临泽县进一步推进户籍管理制度改革实施方案

   《临泽县进一步推进户籍管理制度改革实施方案》

    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《甘肃省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的，实施意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案的通知》及《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市进一步推进户籍制度改革实施方案的通知》精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进基本公共服务全覆盖，现制定以下实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八大及十八届三中、四中全会精神，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

二、基本原则

（一）坚持积极稳妥、规范有序。立足基本县情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

（二）坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

（三）坚持因地制宜、区别对待。充分考虑全县经济社会发展水平、城镇综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

（四）坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三、发展目标

进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，逐步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，力争使全县城镇化率达到45％。

四、主要任务

（一）进一步调整和落实户籍管理政策

1．全面放开城镇户口落户限制。在城区和其他镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

2．放宽大中专毕业生在城镇落户条件。应届大中专毕业生在我县就业的，可实行先落户后就业政策，允许本人在固定住所、单位集体户、直系亲属或人才交流中心集体户口落户。

3．放宽引进人才落户条件。经组织、人社部门批准的国家机关、社会团体、企事业单位调入我县城镇的工作人员，凭调动手续和任命文件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等亲属，不受住房和居住时限的限制，可在当地申请登记落户；国家机关、社会团体、企事业单位（包括民营企业）引进的各类人才，凭劳动合同、聘任协议、任命文件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等亲属，不受住房和居住时限的限制，可在当地申请登记落户。

4．认真落实新生儿入户政策。新生儿父母或监护人凭《出生医学证明》到父母常住地派出所申报出生登记。对不符合签发条件未获得《出生医学证明》的新生儿，在助产机构内出生的无户口人员，父母或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，父母或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。新生儿父母或监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。

5．鼓励失地农村居民就地登记为城镇居民。对失去耕地的“城中村”和“城郊村”农业人口，以及在城镇规划区域范围内，因城镇建设需要，集体土地已被征用的农村居民，可就地登记为城镇居民。

6．放宽退役士兵和转业士官落户条件。应征入伍前户口登记为农村户口的退役士兵、转业士官，复员、退役后自愿申请户口迁往城镇的，凭退役军人相关证明材料，可登记为城镇居民。

7．有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生等常住人口的城镇落户率。

（二）创新户籍管理制度

1．建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。于2016年实行统一的居民户口登记制度，建立与之相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

2．实行居住证制度。对暂不具备落户城镇条件的流动人口实行居住证管理制度，建立户籍管理制度和流动人口居住证制度有效衔接的人口管理机制，实行居住证“一证通”。凡在我县境内居住而户籍不在本县的务工、经商等流动人口，公安机关要按照公开、公正、简便的原则，为在实际居住地城镇工作生活30日以上的公民办理居住证，持有者享有以下权益和公共服务：

（1）依法参加社会保险，享受相关待遇的权利；

（2）依法享有接受义务教育的权利；

（3）实行计划生育的育龄夫妻依法享有国家规定的免费计划生育基本技术服务；

（4）依照法规政策规定享有国家基本公共卫生服务；

（5）按照规定享有参加职业技能培训和公共就业服务的权利；

（6）按照规定享有就地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续的权利；

（7）按照规定享有参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记的权利；

（8）持《居住证》在居住地居住6个月（含）以上的60周岁（含）以上老人，可在居住地申办普通护照、《大陆居民往来台湾通行证》；非户籍地人员可在居住地换发、补发普通护照和《大陆居民往来台湾通行证》以及申请再次赴台同类签注；

（9）居住证持有人享受城镇居民同等的住房保障待遇，具体措施由县政府另行制定；

（10）居住证持有人本人及其共同居住生活的配偶、子女等亲属，符合条件的可在当地申请落户；

（11）国家和县政府规定的其他权利和义务。

（三）建立健全相关配套机制

1．建立健全承包土地处置机制。农业转移人口整户迁入城镇，登记为城镇居民户口，农业转移人口自愿将土地（草原）交回原集体经济组织的，应获得合理补偿。现阶段，不得以农民进城落户而要求其退出土地承包经营权、集体收益分配权。

2．建立健全宅基地处置机制。加快推进农村宅基地确权登记发证，对符合条件的农村宅基地及其地上房屋，颁发权利证书。允许农村宅基地、地上房屋在本集体经济组织内部合理流转。自愿退出或集中安置后退出的宅基地和地上房屋，由其所在集体经济组织收回，并给予合理补偿。现阶段，不得以农民进城落户而要求其退出宅基地使用权。

3．建立健全林地处置机制。农业转移人口落户城镇后，依法享有其林地承包经营权和集体统一经营林地收益分配权；坚持依法、自愿、有偿原则，引导落户城镇的农业转移人口规范有序流转林地承包权；对自愿退出承包林地和林木资产的，由原集体经济组织给予适当的经济补偿。现阶段，不得以农民进城落户而取消其林地承包经营权。

4．建立健全计划生育权益保障政策。农业转移人口落户城镇后，在5年内继续享受农村生育政策、计划生育奖励优待政策和计划生育技术服务，由现户籍地卫生计生部门负责落实。5年期满后，执行城镇计划生育各项政策和计划生育技术服务。

5．建立健全养老保险制度。农业转移人口落户城镇后，其新农保接续并入城镇居民养老保险。在城镇就业的，可参加城镇企业职工基本养老保险，未就业的可以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险，同时按规定终止新农保关系，已参保资金按相关规定办理。实现新农保与城镇居民社会养老、城镇职工基本养老保险的“三险”融合。

6．建立健全医疗保障制度。按照国家和省上相关政策规定，原农业人口转为城镇户口后，可自愿继续参加新农合也可参加居民医疗保险并享受相关医疗补偿待遇，但不可重复参合参保。

7．建立健全教育保障机制。农业转移人口落户城镇后，农业转移人口的子女接受义务教育，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生同等接受义务教育的权利和待遇。教育部门要及时将农业转移人口子女的学前教育、义务教育和高中等各级教育纳入城镇教育发展规划，合理配置教育资源，调整优化学校布局，使其有学可上。

8．建立健全住房保障机制。把农业转移人口进城住房问题纳入城镇住房保障体系统筹解决，按照属地化管理原则，符合住房保障条件的农业转移人口，享受住房保障政策，提供公共租赁住房等保障性住房。

9．建立健全就业保障制度。进城农业转移人口有劳动能力和就业愿望的，应纳入城镇失业登记服务范围，与当地城镇居民享有同等的就业扶助政策。以提升居民素质和扩大就业为目标，对劳动年龄段人口进行多形式、多层次、多途径的技能培训和创业培训，促进农业转移人口向非农产业转移。

10．建立健全社会救助和福利服务保障制度。农业转移人口落户城镇后，居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配，且符合当地城镇最低生活保障政策的，按照属地管理原则，纳入城镇最低生活保障范围；原农村孤寡老人和集中供养对象要纳入五保供养保障范围，符合集中供养条件的可以申请进入当地福利机构集中供养。

11．建立健全保障制度。农业转移人口中的烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受城镇烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的定期抚恤金标准。搭建土地（草场）流转服务平台，负责办理农民土地、草场、林地、林木以及宅基地、农房的处置和补偿事宜，切实防止农业转移人口权益受损，防止土地、林地闲置和撂荒。研究出台农业转移人口附着在原集体经济组织上的各类权益保障办法，鼓励以股权等形式予以确认和延续。研究出台农业转移人口特别是失地农业转移人口的养老保障办法，尽可能在征地拆迁补偿时一并考虑。超前规划、加大投入，加快城镇道路交通、给水排水、供热供气、邮政通信、环境保护、文教卫生等基础设施建设步伐，加快保障性住房建设进度，提高城镇人口承载能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立县户籍制度改革协调领导小组，组长由县政府分管副县长担任，副组长由县政府党组成员、县公安局局长担任，其他承担具体改革任务的部门负责人为成员，负责组织、指导、协调全县户籍制度改革工作。领导小组办公室设在县公安局，负责日常事务的联系协调。承担具体改革任务的各有关部门作为户籍制度改革的责任主体和实施主体，要成立相应领导机构，制定本部门推进户籍改革的实施细则和配套政策，切实落实工作措施，加强协作，确保各项改革措施落到实处。

（二）明确部门责任。户籍制度改革政策性强、涉及面广，需要多个部门协同配合，整体推进。

县发改委负责户籍制度改革相关政策措施的统筹协调和平衡；

县公安局负责落实户籍管理各项政策规定，制定相应的配套措施，做好具体实施工作；

县财政局负责资金筹措工作，支持改革顺利推进；

县住建局根据城镇发展需要加强基础设施建设，做好住房保障工作；

县农委、县畜牧局、县林业局、县国土资源局负责制定耕地、草地、林地的承包经营和农村宅基地及地上房屋处置的相关配套政策，引导和服务依法流转；

县人力资源和社会保障局负责落实就业和养老保险、医疗保险相关政策，做好社保关系转移接续，促进新落户人员就业；

县民政局负责健全社会救助、社会福利、优抚安置等政策，确保不因转户而影响基本生活；

县教育体育局负责教育资源布局调整优化，做好城镇新落户人员子女接受学前教育、义务教育和高中阶段教育工作；

县卫生和计划生育委员会负责加强城镇社区卫生和计划生育服务体系建设，积极落实新型农村合作医疗制度、农业转移人口过渡期生育政策和计划生育奖励优惠的衔接认定。

（三）积极做好宣传引导。户籍制度改革是事关广大人民群众切身利益和社会稳定的一项重大举措，各乡（镇）、各有关部门要采取多种形式、通过多种渠道广泛宣传户籍制度改革的重大意义，深入解读户籍制度改革的相关政策措施，充分尊重群众意愿，主动回应群众关切，不搞一刀切，不定任务指标，引导群众积极支持和主动参与改革，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

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　                              2017年5月19日印