关于印发临泽县“十四五”科技创新与发展规划的通知

临泽县人民政府办公室

关于印发临泽县“十四五”科技创新与发展规划的通知

各镇人民政府，县政府各部门，县直及省市驻临各单位：

    现将《临泽县“十四五”科技创新与发展规划》印发，请结合实际，认真组织实施。

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临泽县“十四五”科技创新规划

引言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面深化科技体制改革、促进高质量发展、建设幸福美好新临泽的关键期。在全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，科学制定和有效实施科技创新规划，对于加快实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，全面提高创新能力和科技竞争实力，实现高质量发展，促进全县经济社会健康可持续发展，具有重要而深远的意义。根据县政府办公室《关于临泽县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》和省市科技创新规划编制要求，在全面分析总结全县“十三五”科技创新工作成绩、鲜明特点和经验做法的基础上，围绕全县未来五年经济社会发展的重点，立足当前，着眼长远，制定本规划。

一、“十三五”全县科技创新主要工作与成效

“十三五”时期，全县科技创新工作认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和对科技创新工作的一系列指示精神，紧紧围绕建设“农业强县、工业大县、旅游名县”目标，牢固树立创新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，深化科技管理与服务，培育创新新优势，激发创新新活力，圆满完成了科技创新主要目标任务，为实现临泽经济社会高质量发展注入了科技创新新动能。2020年，全县科技进步贡献率为55％，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重预计达1.4％，技术合同交易额达到4.01亿元。

（一）科技创新环境不断优化

1．政策赋能激励机制逐渐完善。紧紧围绕国家创新驱动发展战略等一系列科技创新政策措施，制定了《临泽县鼓励支持科技人员带头创业创新实施办法》《临泽县贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施实施方案》《临泽县贯彻落实甘肃省促进科技成果转移转化行动实施方案》等一系列政策文件，为推动全县科技进步与发展提供了组织和政策保障。通过举办智创大赛、创新创业大赛、落实创业创新奖励补助政策等，营造了“人才优先、科技优先”的良好科技创新环境。

2．科技创新投入持续增加。2020本级财政科技支出占一般公共预算支出比重1.2　％，申报立项省、市科技项目28个，争取资金574万元，带动项目投资1782万元。五年来共列县级科技项目34个，支持中小微企业和专业合作社22家，带动社会投资3336.25万元。落实首件授权发明专利、高新技术企业、知识产权优势企业等各类科技创新奖补资金1212.2万元，兑现创业券437户312.96万元，有效激发企业技术创新活力。充分发挥“双创贷”、“助保贷”平台作用，向金融机构推荐高新技术企业和科技创新型企业，金融支撑科技创新工作不断加强。

3．创新人才队伍进一步壮大。临泽颐高、中云数据等创新平台和雪润生化、福睿思中小微企业服务公司、祁连红枣业公司等高新技术企业、科技创新型企业，积极发挥孵化企业、培训人才、指导创业、科技研发等方面的重要作用，一批企业孵化成功，一批创新型人才得到成长。全县专业技术人才达到3450人，其中：中级以上职称2180人，占专业技术人员总63.2％。选派市级科技特派员14人、县级科技特派员100人。建立科技创新型人才库，入库科技创新型人才118人，省专家库入库10人，市县级学术带头人47名。2016－2020年，认定市级技能大师工作室2个，县级技能大师工作室7个。以农民技术员、土专家、田秀才、退役军人、农民经纪人为补充的乡土科技服务实用人才，长期活跃在企业、田间、大棚、牛羊圈舍，为推动农业科技发展发挥了较好的作用。

（二）科技服务体系日趋完善

4．农业科技园区建设成效显著。成功创建张掖国家级农业科技园区临泽核心区和省级临泽农业科技园区。以“一园四区六大体系”的发展格局基本形成，一批新型技术推广应用。张掖国家级玉米种子产业园临泽基地，玉米制种多年稳定在25万亩，推广高效节水技术灌溉面积5.94万亩，节水灌溉率达57％以上；播种机械化率达到100％，主要农作物综合机械化水平达82.26％。配套建成集种子检验检测、展示交易等为一体的种子生产技术服务中心，无人机植保面积达到了20多万亩，测土配方施肥技术面积42万亩。绿色有机农产品发展快，农产品抽检合格率达99.9％，累计认证“三品一标”农产品94个，重点区域主导品种、主推技术入户率达到95％以上。肉牛、奶牛良种覆盖率均达到100％，县、镇、村三级动物疫病控制体系不断完善。园区已成为推广新技术的高地、试验新品种的基地、展示新设施的窗口，在促进全县传统农业向现代农业转型、加快农业现代化进程和农民持续增收上发挥了积极作用。

5．创新创业平台不断完善。全县拥有省级科技企业孵化器1家、省级众创空间2家、市级众创空间2家、省级工业设计中心1家、省级技术转移示范机构1家、市级企业技术中心7家、科技中介服务机构6家、基层科研工作站5家、省级科技创新企业4家，省级知识产权优势企业4家，入库科技型中小企业37家，规模以上工业企业有稳定的科技研发活动，科技创新的基础进一步夯实。

6．科技合作交流全面推进。全县企业与中科院兰州化物所、甘肃农业大学、兰州理工大学、河西学院等50多所高等院校和科研单位建立合作关系，合作实施的“凹凸棒石提纯和高值化利用”、“凹凸棒石复合营养添砖的开发”、“先进蔬菜新品种的选育研究与应用”、“红枣及其提取物在酵母源副食品和功能食品中的开发利用”等项目，顺利完成了研究试验，实现产业化生产。依托甘肃省凹凸棒石产业技术创新战略联盟，实施凹凸棒石开放性课题研究28个，一批关键核心技术将得到攻克，一批高值化新产品研究开发。来自合作院所的专家教授还为我县培养各类科技骨干，指导开展现代设施农业、设施葡萄、红枣标准化生产管理和奶肉牛养殖、高效节水等。

（三）科技创新能力显著增强

7．高新技术企业和专利申报成效显著。多次邀请专家举办高新技术企业申报和科技创新政策解读专题培训，积极培育和加快了科技型中小企业、高新技术企业发展。止2020年，认定高新技术企业29家，较2015年增加27家。成功创建为国家知识产权强县工程试点县。全县专利授权量1318件，较“十三五”末授权量增加1092件；发明专利拥有量52件，万人口专利拥有量4件，比2015年提高了2件。引进推广农作物新品种152个，示范推广主栽品种52个。培育自主知识产权的品牌产品，商标总量达到360件，有甘肃省著名商标17件，地理标志保护产品2件，甘肃名牌产品10个。

8．科技成果转化能力逐步提升。主动对接省内外高校院所专家教授，面对面洽谈，帮助解决技术问题。登记省级科技成果23项，建立科技成果转化基地2个。中科院兰化所国家科技进步二等奖“凹凸棒石提纯转白高值利用产品研发”在融万公司成功落地建设；怡泉新禾、鸿泽农业、诚坤农业、红桥葡萄等现代设施农业新技术、新产品广泛应用；红枣精深加工、红枣鸡蛋干、高锶绿色农产品、红桥葡萄酒、精品玉米种子等产品深受市场青睐，一批科技成果在临泽转化，实现产业化。2020年全县实现技术合同成交额4.01亿元，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重15.5％。

9．科技支撑重点产业发展不断加强。以打造西北地区资源特色产业基地和国家级凹凸棒石科技产业园为目标，　成立张掖市院士专家工作站，与中科院兰州化物所共同筹建甘肃省凹凸棒石产业技术创新战略联盟、甘肃省黏土矿物功能材料研究中心，建成公共检测实验室。设立1000万元凹凸棒石产业发展引导基金，出台了产业发展规划及配套政策文件，凹凸棒石初级加工园区、科技创新园区已入驻6户企业正常生产经营。28个凹凸棒石产业发展开放课题正在实施，凹凸棒石有机肥及无土栽培基质等3个科研成果实现产业化。兰化所与融万公司共同建设甘肃省黏土矿物制造业创新中心（中试车间）10万吨凹凸棒石黏土精加工及高值化利用综合开发项目正在建设。建成全省首个取得A1类机场使用许可证的张掖丹霞通用机场、全省首个B类飞行服务站，被省工信委认定为甘肃省军民融合产业园示范区。通航产业园创业孵化中心和实训基地建设正在有序推进。至目前，已有四川泛美、航天九院无人机所、上海金汇通航、甘肃神龙航空、亚太航空、南京拓攻、国网通航等7家通航运营、生产制造企业入驻园区，正在积极争取列入国家通航产业综合示范区，并在河西走廊设立张掖“低空空域改革试验区”。　

10．生态环保和安全生产科技支撑能力稳步提高。加快生态环境和安全生产监测管理信息化建设，建成全县生态环境和安全生产实时在线信息化监控监测预警平台，全县重点企业、重要河流等重点监测区域全部接入平台在线监管。着力推进消防信息化建设，依托物防技防手段，持续推进消防物联网接入、消防设施检测维保等工作，辖区内设有自动消防设施的重点单位100％接入物联网远程监控系统，“智慧消防”管理水平取得了突破性进展。矿山、建筑施工、特种设备、道路运输和医院、学校、旅游景点等重点单位（企业）安装视频监控系统，所有班线客车和旅游客车均安装了GPS车载终端设备，并全部纳入监控平台在线监控。

二、发展机遇与问题挑战

“十四五”规划期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，内外环境复杂多变，发展仍然是时代主题，数字经济蓬勃兴起，以5G为主要标志的新一代信息技术加速突破应用，融合机器人、数字化、新材料先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球经济结构，拓展人类生存发展新疆域。

从发展机遇看，习近平总书记视察甘肃视察张掖作出一系列重要指示；国家纵深推进“一带一路”建设；国家推动西部大开发形成新格局；黄河流域生态保护和高质量发展战略实施；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等战略举措，将会带来诸多政策利好。“十四五”时期，国家创新驱动发展分三步走战略，正在迈向第二目标，特别是国家“十四五”规划建议提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，创新在我国现代化建设全局中的核心地位凸显，“一带一路”和西部陆海新通道建设深入推进，丝绸之路“科技走廊”建设，丝绸之路信息港建设，智慧农业、智慧城市、工业互联网、数字经济社会建设，以及甘肃省人民政府着力打造高端创新平台制定了28项政策措施，并提出了5条保障措施，必将对甘肃的科技创新起到重大的促进作用。

从发展条件看，县“十三五”规划实施，临泽明显的区位优势、相对丰富的光热水土自然资源得到了很好的利用，全县经济社会发展取得的阶段性成就，特别是国家级玉米种子产业园、临泽省级农业科技园区创建，凹凸棒石、通用航空、农副产品加工技术和以科技为先的创新服务平台、高新技术企业，为全县“十四五”科技创新奠定了良好基础，形成明显的比较优势。同时，发展不平衡不充分、经济总量小，工业经济薄弱，生态环境保护建设的任务依然繁重，一些制约发展的深层次体制机制障碍还没有完全破解。创新主体发展也面临以下问题，影响着全县“十四五”科技创新工作：一是企业创新主体地位不突出。工业是临泽的短板弱项，29家高新技术企业多为中小微企业，科技创新能力总体比较弱；入驻孵化器、众创空间等创新平台的企业自主创新能力不足，产品科技含量较低，拥有自主知识产权和核心竞争力的技术和产品不多，科技成果转化和产业化程度低；企业创新平台、研发机构等层次不高、作用发挥不突出。二是科技创新人才短缺。企业科技领军人才及后备人才不足，创新意识能力不强，重视人才、尊重人才、挖掘和发挥人才创新能力还有较大差距，体现人才价值的工资、福利、发展前景和引进人才的政策措施吸引力不强，人才“引不来、留不住”的问题突出。三是院企合作协同创新成效不高。大多数企业主要以单纯的技术、产品引进推广进行合作，而以技术、成果入股合作还未有突破，科技成果转化水平低、能力弱，缺乏利益共享、风险共担的利益连接机制。主导产业对科技依赖度不高，难以保证企业长远高质量发展。四是科研投入和金融支持不足。企业资金普遍存在重生产轻科技的投入和使用问题，研发经费投入占企业销售收入的比重偏低，技术改造和研发项目投入少，承担科技创新风险能力弱。知识产权、科技成果等质押融资不畅，高新技术企业融资优先政策落实不好。

三、“十四五”科技创新发展的指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“三个面向”认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深刻认识复杂环境与不平衡不充分矛盾，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，按照全县“十四五”国民经济和社会发展规划总体要求，聚焦“一核四廊多点”空间布局和“一城五县”建设目标，围绕十大生态产业发展重点，大力实施创新驱动发展战略，优化创新社会环境，健全完善激励创新、保护创新的政策制度，激发全县创新活力，促进各类创新主体协同互促和创新要素顺畅流动、高效配置。增强企业创新能力，加快科技人才培养、科技项目合作和科技成果产业化，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境氛围。以创新促“保”“稳”求发展，加快建设临泽创新型县和国家知识产权强县示范县，为建成幸福美好新临泽提供更加坚实的科技引领和支撑，形成创新高质量发展新格局。

（二）基本原则

——坚持企业主体，政府引导。坚持系统观念和新发展理念，促进各类创新要素向企业集聚。“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”牢固树立科技创新市场导向思想，充分发挥企业等市场主体自主创新作用和政府协调引导作用，加大政府财政资金科技投入，带动社会资本投入。要更加突出对重点行业、重点产业科技发展的支持，围绕“创新”“绿色”“循环”“低碳”发展主题，集成资源，集中力量，筛选产业带动性强、效益好的重点科技项目进行攻关，突破制约经济社会可持续发展的瓶颈问题，厚植发展后劲。

——坚持以人为本，人才引领。坚持以人民为中心，集聚人民智慧搞发展。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。激发人才创新活力。破解人才短缺瓶颈，加快培养和引进中高层次创新创业人才队伍，鼓励技术人员带着科研项目和成果从事科技研发和科技成果转化，以催生创新创业平台、高新技术企业，带动新兴产业发展。

——坚持科研主导，转化优先。把新发展理念贯穿发展全过程，着力构建高效开放的区域创新格局，加快培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育企业原始创新能力，增强集成创新、引进消化吸收再创新，使创新成为转变经济发展方式的重要驱动力。进一步完善创新激励机制，强化政府对基础研究的支持力度，鼓励企业投入更多资源用于研究开发。加强知识产权保护和知识产权激励，加大专利成果应用和转化，把鼓励转化放在优先地位，激励技术总结、提炼和创新应用，实现自立自强。

——坚持深化改革，重点突破。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，全面深化科技改革，完善科技治理体系。守正创新，明晰科技园区功能定位建设目标，加强科技开放合作，优化科技创新环境，增强科技创新的支撑引领作用。聚集、优化和整合创新资源，加大科技创新平台建设，建立产学研利益共同体，大力发展科技服务业，积极融入“丝绸之路”科技走廊建设，深化科技园区建设管理，推进军民融合发展，加速凹凸棒石、通用航空、风光电新能源等重点产业科技创新能力提升。

（三）发展目标

到2025年，科技与经济结合进一步深化，创新能力进一步增强，创新驱动经济转型的作用进一步增强，建成国家级创新型县和知识产权强县工程示范县，提升科技创新水平。科技进步贡献率稳定在60％以上，财政科技投入占一般公共预算支出比重逐年提高，全社会研究与试验发展经费占GDP的比重达到1.6％，技术合同交易额达到4.5亿元，万人口发明专利达到4.6件，高新技术企业数达到40户；引进推广新品种、新技术、新成果100项以上，转化各类科技成果50项。创新项目支撑带动明显。临泽现代农业、生态工业、文化旅游高质量发展，凹凸棒石技术、通用航空、风光电新能源、农副产品加工技术创新水平显著提升。

展望2035年，全县科技实力和创新能力大大提升，科技人才队伍不断壮大，企业自主创新能力显著增强，凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工和现代农业等特色优势产业领域和关键技术取得重大突破，科技资源配置更加优化，创新要素流动更加顺畅，科技对经济社会发展的支撑引领作用进一步凸显。科技进步贡献率、全县R＆D（研究与试验发展）经费投入强度、本级财政科技支出占一般公共预算支出比重、万人有效发明专利拥有量、技术合同成交额等主要指标稳步增长，智慧城市和数字社会技术、创新体系，县域综合科技创新水平和能力整体跃升。

“十四五”科技创新规划指标一览表

——体制活力进一步迸发。科技体制机制改革取得显著成效，市场化配置科技资源的作用更加凸显，科研人才投入、财政科技经费使用绩效进一步提高，以企业为主体、市场为导向的技术创新体系更加健全。

——支撑平台进一步夯实。完善平台建设布局，加快建设科技创新中心、中试孵化、成果转化基地等创新平台，建设临泽县凹凸棒石科技园区、通航产业科技园区、食用菌科技园区重点平台取得显著成效，凹凸棒石科技园区争创国家级科技园区。

——科技合作进一步深化。院地校企合作力度进一步加大，合作关系更加紧密，与中科院等研究所和高等院校的产学研用协同创新进一步深化，依靠科技合作促进临泽现代绿色农业、生态工业、全域文旅产业、现代服务业高质量发展更加有效。

——创新环境进一步优化。注重科技与文化旅游，军民融合发展，科技与金融融合不断深入，知识产权创造、运用与保护进一步加强，技术标准建设，研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业加快发展，创新创业生态系统更加富有活力。

——成果转化进一步加快。以现代绿色农业、农副产品加工、食用菌、凹凸棒石产业、通用航空、新能源为主的科技成果得到及时高效转化，科技成果转移转化率进一步提高，培育形成一批具有自主知识产权的新产品、新技术、新业态，高新技术产业增加值比重进一步提高。

四、主要任务及工作重点

“十四五”期间，创新型国家建设步入第二步战略建设期，科技创新发展要以国家创新型县和知识产权强县工程示范县建设为统揽，以深化科技体制改革为抓手，深入落实市级七大科技提升行动重点工程任务，聚焦短板弱项，完善产业推广服务技术体系，着力构建创新高质量发展新格局。加大科技支撑平台基础建设，不断强化科技创新能力，提升科技创新服务水平，着力促进科技进步和全面创新，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（一）进一步夯实科技创新基础

1．聚焦产业重点开展科技创新。立足“一核四廊多点”空间布局和“一城五县”建设目标，着眼于现代绿色农业、凹凸棒石产业、通航产业、风光电新能源、食用菌、农副产品加工、文化旅游融合等十大生态产业构建引领产业发展的新型实验室体系，在凹凸棒石、玉米制种等领域争创省级重点实验室，鼓励高新技术企业联合企业、高校、科研院所和科技服务机构，技术转移机构，共同组建技术创新战略联盟，联合开展科技攻关、科技成果转化等科技创新活动。共建一批新型研发机构、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等，推动各类创新要素和资源向企业集聚，形成以现代设施农业、凹凸棒石产业、通航产业、风光电新能源、绿色食品加工、三产融合发展为主的生态产业体系，突破经济发展的技术难题，以强有力的科技支撑，引领产业发展。鼓励企业加大研发经费投入。到“十四五”末争取设立市级以上研发机构10家以上。

2．深化科技体制机制改革。完善创新政策体系，突出龙头骨干企业在产业技术创新中的主导作用，培育壮大龙头高新技术企业，带动产业技术创新。突出科技型中小微企业的高成长性，引进孵化一批科技型中小微企业，使其成为支撑新兴产业发展的重要力量。建立市场导向下的产学研合作技术创新模式，推动科技项目、技术课题由企业主体、政府支持、联合科研院所共同实施。发挥财政科研经费引导作用，持续加大财政科技经费投入，优化县级部门科技创新计划。加强金融支持科技创新工作，开发适合中小微企业发展的科技与金融合作产品。创新社会研发经费投入机制，探索科技项目、科技奖补资金后补助办法，落实好科研经费加计扣除等税收政策，鼓励企业加大研究开发经费支出。加快科研诚信、科技监督建设。

3．全面提升科技创新能力。围绕凹凸棒石、通用航空、风光电新能源、农产品精深加工等重点产业，加快建设重大科技创新平台。建设农业食品创新平台，建成融万公司凹凸棒石技术创新中心、通航产业研发中心等。提升颐高电子商务孵化园、中云电子商务众创空间等科技创新孵化平台创新孵化能力，争创国家级孵化器或众创空间。充分利用全省重点实验室等科研平台开放政策，加快推进科技研发和技术产品攻关，强化科技资源共享和公共科技服务能力，促进公共科技资源使用的公平、开放和社会化。

（二）打造科技创新新高地

4．加快国家创新型县建设。严格落实国家创新型县建设要求，对照标准认真开展自查，找差距、补短板、扩优势，采取切实可行的措施和办法，把软件补齐，把硬件建好，提高全县科技创新和应用管理水平，加快构建生态经济体系。支持生态绿色技术创新，支持标准化建设，推进清洁生产生活方式，力争2023年创建为省级创新型县，2025年创建为国家创新型县。

5．提升科技园区建设水平。坚持以园区基地创新发展为承载，引导高新技术企业向园区集聚。巩固提升国家级农业科技园区核心区、省级农业科技园区建设水平，提高农业创新能力。立足国内大循环，发挥比较优势，按照依托资源、聚集优势、核心示范、辐射引领、整县推进的总体思路，抓好农业科技园区示范，凹凸棒石和通用航空产业科技园、科技成果转化基地创建，推动创新示范效应和整体水平进一步提升和完善。大力实施乡村建设行动，　建立现代乡村产业体系，发展现代种业新技术，提升机械化、标准化，信息化水平，把临泽特色产业科技示范园区创建成全省的科技研发与合作基地、科技成果转化孵化基地。

6．推动传统产业优化升级。围绕实施技术创新提升、技术改造提升、数字化提升、绿色制造提升、产能治理提升、质量品牌提升、优质企业培育提升和产业集群化提升等内容，进一步加大工业产业优化升级力度，提升全县工业产业的创新力和竞争力。全面落实针对工业产业的科技创新优惠政策，促进工业产业企业的自主创新，开发具有竞争力的新产品，推动产业链创新链联动发展，提升工业产业集群整体创新能力。力争到“十四五”末，新工艺、新技术　核心产品达到10个。

7．促进现代农业提质增效。主动融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊建设”，加快推进农业科技园区、创新型县建设。在玉米制种、、畜禽养殖、设施蔬菜、特色林果、食用菌等特色优势产业中研究共性关键技术，加快“育繁推”一体化发展，推广农业高新技术成果，开展良种选育、特色产业提升与规模化生产技术研究与示范，在规范化基地建设、标准化技术示范、节水增温、精深加工、清洁生产和延伸产业链条等方面取得新突破。大力推广示范农作物病虫害专业化统防统治、水肥一体化等实用技术，不断提高农机装备配套水平，加快推进农业现代化发展步伐。到“十四五”末，培育具有应用前景和自主知识产权的玉米等主要粮食作物新品种10个，新技术20项，主要农作物耕种收综合机械化率达到86％以上。

8．加快新能源技术开发与应用。紧紧抓住国家新能源战略实施的发展机遇，依托县域内丰富的光能、风能、生物能等资源优势，努力在科技支撑上聚焦发力，实现“零”的突破，扶持培育光热、风力发电，生物能有机转化、天然气输配等“清洁”新能源产业，推动企业集聚、产业集群、资源集中，打造百万千瓦级清洁能源基地。到“十四五”末，围绕新能源产业，培育认定新能源高新技术企业2家，省级创新型企业3家。

9．加快科技成果转化。配套制定落实加快科技成果转化的政策机制，构建以市场为导向、以企业为主体的科技成果转移转化直通机制，开展面向需求的“定制化”科技成果转移转化服务。完善科技成果评价机制，健全科技成果分类评价体系，加快构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系。加强现代农业、凹凸棒石产业、通用航空、风光电新能源、农副产品加工为主的科技成果转化，进一步发挥科研合作单位优势作用，建立凹凸棒石产业信息资源数据库、科技成果转化数据库和专家库，建设技术转移示范机构，依托优势资源，重点发展凹凸棒石高性能吸附材料、现代农业功能复合材料、无机抗菌材料、高分子复合材料、家庭日用化工材料、以凹凸棒石为主的混维黏土综合利用等新技术，着力引进通用航空、风光电新能源转化技术。政策赋能充分激发乡村发展活力，建设张掖全国最大的玉米种子研发及繁育基地，　推广绿色蔬菜集约化生产技术、面源污染循环利用技术、资源综合利用技术，打造农业全产业链，支撑产业技术开发，助力乡村振兴。提升以大健康为主民生技术创新和推广应用能力，让更多的科技创新成功惠及民生实现共享。

（三）优化科技创新服务体系

10．积极发展科技服务中介组织。围绕产业发展需求，积极发展技术交易、信息咨询、中试孵化、检验检测、知识产权、成果转化等科技中介服务，形成社会化科技服务体系。建立创业苗圃、创业辅导、创业实训、专业孵化、企业加速器等全程企业孵化培育体系，积极发展科技＋金融服务。加强技术转移机构、科技企业孵化器、生产力促进中心、投融资机构等科技服务机构的专业化能力建设，逐步实现服务领域及服务内容的专业化。鼓励和支持企业与科研院所合作，共同建立实验室、技术创新中心等创新平台。推动现代绿色通道物流技术创新，构建健康养老服务技术体系。引进和培养中高端科技服务人才，培养科技服务团队和科技服务领军人才，建设科技服务人才队伍。

11．提升科技创新服务效能。充分发挥数字驱动、智能驱动的支撑作用，强化市场主导，加强科技资源统筹，完善政府引导，共建共享的技术交易、资源共享等创新服务机制，实现县域技术、信息、人才、服务等科技资源的统筹与优化配置，推进服务标准化。支持各类平台和资源在企业间开放，实现科技创新服务资源的信息化集成、高效利用和开放共享。以市场需求和服务目标为纽带，促进服务机构协同合作，着力实施数字乡村建设发展工程，探索应用研发、技术转移、创业孵化和科技金融相结合的新型服务模式，形成创新服务要素快速流动、创新服务网络开放共享的运作体系。

（四）强化企业创新主体地位实现自立自强

12．支持企业加大技术创新投入。发挥政府财政资金的引导和杠杆作用，激发企业投入潜能，撬动金融资本、民间资本和社会资本投入科技创新，形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入新格局。县财政要根据事业发展需要和财力可能，将科技支出作为预算保障的重点，确保财政科技支出只增不减，重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究倾斜，不断加大财政科技资金对研发经费支出的支持力度。加大各项惠企科技政策宣传落实力度，引导企业开展研发活动，建立研发准备金制度，实现研发投入持续增长。积极探索制定企业研发经费投入财政补助政策，对科技型企业给予资金补贴引导，推动规模以上企业研发活动全覆盖。到2025年，全县工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1％。支撑企业建立健全技术储备金制度，鼓励和引导企业加大研发投入，支持企业开展科技研发，增强创新驱动发展的内在动力，提高持续创新能力和核心竞争力。优先发展绿色技术，数字信息新技术应用。落实好研发经费投入补助奖励政策。加强科技研发项目经费支持，重点支持凹凸棒石产业高新技术集成与示范、融万公司10万吨凹凸棒石高值化利用综合开发研究、通用航空产业研发中心、食用菌、红枣精深加工关键技术集成与高值产品产业化等项目建设，带动企业资金投入。

13．大力发展高新技术企业。实施科技型中小企业、高新技术企业培育递增计划，着眼凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、特色优质农业，新能源、新材料、新装备制造等高新技术产业，全面挖掘优质中小企业资源，开展跟踪辅导和服务，引导企业加大创新投入，培育一批前景好、成长性强的优质科技型中小微企业。优先支持通过科技型中小企业评价的企业承担申报各类科技计划项目，促进科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业。到“十四五”末，力争全县入库科技型中小企业60　家以上，省级创新型企业达到16家，高新技术企业累计达到50家以上。

14．促进产学研协同创新。建立以市场为导向、企业为主体、政策为引导的产学研合作创新机制，鼓励企业牵头联合高校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构或产业技术创新战略联盟，联合开展科技攻关、科技成果转化等科技创新活动。支持军民融合，依托重点产业，骨干企业，吸纳上下游配套企业，联合高校和科研院所，在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识产权应用、成果孵化转化等方面开展广泛合作。加强产学研一体化平台建设。支持企业引进国内外先进技术，实施集成创新和消化吸收再创新，吸引国内外客商建立高新技术企业或科技开发机构。加强与军队协同创新，送科技政策进军营，支持军队人才开展科技研发，申报专利，帮助进行技术交易和成果转化，促进双拥共建。

（五）激发科技人才创新活力

15．健全人才激励机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，鼓励首件专利（产品）创新，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚有一定规模、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。加大科技人才培育和激励力度，“揭榜攻关”　利用重大项目和重要平台引进人才，留人住人才，借力高校院所资源加强合作，通过共担科研课题、实施科研项目、建设科研基地、开展委托培训等培育科技人才。鼓励企业采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任创新人才，探索建立高级职称评审绿色通道，开展特殊贡献人才职称评审。支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站、学会服务站、科技小院，吸引国内外优秀青年人才来临创新创业，对青年人才开辟特殊支持渠道。积极开发科研助理岗位，吸纳高校毕业生就业，培养后备优秀青年科研人员。优化人才及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、人才安居等创业扶持等服务。健全完善人才激励政策，建立贡献与扶持相挂钩的政策兑现机制。

16．优化科技人才评价机制。制定贯彻落实《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》政策，建立和完善科技人才评价体系和使用体系，建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，准确评价科研成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。加大对科研人员的薪酬激励，相应增加单位当年绩效工资总量，对引进的高端人才，实行一项一策、清单式管理和年薪制，充分激发科技人才的创造活力。　

17．构建人才服务新格局。树立以人才为创业创新之本的理念，优化科技人才配套服务，完善政府公共服务，把创新创业教育贯穿人才培养全过程。建设农业食品为主的创新服务平台，加大典型宣传引领，为重点科技人才在住房、子女入学、医疗保健服务和创新创业、申报科技项目、政府奖励等方面优先提供支持，让创业创新主体享受到更多的权利、待遇。

18．加快科技人才引进培育。完善科技人才引进、培养、激励机制，培育一批创新创业典型。用好“人才编制池”，加大高层次人才和紧缺急需专业人才引进力度。对自带技术、自带成果、自带资金到我县进行创新创业的高层次人才开设绿色通道，在项目建设、要素保障、财政资助等方面给予重点支持，对其中补齐、补强我县主导产业链的重大项目，采取一事一议方式予以支持。建立高端人才智库，开展咨询论证、专题调研、规划指导等工作。

19．深入推进科技特派员制度。完善科技特派员制度，建立一支高素质、懂专业的科技特派员队伍。引导支持科技特派员等各类科技创新创业人才深入农村基层一线开展科技创业创新服务。创新科技特派员选认方式，建立“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，促进精准对接精准帮扶。每年选派100名左右科技特派员，实现科技特派员行政村全覆盖，支持工业企业面向科研院所选聘科技特派员。健全完善科技特派员考核、激励和保障机制。鼓励科技特派员围绕主导产业及优势特色产业发展需求，建设集科技示范、创业孵化、平台服务等功能为一体的创新创业示范基地，年培育科技特派员创新创业示范基地2个。

（六）构建生态和安全技术保障体系

20．加强生态保护科技支撑。着眼于构建山水林田湖草沙冰生命共同体，围绕打赢蓝天、碧水、净土保卫战，增强碳达峰碳中和科技支撑，积极开展生态环境保护与治理的先进技术、先进产品的科技攻关和引进推广应用，加快创建西部生态环境资源利用创新中心，提高科技在生态环境保护和治理中的应用水平，着力打造西部清洁能源基地；强化生态环境治理，大力发展可再生能源，加强碳达峰碳中和科技支撑，进一步加强生态环境监测信息化建设，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范，构建生态保护技术支撑。

21．加强安全生产科技能力建设。推动全县应急指挥（调度）中心建设运行，加强数据互联共享，实现全县多部门视频监控点位互通，打造应急信息数据库、信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。建设重要水库大坝安全监测与预警分析系统，加强地质灾害监测网建设，建设“智慧安全”公共管理服务平台，实现企业安全生产管理模式由人力型向智能型转变。推广危险化学品安全生产标准化技术，积极开展食品安全信息追溯知识普及，发展食品安全信息追溯技术，积极鼓励和大力扶持安全技术革新和机器设备升级迭代，着力推进“机械化换人、自动化减人”示范工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备，进一步加大“工艺替代”的研究和推广应用。

五、保障措施

（一）强化规划实施领导。坚持党对科技创新领导，建立健全经常性协调推进机制，强化部门间协调配合和分工合作，及时研究、解决科技重大专项和科技发展重点任务实施过程中遇到的困难和问题。建立规划评估和动态调整机制，通过监测评估本规划的实施进展情况，结合县科技与经济发展形势，进行动态调整，不断充实完善。

（二）完善科技创新体系。坚持把创新驱动作为引领发展全局的首位战略，加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，健全科技创新技术体系和治理体系，推进依法行政，深化行政审批制度改革，建立健全政府信息公开共享机制，构建高效的科技政务系统。

（三）强化科技资源要素保障。强化人才引领，加强数据资源技术体系建设，创新科技投入方式，引导社会资本支持创新创业。持续加大财政科技项目投入力度，支持重大平台建设、创新载体引进、重大项目研发、科技成果转化与应用、初创期科技型中小企业孵化、创新人才培养等。进一步发挥财政科技经费的引导作用，引导企业加大研究开发投入力度，引导更多社会资金支持创新创业，健全多元化、多渠道的科技投入体系。

（四）优化创新政策环境。全面落实科技支持政策，制定激发创新活力强化科技引领的政策，促进企业科技自立自强，优化创新创业环境，提高科技创新第一驱动力的认识，牢固竖立“抓科技就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念。加强与财政、金融、税务等部门的沟通协调和紧密配合，认真落实中央及地方出台的高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、科技平台创新奖补等财税（费）优惠政策。

（五）加大宣传培训科普力度。深入实施《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》，完善科学素质建设工作机制，会同各相关部门全面推进科学素质建设，提升公民科学素养。扎实推进全民科学素质行动计划，科学谋划，协调配合，持续开展“全国科技活动周”“全国科普日”等大型科普活动，推进科技进机关、学校、社区、田间、军营等新时代文明实践服务活动。坚持经常性科技双拥活动，创新科普传播内容和形式，培养青少年创新意识、学习能力和实践能力。突出抓好高新技术企业申报、优惠政策、知识产权保护、科技成果转化等科技政策宣传和实用技术培训，普及科学知识，增进绿色发展理念，营造绿色低碳生活新时尚。弘扬科学精神和工匠精神，不断增强公众科学文化素质，在全社会营造创新创业良好文化氛围。

附件：临泽县“十四五”科技创新规划项目表