临泽县减灾委员会办公室关于印发《临泽县野外被困人员搜救突发事件应急预案》的通知

临泽县野外被困人员搜救突发事件应急预案

1．总则

1.1　编制目的

为建立健全野外被困人员应急救援工作机制，提高多部门联动应急处置能力，最大限度减轻或避免人员伤亡，特制定本预案。

1.2　编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》和《甘肃省突发事件总体应急预案》《张掖市突发事件总体应急预案》《临泽县突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定。

1.3　适用范围

本预案适用于临泽县范围内发生的因暴雨（雪）、冰雹、沙尘暴、雷电、大风、大雾等极端天气灾害造成野外作业人员被困或失联的应急处置。

1.4　工作原则

1.4.1人民至上、生命至上

牢固树立以人民为中心的发展思想，强化红线意识和底线思维，把保障人民生命安全作为首要任务，不断增强突发事件防范意识和应对能力，最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、消除社会影响。

1.4.2统一指挥、各方联动

在县委、县政府的统一领导和指挥下，及时有效组织协调各方力量和社会资源，形成专业力量与社会力量相结合，多个部门联动，多种技术要素支撑，全社会参与的突发公共事件应对机制。

1.4.3分级负责、属地为主

根据突发事件发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理，由突发事件发生所在地镇政府履行主体责任，采取有效措施先期处置，增强应急反应的时效性和有效性。

1.4.4科学决策、快速处置

建立高效、快速反应机制，综合运用现代科技手段，迅速搜集各方面信息，强化分析研判、数据比对和调度指挥，确保信息管用、决策高效，处置得力。

2．组织体系

2.1　应急指挥机构及职责

成立临泽县野外被困人员搜救突发事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），由县政府分管领导任总指挥，县政府办公室对应联系副主任、县应急管理局局长、县公安局政委、县消防救援大队大队长任副总指挥，成员由县委宣传部、县工信商务局、交通运输局、自然资源局、卫生健康局、气象局、通航产业发展中心、国网临泽县供电公司、中国移动、联通、电信临泽分公司等有关部门单位和事发地镇政府主要负责同志组成。

应急指挥部主要职责：统一领导、指挥和协调野外被困人员搜救工作，分析判断被困原因，确定搜救工作方案；部署和组织有关部门和事发地镇政府对人员失联区域进行紧急搜救；协调社会应急力量参加搜救；组织对搜救工作进行评估总结；完成县委、县政府安排的其他工作。

2.2　应急指挥机构办公室及职责

县野外被困人员搜救突发事件应急指挥部办公室设在县应急管理局，林多伟同志兼任办公室主任。

应急指挥部办公室主要职责：建立健全突发事件信息报告机制，汇总收集各方面信息，及时上报突发事件应急处置进展情况，提出应急处置的措施和建议；协调县应急指挥部成员单位落实各项应急工作任务；组织有关部门进行会商和分析研判，为县应急指挥部决策提供依据；承担县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3　应急指挥部各成员单位职责

县委宣传部：负责协调有关新闻媒体按照县应急指挥部批准的统一口径进行宣传报道；密切关注舆情动态，加强分析研判，主动引导舆情，澄清各类谣言或虚假信息；接受媒体采访，组织新闻发布会，正面回应社会关切。

县公安局：负责组织公安救援力量参加被困人员搜救工作，配合认定遇难者死因和身份信息；按照特事特办的原则，迅速联系协调上级主管部门审批通过，采取技侦手段，及时精准定位被困或失联人员位置、范围等关键信息，并在15分钟内向县应急指挥部办公室报告；依托公安系统350兆警用集群通信网，调集手持电台保障指挥部与各行动单元负责人的通信联络和调度指挥。

县工信商务局：负责联系指导协调三大通信运营商做好应急通信保障，并提供事发区域通信基站分布平面图，供县应急指挥部决策参考。

县应急管理局：发挥组织协调职能作用，及时收集、汇总、整理相关信息，做好上传下达，确保信息渠道畅通；根据救援工作情况，及时与发改局衔接，调拨应急储备物资；组织相关部门进行分析会商，制定工作方案，保障搜救工作有序开展。

县自然资源局：负责提供事发区域的地图，并根据现场需要，对相关地形地貌和地上附着物进行标识，迅速精准确认搜救区域四址范围。

县消防救援大队：负责组织消防救援力量协助相关部门参与被困人员搜救工作。

县卫生健康局：负责联系急救中心和有关医院，科学组织和安排急救车辆、医疗器械和医务人员，提供急救所需药品和器械，做好野外被困人员的现场医疗救治，随时向县应急指挥部报告人员伤亡、抢救等情况，必要时负责向上级或外地医疗机构求助。

县交通运输局：负责组织协调运输力量，为救援人员和物资快速运输提供支持保障；建立应急救援“绿色通道”机制，确保应急物资紧急运输保障。

县气象局：负责做好气象监测服务，及时发布被困人员或失联地区灾害性天气预报预警，根据已发生或有可能发生的气象灾害提出应急处置建议。

县通航产业发展中心：负责对接联系张掖丹霞通用机场有限公司，协调甘肃公航旅金汇通用航空有限公司或甘肃泛美航空有限公司提供空中搜救支援服务。甘肃公航旅金汇通用航空有限公司或甘肃泛美航空有限公司及时联系军方申请直升机飞行空域权限，调动直升机参与救援行动。

国网临泽县供电公司：负责为应急救援现场提供安全应急供电保障。

中国电信、移动、联通临泽分公司：负责做好应急通信保障，为救援调度与决策提供强有力的通信支撑。必要时，增派应急通信车或卫星通讯车，确保应急通信和信息畅通。

3．信息报告

野外被困人员突发事件信息报告主体责任单位是事发地镇政府，事发地镇政府和有关主管部门收到或监测到野外被困人员突发事件信息后，要迅速了解掌握情况，并立即向县应急管理局、县委县政府总值班室报告，县委县政府总值班室要迅速向县委、县政府分管领导和主要领导报告值班信息。初报信息原则上要在事发后20分钟内通过电话报告，40分钟内进行书面报告，最迟不得超过1小时。事态紧急、情况复杂的突发事件，事发地镇政府及其有关部门边处置边报告、边核实边报告，为县委、县政府科学决策争取时间，提供依据。

4．应急响应

4.1先期处置

4.1.1事发地镇政府先期处置

野外被困人员突发事件发生后，事发地镇政府应在及时向上级相关部门报告信息的同时，立即成立现场指挥部，组织协调镇村应急队伍赴现场处置，统筹调配本辖区应急物资，搜救被困或失联人员、救治伤病员，全力控制事态发展、缩小影响范围；同时立即拨打110、119、120电话求助。夜间搜救时应在醒目位置留置红蓝爆闪应急照明设施，便于被困或失联人员辨别方向。

4.1.2相关部门（单位）先期处置

事件发生后，县应急指挥部各成员单位要迅速按照本单位预案启动应急响应，开展先期处置，主要负责同志应立即赶往野外被困人员突发事件所在区域参与救援，及时向县委、县政府报告先期工作进展。

4.2　预案启动

县应急指挥部根据事态发展情况及时启动《临泽县野外被困人员突发事件应急预案》，各方应急力量应接受现场指挥机构的统一指挥调度，立即向现场指挥机构报到、受领任务，开展应急处置工作，并实时报告现场动态和处置进展情况。

4.3指挥协调

县应急指挥部根据突发事件应对处置需求，统筹调配应急力量和物资，迅速组织应对处置，确保救援工作高效规范，防止发生次生、衍生事件，导致事态扩大，加剧社会影响。各相关职能部门按照各自职责，立即展开应急救援，在应急行动中强化部门间的密切配合、信息共享、协同作战，以高度负责的精神坚决完成救援任务。

4.4处置措施

县应急指挥部应采取下列一项或者多项应急处置措施，开展救援：

①营救人员。组织专业救援力量，动员社会救援力量营救被困或失联人员。必要时申请直升机空中救援，产生费用由事发地镇政府承担。

②物资保障。及时统筹调拨政府应急物资储备，必要时征用社会应急资源，保障救援行动必需的物资装备和设施设备。

③后勤保障。根据救援工作情况确定由事发地镇政府为参与应急救援人员提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品，救援人员应加强个人防护装备，做好72小时生活物资备用保障。

④社会动员。当应急救援力量不足时，有效组织和动员事发地辖区机关、企事业单位、各村基干民兵、志愿人员等社会力量参与或支援应急救援行动。

4.5　响应终止

在搜救工作基本结束，被困人员得到营救或失联人员找到后，由县应急指挥部根据下列情况决定是否终止应急行动：

（1）所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻。

（2）野外被困人员在当时的气温气候条件下得以生存的可能性已完全不存在。

（3）野外被困人员已成功被营救或紧急情况已不复存在。

5．后期处置

5.1　调查评估、奖惩

成立野外被困人员搜救突发事件调查评估组，在善后处置阶段，认真开展事件调查和总结评估工作，对事发原因、处置经过、损失程度、责任单位奖惩等作出综合调查，分析总结救援工作有益做法、不足和经验教训，并向县应急指挥部报告。对在应急救援中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰；对因玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况造成重大影响或损失的相关责任人，依照有关法律、法规追究相应的责任。

6．附则

6.1　预案管理

本预案由县应急管理局负责制定，并根据实际情况的变化，及时修订完善。本预案由县应急管理局、县公安局、县消防救援大队负责解释。本预案自印发之日起实施。