临泽县应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，县应急管理局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想，不断完善工作机制，依法全面履行应急管理职能，规范行政行为，有序推进法治政府建设各项工作开展，为全县经济高质量发展提供坚强有力的法治保障。

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行法治政府建设责任。深入学习贯彻党的二十大精神，组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为应急管理系统的首要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑。深入学习贯彻习近平法治思想，通过理论学习中心组、专题学习会议等方式，推动职工干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。持续抓好领导干部学法工作，局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治政府建设第一责任人职责，局党委会议研究聘请法律顾问、年度安全宣传培训活动等事项，通过研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治政府建设各项目标任务。制定印发《临泽县应急管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《临泽县应急管理局2023年法治政府建设工作要点》《临泽县应急管理局2023年普法依法治理工作要点》等文件，确定责任股室和责任人员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室分工协作，全体干部共同参与的格局。

（二）常态化开展学法活动。坚持党对法治工作的领导，将党的二十大精神和习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习重点内容，不断武装头脑、引领行动。坚持“一法一考”制度，加强对法律知识的理解和运用，制定《干部职工学法制度》《法治宣传教育工作领导小组会议制度》等文件，确定学习内容，利用“主题党日”、“三会一课”、党委会议、干部例会等契机，将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规、基本法律知识与政治理论进行穿插学习，做到学习时间、内容、人员、制度、笔记“五落实”，在职在编人员参加甘肃省国家工作人员学法考试通过率达100％，教育引导全局干部做法治政府建设的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（三）加强行政执法人员教育培训。深入推进安全生产相关法律法规和政策的学习宣传和贯彻实施，组织学习宣传《甘肃省安全生产条例》，分析解读《条例》的修订背景和重大意义，修订总体情况、修订重要内容等，推动局干部职工全面准确掌握《条例》的精神要义和具体内容。以线上线下相结合的方式，积极组织执法人员参加执法业务培训班，积极参加省市县应急管理业务知识培训，不断提升执法人员法治思维和依法执法、依法行政能力。定期组织执法人员开展《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等知识测试，坚持做到先培训、再执法，实现全体执法人员持证上岗，组织全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾培训班3期，共有26名人员取得行政执法证，组织法律法规知识测试4场次，参加省市县业务知识培训8场次，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。

（四）持续提升依法行政能力。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”审批服务，依托“互联网＋监管”等信息平台，优化简化办理流程，让数据多“跑”路，让企业少“跑腿”，实现服务企业“一站式办结”，共推行网上办事项16项，坚决杜绝无故拖延和积压现象。组建应急管理综合行政执法队伍，增加执法人员3名，由应急管理局局长担任应急管理综合行政执法队队长，在抓好危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管的基础上，积极承接地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、抗震救灾等方面的行政处罚、行政强制职能。止目前，应急管理综合行政执法队有队长1名，副队长2名，执法人员7名。落实行政规范性文件备案审查制度，严格制发程序，严禁越权发文、严控发文数量，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。实行“谁签字，谁负责”责任追究制，注重依法决策，检查持证上岗，亮证执法，依法履行公务，确保严格按照法律规定予以公正处理行政事务。

（五）不断夯实法治政府建设基础。依法通过张掖市政府集约化智能门户平台、甘肃省互联网＋监管双随机一公开系统、甘肃省信用信息共享平台、安全生产行政执法系统公示行政执法监督检查、行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法信息，接受社会监督。将行政执法记录贯穿监督检查全过程，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。特别是调查询问取证环节，对问询过程进行全过程音像、文字记录，固化证据、保障当事人权益、规范执法人员行为。严格实行案件审查委员会集体讨论法制审核，重大疑难问题报市应急管理局进行法制审核，及时与法律顾问进行会商研讨，讨论分析案件情况，适时邀请法律顾问旁听或参与相关会议，确保重大行政执法处罚决定合法合理合情。加大政务信息主动公开力度，将涉及办事、许可、备案、处罚等工作程序向社会公开，拓宽服务领域，明确服务标准，简化服务程序，提高服务水平，共办理行政许可82项，行政处罚4项，实施许可情况已在网上公示。

（六）有力有序开展执法检查。认真贯彻落实中央、省市县部署要求，紧盯元旦、春节、企业复产复工等重要节点，科学制定复工复产方案，落实落细各项防范应对措施，持续开展安全生产大检查，堵塞安全监管漏洞，全面防控安全风险，检查生产经营单位153户，开展执法检查62次，下达执法文书110份，查改问题隐患245项，严厉打击了非法违法行为，坚决防止生产安全事故发生。制定《关于组织力量下沉企业协助开展风险隐患排查和问题整改服务工作的通知》，聘请安全生产专家，逐家精准“把脉问诊”，逐条开出治病健体“良方”，指导企业落实安全责任，及时堵塞安全漏洞，为企业发展提供优质高效的安全服务。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，按照“四不放过”原则对辖区内生产安全事故开展调查，对事故责任单位、责任人进行严肃查处。坚决纠正重实体、轻程序的现象，力求使执法程序更加科学严谨。

（七）持续开展宣传教育培训。持续推进安全生产法律法规、安全知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，悬挂标语横幅12条，发放《甘肃省安全生产条例》《安全生产法》等法律法规读本2000余份，不断提升公众安全防范意识和应急避险能力。紧盯事故易发多发行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，常态化开展“以案释法、举一反三”安全生产警示教育活动，鼓励社会公众和企业员工举报重大风险隐患和违法违规生产经营行为，实现社会公众和企业员工思想行为由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，推动形成全社会关注支持安全生产工作的良好局面。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

2023年，虽然我局在推进法治政府建设方面取得一定成效，但也还存在以下问题：一是部分执法人员对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，分析问题和解决问题的能力有待提高。二是法治意识不够强，不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入学习习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，始终把党和人民放在心中最高位置，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治政府建设工作持续稳定向好。

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