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关于印发临泽县2020年度水污染防治工作实施方案的通知

索引号
620723023/2020-00006
发文字号
临政办发〔2019〕105号
关键词
发布机构
临泽县人民政府办公室
公开形式
责任部门
生成日期
2020-01-15
是否有效

临泽县人民政府办公室文件

临政办发〔2019〕105号

临泽县人民政府办公室

关于印发临泽县2020年度水污染防治工作实施方案的通知

 

各镇人民政府,县政府有关部门,县直及省市驻临有关单位:

《临泽县2020年度水污染防治工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


                                           临泽县人民政府办公室

                                              2019年12月31日


 

临泽县2020年度水污染防治工作实施方案

 

2020年是打好污染防治攻坚战的收官之年,为认真贯彻落实省、市、县《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《污染防治攻坚战实施方案》,坚决打赢碧水保卫战,持续改善全县水环境质量,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,以巩固改善全县水环境质量为核心,以饮用水水源环境安全保障和工业、城镇、农村等领域水污染治理为重点,深入实施《水污染防治法》,优化区域产业结构,强化排污企业源头管控,加强生态环境监管,扎实推进河(湖)长制工作,落实考核责任机制,坚决打好碧水保卫战,确保全面完成水污染防治攻坚战各项收官目标任务,稳步提升全县水环境质量,进一步保护和节约水资源。

 二、工作目标

1.流域地表水

(1)国家考核断面:六坝桥。

(2)省级考核断面:蓼泉桥

水质均达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类优良水质目标要求。

2.饮用水

(1)城市集中式饮用水。临泽县黄家湾饮用水水源地水质达到《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-2017)Ⅲ类及以上目标要求。

(2)乡镇集中式饮用水。全县乡镇集中式饮用水水源地水质达到《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-2017)Ⅲ类及以上目标要求。

3.地下水

县城东南角、化音九眼渠两个考核点位水质达到《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-2017)Ⅳ类及以上目标要求

三、重点任务

(一)狠抓工业企业污染防治

1.优化产业结构,依法淘汰落后产能。加强生态环境执法后督察,严防已取缔关闭的不符合产业政策企业死灰复燃。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:市生态环境局临泽分局、县发改局)

2.全面推进企业清洁生产。重点推进农副产品加工等水污染排放行业重点企业强制性清洁生产审核,制定清洁生产审核工作方案,完成评估验收工作。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县工信和商务局)

3.开展采掘和石油行业环境整治。全面取缔境内河流干流、一级支流沿岸非法开采开发行为,以及集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内采掘和石油行业建设项目。(牵头单位:县水务局;责任单位:市生态环境局临泽分局、县自然资源局、发改局、湿地局)

4.强化工业集聚区水污染整治。集聚区内各工业企业废水必须经预处理达到集中处理要求后进入第二污水处理厂集中处理。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县发改局、工信和商务局、住建局、园区办)

(二)强化城镇生活污染防治

5.加快城镇污水处理及配套管网建设。按照城镇污水处理“提质增效”三年行动要求,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。城区污水处理厂稳定运行,出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。全面加强配套管网建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,提高污水收集率。2020年底前,城市建成区污水基本实现全收集、全处理。(牵头单位:县住建局;责任单位:市生态环境局临泽分局、县发改局)。

6.加快新华、板桥、鸭暖、蓼泉、平川5个集镇污水处理厂和配套管网建设进度。确保2020年底前,具备污水收集处理能力。(牵头单位:县住建局;责任单位:县发改局、市生态环境局临泽分局、相关镇政府)

7.加大污泥集中处理力度。强化污水处理厂污泥集中处理,实现污泥处理稳定化、无害化、资源化,禁止处理后不达标的污泥进入耕地,全面取缔非法污泥堆放点。城市污泥无害化处理处置率达到100%。(牵头单位:县住建局;责任单位:市生态环境局临泽分局)

(三)推动农业农村污染防治

8.防治畜禽养殖污染。按照《临泽县农业农村污染治理实施方案》要求,推进畜禽粪污资源化利用。到2020年底,全县畜禽养殖场畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:市生态环境局临泽分局、各镇政府)

9.控制农业面源污染。实施测土配方施肥,鼓励农民增施有机肥料。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药,推动化肥、农药减量化。2020年底,化肥、农药利用率达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,秸秆综合利用率达到86%以上,尾菜处理利用率达到50%以上,废旧农膜回收利用率达到85%以上,力争实现废弃农膜全面回收利用。新建高标准农田要达到相关环保要求。(责任单位:县农业农村局)

10.加快农村生活污水处理设施建设与运行。按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”原则,根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,选择不同处理模式。对现有设备老化、运行不正常的污水设施进行维修、提标改造,制定提标改造和委托运营实施方案,积极推行第三方维护运营模式,确保污水处理设施建成后稳定正常运行,达到甘肃省农村生活污水处理设施水污染物排放标准。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县住建局、各镇政府)

11.持续开展农村人居环境整治三年行动。将农村厕所革命与农村环境基础设施建设相结合,加快普及卫生厕所,强化属地管理责任,严格落实县、镇、村河(湖)长职责,依法打击污水直接排入河湖等违法行为。到2020年底,全县各镇生活垃圾收集转运处理设施实现100%全覆盖,无害化卫生厕所普及率达到70%。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县水务局、市生态环境局临泽分局、各镇政府)

12.开展划定并严守生态保护红线专项行动。2020年底前,按照国家生态保护红线勘界定标技术规范,完成红线勘界定标工作,积极推进国家生态文明建设示范县创建。(责任单位:市生态环境局临泽分局、县自然资源局)

(四)促进经济结构转型

13.建立覆盖全县主要行政区、重要生态敏感区、主要用水户和规模以上入河排污口的水文水资源监控体系,对区域水资源、水环境承载能力实行监测预警。2020年完成水资源、水环境承载能力评价。(牵头单位:县水务局;责任单位:市生态环境局临泽分局)

14.在主体功能区划的禁止开发区内,不予审批任何有污染物排放或造成生态破坏的建设项目。在饮用水水源一级保护区内,不予审批与供水设施和保护水源无关的建设项目;在饮用水水源二级保护区内,不予审批排放污染物的建设项目。(牵头单位:县发改局;责任单位:县自然资源局、市生态环境局临泽分局、住建局、水务局)

15.加强工业水循环利用,推行企业循环式生产,引导化工等高耗水企业废水深度处理回用,提高中水回用率。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县发改局、园区办、水务局)

16.全县单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施,并积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。(责任单位:县住建局)

17.支持社会监测机构向社会、企业及个人提供环境监测服务,鼓励发展环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与水环境保护建设。积极推进环保技术咨询、环境影响评价、环境工程监理、清洁生产审核、环境管理体系认证、环境规划编制等环保技术咨询服务。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证等新兴环保服务业。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。(牵头单位:县发改局;责任单位:县科技局、工信和商务局、市生态环境局临泽分局、园区办、财政局、住建局)

(五)切实提高用水效率

18.将万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为最严格水资源管理制度考核、用水效率评估体系约束性指标,按年度对各镇(灌区)进行绩效考核。2020年,全县用水总量指标控制在4.06亿立方米以内,万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降34.7%、30.3%以上。(牵头单位:县水务局;责任单位:县工信和商务局、发改局、住建局、农业农村局)

19.工业企业要按照要求对废水进行深度处理,提高废水重复利用率,减少新鲜水用量。加强用水企业水计量器具配备管理,开展用水定额对标、节水型企业创建等工作。2020年,化工等高耗水行业企业要达到先进定额用水标准。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县水务局、发改局、住建局、市场监管局)

20.公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,全县公共供水管网漏损率控制在10%以内。(牵头单位:县住建局;责任单位:县发改局、市场监管局)

21.积极推进海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%降雨就地消纳和利用,实现“自然渗透、自然积存、自然净化”目标。到2020年底,城市建成区20%以上面积达到目标要求。(牵头单位:县住建局;责任单位:县发改局、财政局、水务局、自然资源局)

22.大力实施渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、膜下滴管、垄膜沟灌等农田高效节水技术。完善灌溉用水计量设施,开展万亩以上灌区农业用水斗口标准化计量示范项目建设,逐步实现农业灌溉用水取水口-干渠-支渠-斗渠的计量监测。到2020年底,基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造任务。(牵头单位:县水务局;责任单位:县农业农村局、发改局、财政局)

(六)节约保护水资源

23.在新批取水许可项目时,严格按照全县取水总量控制指标和行业用水定额核定审批取水量。加快用水计量设施建设,2020年底前,全县机井计量率达到100%。(牵头单位:县水务局;责任单位:各镇政府)

24.对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,结合取水许可和计划用水工作逐步核减各取水户许可取水量。(牵头单位:县水务局;责任单位:各镇政府)

25.按照全县未经批准的农用机井和公共供水管网覆盖范围内自备水井关闭方案,2020年底前全部关闭未经批准农用机井和公共供水管网覆盖范围内自备水井。(责任单位:县住建局、水务局)

26.全县范围内禁止新建地下水源热泵,城市公共供热管网覆盖范围内的热用户必须接入集中供热系统,城市其它区域和新建农村小康住宅楼供热采用空气源热泵、太阳能、天然气、电等清洁能源方式供热。(牵头单位:县住建局;责任单位:县水务局、各镇政府)

(七)保障群众饮用水安全

27.加快农村饮用水水源调查评估和保护区调整。开展饮用水源地保护区调整工作,2020年底前完成乡镇“万人千吨”饮用水水源调查评估,有效保障饮水安全。对大鸭、小鸭等搬迁、合并、撤销水源地进行保护区划定、调整。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县财政局、水务局) 

28.开展农村饮用水水源环境风险排查整治。加强集中式饮用水源保护区规范化建设,开展饮用水源保护区专项整治行动。按照“一源一策”方案要求,集中排查、整治饮用水水源保护区内环境违法和安全隐患问题,2020年底前完成乡镇集中式饮用水水源地环境问题及风险隐患整治。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县水务局、农业农村局、住建局、各镇政府)

29.加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,每季度统一向社会公布。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县住建局、水务局、卫生健康局)

30.新建、在建、改造、迁建的加油站地下油罐必须建设双层罐。2020年11月底前,完成鸭暖加油站防渗改造治理。(牵头单位:县发改局;责任单位:县工信和商务局、市场监管局、市生态环境局临泽分局、鸭暖镇政府)

(八)深化黑河流域水污染防治

31.强化县域内工业企业、畜禽养殖、生活污水排放源监督管控,实行黑河流域水生态环境功能管理,加大对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物控制力度,确保黑河水系不受污染,确保地表水环境安全。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县发改局、工信和商务局、住建局、水务局、财政局)

32.开展入河排污口规范化整治。在入河排污口排查工作基础上,开展规范整治,严格入河排污口审批,逐步推进入河排污口规范化管理,设立入河排污口标识牌,规范入河排污口档案管理,加大入河排污口水质监测力度,严格查处违法排污行为,建立动态长效管理机制。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县水务局、各镇政府)

33.科学确定生态流量,2020年底前,全面完成省上确定的我县2个水功能区(河段)生态流量(水位)确定工作。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县水务局)

34.开展黑河流域污染源排查。重点对城区和农村污水处理厂(站)运行。沿河流域各镇村人口数量和生活污水排放。沿河流域周边规模化养殖场(养殖专业户)数量和污染治理设施。沿河各镇村垃圾处理等情况进行排查,摸清黑河流域排污口现状、污染源底数,建立问题台账。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县水务局、住建局、农业农村局、各镇政府)

35.按照地表水功能区划水质目标要求对各河流河段进行分类管理。开展最严格水资源管理制度考核,对水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”相关控制指标完成情况及制度措施进行检查、考核和评价,对考核结果进行公布。(牵头单位:县水务局;责任单位:县发改局、工信和商务局、住建局、农业农村局、市生态环境局临泽分局)

(九)加强河流湖库湿地环境保护

36.禁止在城镇集中式饮用水水源一级保护区以及自然保护区核心区、缓冲区建设水产养殖设施,逐步关停取缔禁养区内的水产养殖池塘;将城镇集中式饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区作为水产养殖限养区,科学确定养殖规模、品种和模式。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县湿地局、水务局、市生态环境局临泽分局)

37.根据环境激素类化学品调查数据库,逐步监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险防控能力,有序实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县工信和商务局、农业农村局)

38.严格落实湿地保护区制度,禁止在湿地保护区内进行开垦、采挖、猎捕、烧荒、采矿、爆破等人为活动,以及非保护性截水、取水、排放废水、倾倒废弃物、投放危险化学品。实施黑河湿地及其它小型湿地保护工程,取缔破坏湿地违规建筑设施和非法用地,限期恢复原状。(牵头单位:县湿地局;责任单位:县水务局、市生态环境局临泽分局、自然资源局、住建局、农业农村局)

39.加强水产养殖污染防治和渔业水域生态保护。优化水产养殖空间布局,积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理等健康养殖方式,推进水产生态健康养殖,减少养殖废水排放。加快推进养殖节水减排,发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖,实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水,提高水产养殖环境修复能力。抓好渔业水域环境监测管理,促进渔业资源环境逐步好转。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:市生态环境局临泽分局、县自然资源局、水务局)

(十)加强水环境质量管理

40.稳妥处置突发水环境污染事件。严格按照《临泽县突发环境事件应急预案》,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,做好应急车辆、设备(器材)、物资储备,定期开展应急演练,依法及时对外公布相关信息,做好舆论引导工作。2020年前,完成县级环境应急物资库建设,并依托辖区公安、消防等综合性应急救援队伍,建立专职突发环境事件应急抢险救援队伍。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县水污染防治领导小组各成员单位)

41.依法核发排污许可证,按照《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》要求,完成2020年排污许可证核发任务。加强许可证管理,严格将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围;禁止无证排污或不按排污许可证规定排污;加大环境现场监察、监测和排污许可证检查力度,对未取得排污许可证或者未按排污许可证登记事项排污的,依法予以处罚,情节严重的,依法追究刑事责任。逐步推行排污权有偿使用和交易制度。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县发改局、财政局)

(十一)严格环境执法监管

42.加大对排污单位的日常监督检查力度,定期向社会公开污染源环境监管信息。建立环保“黄牌”、“红牌”警示处罚制度。定期公布“黄牌”、“红牌”企业名单,并严格执行警示处罚制度。(责任单位:市生态环境局临泽分局)

43.建立完善执法机制。建立和完善县监管、镇协同的环境监督执法机制,强化生态环境、公安、纪检监察等部门协作,完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔接配合机制。加强对镇政府和有关部门生态环境工作监督,建立健全环境监管执法责任追究制。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县工信和商务局、公安局、纪委监委)

44.严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水以及监测数据弄虚作假。不正常使用水污染物处理设施。或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、批建不符等违法违规行为,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县住建局、自然资源局、市场监管局、公安局)

45.完善水环境监测网络。充分发挥各涉水管理部门职能,统筹优化水环境监测断面(点位),提升饮用水水源水质监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县自然资源局、水务局、农业农村局、湿地局、发改局、财政局、住建局)。

46.建成全县地表水环境质量监测网络,实现全县水功能区监测覆盖率100%、全县规模以上入河排污口监测全覆盖。(责任单位:市生态环境局临泽分局)

47.提高环境监管能力。加强环境监测、执法、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,具备条件的镇及工业园区要配备必要的环境监管力量,实行环境监管网格化管理。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县园区办、各镇政府)

(十二)统筹推进其他各项水污染防治工作

48.城区全面实行城镇居民阶梯水价制度,各镇2020年底前全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局、住建局、水务局)

49.全面推进农业水价综合改革。强化取水许可和水资源费征收管理,地下水水资源费征收标准高于地表水。(牵头单位:县水务局;责任单位:县发改局、财政局、农业农村局)

50.健全节水环保“领跑者”制度。发布节水环保“领跑者”名单,鼓励企业节能减排、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县发改局、市生态环境局临泽分局、财政局、住建局、水务局)

51.发展绿色金融,积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,加大对节能环保技术创新型骨干企业在发展循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域的信贷支持力度,严格限制环境违法企业贷款。(牵头单位:人行临泽县支行;责任单位:县工信和商务局)

52.建立健全工业企业环保“一考双评”工作长效机制,开展环境污染责任保险试点工作,鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险(责任单位:市生态环境局临泽分局)。

53.采取政府和社会资本合作模式的公共服务项目,通过采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励有实力的社会力量参与水环境保护项目开发经营。(牵头单位:县发改局、财政局;责任单位;市生态环境局临泽分局、县住建局、人行临泽县支行)

54.加大水污染防治资金投入力度,积极争取中央、省级水污染防治专项资金和污染减排项目以奖代补专项资金。县财政负责安排环境监管能力建设及运行费用,列入年度预算予以保障,加强水污染防治资金的绩效管理。(牵头单位:市生态环境局临泽分局、县财政局;责任单位:县水污染防治领导小组各成员单位)

55.公布县域水环境质量状况,在县公务网对国家、省级重点涉水排污单位信息进行公开,公开环境违法典型案件及处理情况。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县发改局、工信和商务局)

56.充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用,限期办理群众举报投诉环境问题。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(责任单位:市生态环境局临泽分局)。

57.巩固跨界流域水污染防治联防联控协作机制,加强信息共享,开展跨界流域水环境横向补偿试点工作,促进流城经济社会和环境保护协调发展。(牵头单位:市生态环境局临泽分局;责任单位:县财政局、发改局、水务局、交通运输局、农业农村局)

58.把节水教育、水资源及水环境保护教育渗透到课堂教学之中,开展专题教育,每学年小学不少于4课时、初中不少于6课时、高中不少于8课时。开展环保社会实践活动,继续推进“绿色学校”“绿色社区”“绿色家庭”等各类绿色单位创建工作。(责任单位:市生态环境局临泽分局、县教育局、民政局、水务局)。

四、工作要求

(一)强化责任落实。2020年是水污染防治攻坚战的收官之年,各镇政府和县直各部门要高度重视,认真梳理水污染防治工作方案中的各项重点任务,切实加强组织领导,对本部门牵头的工作任务,要强化责任落实、细化工作任务,明确目标任务,确保碧水保卫战各项工作圆满完成。

(二)严格责任追究。严格执行水污染防治重点工作任务清单销号和定期预警通报制度,对工作落实情况进行随机抽查和专项督查,严格时间节点,定期核查对账,对按时完不成任务。影响水污染防治攻坚战整体进展的部门,视情况分别采取督办、约谈和提请问责等措施,强力推动各项工作任务的完成。

(三)促进全民治污。各镇、各相关部门对水污染防治攻坚工作进展情况、取得的成效积极进行宣传,及时按规定发布水环境有关信息,积极宣传《中华人民共和国水污染防治法》,开展普法活动,畅通投诉举报渠道,动员全民参与,努力构建全民治污的浓厚氛围。

 文件解读链接:《临泽县2020年度水污染防治工作实施方案》 解读说明



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