临泽县安全生产委员会办公室临泽县减灾委员会办公室关于转发《全省2023年度暨第一季度自然灾害和安全生产风险形势研判报告》的通知

二、紧盯重点，严防各类事故发生。各镇、各部门单位要严格按照属地管理和“三管三必须”要求，对照风险研判意见及防范措施，立即对全县各行业领域存在的自然灾害和安全生产风险隐患进行全面摸排和辨识、评估，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，举一反三、防患未然。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好旅游、道路交通、燃气安全、危化品、非煤矿山、人员密集场所等各领域安全隐患排查整治，全面彻底消除各类安全隐患，推动全县安全生产形势持续稳定。

三、强化措施，全面开展督查检查

各镇、各部门单位要结合县安委会办公室《关于开展安全生产大检查的通知》（临安委办发〔2023〕1号）要求，一并抓好落实，全面排查风险隐患，严格落实防范措施，按时报送台账信息，坚决把牢守好安全生产基本盘基本面，以更强的责任担当、更严的标准要求、更实的工作举措，抓细抓实安全防范工作，全力保障社会稳定、人民安宁。

附件：甘安办发电〔2023〕3号

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全省2023年度暨第一季度自然灾害和安全生产风险形势研判报告

2023年1月6日，省安全生产委员会办公室、省减灾委员会办公室联合组织省公安、自然资源、住建、交通、水利、林草、气象、地震等部门和省森林消防总队、省消防救援总队对全省2023年度暨第一季度自然灾害和安全生产风险形势进行了研判分析。

综合分析研判认为，自然灾害风险形势：2023年1－3月，祁连山西段、中段、东段、子午岭林区北部森林火险气象等级为三级，处于较高危险状态，河西片区、中部片区、陇东片区北部草原火险气象等级为三级，处于较高危险状态；4－9月，降水较往年偏多，是突发地质灾害的高发期，防灾减灾形势将更加严峻，特别是极端气象事件引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害可能性大；汛期，局地强降水天气易发山洪和小流域洪水，山洪灾害防御、水库安全度汛、城市短时内涝应对等形势依然严峻，春季中东部偏北地方春耕农业生产和人畜饮水及河西牧区牲畜饮水潜在干燥风险。安全生产风险形势：2023年，随着全国经济社会生活迅速恢复，对各类产品的需求大幅增加，各行业生产意愿强烈，非法生产的现象也随之加剧，安全生产形势不容乐观，安全监管的压力前所未有。如果我省经济社会生产运营情况恢复到2019年水平，安全生产四项指标存在大概率整体上升的可能。一季度，随着疫情防控措施的优化调整和春节假期临近，预期客流、货流将会大幅回升甚至爆发增长，给道路运输安全带来严峻挑战；烟花爆竹储存、运输、销售等各个环节将处于集中增长期，安全风险加剧；各类企业陆续复工复产，加之部分矿产品及有色金属价格持续高位，可能出现赶工期、抢产量、超负荷等现象，是事故的易发期。

一、自然灾害风险研判意见及防范措施

（一）研判意见

1．气象水文形势。2023年我省降水略偏多，时空分布不均匀，气温以偏高为主，春季全省大部降水偏多、气温略偏高；夏季降水整体略偏多、气温偏高。一季度降水，河西偏多二成左右，省内其余地方接近常年；一季度气温，河西接近常年，河东气温略偏高。

2．森林草原火险形势。2023年1－3月，祁连山西段、中段、东段、子午岭林区北部森林火险气象等级为三级，处于较高危险状态；河西片区，中部片区，陇东片区北部草原火险气象等级为三级，处于较高危险状态；原始林区特别是白龙江、小陇山等林区可燃物载量已超临界值，已具备发生重特大火灾条件。进入冬季，生产生活用电负荷增大，大风天气频繁，引发林区输配电线火灾隐患增多，“树线矛盾”突出；野外吸烟、烧烤人员增加；农事用火增加，包括在林缘、林内和草原烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾等违规农事用火行为；春节、清明期间既是祭祀高峰期，也是火灾高发期，森林草原火险形类不容乐观。

3．地质灾害风险形势。综合考虑2023年度气候、人类工程活动等外在因素的影响，预测本年度地质灾害总体趋势接近近五年平均水平，较2022年略偏高，主要地质灾害类型仍为滑坡、崩塌，泥石流。一季度，地质灾害发育总体趋势接近五年平均水平，略偏高，重点防范区为临夏州、兰州市南部等黄土地区以及陇南东南部，要注意防范冰雪冻融和降水诱发的地质灾害，以及春季农田、坡地灌溉等人类工程活动引发的地质灾害。4－9月，降水较往年偏多，是突发地质灾害的高发期，防灾减灾形势将更加严峻，特别是极端气象事件引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害可能性大，重点防范区为兰州市、陇南市、天水市、定西市、平凉市、庆阳市、临夏州大部，白银市、甘南州部分地区以及河西山前地带局部地区，重点应注意白龙江、白龙江等河流沿岸及公路、铁路沿线的地质灾害防范工作。10－12月份，需防范人类工程活动引发的滑坡、崩塌地质灾害。

4．水旱灾害风险形势。根据气象预测，春季降水偏多，有利于春播农业生产和农村人畜饮水供给保障。但是，冬季易旱是我省干旱的基本规律，特别是中东部偏北地方去年秋季降水偏少，一些越冬作物缺墒冬眠，沟溪井泉水源补给不足，影响春耕农业生产和人畜饮水及河西牧区牲畜饮水潜在干旱风险。同时，冬季气温起伏多变，寒潮降温天气可能出现的极端低温，对部分农村供水工程的正常运行和供水稳定性带来不利影响，产生临时性缺水风险。夏季降水略偏多，加之我省分散性阵性强降水天气多发，小型水库、淤地坝等拦挡工程调蓄能力差、管理薄弱，山洪灾害防御、水库安全度汛、城市短时内涝应对等形势依然严峻。

（二）防范措施

1．扎实开展隐患排查治理。以火源管控为重点开展森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动及林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动，加大日常巡控力度，确保火灾早发现，早报告、早处置；对农林交错区、道路两侧林下和林地居民区等区域开展可燃物清理工作，开设隔离带，持续深入开展网格化管理，组织开展汛前检查，督促落实水库（淤地坝）防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，强化水库汛限水位安全监管，确保防洪安全；加强中小河流洪水防御，加强加密水文测报，落实水情联动通报机制；加强重点部位、险工险段巡查防守，开展水库防洪调度，及时拦洪削峰错峰。针对重点区域，尤其是学校、医院、城镇等人口密集区和公路、铁路沿线，全面开展地质灾害隐患排查巡查。

2．切实加强预警研判调度。强化自然资源、水利、应急、林草、气象等部门之间的合作，联合开展会商研判，及时发布山洪、地质灾害、火险形势预警预测信息，落实叫醒叫应机制。持续推进预警和应急响应联动，结合各地火险形势，督促各地适时发布禁火令，紧盯重点时段、重点地区，不断完善应急预案；加强暴洪灾害防御水工程调度，果断组织受地质灾害威胁群众提前撤离，确保应转尽转、应转早转，不漏一户、不落一人；密切关注偏远山区群众分散住户及河西牧区牲畜饮水情况，及时调剂水量优化调度，发挥好水利工程供水保障作用，必要时要组织拉运水，确保不出现饮水困难；加强农村供水工程设施管理，合理调度水源，及时维修工程设施，落实易冻管线、闸阀及检修井等设施防冻措施，保障供水安全。

3．持续强化应急值守。严格执行24小时值班备勤制度和报告制度。一是加强防火值班备勤制度和火情归口报告制度，不定期对防火值班电话进行抽查检查，确保火情处置及时、快速、高效。二是坚持领导带班、险情灾情速报制度，遇有灾情险情等紧急情况，必须按时限、内容、要求等准确报送，严防迟报、漏报、瞒报；三是强化汛期值班值守，跟踪监视雨情、水情，跟进调度汛情、险情，滚动分析研判和预测预报，及时启动应急响应。

4．广泛开展宣传教育。围绕重点时间节点、重点区域、重点人群，组织开展主题鲜明、形式多样的宣传活动。一是不断提高宣传的针对性和有效性，通过广播、电子屏、短信、微信、微博、抖音、防火码等多种载体平台，广泛开展教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示等多种形式，不断推进防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进景区、进机关，营造浓厚的氛围。二是广泛开展灾害防范宣传教育，引导社会各界增强防灾自救意识，提高民众避险、自救互救能力；根据灾害特点，做好队伍、物资救援准备；应急救援力量和技术支撑队伍要靠前驻防，确保响应快速、组织有效、处置有力。

二、重点行业领域安全生产风险研判意见及防范措施

（一）交通运输领域风险形势。一是今年春运，预期客流、货流将会大幅回升甚至爆发增长，给道路运输安全带来严峻挑战。差异化收费政策延续和增加，重型货车选择高速公路通行增多，一些服务区在假日期间可能出现超负荷运营的情况，高速公路安全风险日趋凸显。二是危货运输营运风险较高，危货车辆长距离跨区域运输、车辆使用强度大，检查维护不及时，易发生机械故障。驾驶员昼夜连续行车，易疲劳驾驶，加之一些驾驶员应急处置能力不足，事故风险高。三是交通运输领域重大项目建设进度持续加快，加之项目实施主体多元，有效施工时间短，施工条件复杂，企业可能会盲目赶工、冒险作业、不严格落实岗前安全教育培训等，项目建设风险突出。四是隐患排查不彻底带来的风险，特别是公路桥下空间隐患问题突出，个别群众擅自占用保护区在桥下私建房屋，或开辟休闲运动场所，存在安全隐患。

防范措施：一是高度重视春运期间恶劣天气和客流大规模增长对运输安全带来的风险挑战，统筹考虑春节假期特点、防控措施优化、人员大量流动、出行结构调整和社会公众预期等新形势，动态研判不同群体、不同时段，不同区域的客流发展趋势，加强干线路网运行监测，密切关注跨省交界和重点路网交通流量，及时发布路况信息，引导群众合理选择出行路线，避峰错峰出行。二是督促汽车客运站严格执行出站检查制度。做到问题人不开车，组织交通运输一线从业人员开展身心健康监测，强化心理和身体健康管理，特别对驾驶员上岗要从严核查，确保身体状况胜任安全行车要求。做到隐患车不上路，加强对车辆安全性能、运营线路天气状况和道路通行情况的关注，督促运输企业对投入春运的车辆开展一次全面二级维护，并做好出车前、行车中、收车后的安检和维护。三是紧盯大货车超载，小客车违规经营的难题，公安、交通要协同发力，严厉打击超限超载、“百吨王”“黑出租”“黑包车”等违法行为。四是对长大下坡、桥梁隧道、急弯陡坡、临崖临水等类型的重点隐患路段，要把冬季除雪防滑、巡逻管控、警示提示等防范措施落实到位，最大限度保障通行安全。

（二）住建领域风险形势。一是自建房安全专项整治方面，部分隐患初判结果仍需进一步核实鉴定，整治进度相对缓慢，由于资金保障、专业力量不足、基层监管力量薄弱、部门间联动机制不健全等因素，很大程度上影响了排查整治进度。二是房屋市政工程施工安全方面，部分项目受疫情等直接间接影响，工期滞后、成本增加，后续容易出现安全投入不足、安全措施不到位，甚至盲目赶工期、抢进度等问题。

防范措施：一是加快推进非经营性自建房排查整治，有效管控安全风险隐患，按照先急后缓、先大后小、分类处置的原则，结合棚户区改造、老旧小区、农危房改造等工作分类化解，彻底消除安全隐患。二是滚动开展安全督导检查。督促指导各级住建部门滚动开展施工安全督导检查，加强危大工程管控，加大对事故多发频发地区和企业项目的督查检查力度，突出开复工、汛期、冬季、疫情以及重要节假日和重大活动期间安全管理。

（三）文旅领域风险形势。一是群众性文化活动多，安全保障预案制定容易出现不科学、不规范等现象，出现问题应急措施不及时，对于可能形成的人员聚集活动不能做到早预判，早防范，极易引发事故。二是我省旅游资源点多线长，旅行游览的最佳方式是乘车旅游。旅游客运市场可能存在无合法证照从事旅游客运、“营转非”车辆、私人车辆违规挂靠经营的问题；旅行社违规租用不具备合法资质的车辆或驾驶员，不签订规范租车合同，旅游行程计划不合理，都会给旅游交通安全带来隐患。三是随着景区、景点陆续开放。一方面，检修维修不到位，存在一定安全隐患；另一方面，人员重新上岗，从思想准备、安全意识、操作技巧等方面需要重新适应，特别是一些热门景区景点人员流量大幅增加，高风险旅游项目参与人员增加，存在一定安全风险。

防范措施：一是督促各类文化活动举办单位，严格落实应急预案制定、大型活动备案登记等，加强现场管理和活动巡查等安全防范工作，二是督促景区加强内部道路、步栈道等关键部位的积雪清扫和铲雪除冰工作，关停危险性较大的游乐项目，做好日常安全提示警示。三是督促旅行社租赁合法资质车辆的同时，积极配合道路运输企业做好提示警示和安全防范，及时投保、续保旅行社责任险和相关责任保险产品，最大限度降低安全风险。四是扎实做好安全隐患排查整治，全面开展节日期间安全生产督查工作，同时加强与气象部门的沟通联系，及时掌握突发灾害性天气等不确定因素，第一时间发布文旅行业旅游风险预警提示，督促各地文旅部门采取应急处置措施，保障游客生命财产安全。

（四）危化领域风险形势。一是受疫情管控措施调整和市场因素影响，危险化学品生产企业可能出现赶工期，抢产量、超负荷现象，部分停工企业节后复工复产、开停车，员工疲劳作业等现象增加，是事故的易发期，春节临近，烟花爆竹储存、运输，销售等各个环节将处于集中增长期，安全风险加剧。境内高速、国省干道交通流量增大，危险化学品运输事故风险加大。二是冬季低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，易引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故，冬季室外登高，有限空间、检维修等特殊作业安全风险加大，一些室内作业场所门窗关闭造成通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内聚集，可能引发爆炸、火灾和群体中毒等事故。三是近几年，东部沿海地区大量化工企业向中西部转移，加之我省承接引进的化工项目多数为农药、燃料、医药中间体等精细化工企业，省内化工园区配套基础设施、专业化监管力量及管理经验等方面还有差距，存在较大的安全风险。

防范措施：一是加强对危险化学品企业的风险监测和预警，督促企业加强节日期间、低温天气、复工复产等特殊时段风险研判和防控措施，加强冬防措施，合理安排生产，严格开停车和特殊作业管理、深入开展隐患排查治理工作。二是督促各地结合岁末年初安全检查，深入开展风险隐患排查整治，全面排查生产装置、罐区、仓库、堆场设备设施完好性，防冻、防火、防爆、防中毒、防泄漏、防静电等措施落实情况。严肃查处烟花爆竹经营、运输、储存等环节非法违法行为。协调公安、交通等部门加大对危险化学品运输的监督检查力度。三是强化源头管控，从严审批危险化学品建设项目，对工艺来源不清、技术可靠性不强的项目一律不予准入，推动化工项目安全设计诊断效果评估和问题整改，健全化工产业转移安全风险防控长效机制。

（五）矿山领域风险形势。一是在煤炭保供和矿产品价格上涨的刺激下，矿山企业容易超能力生产，各生产系统高负荷运转，造成设备维护保养不到位，采掘接续失调、灾害治理不及时，极易发生安全生产事故。二是一些矿山企业可能违规增头增面、非正规开采、搞隐蔽工作面；一些基建、整合技改矿可能不按设计施工、边建边采，一些停产停建矿可能明停暗开、擅自组织生产，一些人有可能铤而走险，存在盗采矿产资源引发事故风险。三是一些矿山企业随着开采深度和强度增加，瓦斯、水窖、冲击地压等灾害耦合叠加，治理难度逐步加大；一些矿山企业大量压缩灾害治理时间，减少灾害治理工程。

防范措施：一是针对当前矿山安全生产规律特点，紧紧围绕防范遏制瓦斯突出、瓦斯爆炸、中毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大事故，以非煤地下矿山为重点，尤其是保供煤矿、单班入井超30人非煤矿山，加大安全监管执法力度，综合运用矿山在系统监测监控系统网上巡查手段，严厉打击下井超员、生产超能等违法行为。二是要保持“打非治违”高压态势，督促各级包保人员和驻矿盯守人员严格落实盯守职责，严防非法违法组织生产建设；利用“电子”封条、视频监控、人员定位系统等信息化手段，紧盯该关未关、已关未关实、长期停产停建矿是否擅自恢复生产或“死灰复燃”。三是强化瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理，采取综合措施加强防范，从源头上防范化解瓦斯、冲击地压事故风险。继续做好水害防范，遇到极端天气、出现透水征兆，必须提前果断撤人，避免心存侥幸、冒险蛮干。四是针对近年来由于隐蔽致灾因素普查治理不到位引发的一系列水害、瓦斯、顶板等事故，制定下发关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理的通知，对隐蔽致灾因素普查内容、治理措施、保障措施和监督检查等作出规定，指导市州构建隐蔽致灾因素普查治理长效机制，常态化开展隐蔽致灾因素普查治理工作。

（六）工贸领域风险形势。一是钢铁企业陆续复工复产，赶进度、抢工期生产意愿强烈；同时，铝、镍等有色金属价格持续高位，可能出现民营企业超能力、超规模、超强度生产等非法违法行为。二是工贸行业建设了大量的污水处理设施、烟气净化设施等，这些设备设施往往涉及有限空间、动火、临时用电、高处等危险作业，且多数企业采取外包（委）等方式运行，从业人员安全素质低、危险作业审批制度执行不严格，发包方现场安全确认监护不到位，以包代管、包而不管等问题突出，极易导致中毒、窒息、火灾、触电、高处坠落等事故发生。三是我省粉尘涉爆企业普遍存在未建立粉尘清扫制度，位于粉尘爆炸风险的20区、21区设备设施不防爆，粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施等问题，在饲料加工、家具制造等行业尤为突出。

防范措施：一是以冶金、有色、涉及铸造工艺的机械加工企业、铁合金、涉粉作业10人以上的粉尘涉爆企业、涉氨制冷等企业为重点，运用“互联网＋执法”系统工贸模块，持续开展专家指导服务和执法检查，对存在重大安全隐患、拒不整改的企业进行“一案双罚”，以小冶金、小有色、铝加工（深井铸造）、铁合金、采用熔铸工艺的机械加工企业及冶金、有色集中的工业园区为重点，倒逼企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段，提高本质安全水平。二是积极推广“先扫码、后作业”试点成果、督促企业严格落实有限空间作业“十不准”和有限空间救援“十必须”，做到五个强化和“五个到位”；督促企业严格落实“检维修7条”安全措施，加强安全技术交底和现场安全监护；督促企业落实发包单位主体责任和承包单位现场安全责任，严禁以包代管、违法分包转包；加强动火、临时用电等危险作业人员安全教育培训，严把特种作业人员持证上岗审查关。三是督促钢铁企业加大对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患排查治理，涉及中频炉、电弧炉的冶金和铸造企业配强专业技术人员，加强员工岗位技能培训，杜绝违规改造设备设施，合理设置冷却水报警联锁装置、封堵穿墙管过的间隙、设置应急逃生通道，粉尘涉爆企业落实除尘设备的维护保养制度，加强巡查检查，及时清理生产场所、除尘设备管道和灰仓内的积尘。

（七）民爆领域风险形势。一是民爆物品管理仍存在薄弱环节。个别市州地矿区民爆物品管理需进一步加强。非法采矿导致非法制贩爆炸物品、非法贩卖、运输和使用剧毒化学品等问题有所抬头，末端监管难的问题仍然存在。二是易制爆危险化学品管控存在隐患，易制爆危险化学品品种多、应用领域广、管控难度大，各地不同程度地存在重视不够、底数不清、管控措施不落实、处罚不到位等突出问题，导致易制爆危险化学品漏管失控、非法流失，非法寄递等问题隐患日益积累暴露，已经成为当前危爆物品管理工作的短板和薄弱环节。

防范措施：一是严格落实《从严管控民用爆炸物品十条规定》，配合国土等部门严查非法矿山、非法开采等行为，对合法爆破企业变相倒卖炸药的从严查处。二是采取动员上缴、举报查缴、检查收缴、破案追缴、深挖追缴等措施，突出五场五区等重点区域、重点部位、重点场所、重点人员，对辖区内可能私存、私制危爆物品的重点地区、场所、部位和人员，全方位地进行地毯式滚动排查，逐一登记造册，逐一落实责任，确保不遗不漏，不留死角。要切实加大治安管控力度，充分发挥公安检查站、卡点的查缉作用，加强省际间交界地区、边境地区、藏区，新疆进出车辆、人员的治安检查。三是与邮政、交通运输等部门密切合作，严格落实实名收寄、开包验耻和X光机检查等三个100％制度，严把收寄关口，将各类禁寄危爆物品堵截在寄递物流渠道之外，确保寄递物流渠道安全畅通。

（八）消防领域风险形势。一是随着疫情防控措施的优化调整，各类医疗机构就医人员数量较多，发热门诊、住院病区等重点部位满负荷运行，消防安全责任落实容易“顾此失彼”。与此同时，随着经济恢复常态，各类生产企业开足马力生产，餐饮、娱乐、商业、旅游等场所也迎来复商市热潮，一些单位可能出现赶进度、抢工期，甚至“带病运行”的情况，容易发生事故。二是我省农牧村地区消防安全基础建设相对滞后，很多地方消防队站、消防设施、消防水源等建设处于起步阶段，基层末端消防安全责任落实不托底，农牧民群众消防安全意识整体不够高，火灾总量较大。三是高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、劳动密集型企业等高风险场所，以及厂房仓库、燃气管道、危化品储运等重点领域，火灾隐患动态滋生，不可控因素较多。

防范措施：一是夯实基层末端火灾防范基础，着力加强基层消防监管力量建设，推进重点乡镇街道消防工作站（所）建设，配齐配全专兼职管理人员，建立完善基层火灾隐患查处、移送、督办、整改等机制。针对自建房、居民小区和“多台一”“前店后厂”、群租房等场，发动村（居）委会、基层网格等，全面开展排查检查，及时纠治违规用火用电用气、电动车进楼入户等不良行为。二是加强重点领域消防安全治理，紧盯高层建筑、大型商业综合体、危化品重大危险源等高风险场所，易地扶贫搬迁安置、文物建筑、养老院等敏感场所，密室逃脱等新兴业态场所，以及区域性火灾隐患、集中连片彩钢板建筑和“九小场所”等，综合采取问责处罚、挂牌督办、曝光警示、服务导等手段，严厉打击查处各类消防安全违法行为，切实维护全省火灾持续平稳。