各镇人民政府，县安委会各成员单位、减灾委员会有关成员单位：

现将省安委会办公室、省减灾委办公室《关于印发近期重点行业领域风险形势研判报告的通知》转发你们，并提出如下要求，请认真抓好贯彻落实。

一、提高政治站位，筑牢安全生产防线。近期，各类事故多发频发，再次给我们敲响了警钟。各镇、各部门单位要认真贯彻落实7月30日全县安全生产工作会议精神，进一步提高政治站位，清醒认识当前安全生产的复杂严峻形势，切实落实属地监管、部门（单位）行业监管责任，对本辖区、本行业领域关键环节、重要部位的安全生产工作进行再安排再部署，堵塞安全漏洞，补齐工作短板，层层压实责任，牢牢守住安全底线。

二、坚持问题导向，全面排查整治隐患。各镇、各部门要坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步树牢“把风险当隐患，把隐患当事故”的理念，常态化、不间断、全覆盖开展督查检查。紧盯道路交通、燃气、文化旅游、教育、非煤矿山、危化品、建筑施工、消防、工贸等重点行业领域，加强会商研判，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，对不放心的企业和薄弱环节驻点督导，严防漏管失控问题发生，织密织牢各行业、领域安全生产“防护网”。

三、保持高度警惕，抓好防汛救灾工作。各镇、各相关部门要始终保持高度警惕，坚决克服麻痹思想，密切关注天气变化，时刻做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备，全面抓好预案完善、隐患排查、物资储备、险情处置、群众疏散、应急救援等各项工作。气象、应急、水务、农业农村、自然资源等部门要加强监测预警，强化协调联动，精准研判风险，落实直达基层责任人的临灾叫应叫醒机制，精细做好应对准备工作，有效化解各类风险隐患，严防事故灾害发生。

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近期重点行业领域风险形势研判报告

（甘肃省安全生产委员会办公室　甘肃省减灾委员会办公室　　2023年7月28日）

一、安全生产方面

（一）矿山领域：近期受降水和气候影响，矿山水害事故发生的概率进一步加大，地下矿山透水淹井、露天矿山边坡坍塌风险上升，尾矿库坝体和排洪系统出现险情的风险较高。近期属生产旺季，矿山企业或存在未批先建、边建边采或者抢工期、超能力满负荷生产等风险。

防范应对措施：应急管理部门要及时关注天气变化，督促企业强化应急值守和汛期巡查检查工作，严格执行《关于预防暴雨洪水等自然灾害引发矿山事故灾难的通知》《关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》要求，落实极端天气紧急撤人有关规定，严防出现边坡坍塌、滑坡、淹井、溃浆、溃坝、漫坝以及泥石流灾害亡人事故。要继续深入开展矿山安全生产综合整治、大起底大排查专项行动，督促企业做好隐蔽致灾因素普查等工作，对违法违规企业采取停产整顿、约谈曝光、“两查两罚”等措施，保持安全监管执法高压态势。

（二）危险化学品领域：近期正值危化品生产经营活动的高峰期，化工及危化品生产开停车、试生产、检维修以及动火、进入受限空间作业等特殊作业活动也逐渐增加，加之高温酷暑、强降雨等恶劣天气增多，危化品领域不仅要防范各类生产安全事故，也要积极应对特殊天气带来的风险挑战。

防范应对措施：应急管理部门要推进各项安全专项整治，加大专家指导服务力度，持续开展重大危险源企业联合督导检查，及时提醒督促企业深入开展安全隐患排查治理，加强应急值守，强化重大安全风险防控，深化装置设备带“病”运行整治，对未按期清零、达不到安全生产条件的企业依法严肃查处或停产退出。要督促企业强化防雷电、防风、防爆、防超温超压管理措施，加固厂区周边堤坝等防水设施，加强对危化品动态监控，一旦出现险情及时果断处置，严防发生泄漏、爆炸和环境污染等事故。

（三）交通运输领域：

1．道路运输风险：正值暑假期间、旅游旺季，人民群众出游意愿强烈，旅游包车数量大幅增加。长距离的省际包车运行时间长，经营者及驾驶员不熟悉路况，驾驶员易疲劳驾驶，安全风险不断增大。自驾出行的私家车驾驶员由于驾驶技能和应急处置能力不足，与客车、货车等营运车辆发生碰撞的风险增大。高温天气，车辆上路运行期间因短路发生自燃、胎压过高发生爆胎以及其他突发机械故障从而引发安全事故的概率增大。

防范应对措施：交通运输部门要督促企业强化行驶路线安全风险分析，加强客运车辆动态监控和驾驶员安全意识、驾驶技能培训，特别是加强高温汛期恶劣天气下驾驶员防御性驾驶技能的培训。公安交管部门要严查“两客一危一货”、面包车“三超一疲劳”、农村地区摩托车、电动三轮车和农用车“两违”、酒驾醉驾、超限超载等重点违法行为，狠抓路面巡逻管控，提高精准打击能力。

2．水路运输风险：大风、暴雨等极端天气易导致水位陡涨，水流速度快，水流紊乱，船向难以控制，船舶操作性变差等情况，给船舶驾驶人员操作带来不利影响，可能导致事故发生。

防范应对措施：交通运输部门要督促水运企业严格开展航前自查，随时搜集安全信息，并保障关键设备运行。加强对船舶航行的监管，督促船舶按航线航行，加强瞭望，规范操作。船员做好值班值守，根据水流风流等变化及时增加或调整锚、缆设施，防止断缆、走锚等意外情况的发生。督促渡口运营单位做好渡船定期维保，严禁渡船超载客定额航行，严禁船舶在风力超过抗风等级、能见度不良、水位超过停航封渡水位线等恶劣天气、水文条件下开航，强化船员（渡工）安全教育，提高操作技能。

3．轨道交通风险：暴雨极端天气频发、防汛工作进入关键期，轨道交通地势低洼车站、区段、出入线等区域容易积水，存在车辆和人员淹泡和安全运营风险。

防范应对措施：交通运输部门要督促运营企业加强城市轨道交通汛期风险隐患排查整治，重点排查地势低洼车站、区段、出入线，车站与商业合建工程、预留工程等重点区域；重点排查挡水排水设施设备及其运行状态、排水管道与周边市政管网的联通情况、既有线路与在建线路连接处的封堵情况、沿线土质疏松易坍塌等风险隐患。督促运营单位结合汛期天气变化和地势特点，对现有防汛防涝应急预案的可行性和有效性进行再评估再论证，进一步完善极端天气、突发事件情况下的停运机制和标准，针对性完善各项应急预案，遇到极端情形，当停则停、当断则断，确保乘客生命财产安全。

4．铁路运输风险：暑期客流高峰到来，在站车乘降组织、防火防爆、安检查危等方面存在一定安全风险。持续高温天气，现场作业和施工人员精神容易懈怠，设备设施面临严峻考验，容易发生现场简化作业和设备故障等问题。铁路沿线居民安全风险意识不强，在铁路线路上行走、坐卧，路外伤亡事故易发。

防范应对措施：铁路监管部门要督促铁路运输企业做好暑运安全保障工作，严格落实设备整修、现场作业、消防安全和应急保障等措施，紧盯车票实名制、安检查危、反恐防暴、旅客乘降组织和人员密集场所动火作业等关键环节，防范客流增加导致的列车超员和炎热天气带来的作业安全风险。开展路外安全隐患排查治理，严厉打击违法施工。强化道口安全管理，严防安全防护设施不完善，管理不到位等原因导致的列车与机动车辆、行人相撞。

5．民航安全风险：暑运旺季来临，雷雨季节天气情况复杂多变，雷击、风切变、空中颠簸等季节性运行风险突出，跑道安全、空中相撞、人员疲劳、不停航施工风险、无线电干扰、通航运行安全等多种风险因素交织叠加。

防范应对措施：民航监管部门要督促航空企业开展专题培训，确保飞行机组熟练掌握雷击、雹击、颠簸等应对预案措施，加强对飞机操作系统、发动机系统、雷达系统、液压系统等关键系统的维护检查，加强对危险天气的动态监控，制定合理的管制调配预案和雷雨绕飞预案，做好雷雨绕飞、风切变、大风乱流等复杂天气的应对处置工作。

（四）工贸行业领域：汛期金属冶炼企业隐患排查治理不彻底、监测监控及报警联锁装置维护保养不及时，可能导致冶炼炉窑厂房上方漏雨、炉内冷却水缆漏水引起炸炉、喷溅，特别是临江、临河的金属冶炼企业，可能存在汛期河水倒灌进入冶炼炉窑生产区域的风险。部分企业对储罐、污水池、发酵池等危险有害因素辨识不全或错误，有限空间作业审批制度执行不严格，极易导致中毒窒息、火灾、爆炸等事故发生。

防范应对措施：应急管理部门要深化重大事故隐患专项排查整治行动，以金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等为重点，精准严格执法，推动企业主要负责人履行法定职责，有效防范遏制各类事故发生。聚焦污水处理设施设备、槽罐、纸浆池等风险较高的有限空间，紧盯清理清淤、检维修等高风险作业，对辖区内重点企业开展专家指导服务，推动企业落实有限空间作业风险防范措施。

（五）工程施工领域：近期高温可能导致户外作业人员、高空作业人员中暑或突发其他疾病，从而引发事故。工程施工进入高峰期，“三违”行为发生的概率进一步增大，容易发生高处坠落、坍塌、倾覆、触电、火灾等事故。汛期暴雨洪涝可能发生滑坡、塌方、泥石流等地质灾害，给野外工程施工带来较大安全风险。

防范应对措施：住建、交通、水利等部门要督促各参建单位合理安排施工时间，开展夏季送清凉送避暑物品等活动，多种措施帮助从业人员避暑降温、安全作业。督促各参建单位严格工程施工项目管理，加大施工现场安全生产监管力度，强化管理人员安全技术交底，及时纠正“三违”行为。督促各参建单位密切关注预警预报信息，优化施工组织，遇大风、暴雨、高温等极端天气条件按规定及时采取停止作业、撤离人员等措施，加强对住宿、库房、施工场地等周边环境的巡查，指导从业人员随时观察，及时躲避，并适时开展应急演练。

（六）旅游安全领域：假期出游迎来高峰，涉旅交通、旅游景区、星级饭店、娱乐场所、文博场馆等风险随之增大。入汛以来，我省雷雨风暴等极端天气频发，引发洪涝、地质等自然灾害的因素增多，旅游景区临水、临崖及涉水项目风险明显增加。

防范应对措施：文旅部门要聚焦景区景点、民宿、农家乐、旅行社等，针对住宿、餐饮、道路、区间通道、游乐设施等可能存在的滑坡、落石、塌陷、突发洪水等风险隐患，督导文旅企业深入开展行业隐患排查，抓好整治整改。加强对空中、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目经营者的监督检查工作，及时掌握灾害性天气和次生灾害预警信息，及时发布旅游安全提示，及早采取针对性防范措施。

（七）教育领域：气温持续上升，暑假期间学生溺水事件将进入高发期。部分地区落实校园安全风险隐患排查整治长效机制不够专业精准，安全管理制度执行力还有待提升。

防范应对措施：教育部门要督促各地各校认真落实党组织领导安全工作的制度机制，推进教育系统主动创稳行动、重大安全风险隐患排查整治行动，梳理掌握校园安全管理工作中存在的各类问题，分类建立工作台账，紧盯重大风险隐患，推进即时解决，消除风险或确保可控。督促各地各校以增强中小学生和家长安全意识、掌握应急知识技能等为目的，开展防溺水教育以及应急演练，切实提升学生的安全意识和避险能力。

（八）农机安全领域：“三夏”农业生产繁忙季节，农业机械仍处于作业高峰期，农机驾驶人员对作业地形不熟悉、操作不当，辅助作业人员及农民群众随意靠近作业区域和机具，易引发安全事故，农机维修不到位、农机违规载人等安全风险隐患增多。

防范应对措施：农业农村部门要认真落实“三夏”机械化生产工作预案，加强农机隐患排查整治和联合执法，严查无证驾驶、无牌行驶、违法载人等违法违规行为，加大农机安全巡查检查频次，确保农机跨区作业安全。要组织各级监理人员开展宣传培训，教育引导农机生产经营组织和农机操作人员落实主体责任，严格执行操作规程，消除事故隐患。

（九）特种设备领域：随着招商引资力度加大及各类项目建设陆续铺开，特种设备“增量”风险持续增长，不确定性因素增多，近期高温、雷电、暴雨等极端天气频发，露天工作的起重机械、旅游景区运营的大型游乐设施和非公路用旅游观光车辆等特种设备安全风险明显增加。

防范应对措施：市场监管部门要严把准入关口，结合特种设备常规监督检查和重大隐患专项整治，督促指导设备使用单位加强暑汛期设备维护保养，落实防雷、防汛等有关安全措施，全面开展安全生产检查，督促企业落实主体责任，提高发现和处理安全隐患的能力，有针对性开展应急演练，确保设备安全运行。

（十）城镇燃气领域：暑期气候炎热，餐饮商业用户、居民用户在燃气使用中操作不规范，夏季强高温高湿天气易加剧管道老化，极易产生安全隐患进而导致事故发生，加之目前也是工程施工的黄金季节，市政工程施工单位为了抢进度，也存在损坏地下燃气管线的风险，燃气安全形势依然严峻。

防范应对措施：住建部门要深入开展燃气安全专项整治，积极会同相关部门加大对餐饮等重点场所和用户燃气使用安全入户安检力度，进一步强化燃气设施建设管理保护，严防第三方破坏，加大对违法行为的打击力度，确保城镇燃气使用安全。

（十一）消防领域：暑期旅游、休闲活动增多，景区景点、民宿饭店、商场商圈、文化娱乐、室内体育场馆、文物古建筑、博物馆等场所人流集中，夏季高温，各类人员密集场所、文物古建筑、交通工具、仓储物流场所的火灾风险不断上升。

防范应对措施：消防救援部门要深入推进消防安全重大风险隐患专项排查整治行动，统筹危化品重大危险源督导检查、高层建筑治理等各类专项行动，加强餐饮娱乐等经营性场所的排查检查，督促落实主体责任，严厉打击查处各类消防安全违法行为。要大力开展消防知识宣传，边监督检查、边警示宣传，提升公众自防自救能力。

二、自然灾害方面

（一）洪涝灾害风险：七下八上全省天气总体晴热少雨，河西及中东部地区干旱风险等级高；“七下八上”是暴雨洪水多发季节，加之今年极端天气多发的态势明显，极端强降雨可能造成中小河流洪水、中小水库和水电站出险、山洪和城市内涝等灾害。

防范应对措施：各地、各部门要密切关注天气形势，加强暴雨洪水监测预警，及时叫醒叫应，确保预警直达基层一线、直达防汛重点部门；加强山洪防御应对，强化临灾预警，实化包抓责任，细化“最后一公里”各项措施，及时组织群众转移避险，保障群众生命安全；加强涉沟涉河生产经营、施工作业、休闲旅游安全监管，采取关停方式降低风险、及时转移避险等措施，保障行业防洪和人员生命安全；加强重点工程管理调度与观测巡查、城市内涝重点区域监测巡查，及时抢险应对，保障防汛防涝安全；加强水利工程调度管理，落实农业防旱抗旱措施，保障城乡供水安全，最大限度降低农业干旱影响。

（二）地质灾害风险：根据气象部门预测，结合我省地形地貌、地层岩性等地质环境背景条件及隐患点分布特征综合分析，七月底到八月上旬，全省因降雨引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发生的风险较高。

防范应对措施：各地、各部门要密切监视地质灾害险情，及时发布预警信息，充分发挥群测群防体系和专业监测预警作用。自然资源部门要强化地质灾害风险隐患排查，全面开展在册隐患点、人员密集区、切坡建房、道路沿线、临坡临崖、靠沟靠坎等高风险区域的风险隐患排查，将新排查出的隐患点纳入台账管理，加强风险管控；要修订细化应急预案和方案，加强应急演练和宣传引导，提高群众自防自救能力。各地、各部门要做好应急救援准备，统筹调度属地综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量和其他救援力量，提前在重点区域预置力量、物资和装备，确保队伍快速反应，迅速组织开展抢险救援等工作。