临泽县“十三五”畜牧业发展规划

畜牧业是我县经济发展的支柱产业。加快发展畜牧业对促进生态建设和经济协调发展具有十分重要的意义。为充分利用我县自然资源，变资源优势为经济优势，促进牧业增效、农民增收，加快农业结构调整步伐，促进畜牧业全面、协调、可持续发展，根据《临泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我县畜牧业发展实际，制定本规划。

一、我县畜牧业发展现状

“十二五”期间，我县畜牧产业生产在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持“区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务”的发展思路，着力推进现代畜牧业发展。以产业结构战略性调整为主线，以牧业增效、农民增收和改善生态环境为目标，科技创新和机制创新为动力，以生产绿色无公害草畜产品为核心，发展奶肉牛、肉羊养殖为重点，大力发展标准化规模养殖，优化生产结构，培育优势产品，强化基础设施和市场流通体系建设，实现了畜牧业由粗放型向集约化经营的根本性转变。畜牧业综合生产能力、畜产品市场竞争力、畜牧业产值和农民人均牧业纯收入明显提高。畜牧业已经成为我县农村经济中发展较快、商品率较高、农民受益较大的支柱产业之一。

（一）畜禽养殖总量不断扩大。“十二五”期间，畜禽养殖方式呈现出由分散型、粗放型向规模化、标准化、集约化的根本性转变。全县共建成各类畜禽规模化标准化养殖场（区）210个，发展规模养殖大户1.99万户，饲养畜禽207.6万头（只），规模化养殖比重占全县养殖总量的69％，比“十一五”末上升了29％。全县畜禽饲养量达到290.32万头（只），比“十一五”末增加123.02万头（只），增长73.5％，其中：牛28.02万头（奶牛1.4万头），增加10.42万头，增长59.2％；猪26.8万头，增加6.6万头，增长32.6％；羊48.5万只，增加27万只，增长125.6％；鸡187万只，增加79万只，增长73.1％。

（二）畜禽出栏率明显提高。2015年，全县各类畜禽出栏量达到184.28万头．只，比“十一五”增加92.08万头．只，增长100.1％。其中：出栏猪16.2万头，增加4.6万头，增长39.6％，出栏牛7.88万头、增加2.68万头，增长51.5％，出栏羊17.2万只，增加9.8万只，增长132.4％，出栏鸡143万只，增加75万只，增长110.2％，；猪、牛、羊、鸡的年出栏率分别达到130％、45.02％、44.1％和190％。

（三）畜产品产量持续增长。“十二五”末，全县肉类总产量达到3.45万吨，比“十一五”末增加1.5万吨，增长76.9％；禽蛋总产量达到0.36万吨，比“十一五”末增加0.20万吨，增长125％；鲜奶总产量达到3.3万吨，比“十一五”末增加1.87万吨，增长130％；鲜鱼总产量达到680吨，比“十一五”末增加30吨，增长4.7％。

（四）产值效益同步提高。2015年末实现畜牧业总产值达到4.75亿元，比“十一五”末的3.25亿元增加1.5亿元，占农业总产值的比重达到20.7％，人均牧业纯收入达到3991元，年均牧业纯收入增长10％，在牧业人均纯收入中，奶肉牛养殖纯收入达到2200元，占牧业纯收入的52.9％，成为近年来增长幅度最快、贡献最大的产业。

“十二五”期间，尽管我县的畜牧业得到了长足的发展，取得了可喜的成绩，但从客观上讲，还存在许多问题，主要表现在：一是龙头企业缺乏，带动能力不足。缺乏具有较强的内联农户、外联市场、引导生产、深化加工、带动畜牧业发展的龙头企业，由于缺乏龙头企业的带动，千家万户分散的养殖户进入大市场缺乏稳定的支撑载体，还处于低层次生产阶段，制约了全县畜牧业向纵深方向发展。二是融资渠道还不畅通，现实与需求还存在矛盾。在发展的起步阶段，资金需求量大，投入不足的矛盾较为突出，尤其是一些养殖场区、专业合作社由于普遍存在贷款难、担保难、周期短的问题，部分养殖户陷入“有钱建圈、缺钱发展”的困境。三是发展体系不健全，产业链条衔接不紧密。企业与农户之间大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益均沾的利益共同体。更由于缺乏精深加工畜产品龙头企业，产品“买难”、“卖难”现象依然存在，造成龙头企业带动乏力，产销衔接不通。制约了草食畜牧业的快速长远发展。四是科技含量总体不高，品牌效应不强。部分养殖户科学养殖观念淡薄，对新技术的掌握和应用不够全面，科学饲养水平偏低，标准化饲养技术和集中育肥综合配套技术运用推广还不够。五是养殖模式滞后。主要是以农户为基础的个体养殖和较小的养殖场养殖。特别是规模较小的专业养殖场户，生产的随意性比较大，只是根据自身的条件，随意建场，人畜混居，畜舍简陋，场址选择、场区布局不合理，饲养环境复杂，缺乏基本的动物卫生防疫条件，不仅给动物防疫带来很大困难，而且不能使有限的资源合理配置，综合效益不高。

二、“十三五”畜牧业发展思路、目标任务

（一）总体思路

坚持增加农民收入这一核心，以全省现代畜牧业全产业链试点和牛羊产业大县建设项目为契机，紧紧围绕加快转变畜牧业发展方式这一主线，大力实施畜牧业创新驱动发展战略，着力做大做强草畜产业。以推动畜牧业供给侧结构性改革为关键，按照“深加工、拓市场，创品牌、促流通”的思路，把握“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”两个方向，以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，实施现代草食畜牧业“235”富民增收行动（即：紧盯畜产品质量安全水平提升、畜产品精深加工龙头企业引进培育两大重点，扩大基础母畜、场区养殖、饲草基地三个规模，实现标准化养殖场区数量、牛羊养殖总量、养殖废弃物循环利用总比、畜牧业资金投入、人均草食畜牧业收入五个增加），着力加快构建农牧结合、资源循环、健康养殖、节约高效的生态畜牧业生产体系，实现农户散养型向规模养殖型、原料供应型向商品生产型、生产污染型向生态环保型“三大转变”，努力把草食畜牧业发展成为管理科学、技术先进、效益显著、生态和谐的现代产业，为推进城乡一体化和建设美丽乡村提供强有力的产业支撑。

（二）发展目标

通过五年的建设和发展，全县畜牧业生产结构进一步优化，畜产品生产和供给能力显著增强，畜牧业生产安全和畜产品质量安全水平明显提高，现代畜牧业产业体系日趋完善，主要畜产品生产、加工基地不断巩固，品种更加丰富多样，畜禽良种繁育体系进一步完善，畜禽良种率进一步提升。畜牧业收入占农民人均收入中的比重明显提高，畜牧业产值占农业总产值的比重进一步增加，生产生活环境进一步改善，农村经济取得较快发展，农民生活水平显著提高。力争到2020　年，全县猪、牛、羊、鸡的饲养量分别达到35万头、30万头、60万只和200万只；肉、蛋、奶、鱼的产量分别达到　4140万公斤、260万公斤、5190万公斤和80万公斤；全县草畜产业产值达到22.42亿元，年均递增8.3％；农民人均草畜产业纯收入达到6300元，年均增加500元，年均递增9个百分点。

三、重点工作

全力推进畜牧业全产业链建设，充分挖掘畜牧产业在现代农业发展中的巨大潜力，通过转变畜牧业发展方式，全力推动现代畜牧业提质增效。

（一）加快发展规模化养殖。支持建设一批畜禽规模化标准化养殖场，促进产业转型升级，加快推动分散养殖向规模养殖转变。以企业增效、农民增收、财政增税为目标，以扩大生产规模和建设养殖小区为突破口，坚持“政策扶持、典型引路、龙头带动、市场运作”的原则，因地制宜建设奶牛养殖小区，大力发展奶牛养殖。同时，招商引资吸引国内大型乳品企业来临泽建设乳制品加工生产企业，力争引进日加工鲜奶500吨的企业1家。并通过纯种繁育、杂交改良、异地购买等形式发展奶牛养殖，使全县奶牛饲养量达到2.5万头。肉牛产业按照连片布局、规模发展、整体推进的思路，以倪家营、平川、板桥、鸭暖等镇和农林牧场等沿山、沿滩地区为重点，大力发展以生产优质肉牛为主的养殖场。以优质的西门塔尔、夏洛来等杂交肉用牛为主，大力推广规模养殖。力争到2020年将倪家营镇、鸭暖镇建成规范化肉牛养殖大镇，全县发展户均养牛5头以上规模养殖村38个，户均养牛5头以上的规模养牛户1.2万户，带动全县牛的饲养量达到30万头。同时，加快示范养殖场创建步伐。积极鼓励具备条件的养殖场创建绿色无公害畜产品生产示范基地，实现由数量型向质量效益型转变，创建绿色无公害畜产品生产示范场，到2020年，全县规模化养殖场全部达到绿色无公害畜产品生产示范场标准。以平川、板桥、鸭暖等镇和农林牧场等沿山、沿滩地区为重点，大力发展以生产优质肉羊为主的规模养羊村、养羊社。以陶赛特、萨福克、杜波、湖羊等杂交肉用羊为主推品种，大力推广农户肉羊规模养殖。力争每年新建肉羊养殖小区3－5个，养殖小区户均养羊1000－3000只。到2020年，肉羊养殖场区达到50个，新增肉羊养殖规模5万只，并将板桥和鸭暖2个镇建成规范化肉羊养殖示范镇，全县发展户均养羊20只以上规模养殖村20个，养殖社100个，带动全县肉羊饲养量达到60万只以上。

（二）大力推行产业化发展。引进培育龙头企业进行主产品和副产品精深加工，努力构建比较完整的产业链，不断提升产品效益。完善利益联结机制，在前伸后延、流通加工、社会化服务等方面综合发力，通过龙头企业带动、兼并、合资、联营等多种方式，鼓励企业向养殖、种植、加工纵深发展，打造全产业链，延伸价值链，壮大龙头企业。继续扶持雪莲乳品公司进行技术改造和工艺升级，进一步扩大生产规模，加大产品研发力度，使其向中高端产品方向拓展。立足良好产业基础和“张掖肉牛”品牌优势，广泛开展多种形式的招商引资和合作开发，吸引实力较强的龙头企业投资建设牛羊肉及其产品精深加工项目，促进优质资源就地精深加工转化增值。建设临泽县病死畜无害化处理中心1个，积极推进病死畜尸体、畜禽粪便等养殖废弃物的循环利用技术集成与示范应用，促使百惠沃田生物科技公司3万吨生物有机肥生产项目尽快投产并达产达标，并加大产品推广使用力度，不断提高市场占有率和品牌知名度。力争到2020年，全县肉牛屠宰加工规模达3万头，肉羊5万只，实现产值6亿元；奶制品加工规模达到10万吨，实现产值5.5亿元；养殖废弃物循环利用容量达到50万吨，生物有机肥生产能力达到45万吨，实现产值6.75亿元。

（三）突出抓好优质牧草基地建设。充分利用我县地处草畜产业发展黄金纬度带，自然资源禀赋良好，饲草资源非常丰富的优势，结合张掖被确定为全省现代畜牧业全产业链试点市的机遇，进一步加快秸秆饲料化高效利用工作，不断提高秸秆利用率。充分发挥优质牧草基地建设项目，大力发展优质人工牧草和饲用玉米种植，争取每年种植饲用玉米6万亩以上，优质苜蓿1.4万亩以上，力争至2020年全县优质饲草种植面积达到15万亩以上。扶持平川宏鑫饲草专业合作社和板桥泽牧饲草专业合作社的秸秆青贮加工厂，进一步扩大生产规模，带动养殖户走秸秆饲料化利用的路子。到2020年秸秆饲料化利用率达85％以上。全面启动落实新一轮草原生态保护补助奖励政策和新一轮退耕还草工程项目，全面完成草原禁牧任务、基本草原划定和退耕还草面积核查落实工作。

（四）加强标准化生产和质量安全监管。坚持产管结合、源头治理。生产方面，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化”的要求，进一步完善相关标准和规范，建立健全畜禽标准化生产体系，强化生产过程管控，在畜禽养殖企业和规模化养殖场区、合作社全面推行标准化养殖，不断提高“产出来”的水平。监管方面：要按照“风险预警、应急处置、联防联控”的思路，建立各环节无缝对接的监管制度，针对“瘦肉精”、生鲜乳违法添加、滥用抗生素、私屠滥宰等突出问题，加大专项整治力度，保持高压态势，不断完善“管出来”的办法。加强养殖投入品生产和日常使用管理，强化饲料和兽药监管，严格执行准入制度，努力消除源头隐患。健全质量安全追溯体系，落实畜产品质量安全主体责任，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

（五）完善畜产品市场流通体系。一是兴建畜产品批发和牲畜交易市场。在畜产品主产区，建设一批规模大、功能完善、辐射力强的畜产品批发或牲畜交易市场。二是引导龙头企业开拓国内外市场。通过建立营销网络或与国内外企业合作等方式，实现企业与市场的对接；巩固和发展传统市场，积极开拓新兴市场，扩大市场占有份额，增强产业发展牵动能力。三是加强市场信息体系建设。建立具有专业性、时效性、准确性的市场信息平台和系统，提供市场信息，正确引导畜产品生产和流通，提高畜牧业市场化水平。广泛宣传我县的绿色、特色、优质畜产品，提高产品知名度，壮大消费群体。四是提高生产组织化程度。按照市场化原则规范和发展各类专业协会、合作社、联合会和经纪人队伍，充分发挥其传递信息、协调产销的作用，增强农户自我服务功能，解决养殖户与市场对接难的问题。

（六）加强畜禽养殖污染治理力度。坚持按照国家环保标准和上级有关要求，认真做好畜牧业环境保护有关规定的落实，加快现代畜牧业发展步伐。各级畜牧部门要加大工作力度，一是要合理利用资源，根据土地和人力资源、饲草饲料资源供应量，合理确定饲养规模和生产单元，防止破坏生态环境。按照环保局制定的禁养区划定方案，加大对历年修建的部分畜禽养殖场区环保设施改造升级。对于申请新建养殖场的，会同国土、环保等部门按照选址要求现场查看，严格把关，对不符合卫生防护要求的一律不予审批。二是要配套污染处理设施。畜禽养殖小区和规模养殖场内污染设施要与主体工程同时设计、同时施工，要与沼气工程和绿化工程相结合。对已建设使用的畜禽养殖场，加大粪污无害化处理设施的建设力度，做到粪污的无害化处理循环利用，确保利用率达到98％以上。三是合理处理废弃物，畜禽养殖小区和规模养殖场的废弃物处理要符合国家环保要求，加强废弃物再利用研究，遵循循环经济的原则，大力发展绿色、环保、循环、生态畜牧业，走可持续发展道路。

（七）提升完善科技转化服务功能。按照高新技术抓引进、关键技术抓突破、常规技术抓推广、实用技术抓普及、综合应用出效益的思路，围绕畜牧业结构调整和技术发展趋势，认真搞好“五良”（良种、良料、良法、良舍、良医）技术的整合、组装配套，加快现有技术成果的转化。积极引进、开发应用先进适用技术和机械，采用生物技术、信息技术和设施畜牧高新技术改造畜牧，提高技术的综合运用效果。同时，加强科技培训。畜牧部门本着引进与培养相结合、引才与引智相结合、培养科技人才与管理人才相结合的原则，重点抓好县、镇畜牧兽医专业技术人员的培训工作，每年完成培训技术骨干500人次；各镇按照普及与提高相结合、理论讲座与实际操作相结合、力求针对性和突出实效性相结合的原则，坚持一户一个科学养畜明白人、一社一个科学养畜带头人、一村一个科技服务组织的培训目标，充分运用广播、电视、互联网等现代传媒，多渠道、多形式、全方位地开展以“五良”配套技术为主要内容的培训工作，并组织实施“绿色证书培训工程”和“跨世纪青年农牧民科技培训工程”，力争使每个养殖户掌握1－2项畜牧实用技术，真正提高农牧民的科技文化素质和职业技能，增强适应市场、参与产业化经营的能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、各有关部门要统一思想，提高认识，把扶持畜牧业发展列入重要议事日程，从领导力量、组织保障、政策措施上全力推进草食畜牧业发展，形成推动产业发展的强大动力。要把发展畜牧业作为一项重要民生工程，引导农民就地创业就业工程，及时协调解决好生产发展中存在的突出困难和问题。实行严格的责、权、利相结合的目标管理责任制，层层签订责任书，做到目标明确，任务具体，责任到人，确保各项工作措施落实到位，促进畜牧业健康快速发展。

（二）强化协调配合。县畜牧兽医部门认真履行政策引导、协调服务、行业执法和综合管理职能，研究市场定位，及时掌握畜产品生产、销售动态，为生产者提供准确、及时和有效的市场信息；科学制定年度建设计划和实施方案，组织开展技术推广与服务工作。县发改、财政、农业、农机等部门要做好畜牧业各类建设项目的安排、申报和资金落实。县委宣传部、广播电视台、信息中心要围绕畜牧业发展，加强舆论宣传和技术引导。其他各部门要积极配合支持畜牧业发展，在全社会营造齐心协力、齐抓共管的良好氛围。

（三）加大投入力度。认真实施全省现代畜牧业全产业链试点和现代畜牧业养殖示范县项目，鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的投融资渠道，促进资金、技术、管理等生产要素向畜牧业聚集。县财政每年筹措专项资金500万元，整合涉农资金5000万元以上，协调发放基准利率贷款5000万元，重点支持畜禽良种推广、优质饲草基地建设、秸秆饲料化高效利用、标准化养殖小区和畜产品加工流通等方面建设，提高资金使用效益，改善畜牧业生产条件。鼓励支持各类金融机构加强畜牧业信贷产品创新，全面推广养殖场区产权抵押贷款模式，着力解决农户融资难、贷款贵的瓶颈问题。鼓励支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

（四）加强动物疫病防治。畜禽养殖方式向规模化、集约化方向转变，给动物防疫工作提出更高要求。要认真履行政府动物防疫第一责任人职责，严格落实养殖场区动物防疫主体责任。畜牧兽医部门要加强对养殖小区防疫工作指导，防范疫病风险。要进一步加强防疫基础设施建设，制定完善消毒、免疫监测、病死畜无害化处理、动物免疫标识等制度，并严格执行，积极推行养殖保险，千方百计降低养殖场区疫病风险，加大对广大养殖户的疫病防治常识和技能培训，提高基层兽医人员的业务能力和服务意识。