临泽县民政局关于开展村规民约和居民公约修订工作的通知

各镇人民政府：

村规民约、居民公约（以下简称“两约”）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。为建立健全村（居）民委员会换届后运行机制，做好换届“后半篇”文章，根据甘肃省民政厅、省委组织部、省委政法委等七部门联合印发的《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》（甘民发〔2019〕68号）及有关法律法规规定，现就开展“两约”修订工作通知如下：

一、认真把握修订原则

（一）坚持合法性原则。“两约”内容必须符合宪法、法律、法规和党的政策规定，能正确规范个人与个人、个人与集体、集体与国家、本村（社区）与邻村（社区）的关系，不得妨碍和侵犯他人、集体和国家利益。

（二）坚持民主性原则。“两约”必须由村（居）民会议讨论通过。修订时要广泛听取全体村（居）民意见，回应村（居）民诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，民主协商，体现全体村（居）民的共同意愿。

（三）坚持实用性原则。“两约”修订要结合各村（社区）实际，体现各村（社区）特色，按照“易记、易懂、易行”的原则，切实提高“两约”的实用性和可操作性。

（四）坚持约束性原则。通过有效的制约措施达到约束、教育、警示的作用，同时应注重“两约”的道德教化作用，通过道德内化的形式来实现村（居）民对“两约”的遵守，实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。

二、科学规范修订内容、基本格式

（一）主要内容

“两约”内容一般应包括：

1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。

2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

5.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

“两约”内容中要突出脱贫攻坚、乡村振兴战略、平安建设、扫黑除恶专项斗争、防范抵御邪教活动、农村人居环境整治、农村公益性设施管护等内容，鼓励引导广大群众全面支持和参与。尤其是提出针对滥办酒席、高价彩礼、厚葬薄养、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法性权益，“黄赌毒”等突出问题的抵制和约束内容。一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

（二）基本格式

“两约”一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《××村村规民约》、《××社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为××村村民会议、××社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

三、严格遵循修订程序

（一）宣传发动。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛开展宣传，提高村（居）民对“两约”的认识，引导村（居）民积极参与到修订工作中。

（二）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题，提交党员（代表）大会讨论。

（三）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定“两约”草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委、乡贤等意见建议。

（四）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报镇政府审核把关。

（五）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据镇政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修改完善后提交会议表决通过。

（六）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）会议表决通过十日内，将“两约”报镇政府备案。各村（社区）要将备案后的“两约”在村（社区）公开栏及各小组（小区）张榜公布，并以各种有效形式告知本村（社区）群众遵照执行。

此外，各村（社区）还应结合实际情况，修订完善基层群众性自治组织各项配套制度，如村（居）民自治章程、红白理事会章程、公益性设施共管共享理事会章程等，修订程序可参照“两约”修订程序。

各镇要切实履行指导监督责任，组织村（社区）严格落实《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的相关规定，按照修订原则、内容、格式、程序修订“两约”，并于5月底全面完成。各镇务于5月31日前将加盖村（居）委会印章的“两约”及红白理事会章程报县民政局备案，同时报送电子版。

四、努力提高执行效果

村（居）务监督委员会应加强对“两约”遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、网格员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。村（居）民议事会，村级公益性设施共管共享理事会、人民调解委员会、红白理事会等群众组织应积极发挥作用，从不同方面进一步督促村（居）民自觉遵守“两约”。要健全完善奖惩机制，可通过开展模范村（居）民评议、身边好人评议、平安家庭创建、文明家庭创建、星级文明户创评等活动，促进“两约”的遵守。

联系人:李 莉       联系电话: 5524968

                  临泽县民政局

                  2021年3月26日