临泽县财政局“十三五”及2020年工作总结和 “十四五”及2021年工作计划

“十三五”期间，我县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央和省市县经济工作会议精神和“六稳”“　六保”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展目标，着力提高财政收入质量；坚持以人民为中心，有力保障民生支出，全力打好三大攻坚战；坚持绩效管理，努力提高财政资金使用效益；坚持依法理财，强力推进加快建立现代财政制度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现全县经济高质量发展提供坚实的财力保障。

一、“十三五”期间及2020年工作完成情况

（一）全力组织收入，财政支出稳中有升。一是着力提升收入征管质量。紧盯重点项目、重点企业的纳税情况，依法进行税收征管；依托综合治税平台，建立收入监控、预警机制，全面查漏补征；同时抓好各类零散税源管理，组织开展税收稽查和欠税清缴，最大限度地把经济发展成果反映到财政收入上来。不断深化全县非税收入收缴管理改革，进一步加大非税收入的征收力度，依法开展征缴查补工作，做到应收尽收。2020年，公共财政预算收入预计完成17400万元，比“十二五”末的24608万元减收7208万元，预计下降29.29％，；公共财政预算支出预计完成18亿元，比2015年的138290万元增支41710万元，预计增长30.2％。二是着力保障重点支出需要。在确保全县干部职工工资足额发放和单位正常运转的同时，加大资金整合力度，统筹财力配置，调整优化支出结构，保证社会保障、农业、教育、扶贫等重点支出需要。同时及时拨付各类资金，加快资金支出进度，提高资金分配、使用和管理的时效性、均衡性。2020年，公共财政预算支出预计完成18亿元，比2015年的138290万元增支41710万元，预计增长30.2％。

（二）调整支出结构，民生保障更加有力。坚守“三保”底线，进一步加大资金统筹力度，调整优化支出结构，着力保障重点民生需求，有力促进民生事业发展。一是着力推进乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略的实施，攻难点、破瓶颈、补短板。认真落实县委1号文件扶持政策，累计整合涉农资金1亿元，支持加快农业绿色发展；持续落实各项惠农补贴政策，发放各类惠农补贴25项，资金1.1亿元，其中：通过“一册明、一折统”发放惠农资金25项，资金1.1亿元，夯实了农民增收基础；落实资金1644.67万元，开展了制种玉米、能繁母猪和奶牛等政策性农业保险，增强了农业抗风险能力。二是着力推进脱贫攻坚行动。投入资金2400万元，重点用于支持建档立卡贫困户“雨露计划”实施、C级危房改造补助和产业扶贫，扶持产业增收项目，解决“一户一策”精准脱贫计划资金需求，为全县如期完成年度脱贫攻坚任务提供了强有力的资金保障。三是着力推进教育质量提升。投入资金7100万元，确保生均公用经费、寄宿生生活补助、农村义务教育学生营养餐补助、义务教育薄弱学校改造和职业教育基础能力建设等政策全面落实，有效促进教育事业均衡发展。四是着力推进健康质量提升。投入资金3300万元，确保县级公立医院改革、国家基本药物制度、计划生育补助等政策有效落实；疾病预防控制、妇幼保健等重大公共卫生服务项目顺利实施；持续巩固城乡居民基本医疗保险政策、狠抓资金筹集和拨付，有效缓解城乡居民“看病难、看病贵”问题。五是着力推进社会保障质量提升。投入资金1.21亿元，进一步健全和完善社会保障体系，巩固和提升城乡居民基本养老保险制度全覆盖成果，继续落实失地农民养老保险政策；按时足额发放城乡低保、特困供养、孤儿生活费、残疾人“两项补贴”等救助资金，提升了社会保障水平；落实城镇低收入家庭发放廉租住房补贴和农村教职工、医务人员、乡镇干部、高校毕业生回乡创业就业人员住房补贴政策。支持基层公共就业和社会保障服务设施建设，提升就业培训规范化水平；扩大创业担保贷款规模，稳定就业形势。六是着力推进城乡基础设施和人居环境质量提升。投入资金2.58亿元，实施了保障性安居工程、城中村改造、污水处理、供水供热、新建水源地、城镇化及市政工程建设等项目；投入资金0.91亿元，支持了沙河、倪家营、板桥、新华等镇征地补偿、棚户区改造、农村空置房屋和宅基地有偿退出复垦等项目，城乡基础设施和人居环境进一步优化。

（三）发挥财政职能，推动经济高质量发展。认真贯彻落实“五大发展理念”，着力推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，助推产业结构转型升级。一是支持重点项目建设。至目前争取到位各类专项资金6.67亿元、重点支持了城镇基础设施建设、城市污水处理设施管网改造、小型农田水利建设、农村水电扩容改造、新增粮食生产能力建设、土地开发整理复垦、农村公路建设、中小河流治理等重点项目建设；至目前争取政府债券资金5.96亿元，确保了通用航空产业园、凹凸棒石和现代丝路寒旱农业产业园、棚户区改造、道路建设、医疗卫生、污水处理、生态公益林供水、河湖水系连通工程、红山湾水库、新建水源地等重大项目资金需求。抢抓国际金融与外国政府贷款支持方向和政策机遇，加强部门间协作配合，成功申报亚行贷款项目2个，获批贷款18600万元，其中：张掖市县域互联网＋农业社会化服务网络体系建设项目10800万元、张掖市戈壁农业全产业链服务体系建设项目7800万元，有效弥补了重点项目建设资金。二是支持生态工业发展。统筹资金14945.26万元，支持加快发展凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工三个产值超十亿元的战略性新兴产业体系建设，着力扩优势、补短板、增效益，实现工业经济量的突破和质的提升。三是支持文化旅游产业发展。落实资金2525.91万元，支持全省全域旅游示范县、临泽生态马拉松赛事、流沙河4A级景区创建、德源农庄、红桥酒庄3A级景区和南台、芦湾、五泉、红沟四个旅游专业村建设，促进了全县文化旅游产业健康发展。

（四）持续推进促改革，财政管理水平不断提升。根据全面深化财税体制改革的要求，稳步推进各项改革，努力健全现代财政制度体系，有效释放财政改革红利。认真贯彻落实《预算法》，强化全口径预算管理，提高部门预算管理水平。利用指标系统的管理功能，实现了部门预算的数字化管理和信息数据共享，部门预算支出全部实现了国库集中支付。深入推进“放管服”改革，进一步规范行政审批事项，严格落实限时办结制，积极与代理银行进行沟通协调，在政务服务大厅设立非税收缴代办窗口，方便了群众缴费。全面推进政府非税收入收缴电子化管理改革，对全县107个执收单位收费项目进行了信息采集，并将数据与省财政厅对接认证，打通了缴费渠道，实现了群众“只跑一趟”的目标。积极盘活财政存量资金，2020年收回部门结转的财政存量资金5848万元，按规定继续安排使用2565万元，统筹用于扶贫、教育、科技等支出2565万元，提高了资金使用效益。及时通过政府及单位门户网站公开年度总预算、部门预算及“三公”经费，主动接受社会各方面监督；加大公务卡推广应用力度，按照公务卡管理相关规定，从公务卡结算适用范围、申领、信用额度、消费报账等多个方面进行规范和约束，公务卡使用结算进一步规范；进一步加强政府债务管理，对政府隐性债务进行了全面清查，建立健全政府债务风险评价机制和预警机制，制定化解政府隐性债务的预期目标和具体措施，多渠道筹措资金，逐年消化政府隐性债务，有效防范政府债务风险。

（五）强化监督管理，资金使用绩效更加凸显。把提高财政资金使用效益作为加强财政监管的着力点，充分发挥职能作用，全面加强制度建设，不断提升财政管理水平。组织开展盘活财政存量资金、惠农资金落实、县委一号文件扶持政策落实、国有林场改革、财经纪律检查等重点财经检查。对财政投资项目开展绩效评价，进一步扩大评价范围，确保财政资金安全有效使用；进一步提高财政投资评审工作效率，探索开展委托评审业务，消化积压项目。完成426个财政投资项目的评审，完成送审投资18.98亿元，审定投资18.02亿元，净核减0.96亿元，有效节约了财政资金。加强国有资产规范化和信息化建设，全县118个行政事业单位和16户国有及国有控股企业资产均实现了信息化管理，进一步规范资产处置行为。

二、存在的主要问题

“十三五”以来，我县财政运行总体平稳，有力保障了县域经济社会发展，但也存在一些困难和问题，一是收入规模逐年下降。我县工业基础薄弱，加之受经济下行压力和落实国家减税降费政策等因素影响，尤其是营改增政策的实施，地方分成比例大幅降低，使县本级收入大幅减收，导致收入增速放缓。二是保障能力相对较弱。由于财力十分有限，财政保障能力和自给能力较弱，同时刚性支出不断增加，大量的支出依靠上级转移支付，在保障“三保”支出后，无更多财力支持经济社会发展，财政收支矛盾日益突出，部分硬性支出和重点建设项目、化解政府债务等支出无力安排。三是财政资金调度困难。由于历年重点项目建设借款占用资金，暂付款数额较大，导致财政资金调度困难。四是财政管理有待进一步加强，财政资金绩效管理范围不广、质量不高，部分单位财务管理特别是资金管理和使用不够规范，违规违纪现象时有发生，财政监督管理仍需加强。这些问题，我们将在今后的工作中，积极采取有针对性的措施逐步解决。

三、“十四五”时期财政工作思路、预期目标和发展重点

“十四五”是我国开启新时代中国特色社会主义现代化强国建设新征程、衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，财政工作具备诸多有利条件，蕴含诸多积极因素，我们要准确把握新常态的本质和内涵，主动适应，积极作为，努力做好财政各项工作，推动临泽经济社会实现新跨越。

（一）总体思路。以党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实国家关于深化财税体制改革要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，统筹推进经济社会发展，紧密结合我县财政实际，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。进一步深化预算管理改革，优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，严肃财经纪律，从严控制“三公”经费等一般性支出，着力保障和改善民生，加强财政监督管理，提高财政资金使用绩效，为全县经济社会发展提供强有力的财力保障。

（二）目标任务。“十四五”期间，全县一般公共预算收入年均增长5％以上。

（三）工作重点。围绕上述目标任务，今后五年财政工作重点抓好以下几个方面：

1．夯实财源基础，进一步推动经济转型升级。按照高质量发展的要求，统筹推进优生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧盯国家“一带一路”建设重大战略机遇，围绕中央扩大中西部铁路、城市基础设施建设、水利建设等领域的投资，立足我县生态经济、现代农业发展以及民生保障，加大项目筛选储备和申报力度，努力争取项目资金。以凹凸棒石产业园、通用航空产业园、现代丝路寒旱农业产业园、绿色食品加工孵化园建设为载体，以抓项目为重点，强化财政资金对特色产业投入的引导作用，涵养现有财源，培育新增税源。努力创造优良投资发展环境，充分利用财政资金的杠杆效应，引导经济结构调整，鼓励创新创业，激发市场主体活力，促进重点企业重点产业快速发展。加大债券资金争取力度，发挥债券资金在项目建设中的支撑作用。积极做好外国政府贷款项目资金的争取工作，大力支持“三县”建设，不断提升县域经济综合实力和可持续发展能力。

2．强化挖潜增收，进一步提高财政收入质量。以强化服务、依法征管、完善机制为抓手，全面加强收入管理。科学研判经济形势和重点产业、行业发展趋势、重大投资项目动态，及时掌握收入形势变化，挖掘税收增收潜力，靠实征管责任，充分发挥综合治税平台作用，将疑点信息转化为实实在在的税收。坚持依法治税，做到依法组织收入，确保应收尽收。加大土地收储力度，结合城市规划、产业布局及土地开发市场情况，科学制定土地出让计划，通过规模化供地和规范公开招投标，增加国有土地出让收益。深入推进非税收入收缴管理制度改革，完善非税收入征管机制，提高征管质量。

3．坚持厉行节约，进一步优化财政支出结构。牢固树立政府带头过紧日子的思想，坚持“厉行节约、勤俭理财”的原则，切实抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻落实，建立健全公务支出管理制度和支出标准体系，加大执行“公务卡”强制结算，促进公务支出管理的科学化、规范化、透明化。认真抓好各项规章制度的执行与落实，坚决贯彻执行“过苦日子”“过紧日子”的要求，精打细算，勤俭办事。继续完善机制，做到“三公”经费只减不增。强化监督问责，制止各种铺张浪费、大手大脚花钱的行为。严肃财经纪律，严格控制一般性支出，大力压缩非急需、非刚性支出。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，重点保障“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生事业，促进公共服务均等化。

4．持续深化改革，进一步提升财政管理水平。按照“依法理财、科学理财、为民理财、民主理财”的要求，严格执行《预算法》，进一步强化预算管理，坚持先有预算、后有支出的原则，规范预算调整，硬化预算约束。做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。完善以国库集中支付为手段的预算执行体系，加快资金支出进度，提高资金使用效益。继续盘活财政存量，用好增量，加大资金统筹使用力度，不断完善以国库集中支付大平台为依托的“一体化”预算执行动态监控机制。继续深入推行公务卡结算，建立健全公务卡强制结算制度，规范公务卡强制结算范围，进一步加大公务卡结算力度。完善预算绩效管理综合评价机制，科学合理设置评价体系，逐步实现财政资金支出绩效评价全覆盖。继续推进财政预决算和“三公”经费信息公开工作。加强政府采购工作监管，创新政府采购运行机制和监督体系，扩大采购范围，切实提高财政资金使用效益。积极推进政府购买服务。继续加大财政投资项目评审工作力度，突出财政投资评审绩效。强化国有资产管理，加大对国有资产的监管力度。

5．加强财政监管，进一步提高资金使用效益。强化对财政收支活动全过程的监督检查，特别是加强对民生资金和项目的监督检查，保障民生政策落实到位。完善工作制度，努力构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督管理机制。紧跟资金流向，积极开展收入支出、会计核算和内部监督，提高监督质量和效率，切实增强资金使用的规范性、安全性和有效性。自觉接受社会各方面的意见和建议，不断改进和加强财政工作。

四、2021年财政工作计划

2021年，全县财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和重要指示批示精神，在做好常态化疫情防控工作前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为统揽，坚持政府过“紧日子”，坚决压减一般性支出，大力优化支出结构，加大收入组织力度，支持打好“三大攻坚战”，大力支持“六稳”工作，落实“六保”任务，全面实施预算绩效管理，防范化解政府债务风险，提升财政治理和服务效能，为“十四五”规划开好局、加快建设幸福美好新临泽提供财力支撑。

（一）增收节支挖潜力，持续提升保障能力。严把预算执行“关口”，健全动态监控体系，强化预算执行主体责任，通过积极争取上级补助、盘活存量资金、狠抓预算执行进度、加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。强化非税收入管理，力促收入及时足额入库。研究学习国家政策，最大限度争取上级财政支持，持续提升财政保障能力。

（二）持续优化支出结构，全力保障重点支出。树立政府带头过“紧日子”的思想，着力优化支出结构，严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，加强直达资金监管，把钱花在刀刃上。加大对打好三大攻坚战、创新驱动、社会事业、民生保障、乡村振兴、新型基建等重点领域的保障力度，扎实推进“六稳”工作，落实“六保”任务。

（三）持续推进改革创新，提高管理服务水平。进一步推进行政事业单位及国有企业改革，充分盘活闲置国有资产，进一步拓宽国有企业融资渠道，为补短板破瓶颈助力；配合落实后移消费税征收环节并稳步下划地方等税收制度改革，拓宽财政收入来源；严格执行零基预算，全面实施预算绩效管理；强化财政承受能力评估，严格政府性债务管理，提高防范和化解风险能力，确保政府债务风险总体可控。加强政府采购预算，扩大政府采购覆盖面。

（四）持续加强财经监督，维护良好财经秩序。前移监督关口，加大事前、事中监督力度，强化对重点项目、民生支出等财政资金的监督检查力度，严肃财经纪律，规范资金管理，确保资金安全运行。全面加强会计从业人员培训教育，落实部门单位支出主体责任，强化单位内控管理，提高财务管理水平。完善财政专项资金清单，及时细化公开财政信息，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。