临泽县卫生和计划生育委员会 关于“十三五”人口和计划生育发展规划的报告

“十三五”人口和计划生育发展规划

一、“十二五”工作现状

主要指标任务完成情况：

过去四年，我县低生育水平保持稳定，2011～2014年11月底全县人口自然增长率分别3.44‰、5.71‰、3.61‰、3.59　‰，稳定在6.5‰的控制目标以内；人口出生率分别为　9.09‰、9.84‰、7.99‰、8.27‰，稳定在12.5‰的控制目标以内；计划生育率分别为95.03％、95.64％、95.08％、95.76％，稳定在93％以上的控制目标以内；出生人口性别比均控制在110以内；全面完成了省、市下达的指标任务。

主要工作及其成效：

（一）党政高度重视，凝聚统筹解决人口问题强大合力。

县委、县政府把人口计生工作纳入全县经济社会发展总体规划中，坚持同经济社会发展工作同安排、同部署、同落实、同考核。把完成人口计生工作情况，作为各级党政领导干部政绩的一项重要内容和选拔任用干部的一个重要条件。县委常委会和县政府常务会坚持定期听取人口计生工作的汇报，研究解决人口计生工作中的突出问题，主要领导亲自部署安排、分管领导经常下基层调研人口计生工作，帮助解决人口计生工作中存在的实际困难和问题。

（二）“普惠”加“特惠”，全面落实利益导向惠民工程。

按照以政策推动为主导，以法定奖励优惠政策为重点，以地方性配套政策为补充，与普惠政策协调衔接，奖励扶助、优先优惠、救助帮扶多措并举的要求，全面开展利益导向示范区创建工作。县上制定出台《临泽县创建人口和计划生育利益导向政策体系建设实施方案》，成立了创建利益导向政策体系建设领导小组，制定了计划生育利益导向政策体系联席会议制度，将新农合、新农保、农村低保、危房改造、沼气建设、人饮工程、独生子女父母奖励费、二女节育户养老储蓄等项目资金，全面纳入人口计生事业费预算，多方筹措资金，积极落实计划生育各项奖励优惠政策，2014年初我县被省统筹解决人口问题领导小组命名为人口和计划生育利益导向政策体系示区。2014年，县财政新增计划生育事业费62.3万元，计划生育事业费财政投入增长10.38％，达到662.3万元，人均计划生育事业费投入达到44.15元。进一步巩固提升了利益导向政策体系示范区创建成果。

（三）优化服务程序，积极开展生殖健康促进工程。

1．加大了基础设施建设力度。投入200万元，新建板桥、倪家营2个乡镇服务所，至目前，全县7个镇计生服务所全部进行了改建和新建。按照规范要求，对检验室进行了改造，更新、添置了全自动血细胞分析仪、尿液分析仪、全自动生化分析仪、彩超、精子分析仪、冰箱、洗衣机、离心机、显微镜和相关化验试剂，为实施生殖健康促进工程打下了坚实的基础。

2．深入开展“生殖健康服务进家庭”行动。全县举办生殖健康知识专场讲座和开设生殖健康教育课38场（次），培训育龄群众12000多人（次）；为15012名育龄妇女进行了常规妇科检查、白带涂片、宫颈刮片、妇科B超、乳腺检查，对患有各类妇科疾病的3002人提供了初步治疗，并进行跟踪随访。

3．全面实施优生促进工程。县服务站在民政大厅婚姻登记处设立咨询点，对新婚夫妇进行面对面宣传，通过宣传健康教育、孕前保健、预防感染等知识，做到孕前出生缺陷一级预防。各镇以婚育学校为阵地，组织新婚夫妇以及计划生育二孩的夫妇培训，培训内容以健康促进、均衡营养等相关知识为主，提高了群众对优生促进工程的知晓率。积极开展免费孕前优生健康检查，2014年共对640对1280人进行了免费孕前优生健康检查，连续三年覆盖率达到目标人群的85％以上，为3809名已婚育龄妇女进行了妇科B超等方面的生殖健康检查，为4505名育龄妇女免费进行了蓝氧治疗，对高危人群建立了档案，进行重点指导和服务。

4．加强技术服务队伍建设。积极派送技术人员参加培训，先后选派4名技术人员参加了全省生殖健康知识培训班和叶酸服务项目培训班，22名技术人员到市、县医院进行妇科检查、B超、检验等业务培训学习，有力地提高了全体技术服务人员的优质服务能力和技术操作水平。

（四）落实依法行政，严格依法征收社会抚养。

“十二五”以来，全县认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》，积极开展人口计生依法行政工作，没有出现违法违规案件。建立了较完整的征收制度，包括界定征收对象、依法确定征收金额，坚持执行“收支两条线”管理，对违法生育者依法征收社会抚养费，使违法超生人员在经济上承担应有的责任，切实维护了法律的严肃性。

（五）弘扬人口文化，全力实施“陇家福”工程。

以创建“婚育文明、健康向上、守法诚信、科学发展、幸福和谐”的“幸福家庭”为目标，深入开展婚育新风进万家活动。扎实开展“七彩计生”工程，全面实施“陇家福”工程，在临泽四中建立“留守儿童之家”，对30多名留守儿童开展帮扶。积极开展“粉色宝贝关爱”、“失独家庭结对帮扶”、“计生困难家庭六帮扶、六关爱”等主题活动，对计生困难家庭开展一对一的关怀关爱服务，帮助解决生产生活中的困难和问题。在7个镇服务所建立了“爱心超市”，为计划生育特殊困难家庭发放了“爱心卡”，特殊困难家庭可定期到“爱心超市”领取生活学习用品。“十二五”以来，全县共创建命名表彰计划生育幸福家庭1510户，建成计生文化公园4处、计生文化大院35个、婚育文化广场12个、婚育文明一条街32条，开展各类宣传教育活动62场次，计生家庭的发展能力和幸福指数明显提高。

（六）营造宣传氛围，积极实施“单独两孩”政策。

按照国家和省、市统一部署要求，我们坚持总体稳定、城乡统筹、整体推进、协调发展的原则，积极宣传引导，稳妥有序地实施城乡统一的单独两孩政策。充分利用广播、电视、网络等媒体和发送短信、召开会议、悬持横幅、张贴标语、发放宣传材料等灵活多样的形式大力宣传新形势下坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策的重要意义，让广大育龄群众及时、全面了解生育政策，已婚育龄群众对计划生育奖励优惠政策的知晓率达到95％以上。初步统计，我县共有498对育龄群众符合“单独两孩”政策条件。截至目前，共审批符合“单独两孩”政策夫妇15对。

（七）强化综合治理，努力形成齐抓共管的工作格局。

1．部门职责落实到位。县政府坚持每年召开计划生育工作会议，把计划生育工作纳入部门工作目标责任书，并加大考核力度，各计划生育成员单位能够认真履行职责，落实责任，做到齐抓共管。

2．加强出生人口性别比偏高问题工作的综合治理。“十二五”以来，针对我县出生人口性别比不稳定的问题，全县各级党委、政府高度重视，层层成立了综合治理出生人口性别比工作领导小组。人口计生、卫生、公安、药监、工商等部门定期不定期地组织开展计划生育药械市场的专项整治和打击“两非”专项检查工作，健全完善了B超管理、人工终止妊娠和取出宫内节育器手术的审批、信息互通等制度，将二孩生育对象责任到人，认真落实全程服务、“三定点”等行之有效的措施，严肃查处违法违规行为。各定点医疗机构对住院分娩、引流产的夫妇认真查验人口计生部门的相关证明，对无证明的及时通报、反馈人口计生部门，为稳定出生人口性别比起到了积极的作用。

3．加强流动人口管理服务工作。全面开展以“掌握百分之百信息、提供百分之百服务”为主要内容的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程。实行“属地化管理，市民化服务”管理机制，公安、工商、劳动、卫生、教育等部门在办证、租房、用工、入学、就医等环节，加强对流动人口的管理。

（八）提升管理水平，不断推进信息化管理服务工作。

按省人口委提出的“推进信息化建设”的要求，开通了县、镇、村视频会议系统，架设了人口计生政务专网，全面实现了网络到村、视频到村、WIS系统应用到村的工作目标。充分利用信息系统指导基层的人口计生工作，通过每月的信息反馈单，及时指导基层工作，提高了管理和服务质量，增强工作的针对性和有效性。各地利用信息系统查询功能，生成常用统计资料查询单，分解责任人包干任务，督促包干责任人有针对性地开展工作，使工作对象、工作目标更明确，做什么怎么做更加具体，信息化建设使得工作更加细化，服务更加到位，管理和服务水平也得到提升。

存在的主要问题：

虽然我县“十二五”期间人口和计划生育工作取得了一定成效，但工作中也还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节，主要表现在：

（一）低生育水平仍不稳定。

由于管理手段滞后，服务措施不到位，符合政策生育率呈下降趋势。随着行政强制措施逐步弱化，对计划外生育事前缺乏有效的行政控制措施和法律手段，计划外生育控制人口增长，稳定低生育水平的任务依然艰巨。

（二）社会抚养费征收率低。

一是部分群众思想认识不够到位，自觉缴纳社会抚养费意识淡薄，征收行政成本较大；二是存在一些家庭困难的征收对象，征收难度大，拖欠数额较多。

（三）打击“两非”力度不够。

打击非法行医是一项长期的、艰巨的任务，应建立长效工作管理机制，进一步加强部门之间的协调配合，使其认真履行职责；个别医疗机构法人的法律法规意识淡薄，今后还需要加大宣传和普法力度，进一步加强各部门的行政监管力度，继续探索建立打击外来人员聚集地非法行医的途径和措施。

二、“十三五”工作规划

总体思路是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神，用科学发展观统领人口计生工作，全面落实中央《决定》、省委《若干意见》和市委《实施意见》精神，以稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展为主线，以提高管理服务水平为重点，以统筹解决人口问题为目标，深化改革建机制，强化基础破难题，优化服务上水平，全面推进依法行政和制度创新，着力提高干部队伍素质，加强基层基础建设，大力弘扬新型生育文化，增强社会管理和公共服务能力，为实现全县经济社会新跨越创造良好的人口环境。

发展目标是：

——到2020年末，全县人口总数控制在16万人以内，“十三五”期间，人口出生率控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，出生人口政策符合率达93％以上，出生人口性别比控制在107以内。

——到2020年末，出生人口素质明显提高，免费孕前优生健康检查全面覆盖，出生缺陷一级干预率达90％以上，出生缺陷发生率全面下降；

——到2020年末，育龄群众人人享有优质的生殖保健服务，全县真正形成科学、文明、进步的婚育观念和生育文化。

——到2020年末，计划生育利益导向机制进一步健全，人口和计划生育利益导向政策体系示范区创建水平得到不断巩固和提升。

主要任务和措施是：

（一）加强组织领导，全面落实工作责任。

继续强化党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，认真分析形势，寻找工作差距，协调解决影响目标任务完成的具体问题。加强组织协调，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。各级党委政府要协调有关部门，动员社会力量实行齐抓共管，综合治理。各有关部门都要明确在人口和计划生育工作中的职责和任务，落实工作责任制。卫生计生部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织、协调、督促、推动各部门落实计划生育基本国策。保证经费投入，把计划生育事业经费纳入县级财政预算，对计划生育事业经费要逐年增加，其增长幅度要高于一般性财政收入的增长幅度，切实保障基层计划生育事业费的必要投入。

（二）积极营造氛围，扎实开展新型人口文化工程建设。

按照标语宣传、入户宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”宣传工作新机制要求，充分利用每年“9.1”人口法颁布纪念日、“5.29”协会会员活动日、“三下乡”、“三八”妇女节、“12.4”法制宣传日、民俗文化节、镇农村集贸交易日的时机开展集中宣传活动，加大计生政策法规知识宣传工作力度，深化婚育文明进新村活动，加强新型生育文化建设，引导广大群众树立新型婚育观念。继续开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传和普及计划生育法律法规知识和避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科普知识，增强人们的自我保健意识和能力，进一步树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女顺其自然、生男生女都一样、女儿也是传后人的科学、进步、文明的婚育观念，努力建设新型生育文化，组织好计划生育重大主题的社会宣传活动。

（三）强化政策落实，巩固提升利益导向惠民工程。

在不断巩固提升人口和计划生育利益导向政策体系示范区创建成果的基础上，进一步健全完善计划生育利益导向机制，继续按照全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设和县上制定出台《临泽县创建人口和计划生育利益导向政策体系建设实施方案》要求，加强部门协调配合，全面落实成才、致富、保障、健康“四大工程”，解决计划生育家庭的实际困难，引导和带动群众增强落实计划生育基本国策的积极性和主动性。积极协调解决城市独生子女父母奖励费和退休1000元奖励金。严格落实各项计划生育奖励优惠政策，进一步加强同相关部门的联系沟通，在新农保、新农合、农村低保、人饮工程、沼气建设、设施农业发展等项目中，优先倾斜照顾计划生育“两户”家庭，切实提高计划生育家庭的发展能力。

（四）严格依法行政，继续稳定低生育水平。

进一步规范计划生育依法行政程序，严格执行“八不准”规定和群众工作纪律，严格执行计划生育手术常规，全面开展“阳光计生行动”，畅通“12356阳光热线”，扎实推进基层人口计划生育政务公开，深化有奖举报活动。深入开展流动人口“双百”工程，加大流动人口清理清查工作，提高全员流动人口信息管理系统数据录入准确率和平台信息反馈率，切实提高流动人口管理服务工作水平。加大社会抚养费依法征收力度。认真研究解决社会抚养费征收难的问题，加强与人民法院协调配合，对拒不缴纳社会抚养费的要加大强制征收力度，努力破解社会抚养费征收工作难题，真正提高社会抚养费征收率。继续深入开展出生人口性别比专项治理活动。大力宣传《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》（以下简称《规定》），使《规定》精神进镇村、进社区、进家庭、进医院，实现全覆盖。落实好以节育措施和查环查孕为主要内容的经常性工作，严格控制政策外生育，特别是政策外多孩生育，强化层级动态管理，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到人、考核到人。加大对当年生育对象、怀孕对象，特别是二孩生育对象和怀孕对象监控管理力度，将生育对象落实到人，坚决杜绝非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为发生，确保出生人口性别比保持平衡。

（五）规范管理机制，不断夯实基层基础。

深入推进“基层群众自治万村（居）示范”活动，加快推进计划生育基层群众自治进程；加强以支部为核心、“五老”为骨干、育龄群众为主体的村级协会组织建设，真正发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的作用；建立健全“两委负总责、协会当骨干、群众做主人”的群众自治工作模式，不断增强村级计划生育管理服务能力和自治能力。继续坚持计划生育政务公开、村务公开、民主管理和民主监督机制，不断落实村支部书记、村主任计划生育第一责任人的责任，靠实工作责任，落实宣传教育、环孕情服务、节育措施落实、流动人口服务管理等经常性工作，切实解决“镇越位、村缺位”的问题。以（镇）、村（居）为重点，切实加强计划生育基层基础工作，实现政策宣传村为主、环孕检工作村为主、手术到位村为主、随访服务村为主、信息报送村为主的“村为主”工作机制。

（六）优化网络资源，切实提升人口计生信息化建设水平。

在实现全员人口网格化管理到户的基础上，创新机制，大胆探索，注重质量，强化应用，进一步加强人口计生信息化建设，拓宽信息采集渠道，满足基层专干进村入户开展工作时对信息数据的需求，加强县、镇、村三级人口计生干部的培训学习力度，提高广大人口计生干部对人口计生信息系统的实际操作应用水平，不断加强信息化对人口计生工作的指导和引领作用。建立卫生计生部门和相关部门信息交换平台，实现信息共享和数据比对。健全完善人口和计划生育统计工作制度，促进人口和计划生育统计工作进一步规范化、科学化和制度化。加强统计数据的综合治理，规范基层统计工作。从信息源头抓起，规范统计信息源头采集和处理方法，确保数据真实准确，变更及时。保持县、镇、村数据的一致性，不断提高统计质量。加强统计分析与研究，把握实情，为正确分析形势，领导决策提供科学依据。

（七）深化项目落实，全面推进优生促进工程。

全面实施“出生缺陷干预工程”，加强优生优育方面的宣传、指导，积极开展免费孕前优生健康检查，实现各年度免费孕前优生健康检查全覆盖，切实搞好产前诊断和筛查、孕产期保健、新生儿疾病筛查、病残儿鉴定等技术服务工作，开展出生缺陷预防技术的引入、研究，不断降低可预防人口出生缺陷发生率。实施“避孕节育优质服务工程”，开展避孕节育的全程服务，加强对技术服务质量的监督治理，搞好避孕节育对象的定期随访等服务工作，积极稳妥地推进避孕节育方法的“知情选择”，让育龄群众自主选择避孕节育措施。实施“生殖保健工程”，围绕不同时期，育龄群众的需求，积极开展生殖保健知识教育服务，将查孕查环与查病防病结合起来，开展与生育、节育、不育相关的妇女生殖道疾病和其他常见妇科病的普查、防治及不孕不育症诊治等工作，做好防艾滋病、性病的宣传教育、咨询和技术服务工作，推广可满足不同需求的计划生育和生殖保健新技术、新方法，提高避孕节育的有效率。

（八）加强政策宣传，深入实施单独二孩政策。

按照总体稳定、城乡统筹、整体推进、协调发展的原则，继续稳妥有序地实施城乡统一的单独二孩政策。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，做好新闻宣传和社会宣传工作，把握正确舆论导向。大力宣传新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义，让广大育龄群众及时、全面了解生育政策。加强对党政分管领导和计生干部的培训，统一思想认识，做好政策解读。严格规范再生育审批流程，简化办证程序，积极应对短期内可能出现的再生育申请高峰。严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为，保证生育政策执行的严肃性、稳定性、连续性。