临泽县“十三五”统计改革发展规划

“十三五”时期是我县率先实现全面小康、建设幸福美好新临泽的决战决胜期，也是全面深化改革、创新驱动发展的攻坚克难期。为加快建设现代统计体系，为全县经济社会发展提供更加优质高效的统计服务，依据省、市“十三五”统计改革发展规划和《临泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全县统计工作实际，编制本规划。

一、“十二五”统计改革发展成效

“十二五”时期，全县统计系统面对复杂多变的发展形势和艰巨的工作任务，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，主动适应经济发展新常态，围绕中心、服务大局，创新方式、锐意进取，统计工作取得了明显成效。

1．统计服务水平不断提升。紧紧围绕提升统计信息服务水平，不断创新工作思路和方法，着力寻找业务工作与经济发展的结合点，搭建为经济社会发展服务的平台，统计服务的领域和范畴不断拓展。通过主要经济指标完成情况统计分析、《统计季报》、《临泽统计》、《临泽统计年鉴》、《临泽社会经济发展提要》等，及时提供月度、季度、年度统计数据。同时，围绕县域经济发展中的热点、难点问题开展统计调查和统计分析，为各级领导科学决策和社会各界了解经济社会发展情况提供了较好的统计服务。

2．统计改革取得新成效。坚持“先入库后出数，不在库不出数”的要求，扎实推进“基本单位名录库、企业一套表、联网直报系统、数据采集和处理系统”四位一体、相互联系的统计改革工程，73家“四上”单位按照一套表制度，通过互联网直接报送数据，实现了统计生产方式的深刻变革。积极做好相关基础性工作，扎实推进GDP统一核算。全面实施固定资产投资统计改革，5000万元以上投资项目全部实行联网直报。及时推进服务业统计改革，有序开展规上服务业统计月报工作；能源统计有序推进。认真组织开展小微企业创业创新统计调查和人才资源统计调查，并取得比较全面的基础性统计数据。

3．统计监测不断加强。紧紧围绕县委、县政府确定的“三重”工作和特色优势产业，加强对GDP、农业、规上工业增加值、固定资产投资、商贸流通、城乡居民收入以及重要产业、重大项目、重点企业的跟踪调查监测。加强全面小康、文化产业、服务业、农产量、畜禽养殖、成本费用、人口变动、资源消费等统计调查、监测工作。

4．大型普查专项调查有序推进。精心组织、扎实开展了第六次全国人口普查、第三次全国经济普查、1％人口抽样调查等大型国情国力调查，全面反映我县经济社会发展现状和发展成果。荣获“第六次全国人口普查省级先进集体”、“第三次全国经济普查省级先进集体”和“全省2014年度专项调查工作先进集体”等荣誉称号。重点调查和典型调查有序开展，圆满完成城乡住户一体化调查、非公有制经济运行情况调查、交通运输业调查、R＆D资源清查、组织工作满意度调查等多项调查任务。

5．统计法治建设不断强化。深入贯彻执行统计法律法规，加强统计法制建设，加强对《统计法》等统计法律法规的学习和宣传，不断深化学习效果，依法行政的能力和水平不断提高。认真组织开展统计执法检查，将统计执法贯穿于普查、调查和日常统计工作当中，确保了统计基础工作更扎实、上报资料更及时、调查流程更规范、统计台账更健全、数据来源更清楚、资料保管更完善，切实发挥依法治统对统计数据质量的保驾护航作用。

6．统计信息化水平不断提高。统计专网连通工作运行正常，农业统计报表网上报送、企业联网直报等统计运行能力持续提高，统计专网的畅通率和利用率继续巩固。镇、单位和企业统计人员计算机及网络系统技术应用水平不断提升，县镇两级各类统计报表、统计信息分析、重点项目调查等全部通过网络运行。

二、“十三五”统计改革发展面临的形势

“十三五”时期是我县率先实现全面小康、建设幸福美好新临泽的决战决胜期，也是全面深化改革、创新驱动发展的攻坚克难期，社会各界期盼统计部门发布更准更全更快的统计信息，必将对统计工作提出更高更新的要求。与新形势、新要求相比，“十三五”时期我县统计改革发展面临诸多困难和挑战：

（一）经济形势日趋复杂，统计监测质量需进一步提高。随着供给侧改革破冰攻坚力度逐步加大，“十三五”期间经济发展的形势将更加复杂，作为经济社会发展的“晴雨表”，统计准确敏锐地反映经济发展变化情况，及时发出准确全面的经济动态预警预测的责任在不断强化。现有的统计监测能力、水平和运作机制，与新的形势要求相比，已不能很好的相适应，必须与时俱进、不断强化。

（二）决策需求不断增加，统计服务水平需进一步提升。在“率先实现全面小康，建设幸福美好新临泽”征程中，各级党委、政府对统计信息需求量和需求频率将进一步增加，内容也将更加多样化；互联网、云计算、大数据等现代信息技术日新月异，“大众创业、万众创新”必将催生市场主体多元化发展以及数据生产多元化加速，对统计服务提出新考验。需要不断完善新兴产业、新型业态、新商业模式等统计方法制度，不断改进统计服务方式、手段和方法，增强统计服务的针对性和时效性，努力为实现转变经济发展方式的新突破提供决策依据。

（三）社会公众高度关注，统计能力建设需进一步加强。随着公众参与意识、表达意识、监督意识的增强，社会各界对统计数据的准确性、真实性、完整性和及时性更为关注，评价标准也更为严格，这就要求切实加强统计调查能力、应变能力、抗干扰能力、保障能力和服务能力建设。同时，要高度关注社会焦点、热点问题，进一步强化民生统计和社会统计，以准确客观的统计数据回应社会公众的关切和需要。

（四）统计工作面临新困难，工作创新举措需进一步加强。随着经济主体日趋多元化、复杂化和经济总量的不断壮大，统计调查对象日益增加且变动频繁，一些单位对统计调查配合程度低，统计部门获取源头数据难度日益增加；加之统计部门在不断适应和执行上级业务部门总体部署的同时，必须在服务地方经济社会发展方面有所作为，统计人员紧缺　的矛盾更加突出；统计基层基础工作还不够规范，统计执法力度较弱，一些兼职统计人员业务能力不够等，都不同程度地制约了统计事业的发展，需要不断强化统计创新加以改进。

三、指导思想和发展目标

指导思想。全面贯彻十八大以来党的路线方针政策，按照县委确定的“坚持‘五个发展取向’，聚焦‘六个率先战略’，实施‘六大突破行动’，加快建设幸福美好新临泽”的基本思路，紧紧围绕“活力临泽、富裕临泽、秀美临泽、宜业临泽、幸福临泽”建设任务和确定的发展目标，按照国家统计局建立现代统计调查“六大体系”的要求，推进改革创新，优化统计服务，强化统计基础，努力提升统计数据质量、统计运作效率、政府统计公信力、依法治统水平，充分发挥统计工作的信息、咨询和监督作用，实现统计生产方式和统计管理方式的重大变革，全面开创统计事业发展新局面。

发展目标。“十三五”时期，在国家和省、市统计改革发展总目标引领下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革兴统、依法治统、科技强统，充分发挥经常性抽样调查的主体作用，不断改革完善统计制度方法，建立健全现代统计服务体系；积极使用数字化部门的行政记录和企事业单位生产经营资料，拓展统计数据资源渠道，拓宽统计监测和服务领域，促进部门统计与政府统计的协调共享；强化统计数据质量控制，加大质量管理责任追究，积极培育数据诚信企业，打造数据诚信调查对象；强化统计基层基础建设，以国家统计局县、乡级统计工作规范为标准，开展基层基础建设活动，进一步提高统计工作效率和质量，更好地发挥统计服务宏观调控和微观管理的作用；坚持利用现代信息技术变革统计生产方式，全面采用现代信息技术和手段，实现统计数据采集、整理、分析、服务的电子化、网络化，智能化。严格统计法治实施，切实解决统计工作有法不依、执法不严问题；加强统计法治监督，强化统计普法宣传，严肃查处统计违法行为，坚决遏制数字上的腐败，确保统计工作在法律框架下规范、有序、透明、高效运行。加强统计人员培训，强化统计队伍建设，关心统计人员的成长，增强统计队伍的凝聚力和战斗力，为建设幸福美好新临泽，率先全面建成小康社会提供扎实可靠的统计支撑。　

四、“十三五”统计改革发展重点任务

（一）主动适应经济发展新常态，全力提供统计新服务。

1．加强经济运行监测分析和统计预测预警。强化新常态下经济运行情况的监测预判，重点关注经济运行中出现的新情况、新问题，准确把握新常态下经济发展的新动向、新特点，利用统计数据资料，运用科学统计方法，准确研判经济运行变化的规律特征。既要看当前，也要看趋势；既要看到现状，也要看潜力；既要反映速度规模，也要反映结构、质量和效益；既要看成绩，也要看问题，讲成绩不夸大，讲问题不回避，为准确判断形势、科学制定政策提供针对性强、参考价值高的咨询建议。

2．创新统计服务方式。要在传统服务方式的基础上，解放思想，转变观念，努力提高预测预判经济运行态势的能力。进一步强化宏观经济运行统计监测，紧紧围绕全县重大战略部署和重点任务，深入开展统计专题研究，反映经济发展现状和存在的问题。同时，改进和完善统计网站、统计微信平台建设，切实利用好统计服务新平台、新渠道，创新服务方式，丰富统计数据发布内容，提高数据发布的时效性。

3．积极开展“四新”统计工作。按照适应新常态、反映新常态、服务新常态的要求，立足全县新技术、新产业、新业态、新商业模式不断涌现，大众创业、万众创新蓬勃发展，加强“四新”统计工作。进一步加大调查研究力度，加强与相关部门、企业、行业协会的合作，全面、及时、准确监测“四新”发展。

4．拓展统计调查项目体系。不断优化小康监测工作，及时分析临泽全面建成小康现状、进程和短板。加强非公经济指标测算。积极配合开展精准扶贫统计监测，提供有关统计数据。不断加强和改进文化及相关产业发展统计，发布文化及相关产业统计分析报告，探索开展全县旅游产业增加值测算。全面开展文化产业法人单位核查认定，完善和更新相关产业统计基本单位名录库。

（二）稳步推进统计改革，不断完善统计体系。

1．加快统计制度方法改革。根据国家、省统计局地区生产总值统一核算改革方案，加强地区生产总值分季度核算，做好与上级业务部门的全面衔接。不断推进投资统计改革，改进投资统计资料的搜集方法，确保应入尽入，应统尽统，应报尽报。推进网上零售统计改革，确保网上零售额数据应统尽统。优化服务业统计，完善规上服务业企业月度联网直报；共建共享部门服务业单位名录库，拓展服务业统计领域。不断深化能源统计改革，完善能源核算制度、能源消费总量核算方法和核算流程；继续推进生态文明建设和应对气候变化统计制度，加强环境统计。完善和改进现代农业统计调查、工业提质增效统计、就业失业统计、劳动力调查及新型城镇化统计等。

2．着力巩固拓展统计“四大工程”。以新技术应用为助力，在巩固统计“四大工程”建设成果的基础上，实现“三个全部”，即所有由调查对象填报的调查，全部通过互联网直接向国家数据中心报送；所有现场调查，全部由调查员手持电子终端设备（PDA）现场采集数据，并通过网络直报国家数据中心；全部国家统计调查，均在统一软件平台处理数据。构建统计业务全方位、全流程的电子化、网络化、无纸化。

（三）全面推进依法统计，加快建设法治统计。

1．加强统计执法力量。明确专人负责统计法治工作，使统计法治工作落到实处、责任到人；加大统计执法设施投入力度，配备专用执法装备；加大统计执法人员培训，提高统计执法能力。

2．严格统计法治实施。严格依法组织实施统计调查，依法实施调查对象权利义务告知；严格依法公布统计资料，及时向社会公开除依法保密外的统计资料，加大统计调查单位、企业原始记录、统计台账的监管力度；切实强化对民间统计调查活动的监督管理。

3．健全依法统计的长效机制。强化对统计弄虚作假的责任追究，加强对统计行政处罚信息公开及统计上严重失信企业公示的管理，健全查处统计违法案件的长效机制；坚决查处统计联网直报中的指令报送行为，坚决查处统计调查对象拒绝报送和报送不真实统计资料的行为；认真做好违法案件查办工作，对重大统计违法案件特别是统计上严重弄虚作假的违法责任人要依法依纪严肃处理，坚决遏制在源头数据上弄虚作假的问题发生。　

4．强化统计法治宣传教育。全面抓好“七五”普法工作，有针对性地实施统计法律法规分层、分对象的宣传教育；推进统计法律法规宣传教育进党校，强化对县、镇、村三级分管统计工作的领导和统计机构负责人进行统计法规培训；进一步增加统计法治教育在各级各类统计人员培训中比重，探索调查对象知法守法诚信守信的长效机制，做好日常统计普法，融普法宣传于国情国力普查、常规统计调查全过程，提高各级各部门领导、统计用户、调查对象和统计人员统计法治理念、法治思维。

（四）积极探索“大数据”运用，提升统计信息化水平。

1．建立统计全业务处理系统。对联网直报平台进行升级改造，形成以联网直报数据采集、数据交换、数据处理为核心的统计数据生产系统，构建与互联网物理隔离的统计数据生产专网，建立覆盖统计数据采集报送、传输处理、存储管理、共享服务等全流程的业务处理系统，有效支撑以“一套表”为核心的“四大工程”需要。基于全县统一的基本单位名录库，所有统计调查通过网络直接布置给调查对象。调查对象通过网络将调查信息直接报送国家和省级数据中心。

2．建立网络与信息安全保障体系。遵循“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的国家网络安全总体方针。制定和完善网络与信息安全管理制度和办法，建立有效的信息安全预警和应急机制，开展定期检查、动态监控和安全评估，全面消除各类安全隐患。进一步加强安全防护能力建设，提升重大网络安全事件应急处置能力。

（五）认真组织实施重大国情国力普查及专项调查。

认真组织实施好第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查等重大国情国力普查。配合做好2017年全国投入产出专项调查。规范普查区划分，全面建立普查区电子地图。创新普查方式方法，大力推广使用手持电子数据采集设备，努力提高普查工作的信息化水平和效率，减轻基层普查人员的工作负担。认真做好普查宣传的策划和组织工作，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查。

（六）积极争取调查对象的配合与支持。

整合优化专业指标和报表，简化调查项目，精简填报指标，剔除重复指标以及可以通过计算生成的指标，使统计对象易于理解和填报。积极服务统计调查对象，建立工作机制，创新手段方式，向企业提供更多行业经济信息、宏观经济信息等，向调查对象提供更多更及时地翔实数据和实用信息，让统计信息更好地服务于调查对象，争取调查对象的理解与支持。

（七）加强部门统计管理，着力提高部门统计工作水平。

规范部门统计调查项目，依法审批或者备案部门统计调查项目。发挥对部门统计的监督指导作用，规范部门统计调查活动，健全部门统计调查行为。规范部门统计数据管理和发布，统一确定政府重要数据、部门重要数据的范围、主要内容和一致性要求，建立健全各部门数据联审评估机制，探索实施部门联合发布数据机制。

（八）夯实统计根基，强化统计基层基础。

1．积极推进统计规范化建设。严格按照《甘肃省县级统计局考核实施细则》标准，通过以评促建、以点带面的方法，推进县级统计局统计管理制度化、统计流程规范化、统计调查法治化、统计人员专业化、统计手段现代化，建立县级统计局规范化建设工作的长效机制。加强镇统计工作力量。按照《甘肃省乡级统计工作规范》，对各镇统计队伍建设、经费保障、工作职责和业务流程明确规范要求，充分调动镇专职统计员工作积极性，保持镇统计人员的稳定性，全力推动镇统计工作规范化。逐步完善村级统计网络。建立村（社区）统计工作规范，制定统计人员岗位职责，促进村（社区）统计业务制度化、管理法制化和手段信息化。加大对基层统计业务人员的培训力度，提高统计人员综合素质，以适应越来越繁重的统计工作需要。

2．稳步推进企业统计业务规范化建设。按照统一要求，建立健全数据采集、审核、查询、汇总、上报、资料整理、归档等各项统计工作制度，规范企业统计数据填报、审核、网上报送等业务工作流程。建立健全各项生产经营原始记录、财务报表、统计报表、台账，确保各项数据信息的一致衔接、真实有据。

3．加强基本单位名录库建设。以“五证合一”登记制度改革为契机，加快建立统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的全县基本单位名录库，构建以大型普查、部门行政登记资料和各项统计调查为框架的动态维护更新工作机制，依法为各类常规统计调查和普查提供客观真实的单位名录信息。

（九）加强统计干部队伍建设，加快推进统计现代化进程。

1．建设适应统计工作需要的专业化统计队伍。加强统计教育培训，采取送出去学和请进来教相结合的办法加强人员培训，进一步提高培训质量；扩大教育培训资源，拓展在线学习教育平台资源，加强网络培训。完善教育培训考核制度，着力推进统计人员继续教育。

2．完善干部培养机制。以好干部标准为鲜明导向，完善工作考评、激励机制，健全和落实日常从严管理监督制度，推动干部担当作为。建立健全有利于公平竞争的人才培养与选拔的用人制度，突出学习能力、实践能力、创新能力在提职、晋级、评优等工作中的评价作用。

3．大力推进统计文化建设。深入推进学习型组织建设，大力开展读书活动，在全县统计系统形成“爱读书、善学习”的良好风尚。举办参加丰富多彩的文体活动，丰富统计人员的精神文化生活，增强统计系统的自豪感。健全完善统计文化宣传机制，加强统计网络和统计科普等统计文化载体建设，营造积极进取、敬业奉献、务实创新、高效有为的人文环境。

4．切实加强思想作风和职业道德教育。加强政治理论学习，善于用理论指导实践，真正做到学以致用、以用促学，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、解决问题的能力、领导工作的本领，不断提高统计服务科学发展水平。加强作风建设，努力培养脚踏实地、求真务实的作风，以踏实留印、抓铁有痕的劲头有效推进各项工作的落实。加强统计职业道德教育，增强统计工作者的责任感和使命感，提高统计组织的凝聚力和向心力。

（十）全面从严治党，汇聚奋发作为抓落实的强大合力。切实加强党的建设，严格执行《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等规章，教育党员干部增强“四个意识”，落实“两个责任”，严守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严肃党内政治生活，将党的领导贯穿于统计工作全过程，不断把全面从严治党引向深入。切实加强领导班子和党组织建设，严格落实党建工作责任制，加强党员队伍建设，深入开展学习型、服务型、创新型党组织创建活动，不断增强党组织活力。加强党风廉政建设，落实“一岗双责”。狠抓“两学一做”、“三树三比三提”学习教育，巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决贯彻执行中央八项规定和省、市委相关规定精神，健全作风建设长效机制，驰而不息加强统计行风建设，切实把全面从严治党的要求落细落小、落到实处。完善党领导统计改革发展的体制机制和方式方法，不断提高党员领导干部的统计决策能力，全面提高党的建设科学化水平。