临泽县民政局关于印发《临泽县开展“一老一小一困”关爱服务行动实施方案》的通知

局属各股室：

现将《临泽县开展“一老一小一困”关爱服务行动实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

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临泽县开展“一老一小一困”关爱服务行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加强农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务，根据《中共张掖市委农村工作领导小组（张掖市实施乡村振兴战略领导小组）关于开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的通知》（张农领发〔2021〕4号）和《中共临泽县委农村工作领导小组（临泽县实施乡村振兴战略领导小组）关于印发临泽县开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实施方案的通知》（临农领发〔2021〕7号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实省委省政府着眼巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重大部署，以农村留守老人妇女儿童和特困群众为重点，有效解决农村留守群众在生活、养老、就业、教育等方面遇到的困难，确保农村“一老一小一困”面临的突出困难和问题真正得到解决，切实满足留守群体基本生活需要。

二、工作重点

通过开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，解决农村留守老人妇女和特困群众的生活质量仍然不高、农村留守儿童的教育质量亟待提高等农民群众急难愁盼的问题。

（一）农村留守老人。不断提高农村留守老人生活品质，着力提升养老和帮扶救助服务水平。为留守老人提供打扫卫生、洗衣服、理头发、量血压、代购代买等贴心服务。利用农村日间照料中心开展丰富多彩的老年活动。

（二）农村留守妇女。掌握农村留守妇女基本信息，建立农村留守妇女基本信息台账。指导村民委员会发挥留守妇女特长，引导妇女参与产业发展、乡村自治等乡村振兴具体内容。

（三）农村留守儿童。全面排查辖区内留守儿童情况，合理确定留守儿童被委托照护人。健全完善留守儿童信息档案，通过开展走访探视，切实保障留守儿童人身安全。

（四）农村特困群众。不断提高农村特困群众生活质量，着力提升帮扶救助服务水平。积极协调落实特困群众救助供养、大病救助、临时救助等特殊政策，为鳏寡孤独、特困供养、残疾人等特困群众提供热情周到的贴心服务。

三、具体措施

（一）关爱服务农村留守老人。一是深入全县农村留守老人家庭进行入户走访，掌握了解农村留守老人所急所盼所需，将符合条件的农村留守老人及家庭纳入低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等范围，做到应保尽保。二是开展入户摸底调查，建立农村留守老人基本信息台账，将经济困难的农村留守老人纳入经济困难老年人养老服务补贴范围，委托第三方养老服务企业为农村留守老人提供关爱探视、家务清洁、衣物清洗、头部护理、健康管理和助医、助餐、助急、代购等居家养老服务。三是修订完善《临泽县城乡社区日间照料中心管理运营考核评估细则》，每季度对农村老年人日间照料中心日常运行和拨付资金使用情况进行监督检查，及时督促整改检查发现的问题，确保规范运营。鼓励引导第三方机构对农村老年人日间照料中心进行托管经营，进一步提高使用效率，为农村留守老年人提供短期托养、日间照料、精神慰藉、保健康复、文化娱乐等养老服务。（责任股室：养老综合服务中心）

（二）关爱服务农村留守妇女。对农村留守妇女进行摸底排查，重点排查生活困难、残疾、重病、老年等农村留守妇女情况，掌握农村留守妇女基本信息。建立农村留守妇女基本信息台账，及时录入到全国儿童福利信息系统，实行动态跟踪管理。将符合条件的农村留守妇女及家庭纳入低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等范围，做到应保尽保。指导村民委员会发挥留守妇女特长，通过组织文体活动、手工技能竞赛、建立互助小组等多种方式，丰富精神文化生活，使留守妇女忙有所帮、孤有所依、闲有所乐。（责任股室：基层政权和社会事务股）

（三）关爱服务农村留守儿童。全面排查全县留守儿童情况，合理确定留守儿童被委托照护人，签订镇、村（居）、监护人、被委托人四方委托照护协议书。督促监护人每周和留守儿童、被委托人至少联系交流一次，了解留守儿童生活、学习、照护、心理、人际关系等情况，给予其亲情关爱。督促被委托人加强生活照料、学习监督、安全防护，特别要以防触电、防烫伤、防跌落、防溺水、防煤烟中毒、防交通事故、防动物伤害等为重点，切实保障留守儿童人身安全。健全完善留守儿童信息档案，做到一人一档，精准录入全国儿童福利信息系统。督促镇儿童督导员和村（居）儿童主任每月至少入户走访一次，发现留守儿童出现心理异常、严重不良行为、遭受不法侵害和意外伤害以及被委托人无法或怠于履行照护责任时，要及时通知留守儿童监护人尽快返回照顾，走访过程中认真填写《走访探视登记表》，粘贴在监护人居住房屋内明显位置。（责任股室：基层政权和社会事务股）

（四）关爱服务农村特困群众。一是扎实开展“解忧暖心传党恩”为群众办实事实践活动，采取科级干部带队包镇方式，深入全县1239户低保特困、重病重残、退役军人等生活困难的家庭进行入户走访慰问，张贴享受民政救助政策明白卡，面对面宣讲政策，掌握了解困难群众所盼所需，变“人找政策、单一救助”到“政策找人、综合施救”。结合沙河镇社工站试点建设，将178名农村独居老人、留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊群体委托专业社工机构提供关爱探视服务。二是继续推行“资金＋物资＋服务”救助模式，严格落实“四个一”服务，为全县456名分散特困人员采购衣物、床上用品、煤等基本生活物资，预计支付资金82.9万元。加强对监护人和镇村干部走访探视制度落实情况的监督，发现不落实的情况公开通报。三是积极探索集中供养老人住院陪护服务，提高供养服务质量。指导各镇督促监护人和第三方服务机构继续做好室内外卫生整治，防止视觉贫困问题反弹。采取免费试住、参观等措施，下决心动员平时无人照顾的失能、半失能和70岁以上的分散供养对象到敬老院集中供养。四是充分发挥民政在社会救助部门联席会议中的牵头协调作用，主动加强部门沟通衔接，及时开展信息核对工作，为救助对象精准认定提供信息支撑。完善县、镇、村三级急难对象主动发现机制，对因残、因病、因灾、因学、因突发事件等造成基本生活困难的家庭，做到早发现、早干预、早救助。五是按照省市关于进一步加强和改进临时救助工作的通知精神，10月中旬计划对全县生活困难家庭中的一、二级重度残疾人，包括三级智力、精神残疾人约530人，每人按4个月予以救助；对纳入临时救助数据库的919户1948人，计划按平均每人3个月实施救助。（责任股室：低保服务中心）

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化工作责任。各股室要增强做好农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务工作的责任感和使命感，不断强化工作积极性和主动性，切实把关爱服务行动做出实效，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

（二）加强组织领导，夯实工作基础。各股室负责人要加强组织领导，安排具体工作人员尽快摸清农村留守老人妇女儿童和特困群众底数，建立完整的基础信息台账。各股室之间要加强沟通协调，全力抓好政策落实、工作落实，用实际行动把党和政府的关怀温暖送到群众心坎上。

（三）严格资金监管，狠抓工作落实。财务办公室工作人员要准确把握政策导向，切实加强对各类政策资金的发放使用监管。各股室要扩大帮扶救助范围，提升各类资金使用效益，确保惠民政策资金能够实实在在落到实处。

（四）强化政策宣传，提高工作实效。充分运用各类新闻媒体加大宣传力度，做到关爱政策家喻户晓、深入人心，确保关爱工作取得实效，形成广泛参与关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众工作的良好氛围。