争性政策最大限度落地，切实把各项政策机遇转化为实实在在的发展成果。实施重点项目99项，力争完成投资42亿元。完善生态产业项目库，新入库5000万元以上项目40项以上。

健全项目推进机制。用足用好项目建设“四百机制”，落实重点项目“五个一”“指挥长负责制”“双告知双联系双评价”等机制。优化项目审批管理“1+5”配套政策，积极推行项目承诺制、容缺受理等审批模式，优化并联审批，提高项目审批效率。坚持“要素跟着项目走”，精准精细对接服务，推动项目早开工、快建设。

配套完善基础设施。加快地质灾害防治、鹦鸽嘴水库清淤、生活污水处理厂三期扩建等项目建设，清洁能源供暖、城区备用水源地项目投入运行，完成高层建筑消防安全工作年度任务。规划建设丹柳路至阿右旗高速公路、新华至四坝道路，打通铁路南侧、文化路向南延伸段等4条城区“断头”路，完成82公里安全生命防护工程。新建5G基站150个，电动汽车充电站16座、充电桩162个，建成110KV变电站1座，配套双回线路69公里，铺设天然气管线85公里，入户安装9500户。

强化金融支撑保障。完善国有投融资平台激励和约束机制，鼓励扩大投融资规模，提升运营水平。用足用好全省1000亿元中小微企业专项贷款等金融政策，强化融资担保支持，拓宽企业融资渠道。常态化开展“政银企”对接活动，鼓励金融机构创新服务，为经济社会发展提供有力的资金保障。

六、纵深推进改革创新，激发经济社会发展活力动能

加快重点领域改革。加大以农村集体产权制度、农村“三变”为重点的“三农”改革力度，更大程度激活“三农”发展活力。推进柔性引才机制，逐步解决教育、医疗人才短缺难题。整合乡镇现有站所、分局执法力量和资源，组建由各镇统一管理的综合行政执法机构。建设应急管理“六大体系”，提升应急保障能力。深化“放管服”改革，加强便民服务大厅（代办点）标准化建设，推动更多事项“一网、一门、一次”办理。深化事业单位改革，完成年度改革任务。

优化营商服务环境。牢固树立“服务企业就是服务发展、服务企业就是服务自己”的理念，将企业的事当成自己的事、当成过不去的事，把帮助我们吸引资金的视为“恩人”，把来临投资创业的客商当作“亲人”，争做招商引资的“能人”，不当项目推进行动迟缓的“懒人”，不做阻碍经济社会发展的“罪人”，建立营商环境评价体系，巩固提升亲商、安商、富商的良好环境。

千方百计扩大招商。严格落实招商引资责任制和奖惩办法，领导干部带头招商，各部门立足优势特色高效招商，各园区围绕集群发展精准招商，支持企业依托产业链配套招商，动员干部群众全员招商，积极组织和参与节会招商，形成“人人招商建家乡”的浓厚氛围。为企业提供“一对一”“保姆式”全程跟进服务，力争招商引资到位资金50亿元。

七、切实保障和改善民生，推动社会事业创新发展

大力发展社会事业。深化与西北师大合作，巩固提升教育教学质量，促进教育优质均衡发展。积极为两所县级医院配套先进医疗设备，建成检验、病理、影像、心电、消毒供应等五个县域医疗中心，建成覆盖到镇的远程在线诊疗服务平台。深化与省市三甲医院合作，提升医疗服务能力，培育特色专科2个。“三馆三中心”投入运行，广泛开展群众性文体活动，争创全民运动健身模范县。加大新技术、新产品的研发推广，切实提高科技成果转化力度。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好退役军人、双拥共建、民政助残、档案史志等工作。

加强创新社会治理。坚持发展新时代枫桥经验，深化“五共三治”模式，高起点谋划推进市域社会治理现代化试点和全省城乡社区治理创新实验区，纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安临泽。培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展全国新时代文明实践中心建设试点县创建，集中治理不赡养老人、高价彩礼等不良行为。认真贯彻落实国务院《保障农民工工资支付条例》，全面推行日清月结制度，健全根治欠薪工作机制。办好“12345”政务服务热线，积极回应群众关切，有效化解百姓身边的操心事、揪心事、烦心事。

用心办好民生实事。在落实好省市惠民实事的同时，办好8件县级民生实事：1.整合涉农资金1亿元支持现代农业发展，对建设玉米制种“五化”基地、跨区域建设规模化养殖小区、发展现代丝路寒旱农业、加大蔬菜深加工等方面以奖代补，加快推动农业提质增效、农民持续增收。2.向银行融资20亿元，县财政贴息8亿元，利用三年时间，新改建2万套高质量住房，着力解决农村住房安全隐患，推动脱贫攻坚与乡村振兴融合发展。3.创新举措，对特殊困难老年人实行养老机构集中托养，解决困难老年人无人照看、生活困难等隐患。建设社区助餐点，为城区孤寡、独居、高龄、残疾老年人提供就近助餐服务。4.改建11个农村学校校舍和厕所，建设实验幼儿园和职教中心实训楼，扩建城关小学运动场，进一步改善办学条件。5.建成滨河路、三坝湾等健身步道，建设5个镇公共足球场，为群众提供更加便捷的休闲健身环境。6.加快建设社会治安智能化管理系统，实现小区出入自动核验、外来人车精准识别，提升治理效能和精细化管理水平。7.实施农村电网改造升级工程，改造 10千伏及以下农村电网275公里。8.建设新冠病毒核酸检测实验室，实现十类重点人群核酸检测“应检尽检”、其他人群“愿检尽检”。

全面提升政府治理能力

民之所望，政之所向。任重千钧，惟有担当。新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以人民为中心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，确保党中央、国务院决策部署和省市县工作安排落到实处。

深化创新解难题。坚持问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住“三县”建设的薄弱环节和重点工作，大兴调研之风，找准症结所在，用改革和创新的办法加快补齐“短板”。牢固树立进取意识，敢于在各项工作中争先进位；切实加大工作统筹，整合资源，全力攻坚，着力推动全县经济社会高质量发展。

勇于担当抓落实。大力弘扬“钉钉子”精神，带头挑最重的担子，率先啃最硬的骨头，撸起袖子加油干。对重点工作，逐项明确时间表、路线图、责任人，强化督查督办，盯人盯事盯结果，推动各项工作件件有着落、事事见成效。用好奖优罚劣、容错纠错机制，让履职者尽责，为担当者担当。

依法履职树形象。坚决服从县委领导，自觉接受各方面监督，广泛听取社会各界意见建议。带头尊法学法守法用法，着力推进法治临泽、法治政府、法治社会一体建设。严格落实重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，充分吸纳行业专家和服务对象意见建议，推动依法、科学、民主决策。进一步完善制度机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，带头执行制度，带头贯彻落实《民法典》。

清正廉洁做表率。坚持“严”的主基调，认真履行全面从严治党主体责任，以“小微权力”清单为抓手，主动解决老百姓反映强烈的突出问题。大力压减一切不必要行政开支。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则和省市县作风建设要求，下大力气整治形式主义、官僚主义问题，持续为基层松绑减负，以政风行风大转变推动服务效能大提升。

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将牢记嘱托、锐意进取，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，以实干彰显初心，以担当践行使命，为建设幸福美好新临泽而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注解

1.“3+1”冲刺清零：是指义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水有保障。

2.秸秆“四化”：是指以秸秆为原料，实现基料化、饲料化、肥料化、燃料化转化利用。

3.“五带两园”：“五带”是指北部防沙带、黑河生态带、交通大林带、美丽乡村带、城市绿化带，“两园”是指城郊森林公园和黑河湿地公园。

4.“两山”实践创新基地：是指“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是探索“绿水青山就是金山银山”实践路径典型做法和经验的重要载体，为推进生态文明建设树立标杆样板，具有重要的示范引领作用。

5.“一户一块田”改革：是指通过村民协商，在保证农户土地整体面积不变的情况下，配套土地平整、节水灌溉等项目，消降田埂限制和较大的地势落差，将农户零散的土地整合成一块，破解土地碎片化带来的机械化难以实现、规模化和集约化程度低等问题。

6.“两站、九入口”推行“五员制”：“两站、九入口”是指火车站、高铁南站和临梨路、滨河南路、消防中队路、丹霞大道、小康路、城区东入口、临板公路、沙柳公路、临平公路等主要交通卡口监测点；“五员制”是指扫码提示员、交通引导员、体温监测员、信息核对员、协调联络员。

7.疫情防控“五个一”“四对一专班机制”：“五个一”是指为隔离人员提供一支体温计、一瓶消毒液、一本宣传册、一个口罩、一张表格；“四对一专班机制”是指居家隔离人员由一名镇领导、一名镇干部、一名村或社区干部、一名镇卫生院医生联系，共同做好居家观察和监控工作。

8.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.“五个制高点”：《新时代甘肃融入“一带一路”抢占“五个制高点”规划》提出，我省将积极融入“一带一路”建设，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，重塑经济发展新优势，趟出一条内陆欠发达地区经济转型升级的新路子。

10.“四大走廊”：是指整体谋划河西走廊区域发展，积极打造绿色生态走廊、特色产业走廊、文化风情走廊、美丽丝路走廊。

11.疫情防控“四早”措施：是指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

12.“5+1”专项提升行动：是指易地扶贫搬迁、兜底保障、就业扶贫、村组道路建设、产业扶贫和生态扶贫专项提升行动。

13.“两带四区四线”乡村振兴示范带：2018年，市委、市政府提出将乡村振兴战略实施与农村人居环境改善、农村“三变”改革、美丽乡村建设有机结合，以张肃公路、张民公路乡村振兴示范带，城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“两带四区四线”示范建设为重点，推动乡村振兴与一二三产业融合发展。

14.十大生态产业体系：2018年，省委作出《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，省政府出台《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》，制定印发十大生态产业专项行动计划和专项发展规划，设立绿色生态产业发展基金，支持培育清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。

15.“4+1+N”产业体系：2020年，县委一号文件提出“着眼现代农业提质增效，加快农业强县建设步伐，构建4+1+N产业体系”。“4”指玉米制种产业、草畜产业、蔬菜产业、林果产业；“1”指现代丝路寒旱农业；“N”指新型特色产业。

16.“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

17.“五心”旅游目的地：是指做响丹霞5A级旅游景区和众多独具特色的旅游景点，让游客游得“开心”；做靓临泽优美的生态环境，让游客住得“舒心”；提升“国家农产品质量安全县”成果，让游客吃得“放心”；巩固平安临泽“长安杯”成效，让游客玩得“安心”；创优投资创业的环境，让投资者“顺心”。

18.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间。“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

19.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

20.城市精细化管理十大专项整治：是指围绕让城市更整洁有序、更靓丽舒适的总体目标，自2020年3月至12月底，组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理等十个方面的精细化整治行动。

21.“一沿六区”：“一沿”是指重要交通沿线，包括全县境内铁路、高速公路、312国道、丹柳路、丹霞大道、临平路、临梨路、高速公路出入口等。“六区”是指城市规划区、沙河农副产品加工集中区、现代丝路寒旱农业产业园区、旅游规划景区、基本农田保护区、湿地保护区。

22.项目建设“四百机制”“五个一”：省政府办公厅《关于深入推进“四百机制”提升精准管理精细服务效能的实施方案》提出，我省通过实施“百个重大项目党政领导包抓推进”“百名厅局长精准服务帮扶百家企业”“百名处长百场政策宣讲”“百名行长千家企业银企需求对接”的“四百机制”，达到加快推动重大项目实施、强化领导与企业帮扶联系、重点政策上通下达、降低银企需求信息成本的总体目标。“五个一”是指一名领导挂帅、一个部门牵头、一套工作班子、一张时间进度表、一套工作实施计划的工作责任制。

23.项目审批管理“1+5”配套政策：是指《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）》《甘肃省企业投资项目代办服务实施方案（试行）》《甘肃省投资项目区域化评估评审实施方案（试行）》《甘肃省投资项目模拟审批实施方案（试行）》《甘肃省投资项目审批容缺受理实施方案（试行）》等政策精神。

24.应急管理“六大体系”：2019年，省委省政府《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》提出，建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系。

25.“一网、一门、一次”办理：国务院《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政府服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出，整合各类政务服务资源，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

26.“三馆三中心”:是指县文化馆、图书馆、博物馆、体育运动中心、文化旅游发展服务中心、流沙河生态建设服务中心。

27.“五共三治”：为深入贯彻落实习近平总书记倡导的“共商共建共享”治理理念，构建法治、德治、自治“三治融合”社会治理体系，结合县域实际，我县积极探索推行共商、共建、共管、共治、共享和法治、德治、自治相结合的“五共三治”社会治理模式。

28.玉米制种“五化”基地：是指标准化、规模化、集约化、机械化、信息化玉米制种基地。