为贯彻落实以服务提升为主题的深化“强基础、转作风、树形象”专项行动有关部署要求，进一步强化城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设，提升城市管理执法水平，现制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，进一步完善标准体系，强化队伍建设，健全保障机制，落实执法监督，推进严格规范公正文明执法，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍。

二、工作原则

（一）坚持服务为先。牢固树立执法为民理念，以人民群众满意度为检验标准，强化宗旨意识、服务意识，不断提升城市管理执法精细化、专业化水平，提高执法效能，让城市管理更加和谐有序、服务更有温度。

（二）坚持管理优化。以提高城管执法人员综合素质和规范执法行为为主线，补短板、强弱项、促提升，加强执法队伍建设，优化管理服务，为全县城市管理高质量发展提供有力保障。

（三）坚持纪律严明。严格执法人员素质要求，持之以恒深化执法队伍纪律作风建设，加强教育培训，强化监督管理，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，着力提升执法人员业务能力。

（四）坚持执法规范。坚持依法治理，完善执法制度，强化执法保障，规范执法行为，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

三、队伍标准化建设

（一）厘清权责边界。根据法律法规和“三定”规定，健全权责清单制度，依法动态调整并及时向社会公布城市管理执法权力和责任清单，全面清理和优化执法事项，公开职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制，形成联动高效的执法体系。

（二）优化执法力量。健全城市管理执法人员管理制度，加强领导班子和干部队伍建设，科学设定城市管理执法工作岗位，加强基层队伍管理，执法力量向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，确保一线执法工作需要。

（三）完善制度建设。城市管理执法部门要切实履行城市管理执法职责，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限。实施执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，落实行政处罚裁量权基准制度，确保执法公信力。

（四）严格协管人员管理。严格落实协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作的要求。在岗协管人员每人每年集中培训时间不少于40学时。

（五）实现执法人员信息化管理。加强城市管理执法人员信息管理，充分利用省级城市运行管理服务平台中的城市管理执法信息系统，采集录入和及时更新人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息，实现城市管理人员信息数字化，为队伍精细化管理打下坚实基础。

（六）加强执法队伍培训。依据全国城市管理执法队伍培训大纲，制定单位年度培训计划，按计划常态化开展干部培训，组织干部积极参与省市县各级组织的各种培训学习。严格落实新招录执法人员初任培训制度，确保培训对象全覆盖、培训时间能落实、培训效果有保障。加强与党校合作，建立定点培训基地，定期开展业务知识、执法技能培训和岗位练兵活动，全面提高执法能力。

（七）完善内务管理。按照年度工作有计划、有落实、有考核的要求，坚持严格管理、规范统一的执法队伍管理原则，加强党建引领，注重发挥党员先锋模范作用，健全完善内务建设、档案管理、队容风纪、值班备勤、安全防护等日常制度，定期组织进行队列训练，进一步提升执法队伍的向心力、凝聚力、战斗力。

（八）规范标志标识。加强城市管理执法人员制式服装和标志标识管理，严格规范城市管理执法仪容和执法风纪。执法车辆实行专人负责，按照《城市管理执法执勤用车标识涂装式样》要求喷涂，执法标志不清晰或残缺时，应及时更新维护，全面提升城市管理执法队伍规范化形象。

（九）强化执法保障。认真落实《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，多方筹措资金，按要求配备执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备。进一步推进执法办公执勤用房规范化建设，满足实际执法工作需要。

（十）加强智慧化管理。以网格化管理为基础，综合利用临泽县数字化城市管理平台，加快与市级平台的对接沟通，积极拓展临泽县数字化城市管理平台，探索开发智能化应用场景，汇聚城市运行管理服务数据资源，实现城市运行管理“一网统管”，提高城市运行效率和风险防控能力。

（十一）畅通执法协作。建立健全与相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制。加强与公安、检察、审判机关等部门衔接，健全信息共享、案情通报、案件移送等工作联动机制，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。在城市管理执法过程中，需要相关职能部门提供文书、资料、信息、检测检验结论和行政认定等意见时，主动向相关部门提出请求。健全违法案件移送制度，违法案件属于其他职能部门管辖的、及时移送其他职能部门处理。完善重大事件信息报送制度，发生重大事件应及时向同级人民政府和上级主管部门报告。

四、执法规范化建设

（十二）规范执法资格管理。严格实行行政执法资格管理。落实执法人员“持证上岗、亮证执法”要求，切实做好执法证件申领、使用和管理工作，禁止无行政执法证、持过期执法证的人员从事执法工作。全体执法人员应当妥善保管执法证件，依照法定职权使用，不得转借他人，不得用于非行政执法活动。

（十三）规范执法用语。全体执法人员应当礼貌待人，语言文明规范，执行《甘肃省城市管理执法人员文明用语规范》，执法时一般使用普通话，也可根据行政相对人实际，使用容易沟通的语言，做到态度热情诚恳、表达通俗准确。认真接待群众来电、来信、来访，耐心倾听、积极回应群众合理诉求，做好群众来访接待工作。

（十四）规范执法着装。全体执法人员在岗上班时，应穿着城市管理执法制式服装，正确俱戴帽徽、肩章、领花、臂章、胸徽、胸号等标志标识。城市管理制式服装应当成套规范穿着，不与便服混穿或冬春夏季服装混穿，做到着装整洁庄重，仪容严整，规范统一。

（十五）规范装备使用。强化装备的日常管理，做到及时登记，规范操作，提高执法装备使用效率。严格落实城市管理执法专用车辆、对讲机、执法记录仪等执法装备统一管理、专人负责、集中维护、不得挪作他用等相关要求。

（十六）规范执法办案。依法依规实施行政处罚，规范处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等程序，规范行使处罚裁量权。加强现场执法管理，严禁随意采取强制执法措施。使用执法文书格式文本，严格落实办案期限，提高办案质量和效率。

（十七）严格工作纪律。全体执法人员应当爱岗敬业、恪尽职守、团结协作、勇于担当、顾全大局、服从指挥，遵守公共秩序和社会公德，自觉维护城市管理执法队伍形象。严格按照法律、法规、规章等规定的职权范围实施城市管理执法，不得滥用职权、拒绝履行或拖延履行法定职责。执法人员与行政相对人有直接利害关系或可能影响公正执法的关系时，应当主动回避。

（十八）规范执勤备勤。全体执法人员应当按照单位统一安排做好日常执勤巡查、值班备勤工作。上岗执勤前应当根据执法任务做好准备，值班期间按相关制度认真履行职责，做好相应工作，遇重大事件及时逐级请示或报告，根据应急预案予以妥善处置，执勤撤岗时，完成工作交接，换着便服下班。值班备勤人员应当严明纪律，坚守岗位，保持通信联络畅通。

（十九）规范信息公开。按照“谁执法谁公示”的原则，健全完善执法公示工作机制和管理制度，明确行政执法公示内容的采集、传递、审核、发布和管理等职责，按照规范的标准和格式及时主动向社会公开行政许可和行政处罚等基本行政执法信息，按期公示执法结果。

（二十）改进执法方式。全面落实“721工作法”和“123工作制度”，推行包容审慎柔性执法，坚持教育与处罚相结合，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制行政手段，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，实现执法与服务有机统一。探索“非现场执法”等模式，充分利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题，建立“前端及时发现＋后端依法处置”衔接机制，提高执法效率。加强城市管理执法领域信用监管，进一步完善守信激励和失信惩戒机制。

（二十一）提高应急能力。完善城市管理应急响应机制，健全应急预案动态调整管理制度，坚持运用法治思维和法治方式处置重大突发事件和紧急情况，定期开展应急演练，加强应急技能培训，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。积极运用城市运行管理服务平台获取信息，强化应急处置速度和能力水平。

五、监督机制建设

（一）加强监督检查。进一步健全完善局领导带队检查制度、监督考核办法和有关标准，定期对各队、股（室）执法纪律、执法行为、着装标识、队伍管理、执法保障等工作开展情况进行指导、监督、考核，对违法违纪问题依法依规进行问责处理。

（二）完善监督机制。强化监督机制，加强对城市管理执法工作日常监督，发现问题及时整改，发现违纪违法行为，按照相关规定进行处理。及时受理其他监督形式反映的问题，认真核实、及时反馈。将日常监督与考核考评工作同步进行，确保同级监督严格落实，层级监督常态跟进，社会监督及时回应。

（三）规范监督程序。积极配合各级部门的监督检查，对监督检查过程中反馈的问题，全盘认领，在规定时间内整改落实，并举一反三进行查漏补缺，实现督促整改促进城市管理再提升。

（四）健全舆情应对机制。建立健全舆情监测机制，定期研究舆情工作，主动监测各主流媒体门户网站等涉及城市管理执法的舆情，及时主动回应不实舆论，维护执法人员的合法权益，提升突发事件舆情应对法治化规范化水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。要充分认识城市管理执法队伍建设的重要意义，加强组织领导，结合重点工作任务要求，量化工作指标，抓好工作落实。健全城市管理协调机制，充分发挥城市联席会议统筹协调作用，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩，及时研究解决城市管理执法工作中的重大问题。

（二）健全工作机制。持续深化城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设，打造基层队伍建设样板，切实发挥考核导向作用，对表现突出的队、股（室）和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。

（三）积极宣传引导。充分运用传统媒体和新媒体，加大对城市管理执法工作和先进典型的宣传力度，及时总结推介工作成效和经验做法，讲好城管故事，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，展现新时代城市管理执法队伍良好精神风貌。