临泽县“十三五”现代农业发展规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变农业发展方式、促进现代农业转型升级的关键时期。科学谋划未来五年远景目标，精心勾画“十三五”宏伟蓝图，对于加速农业经济转型、加快农业综合生产能力提升、夯实农业基础地位、推进现代农业建设具有重要而深远的意义。根据省、市及《临泽县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》要求，现结合我县实际，制定本规划。

一、“十二五”现代农业发展成效

“十二五”期间，全县上下以科学发展观为指导，深入实施全省“365”现代农业发展行动计划，先后被认定为国家农业科技园区，全国玉米制种财政奖补大县、省级现代农业示范区、全省蔬菜产业大县。

（一）主要经济指标快速增长。“十二五”期间，全县实现农业增加值14.61亿元，比“十一五”末增加5.76亿元，年均增长13％；农民人均纯收入突破万元大关，达11517元，比“十一五”末增加5631元，年均增长19.1％；粮食总产量达15.56万吨，比“十一五”末增加1.12吨，年均增长1.6％。

（二）主导产业扩容增效。按照“做精玉米制种产业、做大蔬菜产业、做活特色产业”的发展思路，形成了“一区、二园、三带、四业”的产业布局和“一园三带四基地”的蔬菜产业发展格局。玉米制种产业稳步发展。强化国家级玉米制种基地监管，准入制种企业24家，落实制种面积26.5万亩。国家级杂交玉米制种基地建设项目批复实施，计划利用三年时间建成国家级杂交玉米制种基地8.5万亩。玉米种子产业园被科技部命名为国家农业科技园区；建成国内首家玉米种子电商交易平台，为建设区域性种子交易中心奠定了基础；张掖国家级玉米种子生产基地种子质量监督检验中心通过农业农村部能力验证，获得省农牧厅颁布的中华人民共和国农作物种子质量检验机构合格证书；被确定为全国玉米制种财政奖补大县。蔬菜种植规模逐步扩大。在省级现代农业示范区建设项目的带动下，培育打造了沙河现代循环农业示范园、蓼泉绿色有机瓜菜示范园、平川农业科技产业园等一批核心示范园区。止2015年底，全县建设钢架拱棚钢架大棚13100亩，建成日光温室12078亩，蔬菜种植面积达9万亩。

（三）农产品监管水平不断提升。以创建全省农产品质量安全县为契机，投资640万元建成农产品监测检验中心、依托全省农产品质量安全信息监管平台，建立农产品质量安全追溯点13个。全县7个镇农产品监管站、13个追溯示范点，106个经营主体全部纳入监管范围，实现了监管全覆盖。大力开展“三品一标”认证，认证“三品一标”农产品51个，建成标准化生产面积41万亩，占全县农作物播种面积的86％，农产品抽检合格率均保持在为99％以上。

（四）农村结构性改革进一步深化。我县被确定为全省35个整县推进农村土地确权登记颁证工作的县区之一，土地确权登记颁证涉及全县6个镇（除试点新华镇）、59个村、597个社、29500多承包农户，近44万亩耕地。宅基地使用权证和农村房屋产业权证“两证合一”及日光温室、养殖场区、冷链设施产权确权颁证工作全面推行。率先成立全省第一家农村产权交易中心，健全完善了县、镇、村三级农村产权交易网络，积极开展农村产权抵押贷款，为“三农”发展注入了资金动力。

（五）农技服务逐步完善。依托全省农技推广服务体系建设项目实施，县、镇、村三级技术推广网络全面形成。全县农业科技进步贡献率达62％；主要作物良种覆盖率达99％；农田高效节水技术推广面积达29.09万亩，占到农作物总播面积的61.2％；测土配方施肥面积达26万亩，覆盖率达54.7％以上；成立病虫害统防统治服务组织17家，病虫害统防统治面积达到30万亩；尾菜处理率达73.7％，废旧农膜回收利用率达78.8％。

（六）新型主体不断壮大。至目前，全县已发展农业产业化重点龙头企业21家，其中省级5家，市级16家。累计认定农民专业合作社424家，家庭农场198家、发展专业大户800多户。在新型经营主体带动下，平川镇三一村等7个村实现土地整村流转，带动全县流转土地面积13万亩。以玉米制种、高原蔬菜、特色林果为主的优势特色产业成为农村资源流动的焦点，占土地流转面积的90％以上，实现了特色产业发展与土地流转良性互动。

二、“十三五”发展面临的机遇和挑战

中央已下达玉米制种财政奖补大县资金4500万元，将重点用于支持制种基地基础设施建设、制种监管、新品种科技试验示范、仪器设备购置等。总投资1.58亿元国家玉米制种基地建设项目获得批复，利用3年时间在全县建成五化玉米制种示范基地8.5万亩。随着农村劳动力大幅度转移，城乡居民收入稳定增长，绿色、有机、环保、健康的农产品，已成为广大居民消费的主流趋势，市场需求刚性增长。我县农业发展条件得天独厚，生产的农产品质量优良，有较强市场竞争力。社会资本进入农业，将资金、信息、管理要素带入农业，将进一步拓宽农业发展领域，突破资金制约瓶，为加快农业发展注入了强劲动力。以家庭农场、种植大户、专业合作社、龙头企业为重点的新型农业经营主体成为规模经营、树立品牌的有效载体，将有效带动现代农业快速发展。

在现代农业发展过程中，需解决的难题：一是农业生产依靠提价增收、转移就业空间收窄，新型职业农民和高素质农业生产者缺乏，农民持续增收压力较大。二是农业生产方式粗放，产业结构调整滞后于需求结构变化，一、二、三产业融合不足，农产品品牌竞争力不强。三是种养加一体化、产供销一条龙的全产业链融合度还不紧密，农产品加工转化率低。四是土地流转力度还不够大，地块分散化、细碎化的种植仍占据主导地位，农业规模化、集约化水平还较低。

综合判断，“十三五”时期是我县全面推进农业现代化的关键时期和重要战略机遇期，既面临着精准扶贫精准脱贫的艰巨任务，也面临着发展动力转换、发展方式转变等重大考验，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，着力破解难题、补齐短板，奋力推进农业现代化取得明显进展。

三、“十三五”现代农业发展思路与目标

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕县委坚持“五个发展取向”、立足“五区基本定位”、聚焦“六个率先战略”、实施“六大突破行动”、着力建设幸福美好新临泽的工作思路，立足资源禀赋和农业基础优势，以促进农业转型发展和农民增收为目标，以推进农业供给侧结构性改革为关键，以加快转变农业发展方式为主线，大力发展绿色有机农业，构建农业与二三产业高度融合的新格局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，推动传统农业大县向现代农业强县转变，全力打造全省现代农业发展先行区和发展排头兵。

（二）总体思路。围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，确保“两个增长”，努力实现“六个全面提升”。

一个目标：农业现代化取得明显进展。推动传统农业大县向现代农业强县转变，全力打造全省现代农业发展先行区。

一条主线：加快转变农业发展方式，以新的理念引领新的发展。大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。

两个增长：农民人均可支配收入和农业增加值高于全市平均水平。挖掘增收新潜力，拓宽增收新渠道，努力保持农民增收“两个高于”的好势头，确保农村贫困人口全面脱贫。

六个提升：即全面提升主要农产品有效供给能力、农业科技创新能力、农产品质量安全水平、农业信息化应用水平、多种形式适度规模经营水平、农业可持续发展水平。

（三）主要预期目标。农业增加值年均增长5％以上；农民人均可支配收入年均增长9％以上；粮食播种面积稳定在32万亩左右，总产稳定15万吨以上。

四、“十三五”现代农业发展战略与布局

（一）发展战略

1．园区引领农业创新发展战略。充分发挥国家农业科技园区、省级现代农业示范区（园）、农业科技园区，以及玉米种子产业园、蔬菜标准园的典型示范带动作用，完善园区基础设施，开展多种模式的农业科技创新，以创新推动现代农业快速发展。

2．绿色有机农产品加工及品牌培育战略。大力推进绿色有机农产品生产标准化进程，扩大以蔬菜为主的绿色有机农产品基地规模，提升农产品加工转化率，增加农业产出效益，培育知名农产品品牌，打造绿色有机农产品生产、加工、销售为一体的全产业链条。

3．农产品向西出口战略。加快农业向西开放步伐，当好全省农业向西开放排头兵，支持农业龙头企业开展农产品出口贸易活动，把我县建成全省农产品出口中西亚市场的桥头堡。

4．互联网＋现代农业行动战略。运用物联网、大数据等技术，推动互联网与农业生产、经营、管理、销售、服务等环节深度融合，培育一批网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式，加快现代农业转型升级。

5．农业可持续发展战略。严格农业投入品监管，实施化肥、农药“零增长”行动，减少农业面源污染，推行农业废弃物资源循环利用，推进生态循环农业发展，走农业可持续发展之路。

（二）发展布局

1．战略布局

一区：建设巩固省级现代农业示范区。

二园：建设国家级种子产业园、沙河现代循环农业示范园。

三带：黑河流域特色产业带、国道312线及兰新铁路交通主干线带、梨园河流域休闲农业和加工蔬菜产业带。

四基地：国家级玉米制种基地、绿色蔬菜生产基地、食用菌生产示范基地、甜叶菊、万寿菊等特色种植示范基地。

五中心：建设甘肃省种子交易中心、西北地区种子质量监督检验中心、甘肃省农产品检验检测中心、甘肃省高原夏菜蔬菜生产供应中心、甘肃张掖农村产权交易中心。

2．区域布局。紧紧立足各镇、各村资源禀赋和种植基础，因地制宜、因势利导，发展各具特色的现代农业。以国家级杂交玉米制种基地核心示范区为重点，立足现有基础，建设稳定的玉米制种示范基地。以蓼泉、平川、沙河三镇为重点建设优质蔬菜产业示范基地。以鸭暖、平川西片为中心，建立加工番茄、甜叶菊、脱水蔬菜特色种植示范基地，走以“小、杂、特”为特征的农业转型发展之路；以倪家营丹霞景区、平川三一生物科技有限公司为依托，发展万寿菊、油牡丹、薰衣草等特色种植，积极发展休闲农业。

五、“十三五”现代农业发展重点

（一）加快农业供给侧改革，着力构建现代产业体系

1．建设国家级杂交玉米制种基地。以实施国家玉米制种基地建设项目为契机，加快建设“标准化、规模化、集约化、机械化、信息化”玉米制种基地8.5万亩，全力打造国家玉米制种战略高地和全国玉米制种第一县。依托玉米种子电子商务平台，拓展玉米种子网上销售渠道，推行电子结算和统一配送的现代交易模式，提高玉米种子流通效率，实现有形市场与无形市场的有机融合，提升“张掖玉米种子”价格话语权。加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。常年玉米种子生产面积稳定在25万亩左右，年产玉米种子1亿公斤，总产值达7亿元以上。加强种子市场及基地监管，严厉打击各类违法违规行为，力争将临泽打造为全国玉米种业监管首善之区。推动种子企业联合上市，促进企业转型、推动产业升级，为企业发展壮大和种子产业转型升级提供有力资金支撑，全面提升市场竞争力。推进张掖玉米种子质量认证，不断扩大“张掖国家级杂交玉米种子生产基地”和“张掖玉米种子”品牌效应。

2．建设全省绿色有机蔬菜生产基地。抢抓“一带一路”倡议机遇，实施蔬菜产业“东扩西出”战略，不断提高“临泽果蔬”的品牌竞争力和市场占有率。加大绿色有机蔬菜生产技术规程制定和推广力度，力争到2020年，全县蔬菜基地面积达到10万亩，其中高原夏菜7万亩。年产蔬菜32万吨，实现蔬菜总产值5亿元。新建集中连片200亩以上钢架大棚标准化生产示范区20个、集中连片1000亩以上的高原夏菜标准园20个。培育大型蔬菜集约化育苗中心3个，年繁育蔬菜种苗5000万株，集约化种苗供应率达50％以上。新建库容5000吨以上的蔬菜冷藏保鲜库群10个，贮藏能力达25万吨。从事蔬菜加工、销售龙头企业5个以上，从事蔬菜生产经营专业合作社发展到50个以上，订单蔬菜基地面积达5万亩左右，年加工蔬菜10万吨以上，蔬菜加工增值2亿元以上，建成3－5个规模以上蔬菜加工企业。

3．建设食用菌生产示范基地。把发展食用菌产业作为调整农业种植结构、增加农民收入的主导产业来培育，以“基地布局园区化、原料生产工厂化、菌种生产标准化、出菇管理规范化、销售加工专业化”的生产管理模式，高起点建设食用菌产业园区3－5个，带动专业合作社、种植大户大力发展食用菌产业。到2020年，全县建成食用菌生产基地3000亩，其中，以工厂化为主的食用菌产业园2500亩。年产各类食用菌菌袋5万袋，鲜菇年总产达到2.5万吨，总产值达到2亿元。

4．建设特色种植生产基地。立足各镇、各村特色产业布局，依托龙头企业和专业合作组织，按照“稳定面积、优化结构、提高品质、增加效益”的原则，进一步优化甜叶菊、蔬菜制种、小杂粮等特色种植规模，拓宽农民增收渠道。到2020年，全县建成番茄、甜叶菊种植基地5万亩，蔬菜制种等特色种植2万亩，以黑小麦、黑豆、谷子、荞麦为主的小杂粮种植面积稳定到1万亩以上，其中有机小杂粮面积达到1000亩以上。

（二）加快发展方式转变，着力构建现代农业生产体系

1．提升农业科技装备水平。以国家农业科技园区，省级现代农业示范区，省级农业科技园区等平台为依托，加快新品种、新技术、新产品转化应用，重点推广粮油高产创建、绿色有机标准化生产、综合丰产技术集成、节约型技术普及、农作物病虫害绿色防控等技术，每年建成各类科技试验示范点20个以上，推广新品种新技术50项次以上，农业科技贡献率每年提高1个百分点。大力实施高效农田节水增产行动，力争全县高效农田节水技术推广面积达到35万亩，较“十二五”末增加5万亩，其中膜下滴灌5万亩，垄膜沟灌30万亩。通过开展农田节水技术的示范推广工作，膜下滴灌技术达到亩节水220—250立方米，亩增产8—10％；垄膜沟灌技术亩节水120—150立方米，亩增产5—8％。全县农业灌溉用水利用率提高到65％以上。引导农民应用土壤改良、地力培肥技术，促进秸秆等有机肥资源转化利用，增强农业综合生产能力。力争每年推广土壤改良培肥综合技术达到1万亩。以养殖小区为重点，采取科学堆沤发酵先进工艺技术，进行较大规模的工厂化商品有机复混肥、生物有机肥和水溶肥等肥料品种的生产，确保每年有机肥料推广施用面积达到30万亩以上。大力开展植物检疫工作，农作物病虫害发生面积控制在40万亩次以内，防治面积100％；农作物病虫害预测预报准确率达到95％以上；全县建立5－10个专业化统防统治与绿色防控融合示范区，示范面积达到5万亩，辐射带动30万亩以上，示范区防控效果达到90％以上；粮食作物病虫害危害损失率控制在5％以下、经济作物控制在8％以下，不因病虫危害而造成农业重大损失。

2．筑牢农产品质量安全防线。加快农产品质量检测机构及队伍建设，加大农产品质量监管检测人员技能培训，培育一批与我县现代农业发展水平相适应的质量监管队伍。加强农产品质量安全例行监测、风险监测和监督抽查工作，蔬菜等农产品抽检合格率稳定在99％以上。建立禁限用农业投入品公示制度，及时完善绿色有机农产品生产“禁用清单”，严禁在全县范围内销售和使用对农产品质量有较大安全隐患的氧乐果、三氯杀螨醇、甲拌磷等18种高毒或高残留农药。全面落实农业投入品生产、经营许可、市场准入、登记备案制度，大力推广生物农药、高效低毒低残留农药、有机肥等安全投入品。严防农业投入品乱用和滥用。加大标准化生产技术推广力度，创建一批具有一定规模、生产环境符合绿色有机农产品生产、辐射带动功能较强的绿色有机农产品生产示范基地，由点及面、逐步放大，全地域、整建制推进农产品标准化生产。积极开展国家级农产品质量安全县、农业标准化示范基地创建活动，每年建成10个以上绿色有机标准化示范基地。每年修订和申报地方农产品质量标准的安全技术操作规程5项以上，至2020年，全县标准化示范基地达到50个以上，符合省颁标准的农产品地方生产操作技术规程20项以上，标准化的技术操作规程基本涵盖各主要农产品。加大“三品一标”农产品认证工作力度，到2020年，全县“三品一标”农产品数量达到100个以上，“三品一标”农产品面积占到食用农产品面积的50％以上。全面建立生产经营责任制和承诺制，严格落实产地管理、生产管控、生产记录、包装标识等质量控制措施，设立质量检测室，配置检测设备，开展自律性检测，或委托有关检测机构开展质量检测；收购、储存、运输企业和营销经纪人，对经营的农产品质量安全负责，确保农产品质量安全监管全覆盖。

3．大力发展生态循环农业。着力做好尾菜处理利用，减少尾菜污染，确保尾菜处理利用率达到80％以上。推广一膜两年用、适时揭膜、机械拾膜等技术，大力推广使用厚度大于0.01mm的地膜，禁止超薄膜流入市场，统一规划设立废旧农膜临时机动回收站（点），确保废旧农膜回收利用率达到80％以上。加大农作物秸秆综合利用，通过饲用、青贮、直接还田等办法，使秸秆资源循环利用率达到90％以上。加快推进以种植业、养殖业、生物有机肥为循环链条的“三元双向”农业循环模式。构建家庭和企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系。着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化“四化”进程，基本达到“一控（控制农业用水总量）、两减（减少化肥、农药施用量）、三基本（畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）”的农村污染治理目标，推动农业走可持续发展之路。到2020年，全县90％的农户能使用洁净能源。全县推广太阳能采暖房200户、太阳灶2000个、太阳能热水器4000套、省柴节煤灶4000户，建设大中型沼气工程2处、服务网点10个。

（三）加快体制机制创新，着力构建现代农业经营体系

1．加快推进农村一二三产业融合发展。积极扶持一批市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，加强技术创新和品牌建设，推动形成具有较强竞争力的产业集群，着力打造肉食品、粮食、果蔬、食用菌、红枣、小杂粮、中药材、休闲食品8条特色农畜产品全产业链。到2020年，力争培育农业行业领军企业2家、农产品加工转化率达到85％以上。支持企业、合作社使用注册商标，依托名牌产品带动发展品牌经济，扩大“银先葡萄”、“陈军西瓜”“西域红枣”等农业品牌的市场知名度、绿色有机农产品品牌的市场份额。选择一批重点企业、重点产品，创建3－5个知名绿色有机农产品品牌，提升农业效益和农产品市场竞争力。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，充分利用好国内国际两个市场、两种资源，大力实施“东扩西出”战略，加快发展外向型农业。加快我县农产品　“向西走出去”步伐，加强与中亚国家直接贸易，在对方国家建立临泽特色产品营销和展示窗口，为临泽农业走出国门开展营销架桥铺路。支持百惠、三分地等农产品营销企业建设农产品冷链仓储设施，做大农产品出口贸易规模，积极推进临泽农业向西发展。规划新建集绿色农产品采摘、“情趣休闲式种植”、“田园野炊”和“乡土风味餐饮”于一体的现代农业观光景点、星级农家乐示范点，提高全县休闲农业发展水平和经济社会效益。加快农业与第三产业深度融合，推动农业产业链整合和价值链提升。

2．大力培育新型农业经营主体。以实施新型职业农民培育工程为依托，围绕我县玉米制种、蔬菜、葡萄等优势特色产业和新型农机具的推广应用，对种养大户、家庭农场经营者、合作社带头人、青壮年农民开展技能培训，通过5年时间，培育认定一批“有文化、懂技术、会经营、能创业”的新型职业农民1000人。制定出台扶持优惠政策，结合我县实际制定发布新型职业农民认定和管理办法。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，开展专业大户、家庭农场的认定。对认定的家庭农场和专业大户，实行奖励扶持政策。大力实施全省“十百千万”工程，“十三五”期间，创建示范性家庭农场100家以上，家庭成员人均纯收入达到当地农民人均收入的2倍以上。对示范社开展运行监测、动态管理。所有涉农项目和优惠政策，重点向进入名录的示范社倾斜。“一村一社”、“一乡一业”产业格局基本形成，合作社入社会员总数2万户以上，带动农民4万人以上；培育示范性农民专业合作社200家以上，带动70％以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，入社成员收入比当地同类型农户收入高出25％以上。鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专业合作社间利益共享、风险共担的利益联结机制，引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。支持龙头企业兼并重组，组建大型企业集团。全县各级农业产业化龙头企业达到10个以上，其中省级5个；创建名牌农产品8个以上，其中省级3个。加快构建以农业公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干，多层次、多形式、多元化的新型农业社会化服务体系。积极培育经营性服务组织，研究扶持经营性服务组织的政策，鼓励集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、专业化农业服务公司、专业化服务队、农民经纪人等参与农业社会化服务。健全各类服务组织，构建便捷服务机制；积极探索“专业化服务公司＋合作社＋专业大户”、“村集体经济组织＋专业化服务队＋农户”、“农资连锁企业＋农技专家＋农户”等多种服务模式。

3．打造互联网＋现代农业服务新模式。围绕玉米制种、蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，推动互联网与农业生产、经营、管理、销售、服务等环节加速融合，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。加快构建远程农业科技服务、农业科技共享服务平台，开展设施农业物联网、大田作物精准种植、数字化种植示范，促进互联网与现代农业深度融合发展。积极争取国家互联网＋现代农业先行试点，大胆探索创新，充分发挥示范引领作用，大幅提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化的能力和水平，促进互联网与现代农业融合发展的路子。到2020年，全县农业信息化综合水平达到65％以上。以确定为第三批国家级电子商务进农村综合示范县为契机，按照“县有中心、镇有服务站、村有服务点”的发展格局，建立功能完善、运转高效的三级服务网络。大力推行电子商务进农村活动，在全县71个行政村扶持建立示范性农村网店。力争到2020年培育100家农民合作社等电商化新型经营主体。以张掖士惠农业发展有限公司玉米种子电子商务平台为依托，积极开展玉米种子网上销售，降低制种企业生产成本，为广大制种用户提供简便、高效、可追溯的种子销售服务。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各镇和农业主管部门要按照科学发展观和正确政绩观要求，始终坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，决不能忽视农业，放松对农业工作的领导和指导。大力营造全社会重视、关心和支持农业发展的氛围和环境，认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，切实制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。各镇要结合当地实际，突出重点，制定符合本区域特点的具体实施办法，确保规划落实；各有关部门要根据各自职能，加强协调配合，为落实农业发展规划提供优质服务。

（二）严格政策落实

一是认真贯彻落实农业支持保护补贴政策，确保各项扶持政策和补贴资金落实到位，充分调动农民的生产积极性。二是紧紧围绕省、市、县农业重大工作战略部署，抢抓发展机遇，积极争取扶持政策及资金，促进我县优势特色产业快速发展和农业综合生产能力稳步提升。三是继续出台更多、更优惠的现代农业发展扶持政策，进一步加大扶持力度，加快促进农业大县向农业强县的转型跨越发展。

（三）强化资金保障

一是要建立公共财政投入稳定增长机制。增加财政对农业的投入，保证地方财政农业支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，以保证各项农业基础设施建设的顺利实施，增强农业发展后劲。二是创新政府支农投资方式。建立政府直接投资、资本金投入、投资补贴等多种投资方式，充分发挥财政对农业投入的导向和启动作用，进一步调整优化政府支农投资结构。三是大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。通过特许经营、委托经营、投资补助、政府购买服务、股权合作等多种方式，鼓励和引导社会资本投入农业重点基础性、公益性领域，助推现代农业发展。四是健全新型农业信贷担保体系。组建县级农业信贷担保公司，进一步建立健全农业信贷担保体系，充分发挥临泽县陇信融资贷款担保有限公司等农投公司职能作用，为新型农业经营主体提供融资担保服务，保障其资金需求。

（四）深化农村改革

全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，健全完善土地流转交易市场及服务平台，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。推进农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。充分发挥农村产权交易中心职能作用，积极推进农村土地承包经营权、农业设施产权等农村资产抵押贷款工作，建立完善的农村资产抵押担保制度。开展土地流转风险防控、土地入股等试点。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

（五）推行依法行政

建成完备的农业综合执法机构体系，理顺农业行政执法体制。认真执行农业相关法律、法规和规章，依法加强农业基础地位，保护农业资源环境，保障农民合法权益。深入开展农资打假专项行动，积极推进“放心农资下乡进村”示范建设，切实维护农民利益。加大制种玉米生产经营秩序整顿力度，严厉打击无证生产、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等违法违规行为，确保制种产业的持续健康发展。加大绿色有机农产品生产“禁用清单”宣传力度，严格落实“一严格、五禁止”规定。强化农产品生产环节的质量控制，落实质量安全监管措施，切实做到“四个最严”，确保不发生大的农产品质量安全事故。严把植物检疫关，严防危险性有害生物的扩散蔓延及危害。

附件：“十三五”农业规划重点项目表