“十二五”科学技术发展规划 （2011-2015）

    为了贯彻落实国家中长期科技发展规划纲要和省市“十二五”科技发展规划，全面实施《临泽县国民经济和社会发展十二五规划》，制定临泽县“十二五”科技发展规划。

一、“十一五”科技发展回顾

（一）“十一五”科技发展主要成就

“十一五”期间，我县科技工作紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会目标，深入实施“工业强县、产业富民、推进城镇化进程”三大战略，加快科教兴县，发展高效农业，推进星火产业带建设，加强院地科技合作，为全县经济持续增长和社会事业协调发展提供了有力支撑，两次通过全国科技进步县考核，并被科技部授予“全国科技进步先进县”称号。

——项目建设成效显著。　“十一五”以来，全县共组织实施国家、省、市、县各类科技项目　48项，其中“临泽县玉米制种标准化示范与产业开发”等4项被列为国家级科技计划，“玉米深加工有机废水处理及资源化利用技术”等15项被列为省级科技计划，“阿维菌素开发”等1项被列为科技支甘计划，“重离子累进辐照柠檬酸高产菌种选育及产业化”等11项被列为市级科技计划，共争取国家、省市科技资金439万元，科技项目拉动投入资金4832.85万元。

——科技成果不断涌现。2006年以来，全县共取得科技成果38项，申报国家专利48项，已授权国家专利31项。有1项成果获省级技术发明奖，6项成果获市级科技进步奖；4项成果获市级技术发明奖，34项成果获县级科技进步奖，19项成果获县级技术发明奖；开发出了“柠檬酸生产工艺计算机监控系统开发研究粘虫胶粘杀苹果蠹蛾老熟幼虫防治技术研究与应用、日光温室有机生态型无土栽培技术研究推广、淀粉生产及其深加工高浓度有机废水处理与资源化应用技术、枣树繁殖方法”等一批具有国内、省内领先或先进水平的新技术、新产品和新品种；引进推广各类农业新技术10大类38项，引进推广各类农作物新品种5大类120多个，推广面积26.8万亩，农作物良种覆盖率达到98％。

——星火产业稳步推进。　“十一五”期间共组织实施国家、省市星火项目12项，实施完成了　“新农村建设农民太阳能住宅建造技术改进与应用、临泽县沙产业半地下式无支柱日光温室建造技术攻关研究、河西绿洲区桃新品种引进及丰产栽培示范与推广”等一批科技含量高，效益增幅大的项目，星火项目覆盖全县65％的乡镇。建立设施农业、种子产业、轻工原料、高效节水、畜禽养殖名优特色产业示范区8个，各类农业高新技术综合示范点28个，带动发展科技示范户1100户。建立乡镇农科教中心和农民文化技术分校70多个，培养各类农民技术人才4800多人，每年培训农民技术骨干6000多人次，累计培训农民近23万人次，受训率达90％以上。

——企业技术创新能力不断提升。“十一五”期间，甘肃雪晶生化公司被认定为省级高新技术企业，奥瑞金、金玉等　8家企业被认定为市级民营科技企业，雪莲等4家企业被确定为省级农业产业化重点龙头企业，其中雪晶生化公司、奥瑞金种子公司跻身国家级重点龙头企业行列，有6家企业列入张掖市农业产业化重点龙头企业。自主创新的“内外双循环高浓度有机废水处理生物厌氧反应器、锥形挡板涂抹器，红枣高氮有氧保鲜技术、利用工业废料生产复合保温砌块技术”等一批新产品、新工艺的推广应用，企业创新能力的不断增强，带动了产业化的快速发展。

——科技合作全面推进。与中科院兰州分院、甘肃农业大学、河西学院等科研院所和高等院校的技术交流与合作不断加强，围绕提高企业科技创新能力，提升特色产业发展水平，构筑科技合作平台，开展技术交流。全县企事业单位与30多家国内外科研院所建立和巩固了友好协作关系，多方位、多层次与省内外科研院所、高等院校开展科学研究、人才培养、新产品开发、信息服务等方面的合作，引进人才58名，指导推广新技术、新成果34项，实施院地院企科技合作项目11项，落实科技合作经费122万元。　

——信息化建设迅速发展。以创建“数字临泽”为目标，大力推进区域、行业和社会管理信息化，已建成临泽公务网，各行业各部门建立了专业管理网，县乡科技管理网全面开通，全县80％的乡镇及科技示范基地接入了互联网。建立了农业新品种、新技术、植保、农业专家、星火信息等数据库，形成了对农业信息的收集、发布及专业服务体系。网络教育、工业自动化控制、电子商务的应用范围不断扩大，信息技术正在被各行各业迅速推广应用。

——科技队伍日益壮大。全县各类专业技术人员达到3390人，占人口总数的2.3％。其中：高级专业技术人员113人，中级专业技术人员1148人。享受国务院政府特殊津贴的专家2人，推荐选拔市县级学术带头人61名，　47名专业技术人员和管理人员被确定为市县级拔尖人才。

——科技服务体系逐步完善。建立健全各类公益性科技事业服务机构126个，各类技术推广服务机构93个，企业技术研发中心8个。先后组建蔬菜、设施葡萄、玉米制种等农民专业合作经济组织54个。选派四批83名科技特派员到乡（镇）村创造性地开展科技服务，参与技术研发、技术推广、技术服务的从业人员达3200多人，建立科技特派员示范点28个，培育科技示范户1100多户，确定科技特派员服务项目23项。服务体系的建立和不断完善，有效地促进了科技创新、科技成果的转化应用和新农村建设进程。

（二）科技发展存在的问题

“十一五”期间，科技进步有力的促进了科教兴县战略的实施，推动了经济社会的协调发展，为实施“十二五”计划奠定了良好基础。但是，随着经济全球化和新技术革命进程不断加快，市场竞争日趋激烈，与县委、县政府坚持生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县，推动临泽科学发展理念的要求相比，我县科技对经济社会发展的支撑能力还不够强，在科技管理体制和运行机制等方面还存在一定的差距，主要表现在：科技人才相对缺乏，特别是高层次的科技创新人才匮乏，科技人才流失比较严重；企业高新尖技术覆盖率低，自主创新能力较弱；技术有效供给相对不足，特别是缺乏可带动产业开发的关键性技术；科技成果转化率低，高新产品所占份额偏小；全社会多元化的科技投入机制尚未形成，难以适应科技快速发展新形势的需要。

二、　“十二五”时期科学技术发展规划

（一）指导思想

以　邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统揽科技工作全局，紧紧围绕县委、县政府提出的坚持“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县，推动临泽科学发展”的工作思路，认真贯彻国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展指导方针，全面实施科教兴县和人才强县战略，以体制改革和机制创新为动力，以信息、技术、人才为基础，以技术创新、成果转化、创新体系建设为载体，整合各类科技资源，整体推进全县科技进步，努力提升科技发展水平，促进全县经济社会持续发展。

（二）基本原则

1、突出政府目标，坚持市场导向。围绕加快发展，调整经济结构，转变经济增长方式，实现历史性跨越，促进经济可持续发展的目标，确定科技发展重点；充分发挥市场机制作用，推进科技与经济社会的协调发展，提高科技创新活动的效率和效益。

2、加快成果转化，推动经济发展。确定科技成果转化的战略重心地位，加强先进适用技术的集成和推广应用；加快新技术对传统产业的改造和提升，提高产业的技术水平和产品科技含量。

3、围绕重点领域，实现技术跨越。针对经济社会发展的重大科技需求和在具有比较优势的领域，集中力量，加强集成，持续投入，重点攻关，加快高新技术的引进、消化、吸收和再创新，力争突破一批关键技术，实现技术发展的跨越。重点抓好一批带动性强、影响大、作用突出、有基础、有特色、有优势的重大技术创新和产业化项目，培育形成一批具有地方特色的高新技术产品，以点带面，全面推进科技经济协调发展。

4、加强开放合作，提高创新能力。树立开放意识，有效整合科技资源，加强合作创新；以项目为载体，促进科技与经济的融合，加大引智力度，积极与省内外高等院校和科研机构搞好产学研联合，借助外力，推动我县科技发展。

5、创新体制机制，体现以人为本。加快科技体制改革，确立企业技术创新主体地位，加强产学研合作；坚持以人为本，创新体制，优化环境，激发科技人员创新创业的积极性，充分发挥科技人才在推动科技发展中的核心作用。

（三）发展目标

全县科技事业围绕社会主义新农村建设和构建和谐社会，实施科教兴县战略，充分发挥科技先导作用，提高科技持续创新能力，加快新技术、新成果的推广应用步伐，力争实现科技事业的跨越式发展，为全县经济发展和社会进步提供科技动力和支撑。主要发展目标如下：

1、增强创新技术水平，提高科技综合实力。到2015年，逐步建成以高度开放为基本特征、具有区域特色、适应我县经济发展需要的科技创新体系；力争建成市级企业技术中心2家，科技中介服务机构5户，中小型科技企业5－8家。以企业为主体的自主创新能力逐步形成，各产业的综合产业技术水平明显提高，力争在矿产品开发、电力、生化、种子、农副产品深加工领域取得一些关键性技术的突破。科技成果转化率、先进适用技术推广率和资源利用率明显提高，科技综合实力在全省的位次显著提升。

2、全社会科技投入稳定增长。建立财政科技投入稳定增长的机制，保证科技投入经费的增长幅度明显高于财政经常性支出的增长幅度，到2015年，全县财政科技投入占财政支出的比例达到1.5％以上。企业的科技投入占销售收入比例达到2％，高新技术企业达到5％。引导企业和社会增加对科技的投入，形成多元化、多渠道的科技投入格局，使全社会研究开发投入占国内生产总值比例逐步提高。科技基础条件建设得到加强，科技创新环境不断得到改善。

3、农业综合科技水平达到省内先进水平。积极落实科技特派员制度，开展社会主义新农村建设综合科技示范。建好荒漠区设施农业科技示范园区，建成县级现代农业科技示范园区1—3个，县级科技示范基地5—10个，推广应用农业高新技术30项，培育农业科技型企业5家，充分发挥职教中心星火培训学校的作用，建立2－3个农业科技专家大院，建立主要农产品积聚产业科技服务体系和农村区域科技服务与培训体系。

4、社会科技进步水平明显提高。人口与健康、资源开发和高效利用、生态环境保护和治理、小城镇建设等方面的科技发展取得新进展，科技人才队伍得到较快发展，全社会科技意识和科技素质明显提高。

（四）科技发展的重点任务

1、以建设社会主义新农村为目标，全面推进农业和农村科技进步

⑴　抓好科技园区和科技示范基地建设。以玉米、各类蔬菜制种的规范化种植为示范，把我县种子产业作为富民强县产业继续培植，到2015年全县种子产业的产值要达到4—5亿元，并体现区域优势和特色；抓好反季节无公害蔬菜、高原夏菜、名特优早蔬菜、出口供港蔬菜、反季节葡萄、优质果品种植基地等科技示范基地的建设，突出对生产的指导和科技示范作用，坚持“政府引导、业主负责、科技支撑、农民受益”的原则，逐步建立与市场经济相适应的运行机制。加强产学研结合，吸引科研、教学单位参与示范园区和示范基地建设和项目开发，强化示范园区和示范基地的科技能力和人才引进培养能力建设。按照“现代化、产业化、标准化”的要求，积极扶持和培养主导产业和龙头企业，充分发挥园区和示范基地对农业产业化的带动和辐射功能。

⑵　积极抓好科技兴农工程，促进农村经济快速发展。围绕农业增效、农民增收、农村繁荣、农业生态条件改善和可持续发展的总目标，着力提高全县农业科技水平、推动农业科技革命和产业革命，抓好科技成果的转化，解决农业和农村经济中的重大技术问题。把农业结构调整、发展优质高效品种、推广农业先进技术和农产品精深加工技术作为主攻方向，大幅度提高土地产出率、农村劳动生产率和农业整体效益。力争到2015年，农作物优良品种和先进适用技术覆盖率达到98％左右，农业科技成果转化率达到80％以上，使我县农业科技的综合发展位居全省先进水平。

重点领域

——种植业：以玉米、蔬菜等品种选育和品种引进筛选为重点，加强种质改良与创新，选育和筛选出一批适应生态环境能力强的高产、优质、多抗新品种，加强高产配套栽培及病虫害防治技术研究。加强以荒漠区设施农业为主的反季节无公害蔬菜、果品配套技术研究和高原夏菜、名特优早蔬菜、出口供港蔬菜高产优质栽培技术攻关，包括优质蔬菜、果品新品种的引进、鉴选、优质高产高效栽培技术，预冷处理及储运技术，蔬菜质量标准体系和质量检测体系，形成主要农作物优质高产高效综合生产技术体系。

——林果业：以提高红枣产量和质量为重点，加大枣树病虫害防治力度，加快枣树树势恢复，积极推广标准化生产，转变发展模式，发展种苗产业，延伸产业链条，提升产业层次和效益。鼓励龙头企业发展订单基地，增强龙头企业带动能力。大力引导农户发展以枸杞、肉苁蓉、优质杂果等为主的特色林果产业。重点抓好肉苁蓉人工接种技术、临泽小枣无性系选优、优质杂果高产栽培技术攻关研究，力争取得实效，为特色产业持续发展提供科技支撑。

——养殖业：以奶肉牛、羊、猪、禽的选育和品种改良为重点，发挥地方良种优势，结合市场需求进行畜禽品种改良和杂交品种优势利用研究。重点研究培育畜禽优良新品种、畜禽高效养殖、草畜配套技术、新型饲料技术研究、畜禽无规定疫病持续控制技术。大力发展以养殖小区为主的畜禽饲养模式，培植典型，扩展总量。鼓励有条件的农户和企业引进新品种、新技术，积极发展水产养殖及山鸡、鸵鸟等特种畜禽养殖。

——农产品加工：以农副产品加工为主，注重资源的充分利用和合理利用，应用高新技术改造传统工艺。重点抓好种子、奶制品、红枣、肉蛋禽等制品加工工艺改进，系列产品开发、深加工综合利用技术。加快农业产业化龙头企业的技术改造，提高企业技术创新能力。通过龙头企业带动，大力发展农副产品加工技术，进一步推进我县优势特色农产品的产业化经营。

⑶　抓好农业科技服务体系建设。面向农业产业结构调整和农业产业化，改进现有农业技术推广机构，建立精干、高效的农业技术推广队伍。大力发展民间农业科技服务组织、中介服务组织。特别是鼓励农户在自愿互利的基础上发展各类专业技术经济协会，引导农业产业化龙头企业参与农业科技成果的转化。积极培育区域农业科技转化中心、龙头企业创新服务中心，建立农业科技专家大院。充分发挥农业科研单位、龙头企业、各级科协和专业技术经济协会等在推广农业科技成果、开展农业科技服务方面的积极作用。

⑷　积极开展农业科技对外交流与合作。实施“借脑引智”，充分发挥经济顾问、科技顾问、县内科技人才优势，加强与县外科研院所与高等院校的联系和合作，为临泽经济社会发展提供智力支撑。进一步完善科技特派员制度，抓好科技特派员培训和管理工作，鼓励科技人员投身农业和农村发展第一线创新、创业。建立和完善科技专家库、科技成果库，为农村提供良好的政策、信息服务。

⑸　抓好农业技术培训。结合实施全市30万农村劳动力技能培训工程，根据特色产业发展需求，加快实施“11555”能人培训计划。加强对农村基层干部科技文化知识培训，提高基层党员干部服务和领导经济发展的能力。加强农村人才基地建设，重点建设好县职教中心星火技术培训学校，健全和完善科技示范基地和村级党员培训基地、科技文化活动阵地。结合农村党员远程教育，开展农村适用技术和劳动力转移培训，继续抓好农村党员“双培双带”，充分发挥基层党组织在组织领导农村经济和依靠科技致富的示范带头作用。

⑹　大力推进农业科技信息化建设。推广智能农业科技信息网络技术，加快农村信息网络建设，通过宽带、电话、电视、广播等多种形式，把各种信息及时送到乡村、企业和农户。到2015年，在全县1－2个乡镇、5－10个村建起智能化农业专家系统网络。

2、依靠科技进步，加快推进工业强县战略的实施。

加快推进新型工业化进程，是全面建设小康社会的必然选择和根本要求。按照“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念，立足县域比较优势和产业特色，依托大企业和大项目，带动大发展，优化投资环境，加大招商引资力度，以特色优势工业、劳动密集型工业，城市配套工业和农产品加工业为主攻方向，着力培育龙头企业，全面推进县域新型工业化进程。要按照新型工业化的要求，把加大科技运用、发展创新技术放在更加突出的位置，努力推进产业结构优化升级，促进我县从农业大县向工业强县的目标迈进。力争到2015，全县技术创新企业有较大发展。

⑴　提高企业技术创新能力。突出抓好现有工业企业产业升级和规模化扩张，提高产品的附加值。发展壮大一批有较强竞争力的工业企业，形成新的经济增长点。要在坚持压缩落后生产能力、淘汰落后生产技术的基础上，积极运用创新技术嫁接、改造、提升传统产业，发展循环经济，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益。积极扶持中小企业、农产品加工业，促进产业集群发展。通过中小企业发展基金，支持中小企业实施科技成果、专利技术转让。引导企业走节约型道路，大力发展循环经济。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，实现清洁生产、减量化生产，废弃物综合利用，实现经济增长由“高消耗、高污染、低效益”，向“低消耗、低污染、高效益”转变，推进资源节约型、环境友好型社会建设。制定更加优惠政策，围绕农副产品深加工和生物资源开发，选择投资和生产规模较大、发展前景看好的企业加以扶持和培育，建成一批骨干企业，带动全县工业企业的发展。

⑵　着力培育建材等配套工业。抓住兰新客运专线、大沙河流综合开发等大项目即将开工建设的机遇，依托现有的水泥厂、红砖厂等企业，积极鼓励和引导投资者采用新技术、新工艺开发轻型、多功能的新型建筑材料，积极发展与大项目建设相配套的建材工业。

⑶　促进能源合理开发利用。调整以煤炭为主的能源结构，开发新能源与可再生资源，促进常规能源更加合理有效利用，做好能源作物甜高粱综合开发利用、玉米加工有机废水综合利用、沼气周年生产技术、作物秸秆气化技术、农村小水电配套技术、风能利用技术、太阳能采暖技术等重点项目的资源利用技术的开发。

⑷　加速医药中间体产业化进程，形成有竞争优势的现代医药产业。以医药中间体产业化为目标，以科技进步为动力，以企业为主体，以市场为导向，以政策为保障，充分利用我县玉米资源，有机酸发酵优势，人才优势，加快技术创新，逐步实现有机酸产品结构调整和产业结构升级，把原药、医药中间体产业培育成我县的后续支柱产业。通过关键技术研究攻关，产业改造升级，提高产业化水平，促进医药产业的发展。

3、重视人口、生态环境和能源开发，保障经济与社会和谐发展

按照贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本，以“天蓝地绿、水清路畅、民安体健、文明发达”为目标，逐步把临泽建设成为“空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐”的创新型县城，依靠科技进步，增强社会可持续发展能力，促进人民生活水平显著提高和社会全面进步，全力构建和谐社会。

⑴　加强人口与健康的科技发展。医药卫生逐步由医疗向保健和预防转变，注重健康医学、保健医学、预防医学技术的宣传普及，提高人口素质和健康水平。重点抓好人口出生缺陷综合防治技术、燃煤型氟中毒防控技术、公共卫生安全防控技术等研究，促进社会全面发展。

⑵　加强生态环境建设与保护，以科技进步遏制生态恶化。针对目前随着经济社会发展，水环境、土壤环境、大气环境、人居环境、自然生态受到严重破坏，同时资源利用率低的现状，大力实施可持续发展战略，为生态建设探索出新思路、新方法。组织科技力量，就生态建设、环境保护、人与自然协调发展、生态环境与经济协调发展等问题进行战略研究，提出发展对策。加强技术攻关和高新技术推广，重点解决生态环境保护，以及水利、土地、矿产、森林、旅游等资源的保护性开发利用，实现可持续发展。重点领域包括：荒漠化区域人地关系系统与综合治理技术研究、生物多样性保护及合理开发利用研究、生物入侵的监测及防治技术、污染土壤修复技术。

⑶　重视公共安全，以科技进步促进公共安全责任制的落实。有针对性地研究公共安全中的难点和重点课题，大力探索自然灾害、生产安全、食品卫生安全、社会安全、经济安全、信息安全、生物安全等技术问题。重点推广道路交通、消防、公共场所和旅游等涉及安全生产和安全管理的实用科技成果和先进适用安全技术的应用，为保护人民生命财产安全作贡献。

（五）保障措施

1、加强对科技工作的领导。健全县、乡、村三级科技领导体系。各级党政组织要高度重视科技工作，党政一把手要亲自抓第一生产力、第一资源，重点抓规划、抓政策、抓投入、抓落实，县委、县政府定期召开常委会和政府常务会，专题研究科技工作，健全和完善科技联席会议制度，切实解决科技工作中的重大问题。将科技工作纳入经济社会发展的总体布局之中，通盘考虑，协调推进。

2、加大科技投入力度。全面落实国务院和省、市政府有关增加科技投入的各项政策规定，县级财政安排的科技事业费和科技三项费用逐年递增，通过几年努力达到政策规定。积极引导金融机构加大对有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、高新技术成果转化和技术改造项目的贷款支持力度。

3、形成加快科技进步的工作合力。紧紧围绕中心工作，在深化对市、县区情认识的基础上，认真研究新时期科技工作的新特点、新内容、新领域、新机制，切实履行好科技管理的职能，提供系统的科技服务，充分发挥参谋助手、综合管理协调、公共服务和组织科技示范职能作用，积极主动地抓好科技项目申报、科技成果鉴定、科技奖励评审、科技宣传培训等工作，创造性地开展科技工作。各群众团体、学术机构，要把科普作为自身工作的重要方面，组织开展形式多样的科普活动，广泛开展科学知识、科学思想和科学方法的宣传教育，引导广大人民群众爱科学、学科学、用科学，反对封建迷信、愚昧和伪科学，形成崇尚科学的社会风气。各经济主管部门及财政、人事等有关部门要按照科教兴县的要求，加大对科技工作的支持力度，坚持对科技事业高起点规划、高标准建设、高水平管理，形成促进科技事业发展的强大合力。各部门要改进工作方法，转变工作作风，注重调查研究，加强检查督促，确保科技事业各项任务落到实处。