临泽县农业农村局关于《临泽县2025年地膜科学使用回收实施方案》的公示

现根据省、市业务部门工作安排，现将《临泽县2025年地膜科学使用回收实施方案》予以公示，接受社会各界意见和监督。公示期限2026年1月30日至2026年2月5日（共5个工作日）。公示期内，任何单位或个人如对本实施方案有异议或建议，可通过以下方式向临泽县农业农村局反馈。以单位名义反映情况的需加盖公章，以个人名义反映情况的需署实名并提供有效联系方式。

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通信地址：临泽县丹霞大道种子生产技术服务中心5楼（邮编：734200）

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 2025年临泽县地膜科学使用回收实施方案

一、基本情况

（一）临泽县基本情况

1．县域自然条件。临泽县位于甘肃省河西走廊中部，地处东经99°51＇—100°30＇、北纬38°57＇—39°42＇之间，全国第二大内陆河（黑河）流经全境。境内地势平坦，光热资源丰富，土地和水资源比较优势明显。全县辖7个镇、71个行政村和5个社区，总人口14.64万人，其中常住人口11.43万人。2024年，全县农作物播种面积53.61万亩，其中：以小麦为主的夏粮生产面积1.53万亩，以制种玉米为主的玉米面积36.12万亩，高原夏菜面积9.43万亩。全县累计建成高标准农田面积46.38万亩，其中水肥一体化高效节水面积26.38万亩。县内主导产业突出、特色产业优势明显、基础设施完备、农业科技装备水平较高，具备实施地膜科学使用等涉农项目的良好条件。

2．经济社会发展状况。2024年全年实现地区生产总值79.68亿元，同比增长6.1％。全县一产增加值26.35亿元，同比增长7.7％。城乡居民可支配收入达到35434.6元和23581.7元，分别增长5.6％和7.8％，经济社会发展动力强劲。

3．区位优势和财政状况。临泽县隶属于甘肃省张掖市，地处河西走廊绿洲精华地带，是国家杂交玉米制种基地核心种植区。全县一般公共预算收入3.01亿元，同比增长6.9％，其中：税收收入1.61亿元，增长9.6％；一般公共财政预算支出24.79亿元，增长16.6％。

（二）地膜覆盖应用与回收利用状况。临泽县年地膜覆盖面积约46万亩，其中以制种玉米为主的玉米覆膜面积34.4万亩，占覆膜面积的75％左右；高原夏菜、甜叶菊等其它作物覆膜面积11.6万亩。全县普通地膜使用量5.5公斤／亩，加厚高强度地膜使用量6.8公斤／亩。制种玉米主要使用加厚高强度地膜，2024年全县地膜用量2720吨，地膜回收量2340吨，地膜回收率86％。2025年，全县完成农作物播种面积57.48万亩，其中：小麦、玉米等粮食播种面积40.09万亩，蔬菜10万亩，中药材1.39万亩，全县地膜覆盖面积46万亩，使用量约2700余吨。

（三）地膜生产和再利用情况。全县先后引进和扶持成立甘肃莫高宏远农业科技有限公司1家地膜生产企业，年生产地膜2万吨。扶持甘肃泓森霖再生资源有限公司、甘肃万福塑业有限公司等2家企业建立废旧地膜加工生产线2条，年加工生产能力达到3万吨。其中：甘肃泓森霖再生资源有限公司于2023年10月建成年回收加工废旧农膜2万吨生产线1条；甘肃万福塑业有限公司于2024年9月建成年回收加工废旧农膜1万吨生产线1条。加工的塑料颗粒用于农用水袋、管材等塑料制品。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收利用体系情况。按照“县有加工企业、镇有回收站、村有回收点”要求，建立“十有标准”的废旧地膜村级回收点47个、镇级回收站24个、废旧地膜加工企业2家。依托地膜科学使用回收项目和省级生态农业环保项目，支持各镇回收站点开展“以旧换新”，各回收站点全部建立了来源有据、追溯可查、账实相符的废旧地膜回收台账。

（二）县域内地膜监测统计情况。依托省级生态农业环保项目，常态化开展农田残膜污染监测工作，全县科学设置监测点15个。2024年开展废旧地膜残留监测1次，平均折合地膜残留2.8373公斤／亩。折合地膜残留最高4.1226公斤／亩，最低1.4278公斤／亩，属于轻度污染范围，较上年平均2.93公斤／亩降低了3.16％。

（三）废旧地膜回收利用示范县建设项目基本情况和建设成效。通过惠农政策宣传引导、以点带面示范引领、完善体系开展回收、压实责任落实任务等措施，健全完善废旧地膜回收利用长效机制，实现了农户“花钱少、用好膜”，企业“供厚膜、利回收”，政府“强监管、治污染”的多赢目标，形成了“加工利用有龙头、田间回收有网点、镇村回收强责任、农民捡拾得实惠”的良好格局。

三、实施必要性

（一）所具备的工作基础和条件。通过地膜科学使用回收项目，建立了“谁使用，谁回收”的责任延伸制度，明确了地膜使用者的主体责任，建立了运转正常、体系完备的废旧地膜回收加工利用体系，地膜“以旧换新”运行机制已在广大经营主体和农户中获得广泛认可。通过地膜科学使用回收项目，2025年全县加厚高强度地膜推广面积达20.03万亩，较好地完成了上级下达的任务。

（二）拟解决的问题

1．坚持多措并举，充分调动各方积极性。着眼于废旧地膜全链条治理、全环节保障，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，精准施策、靶向发力，提升广大经营主体和农户捡拾废旧地膜的主动性、延续回收站点回收地膜的常态性和调动加工企业开展资源化利用的积极性，着力提高废旧农膜回收利用率，减少农田残膜污染。

2．注重示范引导，提高机械化回收水平。切实发挥村集体公司和社会化服务组织“统”的作用，全地域、整建制推广应用加厚高强度地膜，为机械化回收和捡拾打好基础。瞄准省内外动态，积极引进和示范推广高效实用的地膜机械化回收机具，降低回收成本、提高捡拾效率。

3．创新回收机制，压实生产主体回收责任。在压紧压实属地管理责任和生产主体回收责任的基础上，把废旧地膜捡拾作为制种基地落实的必要条件，督促生产经营主体按照100元／亩的标准，严格落实地膜捡拾保证金制度，倒逼经营主体践行“谁使用、谁回收”的社会责任。

四、目标和任务计划

（一）建设目标

采取全社会共同增加投入的方式，以制种玉米、高原夏菜为重点，整建制推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜和全生物降解地膜，着力提高废旧农膜机械化捡拾率和农田面源污染治理水平。计划2025年全县推广加厚高强度地膜20万亩，全生物降解地膜示范面积3万亩。全县废旧地膜综合处置率达到86％以上，农田地膜残留量实现零增长。

（二）任务计划

1．全面推广使用加厚高强度地膜。以全县制种玉米为主要对象，以高标准农田为重点实施区域，发挥项目资金导向作用，按照实物补贴的方式，支持各镇、村成立的集体公司或社会化服务组织集中统一采购0．015毫米加厚高强度地膜，整建制、全地域推广使用，确保全县加厚高强度地膜推广面积20万亩以上。

2．有序推广全生物降解地膜。各镇选择高铁、县镇交通要道两侧等历年废旧地膜捡拾和回收难度较大的生产区域，连片建立3000亩以上的全生物降解地膜示范点10个，力争全县全生物降解地膜示范推广面积达到3万亩以上。

3．全力推进地膜回收利用。利用秋收和春耕春播前的有利时机，按照新旧膜1：10兑换比例，持之以恒支持经营主体和种植户开展废旧地膜“以旧换新”，力争全县回收废旧地膜2340吨以上。

五、补助标准及推广机制

（一）补助主体。7个镇依托镇、村集体公司或农业社会化服务组织集中采购加厚高强度地膜和全生物降解地膜，根据各镇落实面积给予相应的地膜配套实物补贴，确保加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用到户、落实到田间地头。

（二）补助方式

1．加厚高强度地膜推广使用。计划资金504万元集中采购0.015毫米的加厚高强度地膜约460吨。按照2.3kg／亩标准，补贴7个镇落实加厚高强度地膜推广面积，确保全县加厚高强度地膜推广面积20万亩以上。

2．全生物降解地膜示范推广。计划资金180万元集中采购全生物降解地膜约82吨，通过“买三补三”方式（即全生物降解地膜用量约6kg／亩，农户或村集体公司购买3kg／亩，县上补助3kg／亩），支持各镇用于全生物降解地膜千亩示范点建设，确保全县推广全生物降解地膜3万亩以上。

3．废旧地膜回收利用。计划资金96万元采购加厚高强度地膜87吨，按照新旧膜1：10兑换比例，鼓励和引导广大农户持续开展废旧地膜捡拾和回收利用。

六、考核验收措施

县农业农村部门联合各镇和项目实施村负责人围绕地膜生产企业实际供应量、镇村地膜实际使用量和推广使用情况，开展实地抽查验收，确保加厚高强度地膜和全生物降解地膜落到实处。建立健全废旧地膜回收台账，做到旧膜来源有据、新膜流向可查。

七、保障措施

（一）加强组织领导。建立部门和各镇齐抓共管、共同推进地膜科学使用回收落实机制，通过细化任务、明确责任、加强调度，确保推广面积、回收数量等各项指标任务落到实处，取得实效。督促各镇建立健全来源有据、去向可查、账实相符的地膜使用及回收台账，确保项目资料真实可靠。

（二）强化政策扶持。不折不扣落实县委1号文件和地膜科学使用回收项目实施方案关于新型环保地膜推广、废旧地膜回收和废旧地膜加工企业资源利用方面的优惠扶持政策，确保扶持政策的精准性，切实将政策红利转化为推动工作落实的强大动能。严格执行涉农项目资金管理办法，规范项目资金使用，确保项目资金使用渠道不乱、用途不变、专款专用。

（三）开展监督检查。聚焦地膜生产质量、产品检测报告、产品流通销售等重点，联合相关部门适时开展农膜全链条监管百日攻坚行动，设置举报电话，开展线索摸排，严厉打击生产、销售、使用不合格地膜的违法行为，维护良好的市场秩序，保护消费者权益。

八、效益分析

经济效益：通过地膜科学使用回收项目的实施和县委一号文件惠农政策的激励引导，农户使用0.015毫米加厚高强度地膜的成本与普通地膜的使用成本保持一致。废旧地膜亩均捡拾量30公斤以上，可兑换加厚高强度地膜3公斤，折合经济效益约33元。

社会效益：通过有效落实项目物化补贴，广大农户和经营主体推广和使用加厚高强度地膜的主动性显著提升，废旧地膜回收加工企业回收废旧地膜和开展资源化利用的积极性明显增强。在废旧地膜治理方面，农户小循环、社会大循环的治理局面加快形成，全社会治理残膜危害、保护农田生态环境的意识显著提升。

生态效益：通过地膜科学使用回收项目实施，全县公路沿线、河道沟渠和农田耕作层残膜明显减少，农田耕作层理化性状明显好转，农村人居环境显著改善。