临泽县安全生产委员会办公室临泽县减灾委员会办公室关于印发《临泽县应急预案体系建设工作方案》的通知

各镇人民政府，县安委会、县减灾委员会各成员单位，县属及省市驻临有关单位：

现将《临泽县应急预案体系建设工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

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临泽县应急预案体系建设工作方案

为进一步健全全县应急预案体系、规范应急预案管理、强化应急预案衔接、提高预案可操作性和有效性，根据县委、县政府应急管理工作部署和《甘肃省突发事件应急预案编制指南（试行）》《张掖市安全生产委员会办公室张掖市减灾委员会办公室关于印发＜张掖市应急预案体系建设工作方案＞的通知》（张安委办发〔2023〕50号），结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化重要论述为指导，树牢红线意识和底线思维，深化完善预案管理体系建设，规范应急预案管理体制机制，夯实应急管理基础，全力推动应急预案管理工作再上新台阶。

二、总体目标

全县应急预案体系建设按照“统筹规划、试点先行、分级负责、分步实施、有序推进、持续提升”的思路组织实施。

2023年为试点推进阶段，主要任务是总结试点成果，推广试点经验，年底前完成总体应急预案、专项应急预案编修任务，应急行动方案、应急工作手册编制取得阶段性成效。

2024年为集中攻坚阶段，主要任务是推动全县应急预案体系建设集中攻坚，全面完成部门应急预案、基层应急预案、企事业单位应急预案编制任务，年底前实现全县应急预案体系纵向到底、横向到边的目标。　　　　

2025年为巩固提升阶段，主要任务是巩固既有成果，对各级各类应急预案进行优化完善，构建起满足实战需求、富有时代特色的应急预案管理新格局。

三、组织机构

为切实加强对应急预案体系建设工作的领导，县安全生产委员会办公室、县减灾委员会办公室决定成立临泽县应急预案体系建设工作领导小组。领导小组负责组织、协调、指导应急预案编制、评审、演练、评估、修订和宣传培训的推进工作，协调解决应急预案体系建设工作中遇到的困难和问题。领导小组组成如下：

组　长：张之军  县应急管理局局长

副组长：安克毅  县应急管理局副局长

        王  健  沙河镇副镇长

        王延伟  新华镇武装部部长

        周  毅  蓼泉镇副镇长

        陈  彪  平川镇副镇长

        刘增武  板桥镇副镇长

        赵克兵  鸭暖镇副镇长

        张秉腾  倪家营镇副镇长

        刘怀明  县应急保障服务中心主任

成　员：县安委会、县减灾委员会各成员单位，县委有关部门，县属及省市驻临有关单位分管领导。

领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局，主任由县应急管理局副局长安克毅同志兼任。领导小组成员如有变动，由成员单位接任工作的同志自行替补，不另行文。

各成员单位确定1名联络员，具体负责工作任务对接、进度报告、会议通知等，各单位分管领导、联络员名单（包括姓名、职务、联系电话）于10月19日中午12时前报县应急局。

四、主要措施

（一）强化工作部署。学习全省试点定西市经验，按照“预案编制体系化、预案文本简明化、预案管理智能化、预案执法规范化、预案演练实战化、力量建设多元化”要求，在组织领导、强化责任、思路创新、工作推动等方面学习总结经验做法。各镇、各有关部门单位要对本区域本行业领域应急预案体系建设工作进行再安排、再部署。成立工作专班，制定实施方案，确定目标任务，建立台账清单，明确责任分工，细化具体措施，明确时间节点，切实做到组织动员到位、责任落实到位、检查指导到位、跟踪问效到位。

（二）对标推进落实。各镇、各有关部门单位要对照《甘肃省突发事件应急预案编制指南（试行）》，对本单位牵头负责的应急预案编制前期准备、基本程序、关键要素、预案结构以及预案管理、预案培训、预案演练、预案修订等工作环节存在的问题进行自查自纠，全面铺开县、镇、村（社区）三级应急预案编制（修订）工作。县级有关部门单位要积极修编总体预案、专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案、应急行动方案和应急工作手册。镇、村（社区）要根据工作实际，修订完善镇、村（社区）的自然灾害、安全生产等各类突发事件事故应急预案。各生产经营单位要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB／T29639－2020），制定本单位综合预案、专项预案和现场处置方案。

（三）开展调查研究。各镇、各有关部门单位要扎实开展应急预案体系建设调查研究，组织开展安全风险分析，把本区域本行业领域风险隐患搞清楚，科学合理制定预案体系建设计划。要加强应急资源调查和应急能力评估，把自身应急资源、应急能力以及第一时间能够提供援助的外界应急资源、应急力量全面调查清楚，在深入调查研究的基础上科学编制各级各类应急预案，防止闭门造车、纸上谈兵。

（四）有序协调推动。各镇、各有关部门单位要根据各自实际，研究制定出符合实际、具体可行、务实管用的推进计划，做到目标准、任务清、责任实、措施细、标准高、要求严。要在全面发动、调查摸底、梯次推进的基础上，选取具备一定条件的重点领域、重点镇、村（社区）先行试点，并将典型经验做法在全县范围内复制推广。指定专人负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、演练、培训、宣传教育等工作经费纳入预算，压茬推进各项工作落实。

（五）严把预案质量。各类应急预案编制要注重科学性、针对性、可行性和操作性，严格落实风险辨识、资源调查、能力评估、评审论证、审批发布、报备管理等相关程序规定，防止环节缺失，影响预案实施，造成工作被动。要着眼实战需求，完善应急组织机构，健全应急指挥体系，完善应急工作机制，规范应急响应流程，细化应急处置措施，强化应急保障能力，确保应急预案结构合理、要素齐全、内容翔实、切实管用。

（六）强化培训演练。各镇、各有关部门单位要加强预案培训宣传，让预案涉及单位和人员熟悉应急响应程序、应急处置流程、应急工作职责、应急注意事项等重点内容，确保关键时刻发挥作用；要采取桌面推演、专项演练、综合演练等方式强化应急救援演练，不断检验预案、磨合响应机制、锻炼应急队伍、提升应急能力；要结合法律法规、政策规定、标准规范以及机构变化、职能调整情况，及时做好预案修订工作，确保各级各类应急预案满足实战要求。

五、重点任务

（一）动员部署。2023年10月下旬前，召开专题会议进行动员部署。　

（二）制订方案。2023年10月下旬前，印发应急预案体系建设工作方案。

（三）印发标准。2023年10月下旬前，县安全生产委员会办公室、县减灾委员会办公室下发《甘肃省突发事件应急预案编制指南（试行）》，引导应急预案体系标准化建设。

（四）风险评估。2023年10月23日前，各镇、各有关部门单位完成本区域本行业领域安全风险评估分析，形成并报送安全风险评估报告。　

（五）资源调查。2023年10月23日前，各镇、各有关部门单位完成本地区本行业领域应急资源调查，形成并报送应急资源调查报告。

（六）编制计划。2023年10月23日前，各镇、各有关部门单位制定并报送本区域本行业领域应急预案体系建设推进计划。结合工作实际，编制年度应急预案培训计划、演练计划。

（七）编修预案。2023年12月15日前，完成全县总体应急预案、专项应急预案和保障应急预案编修工作。

2024年6月底前，完成全县镇、村（社区）应急预案编修工作。

2024年7月底前，完成全县党政机关、企事业单位应急预案编修工作。

（八）编制手册。2024年7月底前，完成县级部门应急预案、部门行动方案和应急手册编制工作，形成应急预案资料汇编。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各镇、各有关部门单位要充分认识应急预案体系建设的重要性，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把预案体系建完善，把预案质量把控好，把应急准备做扎实，下好先手棋，打好主动仗。一旦灾害事故发生，做到沉着应对、高效救援，最大程度减轻损失、降低影响。

（二）压紧靠实责任。应急预案体系建设牵引应急准备、指导应急行动。各镇、各有关部门单位要切实把责任扛在肩上，把握时间节点，狠抓责任落实，建立主要领导全面抓、分管领导具体抓的推进机制，层层压担子、逐级抓落实，坚决防止流于形式、走过场，真正把应急预案体系建设好、出成效。

（三）建立长效机制。各镇、各有关部门单位要建立应急预案体系工作长效机制。既要立足当前，积极采取有效措施，全面加快工作进度，把各层级应急预案体系建起来；也要着眼长远，抓紧培养业务素质过硬、实践经验丰富、精通预案编制、善于预案管理的专业人才；还要创新工作思路，强化预案效能，提升预案管理信息化智能化数字化水平。

（四）强化督导检查。应急预案体系建设进展情况纳入年度安全生产防灾减灾应急管理和消防工作目标责任考核内容。县应急预案体系建设工作领导小组办公室要加强对各镇、各有关部门单位推进情况的督查考核和业务指导，按照重点任务方案和时限要求及时开展督查检查和工作通报，确保全县应急预案体系建设工作有力、有序、高效推进。